Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước tại quận nam từ liêm thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN KHẮC CHINH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN KHẮC CHINH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY XÁC NHẬN CẢU GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG HÀ NỘI - 2016 CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn: “Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu tự lực cá nhân tơi, khơng chép phần tồn luận văn khác Tôi xin lưu ý thơng tin luận văn cần giữ bí mật không tiết lộ cho bên thứ ba khác Kính trình hội đồng Khoa học xem xét đánh giá kết học tập luận văn Thạc sỹ để cấp cho Bản thân thường xuyên nghiên cứu, cập nhật kiến thức để xứng đáng Thạc sỹ Quản lý kinh tế Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Khắc Chinh LỜI CẢM ƠN Trước tiên tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Lệ Thúy người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thày cô giáo trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội đem lại cho kiến thức bổ trợ vô có ích thời gian vừa qua, trân trọng cảm ơn nhà trường tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt thời gian học tập Xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo, cán công chức phường thuộc quận Nam Từ Liêm sẵn sàng giúp đỡ tơi q trình thực hiện, cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Cuối cùng, muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi trình học tập, thực đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Khắc Chinh TÓM TẮT Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng hàng đầu, định phát triển nhanh, hiệu bền vững kinh tế xã hội đất nước Vì nghiệp cách mạng Đảng ta đề chiến lược, nghị xây dựng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước hay cịn gọi đội ngũ cán bộ, cơng chức Ở nước ta, quyền sở (hay cịn gọi quyền xã, phường, thị trấn) nơi trực tiếp thực chủ trương đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước Vì vậy, quyền cấp sở đóng vai trị quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường nói riêng đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Nam Từ Liêm quận thành lập, vậy, vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước (các cán công chức cấp phường) vấn đề cần thiết Đề tài "Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội" tiến hành nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội Qua đánh giá việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường có phù hợp khơng, có đáp ứng u cầu công tác, mong muốn tương lai đội ngũ Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước (các cán bộ, công chức cấp phường) quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội Đây tảng để phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường có đủ phầm chất, lực đảm đương nhiệm vụ, sẵn sàng phục vụ Đảng, nhà nước, nhân dân, góp phần nhỏ công xây dựng đất nước văn minh, dân chủ, giàu mạnh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lí luận thực tiễn rằng, đội ngũ Nhân lực quản lý Nhà nước yếu tố quan trọng hàng đầu, định phát triển nhanh, hiệu bền vững kinh tế, xã hội đất nước Đội ngũ nhân lực cán bộ, cơng chức thực chức quản lý nhà nước Trong Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, 1995, trang 269, 240, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt kém” Vì vậy, nghiệp cách mạng Đảng ta đề chiến lược, nghị để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tại Đại Hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đề nhiệm vụ, rõ “Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán bộ” Trong Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu trọng tâm “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thật để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng” Ở nước ta, quyền cấp xã, phường, thị trấn cấp quận, huyện nơi trực tiếp hướng dẫn thực chủ trương đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Cấp phường (xã, thị trấn) cấp thấp nhất, gần dân nhất, cấp trực tiếp tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương này, nơi thực nhiệm vụ nhằm tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính quyền cấp phường, quận thực quản lý nhà nước lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng Để quyền cấp phường, quận thực chức quản lý nhà nước cách có hiệu lực hiệu cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp phường, quận có lực quản lý nhà nước tốt Thực tế cho thấy đâu mà lực quản lý nhà nước CBCC quyền cấp phường, quận tốt hiệu lực, hiệu quản lý cao Ngược lại, đâu mà lực quản lý nhà nước CBCC quyền cấp phường, quận khơng tốt hiệu lực, hiệu quản lý thấp, tiềm ẩn nguy đoàn kết nội bộ, dân chủ, tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, tạo nên điểm nóng làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hệ thống trị sở Vì vậy, quyền cấp phường, quận đóng vai trò quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm trọng đến công tác cán bộ, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền CNXH nhân dân, nhân dân, nhân dân, công tác cán trọng Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều Nghị quyết, văn quy phạm pháp luật quy định cán bộ, nhấn mạnh cần phải xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hố đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Mặc dù năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Đứng trước xu phát triển tất yếu thời kỳ hội nhập quốc tế, thách thức lớn hành Việt Nam, nguy tụt hậu so với hành số nước khu vực giới Để hội nhập thành cơng, cần có thay đổi phương thức quản lý cán tham gia công tác hành phải đảm bảo trình độ, chun mơn, nghiệp vụ cao Bước vào giai đoạn với thách thức mới, trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước thiết phải có nghiên cứu, xây dựng giải pháp nhằm không ngừng nâng cao chất lượng, cần ưu tiên đầu tư nâng cao chất lượng cho người phụ trách công việc trực tiếp Quận Nam Từ Liêm quận thức thành lập vào ngày tháng năm 2014, tách từ huyện Từ Liêm cũ Quận Nam Từ Liêm có 10 phường trực thuộc: Cầu Diễn, Đại Mỗ, Mễ Trì, Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, Phú Đô, Phương Canh, Tây Mỗ, Trung Văn, Xuân Phương, tổng diện tích quận 3.227,36 với dân số 230 nghìn người Đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội cán bộ, cơng chức cấp phường quận Nam Từ Liêm Quận thành lập đồng chí Chủ tịch UBND quận Nam Từ Liêm - ông Nguyễn Văn Tứ Chủ tịch UBND huyện Từ Liêm cũ nên ơng có nhiều kinh nghiệm quản lý Ơng có quan điểm cải cách hành đổi mới, cải cách dù theo cách phải hướng đến việc phục vụ người dân, hài lịng người dân thước đo cải cách hành Mặc dù lãnh đạo quận Nam Từ Liêm quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp phường, quận quận Nam Từ Liêm đạt nhiều thành tích quản lý nhà nước, nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quản lý, điều hành quận cịn có mặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt, lâu dài yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội quận thành phố Hà Nội Trước yêu cầu công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa hội nhập quốc tế, việc phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước quận nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường nói riêng, đủ phẩm chất lực đảm đương nhiệm vụ, có tính kế thừa, phát triển, khắc phục cho hạn chế, cán bộ, công chức thời gian qua vấn đề vô cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Xét góc độ phát triển bền vững, câu hỏi đặt là: Chất lượng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước quận Nam Từ Liêm nào? Đã đáp ứng chất lượng thời kỳ tại? Làm để phát triển đội ngũ này? chưa đánh giá cách hệ thống, đầy đủ để làm khoa học cho công tác phát triển, hồn thiện đội ngũ cán cơng chức cấp phường, quận thời gian tới nhằm góp phần vào công xây dựng phát triển bền vững hành chính, góp phần vào chương trình cải cách hành Việt nam năm 2016, tầm nhìn đến năm 2020 Xác định ý nghĩa tầm quan trọng việc phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, nơi tơi cơng tác có điều kiện ứng dụng kiến thức, tư nghiên cứu vào thực tiễn, đồng thời phù hợp với chuyên ngành Quản lí Kinh tế - chuyên ngành đào tạo thạc sĩ mà theo học trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, lựa chọn vấn đề “Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội” để nghiên cứu làm đề tài luận văn tốt nghiệp Đây đề tài mang ý nghĩa thực tiễn phát triển quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội đến chưa có tác giả nghiên cứu vấn đề Với đề tài này, tác giả nghiên cứu, hệ thống sở lý luận, đánh giá thực trạng, đề giải pháp nhằm phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Cao Khoa Bảng, 2008 Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh nghiệm Hà Nội) Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia C.Mác Ph.Ăng ghen, 1995 C.Mác Ph.Ăng ghen tồn tập Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia Sự thật Nguyễn Trọng Điều, 2007 Về chế độ công vụ Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1995 Hồ Chí Minh tồn tập - Tập Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, 2005 Cơ sở lí luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), 2001 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước.Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia V.I.Lê nin, 1978 Lê nin toàn tập, tập 44 Hà Nội: Nhà xuất Tiến Tiếng Anh Great Britain, 1996 Development and Training for Civil Servants: A Framework for Action (Command Paper) UK: Stationery Office Books Karl Marx & Friedrich Engles, 2014 The Communist Manifesto New edition New York: International Publishers Co Website 10 Nguyễn Khánh Bật, 2011 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh tìm kiếm trọng dụng nhân tài khoa học http://ditichhochiminhphuchutich.gov.vn/ArticleDetail.aspx?articleid=189&si tepageid=425#sthash.a4X8PGtQ.dpbs [ngày truy cập: 20 tháng 11 năm 2015] 11 Trần Văn Khánh, Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trẻ sau tuyển dụng số nước Thế giới gợi ý vận dụng cho Việt Nam http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1139/language /vi/ Kinh-nghi-m-dao-t-o-b-i-d-ng-cong-ch-c-vien-ch-c-tr-sau-tuy-n-d-ng-m-ts-n-c-tren-Th-gi-i-va-g-i-y-v.aspx [ngày truy cập: 21 tháng 11 năm 2015 Tài liệu khác 12 Ban chấp hành trung ương Đảng, 2002 Nghị hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Số: 17/NQ-TW, ngày 18 tháng 03 năm 2002 13 Chính phủ, 2010 Nghị định Quy định người công chức Số: 06/2010/NĐ-CP, ngày 25 tháng 01 năm 2010, hiệu lực ngày 15 tháng 03 năm 2010 14 Bộ Nội Vụ, 2011 Thông tư Hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức Số 08/2011/TT-BNV, ngày 02 tháng 06 năm 2011, hiệu lực ngày 20 tháng 07 năm 2011 15 Quốc hội, 2008 Luật Cán Công chức Số: 22/2008/QH12, ngày 13 tháng 11 năm 2008, hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2010