Đánh giá một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội giai đoạn 2016 2020

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN & MƠI TRƯỜNG ĐỖ HUY TÚ KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 HÀ NỘI – 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUN & MƠI TRƯỜNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 Người thực : Đỗ Huy Tú Khóa : K63 Ngành : Quản lý đất đai Chuyên ngành : Quản lý đất đai Giảng viên hướng dẫn : Ts Nguyễn Thị Thu Hiền HÀ NỘI – 2022 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thực tập khóa luận tốt nghiệp, lời em xin chân thành cảm ơn tới người nhiệt tình giúp đỡ, động viên trình thực đề tài Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô Nguyễn Thị Thu Hiền, người tận tình hướng dẫn bảo em suốt q trình thực hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cám ơn cán Phịng Tài Ngun & Mơi Trường huyện Quốc Oai cán Địa quan tâm, giúp đỡ em thời gian nghiên cứu đề tài Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo cán Khoa Tài nguyên Môi trường tồn thể thầy trường Học viện Nơng Nghiệp Việt Nam, người dạy dỗ, dìu dắt em suốt thời gian học tập trường Cảm ơn gia đình bạn bè quan tâm, động viên suốt trình học tập thực khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên thực Đỗ Huy Tú i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu đề tài 1.2.2 Yêu cầu đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Tổng quan đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đất đa 1.1.2 Đặc điểm đất đai 2.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.2.3 Mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước đất đai 2.3 Cơ sở lý luận pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai 2.3.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước vè đất đai 2.3.2 Căn pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai 2.4 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam qua thời kỳ 2.4.1 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam trước năm 2013 2.4.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam từ năm 2013 đến na 11 2.4.3 Tình hình quản lý đất đai thành phố Hà Nội 13 ii 2.5 Tình hình quản lý đất đai số quốc gi 17 2.5.1 Công tác quản lý đất đai Pháp 17 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Nội dung nghiên cứu 19 3.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội 19 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội 19 3.2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quốc Oai Thành phố Hà Nội 19 3.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai huyện Quốc Oai thành phố 20 3.3 Phương pháp nghiên cứu 20 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 20 3.3.2 Phương pháp thống kê tổng hợp số liệu 20 3.3.3 Phương pháp phân tích so sánh tổng hơp 20 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Quốc Oai 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Quốc Oai 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai 27 4.1.3 Đánh giá chung 34 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội 35 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quốc Oai 35 4.2.3 Biến động sử dụng đất huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2021 37 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quốc Oai TP Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020 39 iii 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 39 4.3.2 Khảo sát đo đạc lập đồ địa đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 41 4.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 42 4.3.4 Quản lý việc giao đất cho thuê đất thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 49 4.3.5 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất, 53 4.3.6 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 55 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 58 4.3.8 Thanh tra kiểm tra giám sát theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm luật đất đai đai 59 4.3.9 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 61 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 62 4.4.1 Giải pháp tuyên truyền sách, pháp luật 62 4.4.2 Giải pháp quy hoạch đất đai 63 4.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ, 63 4.4.4 Giải pháp đầu tư kinh phí phục vụ quản lý nhà nước đất đai, 64 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 5.1 Kết luận 66 5.2 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT BTC : Bộ Tài nguyên Mơi trường : Bộ tài BNNPTNT : Bộ Nơng nghiệp phát triền nông BTP : Bộ tư pháp CCN : Cụm công nghiệp CT - TTg : Chỉ thị - Thủ tướng DKTK : Đăng ký thống kê GPMB : Giải phóng mặt GTSX : Giá trị sản xuất GCNQSDD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - Xã hội KBNN : Kho bạc nhà nước NQ : Nghị NĐ - CP : Nghị định - Chính Phủ NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật QĐ : Quyết định QSD QH : Quyền sử dụng : Quốc Hội QSD TTLT : Quyền sử dụng : Thông tư liên tịch TT : Thông tư TCT : Tổng cục thuế TBCN : Tư chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình phát triển kinh tế huyện Quốc Oai 28 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2021 36 Bảng 4.3 Tình hình biến động đất đai theo mục đích sử dụng huyện Quốc Oai giai đoạn 2016 - 2021 38 Bảng 4,4, Kết thành lập chất lượng đồ huyện Quốc Oai đến năm 2020 41 Bảng 4.5: Kế hoạch sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2020 42 Bảng 4.6: Kết thực tiêu cơng trình, dự án kỳ quy hoạch 2011-2020 47 Bảng 4.7: Tình giao đất, theo đối tượng sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2020 50 Bảng 4,8: Tình hình cho thuê đất huyện Quốc Oai 51 Bảng 4.9: Kết thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 20162020 51 Bảng 4.10: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 20162020 55 Bảng 4.11: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2016 2020 56 Bảng 4.12: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2016 – 2020 57 Bảng 4.13: Kết tổng hợp hồ sơ địa huyện Quốc Oai 2020 58 vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Quốc Oai 22 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2021 huyện Quốc Oai 35 vii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1.Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển xã hội nay, đất đai vấn đề quan tâm Mọi hoạt động người liên quan đến đất đai Về vị trí vai trị đất đai, đất đai khẳng định tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước Đất đai thành phần quan trọng môi trường sống, phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Đất đai tài nguyên có giới hạn số lượng có vị trí cố định khơng gian Khi xã hội phát triển giá đất (giá Quyền sử dụng đất) ngày cao ln giữ vị trí quan trọng Mác khẳng định: “Lao động cha, đất mẹ sản sinh cải vật chất” Do việc quản lý đất đai ln mục tiêu Quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Với tầm quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm đến đất đai, đề nhiều chủ trương sách pháp luật nhằm quản lý, sử dụng đất mục đích, có hiệu Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lý, theo quy hoạch pháp luật Quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng, số cơng tác có tầm quan trọng như: Ban hành văn quy phạm pháp luật; Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng đồ quy hoạch; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất… Kết bảng 4,10 cho thấy, giai đoạn 2016-2020, địa bàn huyện Quốc Oai cấp 3489 GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất với tổng diện tích 368,3 đạt 76% số 85% diện tích so với tổng số GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần cấp Trong đó, việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất tín ngưỡng cịn mức thấp 2,81% diện tích Bảng 4.11: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2016 - 2020 Năm Số cấp Diện tích cấp GCNQSDĐ (ha) GCNQSDĐ (thửa) 2016 46 1,9 2017 49 2,3 2018 53 2,4 2019 57 2,9 2020 63 3,3 Tổng 268 12,8 (Nguồn: UBND huyện Quốc Oai Qua bảng 4,11 cho thấy, giai đoạn 2016-2020, địa bàn huyện Quốc Oai thực cấp 268 đất với tổng diện tích 12,8 đất thị Trong đó, năm 2016 cấp 46 giấy chứng nhận với diện tích 1,9 ha, nguyên nhân thời điểm thị trấn tiến hành kê khai, lập hồ sơ đồng loạt cho người dân nên số lượng GCNQSDĐ cấp mức thấp Đến năm 2020 năm cấp nhiều GCNQSDĐ với số diện tích lớn cụ thể: cấp 63 giấy chứng nhận với tổng diện tích 3,3 56 Bảng 4.12: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2016 – 2020 Năm 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng Số cấp Diện tích cấp GCNQSDĐ (thửa) GCNQSDĐ (ha) 109 106 118 128 129 590 19,6 25,9 22,6 27,3 25,03 120,43 (Nguồn: UBND huyện Quốc Oai) Qua Bảng cho thấy, năm 2017 cấp 106 GCNQSDĐ đất ở, năm có số lượng GCNQSDĐ cấp giai đoạn 2016-2020, Năm 2020 năm có số lượng GCNQSDĐ cấp cao với 129 GCNQSDĐ 4.3.6.2 Lập quản lý hồ sơ địa chính, Hồ sơ địa lập chi tiết đến đất theo đơn vị hành xã, thị trấn Nội dung hồ sơ địa phải đảm bảo tính thống đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai; thống đồ gốc đồ sao; thống hồ sơ địa với giấy chúng nhận quyền sử dụng đất trạng sử dụng đất, Nội dung hồ sơ địa phải chỉnh lý thường xuyên theo quy định pháp luật trình sử dụng đất 57 Bảng 4.13: Kết tổng hợp hồ sơ địa huyện Quốc Oai 2020 Tài liệu TT Kết Chất lượng Đơn vị tính Bản đồ địa 799 Tốt Tờ Sổ mục kê 105 Tốt Quyển Sổ địa 98 Tốt Quyển Sổ Theo dõi biến động 116 Tốt Quyển Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 102 Tốt Quyển đất (Nguồn: UBND huyện Quốc Oai) Nhận xét: Qua bảng số liệu ta thấy, công tác lập quản lý hồ sơ địa xã thực nghiêm túc theo quy định pháp luật, Huyện lập hồ sơ địa làm tốt công việc quản lý chúng, Trong cơng tác lập quản lý hồ sơ địa cần ý: - Sổ địa sổ mục kê, sổ theo dõi biến động thường xuyên cập nhật chỉnh lý Thực quy định thống kê, kiểm kê hàng năm tránh chồng lấn số liệu Ứng dụng tin học vào vào quản lý hồ sơ 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai Công tác thống kê đất đai hàng năm kiểm kê đất đai theo định kỳ năm huyện Quốc Oai năm qua thực kịp thời đánh giá xác trạng sử dụng đất, kiểm tra thường xuyên việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giúp cho Nhà nước nắm rõ quỹ đất địa bàn, tạo sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý hiệu Các loại đất có biến động nhiều nguyên nhân khác nhau: Tổng diện tích tồn huyện 15112,81 ha, so sánh qua năm 2016 - 2020 nhóm đất tăng giảm đáng kể chủ yếu thị hóa tăng nhanh 58 - Nhóm đất nơng nghiệp năm 2020 giảm so với năm 2016 188,52 ha, Diện tích giảm chuyển sang nhóm đất phi nơng nghiệp xu hướng biến động tích cực kinh tế - Nhóm đất phi nơng nghiệp năm 2020 tăng so với 2016 188,25 ha, Diện tích chuyển sang từ nhóm đất nơng nghiệp để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương đáp ứng nhu cầu người dân Thống kê, kiểm kê đất đai huyện Quốc Oai phản ánh trạng đất đai thời điểm thống kê, kiểm kê, Tuy nhiên số xã cịn biến động khơng đăng ký chỉnh lý số liệu thống kê chưa bảo đảm thật xác Nguyên nhân tồn số cán chưa chủ động cơng tác chun mơn, thất giấy tờ nguồn gốc đất, sổ sách thiếu xác Nhiều hộ dân mua bán cho tặng quyền sử dụng đất trước chưa cấp GCN nên chưa phản ánh tình trạng đất đai huyện, 4.3.8 Thanh tra kiểm tra giám sát theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm luật đất đai đai * Công tác tranh tra, giám sát, theo giõi: Công tác lập phương án bồi thường cho chủ sử dụng đất thực theo định thu hồi đất nhìn chung cịn chậm; cơng tác tra sử dụng đất giám sát kết xử lý cịn khơng hạn chế; số xã, thị trấn tổ chức thực định, kết luận tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai chậm, không dứt điểm Công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm hạn chế, chưa đánh giá hết tính khả thi cơng trình, dự án đăng ký nhu cầu sử dụng đất trong, phải lập hồ sơ xử lý vi phạm cưỡng chế vi phạm hành chính, gây thiệt hại kinh tế ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai 59 Ngày 1/5/2020 UBND huyện Quốc Oai thành lập đồn tra, rà sốt xã Cấn Hữu xã Hòa Thạch Qua trình kiểm tra Đồn phát số trường hợp vi phạm địa phương, phát số trường hợp xây dựng cơng trình trái phép đất nông nghiệp Tổ chức kiểm tra thực tế nguồn gốc chủ sử dụng đất, người sử dụng đất, việc thực chuyển nhượng, thực khu chuyển đổi cấu trồng, vật ni, giao cho quyền địa phương xử lý trường hợp xây dựng công trình trái phép đất nơng nghiệp Có biện pháp xử lý dứt điểm theo quy định pháp luật trường hợp cố tình vi phạm, Năm 2020, tình hình kinh tế địa bàn huyện Quốc Oai có bước phát triển, an ninh trị trì, trật tự an tồn xã hội đảm bảo Về tra hành năm, Thanh tra huyện Quốc Oai thực hoàn thành 06 tra đó: Thanh tra theo kế hoạch 03 cuộc, tra đột xuất 03 cuộc, ban hành kết luận 06 Qua tra, phát 05/05 đơn vị vi phạm hành Những vi phạm chủ yếu công tác tiếp công dân, giải KNTC; công tác quản lý, sử dụng tài chính; quản lý, sử dụng đất đai Tuy nhiên, khơng có phải kiến nghị xử lý trách nhiệm kinh tế trách nhiệm hình * Cơng tác xử lý vi phạm luật đất đai: - Theo báo cáo Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Quốc Oai (Hà Nội), từ ngày 25/11/2017 đến ngày 26/5/2020, địa bàn huyện phát sinh 187 trường hợp vi phạm đất đai Đến nay, huyện đạo xử lý xong 169 trường hợp vi phạm đất nông nghiệp đất công; Đang tập trung đạo xử lý 16 trường hợp xã gồm: Phượng Cách trường hợp ; Đồng Quang trường hợp; Ngọc Liệp trường hợp; Phú Cát trường hợp; Nghĩa Hương trường hợp; Đông Xuân trường hợp; Hoà Thạch trường hợp; Cấn Hữu trường hợp Riêng tháng 1/2022, xã, thị trấn Đội Quản lý trật tự xây dựng huyện phát 30 trường hợp vi phạm Đến thời 60 điểm xử lý dứt điểm 22 trường hợp; trường hợp cịn lại, UBND xã hồn thiện hồ sơ để xử lý - Tình hình vi phạm xảy số địa phương Đặc biệt, vào thời điểm ban đêm, ngày nghỉ cuối tuần, nghỉ lễ, Tết… số tổ chức, cá nhân thường lợi dụng để thực hành vi vi phạm Bên cạnh đó, việc phát xử lý vi phạm địa phương từ phát sinh chưa kịp thời, dẫn đến vi phạm trở nên phức tạp, nhiều cơng trình bị xử lý cưỡng chế gây tổn thất thời gian, kinh tế xã hội 4.3.9 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai nhân dán quan tâm, giải nhanh gọn Nội dung đơn thư chủ yểu tập trung vào việc tranh chấp đất đai bên sử dụng đất, chế độ tài cấp Giấy chứng nhận, nội dung sai sót Giấy chứng nhận Theo báo cáo tổng kết tra, giải khiếu nại tố cáo UBND huyện Quốc Oai vòng năm từ năm 2016 đến năm 2020 địa bàn huyện Quốc Oai tiếp 6926 lượt cơng dân, đó: Tại trụ sở tiếp công dân huyện tiếp 2234 lượt cơng dân, phịng ban ngành tiếp 1452 lượt cơng dân, cấp xã tiếp 3231 lượt công dân, Theo số liệu thống kê có xã có số lượng cơng dân đến trụ sở đông là: xã Đồng Quang: 564 lượt người, xã Phú Cát: 438 lượt người, Thị trấn Quốc Oai: 302 lượt người, Thông qua công tác tiếp công dân cho thấy số lượt tiếp công dân năm tăng bình quân 8%-10%, Từ năm 2016 đến 2020 tiếp gần 7000 lượt người trụ sở cơng dân huyện, phịng ban ngành xã thị trấn thuộc huyện có 395 vị khiếu nại tố cáo ( 240 vụ khiếu nại,155 vụ tố cáo ), 145 vụ thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND cấp huyện chiếm 36,7%, 75 61 vụ thuộc thẩm quyền giải phòng ban ngành thuộc huyện ( chiếm 19%), 175 vụ thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND cấp xã (chiếm 44,3%) Huyện giải dứt điểm việc giao đất dịch vụ cho hộ dân, Đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến cơng tác giải phóng mặt thụ lý, giải theo thẩm quyền, thời gian quy định, bảo đảm đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất để thực dự án, Từ năm 2016 đến nay, cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp huyện Quốc Oai thực 16 kiểm tra 10 giám sát 126 đơn vị 41 cá nhân - Công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai thực quan tâm đạo, thực thường xuyên theo luật định nên việc tiếp xúc giải vấn đề với người dân thuận tiện hiệu hơn, UBND Huyện trì tốt tháng có bốn kỳ tiếp dân, đạo ngành chức năng, UBND xã, thị trấn trì tiếp dân thưởng xuyên theo quy định Thực trình tự thủ tục pháp luật quy định - Hồ sơ cịn tồn đọng thiếu thơng tin nguồn gốc đất số bên khong cung cấp giấy tờ liên quan Đội ngũ cán yếu cần nâng cấp chất lượng cán trọng phẩm chất đạo đức chuyên môn nghiệp vụ 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 4.4.1 Giải pháp tuyên truyền sách, pháp luật Hiện tại, nhận thức người dân địa phương dần nâng lên, nhiên trình triển khai sách đất đai địa phương gặp phải số khó khăn, vướng mắc, Vì vậy, cần tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền nhằm phổ biến sách nâng cao nhận thức người dân theo hướng sau: - Tổ chức nhiều chương trình tập huấn, phổ biến pháp luật đất đai, luật khác có liên quan như: Luật thừa kế, Luật nhân gia đình, Luật xây dựng, Luật xử lý vi phạm hành chính,,, 62 - Lồng ghép chương trình văn hóa, văn nghệ mang tính hài hước, tuyên truyền pháp luật đất đai,,, 4.4.2 Giải pháp quy hoạch đất đai Kế hoạch sử dụng đất thường chưa tính hết khả tài phụ thuộc vào nhu cầu khả đầu tư xã hội Nhà nước (hiện thực giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cắt giảm ngân sách dự án thông thường tập trung bố trí vốn cho số dự án cơng trình cấp bách xã hội) dẫn đến số dự án, cơng trình khơng triển khai thực Công tác định giá đất cho dự án, việc bồi thường cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc, người bị thu hồi đất thường yêu cầu bồi thường theo giá thị trường, nhà nước chưa quản lý giá chuyển nhượng giao dịch thực tế Huyện Quốc Oai cần rà soát tổng thể, điều chỉnh quy hoạch phù hợp với thực tiễn, khắc phục tồn có, nhằm phát huy tiềm đất đai, tập trung thu hút đầu tư từ nguồn lực xã hội Đề xuất, báo cáo UBND thành phố để tháo gỡ dự án Quy hoạch chưa thực tiến độ, dự án chưa phù hợp với điều kiện thực tế, khu vực khai thác khoáng sản cần quy hoạch để tái sản xuất, có biện pháp cải tạo đất, trồng rừng cho phù hợp có biện pháp để quản lý chặt chẽ khu vực khai thác khoáng sản địa bàn Tiếp tục quy hoạch vùng dồn điền đổi giảm thiểu tình trạng manh mún ruộng đất, tăng khả áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp; Thực quy hoạch vùng chuyển đổi cấu trồng vật ni, xây dựng mơ hình sản xuất chất lượng cao, hình thành chợ đầu mối, chợ nơng sản để có đầu tốt cho sản phẩm hàng hóa địa phương 4.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ, Quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng nông thôn lập phần mềm kỹ thuật Autocad, đồ địa 63 sử dụng thống phần mềm Microstation đặc biệt giải quy trình thủ tục hành đất đai, lực đội ngũ cán thực thi công cụ cần nâng cao theo hướng sau: - Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức thực tinh nhuệ, tiếp thu vận dụng sáng tạo phần mềm, công cụ quản lý nhà nước đất đai - Chấn chỉnh việc học tập, rèn luyện tiếp thu khoa học công nghệ quản lý đất đai, xây dựng, Kiểm tra chất lượng sau đào tạo, tập huấn, nhiều đơn vị, cán phụ trách sử dụng phần mềm quản lý hồ sơ địa - Ưu tiên cán bộ, công chức trẻ học tập, tiếp thu khoa học, công nghệ quản lý đất đai 4.4.4 Giải pháp đầu tư kinh phí phục vụ quản lý nhà nước đất đai, Tình hình vi phạm luật đất đai nhiều địa phương, đăc biệt vào dịp lễ tết, ngày nghỉ,… tổ chức cá nhân thường lợi dụng để thực hành vi vi phạm Việc thực dự án đấu giá đất cần phải làm công tác bồi thường, hỗ trợ theo giá đền bù không sát với giá thị trường làm cho người dân chưa trí cao trình nhận tiền đền bù, hỗ trợ đất Công tác tuyên tuyền pháp luật cho người dân thực năm lần chưa đủ khả phổ biến pháp luật cho hộ dân cư đặc biệt người cao tuổi UBND huyện Quốc Oai số tồn cần khắc phục sau: - Hỗ trợ kinh phí để thực chương trình tập huấn, tuyên truyền pháp luật cho người dân, Bổ sung nguồn kinh phí để đào tạo cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai trở nên chuyên nghiệp, động - Nghiêm túc xử lý vi phạm đất đai tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Tập trung nhiệm vụ thu thuế, phí, lệ phí liên quan đến đất đai tiền sử dụng đất theo quy định 64 - Đối với quỹ đất chưa sử dụng, UBND huyện cần có biện pháp kiểm tra, giám sát việc thực quản lý đất công, tổ chức đấu giá cho thuê quyền sử dụng đất theo quy định Luật đất đai Nghị định Chính phủ để tạo nguồn thu cho địa phương 65 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Huyện Quốc Oai nằm phía Tây Nam thành phố Hà Nội, có tổng diện tích tự nhiên 151 km2, huyện có tiềm đất đai rộng lớn cho phát triển kinh tế - xã hội, có vị trí thuận lợi, nằm chuỗi đô thị vệ tinh thành phố Hà Nội Điều cho thấy, Quốc Oai huyện có nhiều tiềm năng, lợi điều kiện tự nhiên như: Đất đai trù phú, có nhiều danh lam thắng cảnh thuận lợi cho phát triển du lịch di tích Chùa Thày, Động Hoàng Xá, vùng núi nhiều ao hồ, sơng suối tự nhiên, khơng khí lành, Vẫn có nhiều khó khăn sau: khu vực trung du, miền núi phân bố dân cư, tập quán sinh hoạt khác nhau, trình độ hiều biết cịn thấp, Ruộng bậc thang khó canh tác, đa phần khơng thực dồn điền đổi xã miền núi Khu vực đồng canh tác thuận lợi, dân cư tập trung đông đúc Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Quốc Oai chiếm phần lớn diện tích đất nơng nghiệp so với loại diện tích khác Cơ cấu sử dụng đất đai chưa hợp lý, trình thị hóa, hội nhập kinh tế nước, Thể tỉ lệ cấu sử dụng đất (đất nông nghiệp chiếm: 64,28%; Đất phi nông nghiệp chiếm: 35,12%;) Như tỷ lệ đất nơng nghiệp cịn cao, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Tình trạng ruộng bỏ hoang xảy nhiều nơi, Chưa có sách thu hút hỗ trợ cho doanh nghiệp đến đầu tư, Đất dành cho dịch vụ kinh doanh cịn Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Quốc Oai, TP, Hà Nội nhiều năm thực tốt thể mặt công tác ban hành văn bản, việc thực tốt văn cấp trên, thường xuyên kiểm tra, đánh giá báo cáo kết thực hàng tháng, quý năm,,, Cơng tác quản lý hồ sơ địa hồn thành hệ thống hồ sơ địa số cấp xã cấp huyện, điều kiện thuận lợi cho việc quản lý 66 nhà nước đất đai địa phương Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất sau dồn điền đổi có kết 90% Giai đoạn 2016 – 2020 đất sản xuất nông nghiệp cấp 590 GCNQSDD Đơn thư khiếu nại tố cáo Đảng ủy - UBND huyện quan tâm đạo, từ năm 2016 đến năm 2020 địa bàn huyện Quốc Oai tiếp 6926 lượt cơng dân, đó: Tại trụ sở tiếp công dân huyện tiếp 2234 lượt công dân, phịng ban ngành tiếp 1452 lượt cơng dân, cấp xã tiếp 3231 lượt công dân, không để đơn thư tồn đọng, hạn, hạn chế việc khiếu kiện đông người Xử lý vi phạm chưa triệt để, nhiều trường hợp giải chưa dứt điểm, địa bàn huyện phát sinh 187 trường hợp vi phạm đất đai Đến nay, huyện đạo xử lý xong 169 trường hợp vi phạm đất nông nghiệp đất cơng Cịn nhiều vi phạm cũ chưa giải được, người dân sử dụng đất vi phạm Quỹ đất chưa sử dụng nhiều, chưa khai thác hết giá trị đất đai, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất Công tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng nơng thơn huyện có nhiều chuyển biến; tồn số dự án quy hoạch treo chưa tháo gỡ gây ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất lãng phí nguồn tài nguyên đất đai Đề tài đề xuất 04 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quốc Oai, bao gồm: Giải pháp quy hoạch đất đai; Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ; Giải pháp đầu tư kinh phí phục vụ quản lý nhà nước đất đai; Giải pháp tuyên truyền sách, pháp luật 5.2 Kiến nghị Để công tác quản lý đất đai thời kỳ địa bàn huyện Quốc Oai hoàn thiện hơn, cần khắc phục tồn sau: - Bổ sung phân tích định lượng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đất đai địa bàn, 67 - Nghiên cứu sâu nội dung văn cấp huyện ban hành nhằm đạo quản lý nhà nước đất đai tốt hơn, - Nghiên cứu hệ thống hồ sơ địa cấp, việc chỉnh lý hồ sơ địa theo thẩm quyền, việc áp dụng công nghệ công tác quản lý đất đai sở mối liên kết ba cấp xã, huyện, thành phố việc quản lý hồ sơ địa chính, - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm cơng tác địa chính, trọng phẩm chất đạo đức trình độ chuyên môn - Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Giải pháp đưa cân đối áp dụng nâng cao công tác quản lý đất đai địa bàn - Cần tiếp tục mở rộng nội dung đánh giá công tác quản lý đất đai tất nội dung quản lý đất đai địa bàn huyện 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2021), Thông tư số 01/2021 TT-BTNMT ngày12 04/2021, Quy định kí thuật việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất; Bảo Khánh, năm 2021, Năm 2020, số lượng VBQPPL ban hành giảm so với trung bình năm trước, truy cập ngày 15/07/2021 từ địa https://pbgdpl.hanoi.gov.vn; Cổng thông tin điện tử huyện Quốc Oai, truy cập ngày 15/04/2022 từ địa chỉ: https://quocoai,hanoi,gov,vn; Lưu Văn Năng, năm 2015, Nghiên cứu ảnh hưởng sử dụng đất nông nghiệp đến tài ngun rừng Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học Đỗ Thị Tám (2006), Giáo trinh quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội; Đỗ Thị Đức Hạnh (2011), Giáo trình đăng ký thống kê đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội; Nguyễn Hữu Ngữ (2010) Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông lâm, Đại học Huế; Nguyễn Thị Thanh Liêm (2020), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội; 10 Phòng TNMT huyện Quốc Oai, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020 – 2030 huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội; 69 11 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội; 12 Quốc Hội (2018), Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch; 13 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 14 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 15 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất Tài chính; 16 Quyết định số 1017/QĐ-UBND ngày 18/4/2018 UBND huyện Quốc Oai việc phê duyệt giá đất để giao đất tái định cư; giao đất có thu tiền sử dụng đất số dự án địa bàn Thành phố Hà Nội; 17 UBND Thành phố Hà Nội (2018), Quyết định 5234/QĐ-UBND ngày 02/10/2018 UBND thành phố việc phân bổ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016-2020) thành phố Hà Nội; 18 UBND huyện Quốc Oai , Biểu kiểm kê đất đai huyện Quốc Oai năm 2020 2021; 19 Uỷ ban nhân dân huyện Quốc Oai, Thống kê - kiểm kê diện tích đất đai huyện Quốc Oai năm 2019 2020; 20 Vũ Ngọc Hà, năm 2012, Một số bất cập Luật Đất đai 2003, truy cập từ địa https://thanhtra.thuathienhue.gov.vn/ 70