Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẰNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tư liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác, trung thực, khách quan Số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn dựa khảo sát từ thực tế Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc và, thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức suốt trình học tập vừa qua tập thể học viên cao học Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Ngô Kim Ngân - người hướng dẫn tận tình, chu đáo hiệu cho tác giả hoàn thành luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo Văn phòng HĐND - UBND Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, gia đình bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN 1.2 HỆ THỐNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN QUẬN 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 21 1.4 NHỨNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 26 Chương HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .31 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 2.3 NGUYÊN NHÂN 61 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CQNN Cơ quan nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân VB Văn VBHC Văn hành 10 VBQLNN Văn quản lý nhà nước 11 VBQLHCNN Văn quản lý hành nhà nước 12 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước hội nhập quốc tế nay, đòi hỏi phải có hành đủ mạnh, giải nhanh gọn, đảm bảo xác, hiệu cơng việc nhiều mặt đời sống xã hội Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) nói chung văn quản lý hành nhà nước (VBQLHCNN) nói riêng phương tiện thiếu hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) Nó cơng cụ quản lý hữu hiệu phục vụ cho việc quản lý điều hành nhà nước Công tác soạn thảo ban hành văn giúp cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, đảm bảo tính pháp quy, thống giải công việc quan Văn quản lý hành Nhà nước địa phương có vai trò quan trọng hoạt động quan hành nhà nước Hoạt động ban hành văn hành xem vấn đề quan trọng, quan hành đặc biệt quan tâm Nam Từ Liêm Quận thành lập theo Nghị số 132/NQCP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ sở điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm cũ, gồm xã: Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ tồn 536,34 34.052 nhân lại xã Xuân Phương; toàn 137,75 23.279 nhân lại thị trấn Cầu Diễn Quận gồm 10 phường: Cầu Diễn, Đại Mỗ, Mễ Trì, Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, Phú Đơ, Phương Canh, Tây Mỗ, Trung Văn, Xuân Phương Ngày 01/4/2014 Quận Nam Từ Liêm thức vào hoạt động Các quan chuyên môn UBND quận thành lập đưa vào hoạt động từ ngày 01/4/2014 theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 20/01/2010 UBND thành phố việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội Từ thành lập đến nay, Quận có bước phát triển vượt bậc mặt trị, kinh tế, xã hội Chính quyền nhân dân quận phấn đấu đến năm 2020 xây dựng quận trở thành “đô thị đáng sống “ thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, thực tế, công tác xây dựng ban hành VB quan tổ chức nói chung, quan hành Quận Nam Từ Liêm nói riêng nhiều hạn chế, chất lượng VB ban hành chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt cơng cải cách hành Do vậy, tìm hiểu thực trạng công tác xây dựng ban hành VB quan quản lý hành nhà nước (QLHCNN) UBND quận nhằm nâng cao hoạt động ban hành VB cơng việc cần thiết Chính vậy, em lựa chọn vấn đề nghiên cứu là: “Hoạt động ban hành văn hành Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng có ý nghĩa tích cực mặt khoa học thực tiễn quản lý hành (QLHC) nước ta nói chung, quận Nam Từ Liêm nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, Việt Nam có nhiều đề tài nghiên cứu văn quản lý nhà nước tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng văn cấp hành chính, có hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận, thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, người quan tâm đến công tác xây dựng ban hành VB với nhiều cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác Những cơng trình khoa học tiêu biểu nghiên cứu văn như: Cuốn sách “Soạn thảo xử lý văn hoạt động quyền cấp xã” GS TSKH Nguyễn Văn Thâm chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2010 giới thiệu vấn đề chung văn quản lý Nhà nước, văn quyền UBND quậnvà kỹ soạn thảo văn hoạt động quyền cấp xã Tác giả TS Lưu Kiếm Thanh sách “Soạn thảo văn quản lý hành Nhà nước”, Nxb thống kê, Hà Nội – 2000 giới thiệu vấn đề chung VBHC, VB QLNN VB QLHCNN, vai trò VB QLHCNN, kỹ soạn thảo số loại VB QLHCNN với bước quy trình soạn thảo văn cụ thể TS Lưu Kiếm Thanh (năm 2000) với sách “Hướng dẫn văn quản lý Nhà nước” Nxb Thống kê, HN Cuốn sách “Soạn thảo xử lý văn quản lý Nhà nước” tác giả Nguyễn Văn Thâm – Nxb Chính trị quốc gia năm 2003 Giáo trình “Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản”, biên soạn GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, … Bên cạnh đó, có số luận văn Thạc sĩ Hành cơng sâu tìm hiểu hoạt động ban hành văn hành quan như: “Soạn thảo ban hành văn hành ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, Tỉnh Phú n” Phan Cơng Trinh, năm 2013; “Kiểm tra hoạt động ban hành văn hành UBND quận(từ thực tiễn quận Hà Đơng, Hà Nội” Nguyễn Thị Tâm, năm 2012, “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương qua ví dụ thành phố Hà Nội” Ngơ Thị Lan, năm 2007; Các cơng trình nghiên cứu mức độ khác đưa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động ban hành VBHC Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình tìm hiểu, sâu nghiên cứu hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân (UBND) quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Những cơng trình tác giả nêu nguồn tư liệu tham khảo quan trọng quý báu trình nghiên cứu viết luận văn tác giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đánh giá thực trạng hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm Từ đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan đến hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, nguyên nhân ưu điểm hạn chế, bất cập - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian : Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Về thời gian : Từ 01/04/2014 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin 86 dựng ban hành VB Ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin đại vào công tác soạn thảo hoạt động ban hành VB giúp nâng cao chất lượng VBHC UBND quận Đảm bảo cho CBCC có đầy đủ trang thiết bị sở vật chất trụ sở làm việc, trang thiết bị phục vụ cho công tác soạn thảo VB Phải trang bị đầy đủ văn phòng phẩm, máy photocoppy, máy scan, máy vi tính có nối mạng internet phục vụ cho việc quản lý ban hành VB… Ngoài ra, cần trang bị thêm cho UBND quận, đặc biệt văn phòng quận thêm tủ đựng hồ sơ nhằm phục vụ cho công tác lưu trữ sử dụng VB cách hợp lý, khoa học Có thể nói, việc tăng cường đầu tư nguồn kinh phí sở hạ tầng vào hoạt động ban hành VBHC yếu tố cần thiết đảm bảo cho cơng tác QLNN kịp thời, xác Chính thế, cấp lãnh đạo, quan nhà nước cấp cần trọng việc đảm bảo điều kiện tài chính, sở vật chất góp phần nâng cao chất lượng hiệu VBHC 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hướng dẫn cấp hoạt động ban hành văn hành UBND Quận Nam Từ Liêm Đây hoạt động quan trọng gắn liền với công tác xây dựng VB thực pháp luật Chúng góp phần đáng kể vào việc tham gia soạn thảo, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp tính thống VB Thường xuyên kiểm tra, đánh giá, rà soát VBHC UBND quận theo quy định pháp luật hoạt động QLNN, tạo thành mắt xích hoạt động xây dựng, ban hành, thực thi VB Mục đích cơng tác kiểm tra VB QLHCNN nhằm phát VB có nội dung trái pháp luật để kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ bãi bỏ VB, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp thống hệ thống pháp luật Để nâng cao hiệu công tác thời gian tới cần trọng vấn đề sau: 87 Thứ nhất, Các quan chức cần sớm hồn thiện khung pháp lý cho cơng tác kiểm tra VB, có quy định cụ thể quy trình kiểm tra xử lý VB Nhà nước cần xây dựng chế kiểm tra thực mang lại hiệu công tác xây dựng ban hành VB QLHCNN Đồng thời trọng đến tham gia nhân dân vào kiểm tra công tác này, khuyến khích cơng dân tham gia vào hoạt động kiểm tra, phát yêu cầu xử lý nghiêm minh VB trái pháp luật Thứ hai, Phải coi công tác kiểm tra VB nhiệm vụ thường xuyên, liên tục thực theo định kỳ nay; quan tâm, trọng công tác tự kiểm tra VB UBND quận, UBND quận cần chủ động kiểm tra VB soạn thảo ban hành quan mình; tăng cường phối hợp UBND với quan tư pháp việc kiểm tra VB, thực việc gửi VB QLHCNN ban hành đến cán tư pháp để tiến hành kiểm tra Thứ ba, Kiểm tra cách khách quan, công bằng, không nể nang; xử lý triệt để, kịp thời, nghiêm minh VB kiểm tra mà phát sai trái, tránh để VB tồn phát huy hiệu lực thực tiễn gây tác động tiêu cực đến hoạt động QLNN, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng liên quan Thứ tư, Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn, nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ CBCC chuyên ngành, xây dựng sở hệ thống liệu cho công tác kiểm tra Năng lực CBCC làm công tác kiểm tra, xử lý VB vi phạm pháp luật quyền địa phương nhiều hạn chế gây khó khăn cho q trình thực thi cơng việc Vì vậy, cần lựa chọn bố trí người có đủ lực, nắm vững kiến thức pháp luật, đồng thời cử đào tạo khóa học chuyên sâu nghiệp vụ giúp nâng cao lực, trình độ chun mơn kinh nghiệm đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc 88 Thứ năm, Cung cấp đầy đủ điều kiện sở vật chất tài chính, phương tiện lại, hệ thống sở liệu… đảm bảo thuận tiện cho công tác kiểm tra, xử lý sai sót hoạt động ban hành VB QLHCNN nói chung hoạt động ban hành văn hành UBND quận Nam Từ Liêm nói riêng Thứ sáu, Cần có quy định cụ thể việc xử lý kỷ luật CBCC kiểm tra, xử lý VB thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng, lạm dụng quyền hành, chức vụ… nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ thể Xây dựng chế thưởng phạt cụ thể, rõ ràng, có chế tài xử lý VB ban hành trái pháp luật Đồng thời, xác định trách nhiệm người có thẩm quyền định trái pháp luật trình ban hành VB Nếu cán làm cơng tác kiểm tra thực sai sót bị xử lý nghiêm minh Như vậy, muốn nâng cao hoạt động ban hành văn hành UBND quận thiết phải tiến hành kiểm tra, rà sốt VB cách khách quan, công bằng, thực chất 89 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực trạng hoạt động ban hành VBHC UBND Quận Nam Từ Liêm, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn vào ngun tắc có tính chất định hướng Đảng Nhà nước, phù hợp với nguyện vọng, lợi ích nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội quận Để nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBHC quan hành nhà nước nói chung, quyền UBND Quận Nam Từ Liêm nói riêng đòi hỏi phải có giải pháp đồng thể chế, tổ chức; giải pháp nguồn nhân sự; giải pháp tài trang thiết bị; giải pháp nhằm hồn thiện quy trình xây dựng ban hành VBHC; giải pháp nâng cao kỹ thuật soạn thảo ban hành VB; giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn việc ban hành VB Những giải pháp cần phải thực cách đồng theo lộ trình định Trong xu hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBHC nói chung, VB QLHCNN cấp sở nói riêng yêu cầu mang tính khách quan Từ đó, khẳng định việc hoạt động ban hành văn hành UBND Quận Nam Từ Liêm vấn đề quan trọng cần nghiên cứu, nhằm phục vụ công đại hóa hành nhà nước, xây dựng nước Việt Nam XHCN vững mạnh 90 KẾT LUẬN Nâng cao hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận yếu tố cần thiết cơng cải cách hành nước ta Có thể thấy, hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm góp phần đắc lực phát triển kinh tế - xã hội quận q trình cải cách hành nước ta bối cảnh kinh tế nay, thiết lập bảo đảm công bằng, dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi nhân dân, giữ vững an ninh địa bàn xã trật tự an toàn xã hội Nhận thức tầm quan trọng đó, cấp ủy đảng Quận quan tâm, đầu tư, tạo điều kiện để nâng cao hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận Tuy nhiên, thực tế năm vừa qua công tác ban hành VB mắc phải hạn chế, khuyết điểm số nguyên nhân khách quan chủ quan Do vậy, để hoạt động ban hành VB nâng cao, UBND quận Nam Từ Liêm cần quan tâm tới việc xây dựng quy định hướng dẫn cụ thể công tác ban hành VBHC cho đơn vị mình, cần triển khai giải pháp đồng nhân sự; sở vật chất; hoàn thiện quy trình ban hành VB; tăng cường cơng tác kiểm tra, hướng dẫn… trọng đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC công tác quận giúp nâng cao nhận thức trách nhiệm họ hoạt động ban hành VBHC; bồi dưỡng thường xuyên cho CB, CC để nâng cao nhận thức trình độ CB, CC xây dựng VBHC Như vậy, Hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm nhiệm vụ lâu dài nhằm tăng cường hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước góp phần vào cơng cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Hữu Ánh (1999), Soạn thảo, ban hành quản lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị ( 2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Bộ Nội vụ - Văn phòng Chính phủ (2005), Thơng tư số 55/2005/TTLT-BNVVPCP ngày 06/5/2005 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Bộ Tư pháp (2004), Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16 tháng năm 2004 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Nghị định 135 Chính Phủ kiểm tra, xử lý văn tái pháp luật Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 25/2011/TT-BTP ngày 27 tháng 12 năm 2011 thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL Chính Phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ VB QPPL liên tịch Chính phủ (2001), Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2001 quản lý sử dụng dấu Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 cơng tác văn thư 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều nội dung số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 công tác văn thư 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật 14 Đảng thành phố Hà Nội (2015), Nghị đại hội đại biểu lần thứ XVI Đảng Hà Nội, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB CTQG, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (1991), Cải cách máy hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, Nxb Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (1997), Văn quản lý nhà nước công tác văn thư lưu trữ quan nhà nước, Nxb Giáo dục 18 Học viện Hành Quốc gia (1998), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật 19 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu đào tạo Tiền công vụ, tập 3, Nxb Khoa học kỹ thuật 21 Tô Tử Hạ, Cẩm Nang cán làm công tác tổ chức nhà nước, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 2000 22 Ngô Thị Lan (2007), Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương qua ví dụ thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản lý công Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015 24 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015 25 Quận ủy Nam Từ Liêm(2015), Văn kiện Đại hội lần thứ Đảng hội Quận Nam Từ Liêm nhiệm kỳ 2015 – 2020, Nam Từ Liêm, Hà Nội 26 Thủ tướng phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 – 2010 27 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 28 Thủ tướng Chính phủ (2006), Chỉ thị số 10/2006/CT-TTg ngày 23 tháng năm 2006 việc giảm văn bản, giấy tờ hành hoạt động quan hành nhà nước 29 Lưu Kiếm Thanh (2000), Hướng dẫn văn quản lý nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 Lưu Kiếm Thanh (2000), Soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Lưu Kiếm Thanh (2001), hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 32 Lưu Kiếm Thanh (2006), Kỹ thuật xây dựng văn quy phạm pháp luật, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 33 Nguyễn Thị Tâm (2012), Kiểm tra hoạt động ban hành văn hành Ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn quận Hà Đông, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện hành chính, Học viện trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Thâm (2000), Hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, Nxb, Thống kê, Hà Nội 35 Nguyễn Văn Thâm, Nghiêm Kỳ Hồng, Những văn đạo, hướng dẫn soạn thảo văn công tác văn thư – lưu trữ - Nxb CTQG HN 36 Nguyễn Văn Thâm, Lưu Kiếm Thanh (2006), Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nxb Giáo dục 37 Nguyễn Văn Thâm, Soạn Thảo xử lý văn quản lý nhà nước – Học viện CTQG HN, 2006 38 Nguyễn Văn Thâm (2010), soạn thảo xử lý văn hoạt động quyền cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Văn Tất Thu (1998), Học tập cách viết Bác Hồ nhằm nâng cao chất lượng văn quản lý hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 05/1998 40 Phan Cơng Trinh (2013 ), Soạn thảo ban hành văn hành Ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện hành chính, Học viên trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Từ điển Tiếng Việt (1998), Nxb Văn hóa Thông tin 43 UBND Thành phố Hà Nội (2012) , Quyết định số 5485/QĐ-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2012 việc ban hành đề án thí điểm đào tạo 1.000 công chức nguồn làm việc xã, phường, thị trấn giai đoạn 2012 – 2015 Thành phố Hà Nội 44 Nguyễn Thị Thu Vân, Sử dụng thuật ngữ văn quản lý nhà nước Một số bất cập giải pháp khắc phục, Tạp chí quản lý nhà nước tháng 8/2007 45 Viện ngôn ngữ học (2008), Từ điển Tiếng Việt Phổ thông, Nxb Phương Đông 46 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC VĂN BẢN ĐƯỢC KHẢO SÁT TRONG LUẬN VĂN Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng an ninh năm 2014 UBND Quận Nam Từ Liêm; Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng an ninh năm 2015 UBND Quận Nam Từ Liêm; Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng an ninh năm 2016 UBND Quận Nam Từ Liêm; Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 21/04/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố; 5.Chỉ thị số 1016/UBND-KT ngày 20/06/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu hội chợ Quà tặng hàng thủ công mỹ nghệ Hà nội năm 2016; 6.Chỉ thị số 237/UBND – KT ngày 09/02/2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc tăng cường biện pháp phòng, chống dịch bệnh rét cho gia súc, gia cầm địa bàn quận; Kế hoạch số 234/KH – UBND ngày 13/09/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc tham gia liên hoan Du lịch làng nghề truyền thống Hà Nội – Việt Nam 2016; Thông Báo số 174/TB – VP ngày 26/12/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc Lịch trực Văn Phòng HĐND-UBND quận Nam Từ Liêm dịp Tết Dương Lịch năm 2017; Quyết Định số 8783/QĐ – UBND ngày 29/12/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc kiện toàn trung tâm học tập Cộng đồng phường Mễ Trĩ; 10 Chỉ thị số 02/CQHC ngày 03/01/2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc phân công công tác phục vụ Hội nghị CBCC, viên chức năm 2017; 11 Chỉ thị số 231/UBND-TP ngày 08/02/2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc rà soát thủ tục hành áp dụng quận, phường thuộc quận; 12 Chỉ thị số 101/UBND-QLĐT ngày 10/01/2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc thực thị số 23/CT- UBND UBND Thành phố việc tổ chức phục vụ Tết Nguyên Đán Đinh Dậu năm 2017; 13 Chỉ thị số 2273/UBND-TTVH ngày 27/12/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc cử lực lượng đảm bảo ANTT cung cấp nguồn điện phục vụ Liên Hoan Nghệ thuật; 14 Chỉ thị số 574/UBND – TCKH ngày 14/04/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc triển khai lộ trình áp dụng đăng ký thông tin đấu thầu qua mạng theo quy định thông tư liên tịch số 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC ngày 08/09/2015 Bộ Kế Hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính; 15 Tờ Trình số 159/TTr – UBND ngày 15/12/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc đề nghị khen thưởng kết công chức năm 2016; 16 Giấy mời số 45/GM-UBND ngày 09/02/2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc mời cán tới dự lễ giao,nhận quân năm 2017; 17 Báo cáo số 21/BC-UBND ngày 02/02/2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4; 18 Quyết Định số 121/QĐ-UBND ngày 11/01/2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc thành lập tổ công tác liên nghành chồng chất thu thuế giảm nợ đọng thuế năm 2017 địa bàn quận Nam Từ Liêm; 19 Thông Báo số 23/ TB- UBND ngày 20/01/2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc treo cờ tổ quốc tết Nguyên đán Đinh Dậu kỷ niệm 87 năm ngày thành lập Đảng (03/02/1930 – 03/02/2017 ); 20 Chỉ thị số 494/ UBND- VP ngày 01 tháng 04 năm 2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc chuẩn bị nội dung phục vụ buổi giao ban UBND quận tình hình KT – XH quý I/2016, nhiệm vụ trọng tâm quý II/2016; 21 Chỉ thị số 1305/UBND- VP ngày 08 tháng 08 năm 2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc cử cán bộ, công nhân viên, người lao động tham gia phục vụ diễn tập khu vực phòng thủ Quận năm 2016; 22 Thơng Báo số 485/TB-UBND ngày 07 tháng 10 năm 2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc Kết luận đồng chí Trần Thanh Long – Phó Chủ Tịch UBND quận Hội nghị đánh giá công tác điều tra rà sốt hộ nghèo tình hình thực tiêu giảm nghèo năm 2016 địa bàn quận Nam Từ Liêm 23.Giấy mời họp số 08/GM- UBND ngày 04 tháng 01 năm 2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc tổ chức họp giao ban tổ công tác liên nghành theo Quyết định số: 1250/QĐ-UBND ngày 03/04/2015 UBND quận; 24 Chỉ thị số 1414/UBND-VP ngày 26 tháng 08 năm 2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc tang cường công tác đảm bảo an ninh trật tự dịp lễ 02/09/2016; 25 Thông báo số 552/TB-UBND ngày 14 tháng 11 năm 2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc trưng dụng phân công cán phục vụ Hội nghị tổng kết công tác Thi đua , khen thưởng năm 2016, cụm thi đua số IV UBND quận Nam Từ Liêm; 26 Quyết định số 721/QĐ-BCĐ ngày 23 tháng 01 năm 2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc giao tiêu vận động hiến máu tình nguyện Quận Nam Từ Liêm năm 2017; 27 Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 29 tháng 08 năm 2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc tăng cường công tác quản lý Bảo vệ môi trường địa bàn quận Nam Từ Liêm; 28 Kế hoạch số 235/KH-UBND ngày 13 tháng 09 năm 2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc tổ chức ngày hội hiến máu tình nguyện “Thu yêu thương – Trao hy vọng”; 29 Công văn số 19 ngày 20/3/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc đề nghị Ban quản trị nhà chung cư Tràng An CT1 thực việc quản lý phối hợp với UBND Quận giải vấn đề liên quan đến công tác tổ chức đại hội 30 Công văn số 112/UBND ngày 16/7/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc giải đơn tố cáo ông Bùi Ngọc Dũng 31 Công văn số 107/UBND ngày 14/7/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc đề nghị truy tặng danh hiệu vinh dự nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng cho bà Nguyễn Thị Bẩy; 32 Kế hoạch số 130/KH-CTĐ ngày 30/09/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc triển khai thực phong trào “Tết người nghèo nạn nhân chất độc màu da cam” năm 2016 33 Thông báo số 138/TB-UBND ngày 16/12/2016 UBND Quận Nam Từ Liêm việc tháo dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ông Hồ Minh Hải làm chủ đầu tư phường Trung văn, Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 34 Công văn số 25/UBND ngày 09 tháng 02 năm 2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc đề nghị xây sửa nhà cho hộ nghèo có hồn cảnh khó khăn nhà cư trú phường Mễ Trì; 35 Cơng văn đến số 344/TTP-P2 ngày 09 tháng 02 năm 2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc kiểm tra, rà sốt danh sách hộ gia đình có từ trở lên học đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp địa bàn phường Mễ Trì; 36 Quyết định số 7362/QĐ- UBND ngày 31 tháng 12 năm 2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước năm 2017 UBND Quận Nam Từ Liêm; 37 Công văn đến số 825/VP-ĐT ngày 03 tháng 02 năm 2017 UBND TP Hà Nội – Văn Phòng việc triển khai dự án đầu tư ô đất CT5 thuộc khu đấu giá quyền sử dụng đất phường Xuân Phương, quận Nam Từ Liêm; 38 Thông báo số 06/TB-UBND ngày 20/02/2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc nghiêm cấm trường hợp tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, phương tiện vận chuyển vật liệu, phế thải xây dựng đổ đất không nơi quy định hành vi vi phạm khác pháp luật quy định 39 Quyết định số 160/QĐ-CTUB ngày 02/01/2017 UBND Quận Nam Từ Liêm việc xử phạt vi phạm hành 40 Cơng văn đến số 544/VP-KGVX ngày 20 tháng 01 năm 2017 UBND TP Hà Nội Văn Phòng việc rà sốt , chuẩn hóa đội ngũ giáo viên trung học sở trung học phổ thông điều chuyển dạy mầm non tiểu học; 41 Công văn đến số 69/ BGD ĐT – NGCBQLGD ngày 09 tháng 01 năm 2017 việc rà sốt chuẩn hóa đội ngũ giáo viên THCS THPT điều chuyển dạy mầm non tiểu học ; 42 Công văn số 308/ UBND – TKBT ngày 23 tháng 01 năm 2017 UBND TP Hà Nội việc thực đạo Thủ tướng Chính phủ làm việc lãnh đạo chủ chốt tháng 01/2017; 43 Thông báo số 16/TB-UBND ngày 17/4/2017 UBND quận Nam Từ Liêm việc xin trả lại đất ông Vũ Ngọc Tuyến bà Nguyễn Thị Mận trú phường Trug Văn – Nam Từ Liêm – Hà Nội 44 Thông báo số 04/TB-VP ngày 12 tháng 01 năm 2017 UBND TP Hà Nội việc kết luận đồng chí Nguyễn Thế Hùng, Phó Chủ tịch UBND Thành phố họp việc đồ án Thiết kế đô thị hai bên tuyến đường Bảo tàng dân tộc học – Yên Hòa- Phú Đô (đoạn từ đường vành đai – Đại Lộ Thăng Long), tỷ lệ 1/500, phường Mỹ Đình 1, Mễ Trì Phú Đơ, quận Nam Từ Liêm; 45 Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 03 tháng 02 năm 2017 UBND TP Hà Nội việc tổ chức thực “ Năm kỷ cương hành 2017”; 46 Công Điện số 02/CĐ- UBND ngày 03 tháng 02 năm 2017 UBND TP Hà Nội việc đôn đốc thực nhiệm vụ sau kỳ nghỉ Tết Nguyên đán Đinh Dậu 2017; 47.Kế Hoạch số 23/KH-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2017 UBND TP Hà Nội việc tổ chức thực thị số 15- CT/TU ngày 16/12/2016 thành ủy “Về tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác tiêp công dân giải khiếu nạo, tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội; 48 Giấy Mời Họp số 59/GM-UBND ngày 03 tháng 02 năm 2017 UBND TP Hà Nội việc mời đồng chí họp chủ tịch Phó chủ tịch UBND TP xem xét, định, thống số nội dung khối đề xuất; 49 Công văn đến số 09/BDCB ngày 06 tháng 02 năm 2017 Bộ Kế Hoạch Đầu Tư – Trung Tâm Bồi Dưỡng Cán Bộ KT – KH việc mời tham dự lớp bồi dưỡng ngạch chun viên chính; 50 Cơng văn đến số 86/KH-UBND ngày 01/02/2017 UBND TP Hà Nội việc yêu cầu rà soát hồ sơ quản lý, thực tế sử dụng đất tình trạng mua bán, chuyển nhượng đất nông nghiệp địa bàn xã Trung Văn, Quận Nam Từ Liêm; ... HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ... BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 26 Chương HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .31 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN VÀ ỦY BAN. .. BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 2.3 NGUYÊN NHÂN