Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẰNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ KIM NGÂN Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Đồn Thị Hòa Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước hội nhập quốc tế nay, đòi hỏi phải có hành đủ mạnh, giải nhanh gọn, đảm bảo xác, hiệu công việc nhiều mặt đời sống xã hội Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) nói chung văn quản lý hành nhà nước (VBQLHCNN) nói riêng phương tiện khơng thể thiếu hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) Nó cơng cụ quản lý hữu hiệu phục vụ cho việc quản lý điều hành nhà nước Công tác soạn thảo ban hành văn giúp cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, đảm bảo tính pháp quy, thống giải cơng việc quan Văn quản lý hành Nhà nước địa phương có vai trò quan trọng hoạt động quan hành nhà nước Hoạt động ban hành văn hành xem vấn đề quan trọng, quan hành đặc biệt quan tâm Nam Từ Liêm Quận thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ sở điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm cũ, gồm xã: Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ toàn 536,34 34.052 nhân lại xã Xn Phương; tồn 137,75 23.279 nhân lại thị trấn Cầu Diễn Quận gồm 10 phường: Cầu Diễn, Đại Mỗ, Mễ Trì, Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, Phú Đơ, Phương Canh, Tây Mỗ, Trung Văn, Xuân Phương Ngày 01/4/2014 Quận Nam Từ Liêm thức vào hoạt động Các quan chuyên môn UBND quận thành lập đưa vào hoạt động từ ngày 01/4/2014 theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 20/01/2010 UBND thành phố việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội Từ thành lập đến nay, Quận có bước phát triển vượt bậc mặt trị, kinh tế, xã hội Chính quyền nhân dân quận phấn đấu đến năm 2020 xây dựng quận trở thành “đô thị đáng sống “ thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, thực tế, công tác xây dựng ban hành VB quan tổ chức nói chung, quan hành Quận Nam Từ Liêm nói riêng nhiều hạn chế, chất lượng VB ban hành chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt công cải cách hành Do vậy, tìm hiểu thực trạng cơng tác xây dựng ban hành VB quan quản lý hành nhà nước (QLHCNN) UBND quận nhằm nâng cao hoạt động ban hành VB công việc cần thiết Chính vậy, em lựa chọn vấn đề nghiên cứu là: “Hoạt động ban hành văn hành Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng có ý nghĩa tích cực mặt khoa học thực tiễn quản lý hành (QLHC) nước ta nói chung, quận Nam Từ Liêm nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, Việt Nam có nhiều đề tài nghiên cứu văn quản lý nhà nước tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng văn cấp hành chính, có hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận, thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, người quan tâm đến công tác xây dựng ban hành VB với nhiều cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác Những cơng trình khoa học tiêu biểu nghiên cứu văn như: Cuốn sách “Soạn thảo xử lý văn hoạt động quyền cấp xã” GS TSKH Nguyễn Văn Thâm chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2010 giới thiệu vấn đề chung văn quản lý Nhà nước, văn quyền UBND quậnvà kỹ soạn thảo văn hoạt động quyền cấp xã Tác giả TS Lưu Kiếm Thanh sách “Soạn thảo văn quản lý hành Nhà nước”, Nxb thống kê, Hà Nội – 2000 giới thiệu vấn đề chung VBHC, VB QLNN VB QLHCNN, vai trò VB QLHCNN, kỹ soạn thảo số loại VB QLHCNN với bước quy trình soạn thảo văn cụ thể TS Lưu Kiếm Thanh (năm 2000) với sách “Hướng dẫn văn quản lý Nhà nước” Nxb Thống kê, HN Cuốn sách “Soạn thảo xử lý văn quản lý Nhà nước” tác giả Nguyễn Văn Thâm – Nxb Chính trị quốc gia năm 2003 Giáo trình “Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản”, biên soạn GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, … Bên cạnh đó, có số luận văn Thạc sĩ Hành cơng sâu tìm hiểu hoạt động ban hành văn hành quan như: “Soạn thảo ban hành văn hành ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, Tỉnh Phú Yên” Phan Công Trinh, năm 2013; “Kiểm tra hoạt động ban hành văn hành UBND quận(từ thực tiễn quận Hà Đông, Hà Nội” Nguyễn Thị Tâm, năm 2012, “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương qua ví dụ thành phố Hà Nội” Ngô Thị Lan, năm 2007;; Các cơng trình nghiên cứu mức độ khác đưa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động ban hành VBHC Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình tìm hiểu, sâu nghiên cứu hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân (UBND) quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Những cơng trình tác giả nêu nguồn tư liệu tham khảo quan trọng quý báu trình nghiên cứu viết luận văn tác giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đánh giá thực trạng hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm Từ đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan đến hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, nguyên nhân ưu điểm hạn chế, bất cập - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian : Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Về thời gian : Từ 01/04/2014 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích tổng hợp, - Phương pháp so sánh, đối chiếu Đóng góp khoa học luận văn - Góp phần làm rõ sở lý luận hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân quận - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng rút ưu điểm, nhược điểm hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân quận, đề xuất số giải pháp để nâng cao hoạt động ban hành VBHC Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm nói riêng quận lại thành phố Hà Nội nói chung - Kết nghiên cứu quan hành quận Nam Từ Liêm sử dụng để hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục luận văn gồm 03 chương: Chương Cơ sở lý luận hoạt động ban hành văn hành ủy ban nhân dân quận Chương Hoạt động ban hành văn hành ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao hoạt động ban hành văn hành Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN 1.1.1 Khái niệm văn hành 1.1.1.1 Khái niệm văn quản lý nhà nước Văn theo nghĩa rộng hiểu công cụ để ghi lại truyền đạt thông tin, định từ chủ thể đến chủ thể khác ký hiệu ngôn ngữ định [35, tr.63] Theo quan niệm này, giấy tờ, tài liệu, sách kể loại hiệu, câu đối, băng ghi âm…đều coi văn bản, phương tiện ghi nhận truyền đạt thông tin Theo nghĩa hẹp, văn hiểu tài liệu, giấy tờ sử dụng hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức quần chúng, tổ chức kinh tế… tài liệu cá nhân có giá trị, ý nghĩa pháp lý, xã hội định [35, tr.64] Từ quan niệm văn trên, hiểu văn quản lý nhà nướ (VBQLNN) loại công cụ để ghi nhận quy tắc pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền 1.1.1.2 Khái niệm văn quản lý hành nhà nước Trong hoạt động QLNN, giao dịch quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức, công dân, văn phương tiện thông tin bản, sợi dây liên lạc chính, yếu tố quan trọng, cần thiết để kiến tạo mối quan hệ Nhà nước với tổ chức công dân (QLHCNN) phận văn QLNN, bao gồm văn quan nhà nước (mà chủ yếu quan hành nhà nước) dùng để đưa định chuyển tải thông tin quản lý hoạt động chấp hành điều hành Các VB đặc thù thuộc thẩm quyền lập pháp (văn luật, văn luật mang tính chất luật) thuộc thẩm quyền tư pháp (bản án, cáo trạng ) văn QLHCNN 1.1.1.3 Khái niệm văn hành Theo Điều Nghị định số 09/2010/NĐ –CP, ban hành ngày 08 tháng 02 năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư văn hành gồm loại sau : “ Nghị (cá biệt), định (cá biệt), thị, quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công văn, công điện, ghi nhớ, cam kết, thỏa thuận, giấy chứng nhận, giấy ủy quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển, thư công” [10, tr 16] 1.1.2 Khái niệm hoạt động ban hành văn QLHCNN 1.1.2.1 Khái niệm hoạt động Hoạt động mối quan hệ tác động qua lại người giới (khách thể) để tạo sản phẩm phía giới phía người (chủ thể) Như hiểu : Hoạt động phương thức tồn người,phương thức tồn vật tượng,quy định tồn vật tượng đó.Khi phương thức thay đổi vật tượng bị thay đổi thành vật tượng khác 1.1.2.2 Khái niệm hoạt động ban hành văn hành Hoạt động ban hành văn hành Hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội nhà nước trao quyền thực theo trình tự quy định chặt chẽ thể bước, công việc phải làm để đưa văn hành chính, từ đề xuất sáng kiến lập pháp, lập chương trình xây dựng văn 10 hành đến soạn thảo văn hành dự án, thẩm định, thẩm tra dự án văn hành chính, cơng bố, tổ chức lấy ý kiến đóng góp quan, tổ chức, cá nhân, tầng lớp dân cư có liên quan đến việc tổng hợp, phân tích, nghiên cứu tiếp thu ý kiến đóng góp, đến trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cho ý kiến thông qua dự án văn hành 1.2 HỆ THỐNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA UBND QUẬN Theo quy định pháp luật, UBND quan HĐND bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp Chức quan trọng UBND tổ chức đạo việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND cấp UBND đạo, điều hành hoạt động quản lý nhà nước địa phương, đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới quan UBND cấp trực tiếp đạo hoạt động UBND cấp trực tiếp Với vai trò quan chấp hành HĐND, UBND thực nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực có ý nghĩa định đến đời sống nhân dân địa phương điều 35 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2016 Quyền hạn UBND cấp huyện pháp luật quy định, UBND định, thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn pháp luật, nghị HĐND cấp cấp Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân quận UBND Quận chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp UBND cấp trực tiếp ( thành phố ) 1.2.1 Phân loại hệ thống văn trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành VBHC UBND Quận 12 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.3.1 Sự phù hợp nội dung 1.3.1.1 Văn UBND quận phải đảm bảo tính trị 1.3.1.2 Văn UBND quận phải ban hành thẩm quyền 1.3.1.3 Văn UBND quận phải có nội dung hợp pháp, ban hành trình tự pháp luật quy định 1.3.1.4 Văn UBND quận phải phù hợp với đối tượng tác động VB điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 1.3.1.5 Văn UBND quận phải phù hợp với truyền thống, phong tục, tập quán dân tộc 1.3.2 Sự phù hợp hình thức 1.3.3 Sự phù hợp quy trình, thủ tục 1.3.3.1 Văn UBND quận phải ban hành thời hạn pháp luật quy định 1.3.3.2 Văn UBND quận phải mang tính thiết thực, có vai trò định việc đạo địa bàn quận, phường 1.3.4 Tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo phát huy vai trò hiệu lực pháp luật 1.3.4.1.Tính cơng khai 1.2.4.2 Tính minh bạch 1.4 NHỨNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.4.1 Yếu tố khách quan 1.4.1.1 Cơ sở pháp lý 1.2.1.2 Khoa học công nghệ 1.4.1.3 Nguồn lực vật chất 1.4.1.4 Chế tài khen thưởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm minh 13 1.4.2 Yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Công tác đạo, điều hành 1.4.2.2 Ý thức, trình độ, lực hoạt động ban hành văn hành TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở pháp luật, UBND quận xây dựng ban hành VBQLHCNN giúp cho việc quản lý, điều chỉnh quan hệ xã hội cách xác, tuân thủ theo quy định nhà nước Để đạt hiệu hoạt động quản lý đòi hỏi VB ban hành phải đảm bảo chất lượng Khi xây dựng VB cần phải hiểu vị trí, chức quyền UBND quận, hệ thống VB quyền UBND quận vai trò, chức VB quan hành nhà nước UBND quận Một VB có chất lượng VB có đầy đủ tiêu chí đánh xác định yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng VB ban hành, nhằm góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng đời sống kinh tế - xã hội nhân dân địa phương 14 Chương HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.1 Đặc điểm kinh tế-xã hội quận Nam Từ Liêm Quận Nam Từ Liêm thành lập theo Nghị số 132/NQCP ngày 27/12/2013 Chính phủ điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận Bắc Từ Liêm quận Nam Từ Liêm Quận Nam Từ Liêm gồm có 10 phường trực thuộc Đây kiện trị quan trọng, có tính lịch sử, khách quan, đáp ứng u cầu phát triển Thủ đô Hà Nội Theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội, Quận Nam Từ Liêm thành lập sở toàn diện tích tự nhiên dân số xã: Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ; phần diện tích dân số xã Xuân Phương (phía Nam Quốc lộ 32); phần diện tích dân số thị trấn Cầu Diễn (phía Nam Quốc lộ 32 phía Đơng Sơng Nhuệ) Có vị trí địa lý trung tâm thị phía Tây Thành phố Hà Nội với tốc độ thị hóa nhanh, địa bàn quan trọng chiến lược phát triển Thủ Hà Nội Quận Nam Từ Liêm có tổng diện tích tự nhiên 3.311,7 với dân số khoảng 232.894 người 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm 2.1.2.1 Chức - Là quan thực chức quản lý nhà nước địa phương góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương 15 - Là quan thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân Thành phố đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Ủy ban nhân dân Thành phố 2.1.2.2 Nhiệm vụ * Trong lĩnh vực kinh tế * Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai: * Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: * Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải: * Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch: * Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin thể dục thể thao: * Trong lĩnh vực Khoa học, Công nghệ, Tài nguyên Môi trường: * Trong lĩnh vực Quốc phòng, An ninh trật tự, an tồn xã hội: * Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo: * Trong việc thi hành pháp luật: * Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính: 2.1.2.3 Sơ đồ Tổ chức Hệ thống trị Quận Nam Từ Liêm 16 2.1.3 Đặc điểm nguồn lực UBND Quận Nam Từ Liêm 2.1.3.1 Đặc điểm nguồn nhân lực Trong năm qua Quận quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp, ngành; tạo điều kiện cho nhiều cán bộ, công chức, viên chức Hầu hết CBCC nâng cao lý luận, chuyên môn, quản lý Nhà nước Do đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao 17 2.1.3.2 Đặc điểm nguồn lực tài Sau ba năm thành lập, kinh tế Quận tăng trưởng cao, cấu kinh tế chuyển dịch nhanh, hướng Cơ cấu kinh tế giai đoạn xác định thương mại, dịch vụ-công nghiệp-nông nghiệp UBND Quận đạo cấp, ngành thực đồng giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển; thu hút doanh nghiệp vào hoạt động địa bàn; chủ động đối thoại, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, thúc đầy kinh tế quận phát triển 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.2.1 Những ưu điểm 2.2.1.1 Về hoạt động ban hành văn hành UBND quận 2.2.1.2 Về thể thức văn 2.2.1.3 Về nội dung văn 2.2.1.4 Về ngôn ngữ văn phong 2.2.1.5 Về công tác kiểm tra, giám sát trình hoạt động ban hành VBHC 2.2.2 Những hạn chế, bất cập 2.2.2.1 Về quy trình xây dựng hoạt động ban hành VBHC UBND quận 2.2.2.2 Về nội dung văn Thứ nhất, VB soạn thảo thiếu thống tên loại văn chức thực tế chúng quản lí nhà nước Thứ hai, nội dung số văn sơ sài, chưa thể chí mà lãnh đạo muốn truyền tải, có loại văn làm cho có, thực tế nội dung văn chưa đáp ứng yêu cầu, chưa phù hợp với đường lối đạo cấp trên, gây ảnh hưởng tới việc tổng hợp thông tin Đọc VB, người tiếp nhận không hiểu VB định truyền tải nội dung 18 2.2.2.3 Về thể thức văn QUYẾT ĐỊNH Về việc thành lập tổ công tác liên ngành chống thất thu thuế giảm nợ đọng thuế năm 2017 địa bàn quận Nam Từ Liêm Thứ hai, lỗi thiết lập yếu tố số ký hiệu văn Thứ ba, lỗi cách ghi Địa danh, ngày, tháng, năm ban hành văn Thứ tư, lỗi cách ghi tên loại trích yếu nội dung văn Thứ năm, lỗi bố cục nội dung văn 2.2.2.4 Về ngôn ngữ, văn phong văn 2.2.2.5 Về công tác kiểm tra, giám sát trình hoạt động ban hành văn hành 2.3 NGUYÊN NHÂN 2.3.1 Nguyên nhân ưu điểm Tại UBND quận Nam Từ Liêm, hoạt động ban hành văn hành hàng năm xây dựng Nhìn nhận ghi nhận đầy đủ, đắn nguyên nhân ưu điểm hoạt động ban hành văn hành quyền UBND quận việc vô quan trọng, xuất phát từ yếu tố khách quan chủ quan chất lượng hoạt động ban hành VBHC Những ưu điểm nêu bắt nguồn từ nguyên nhân sau: 2.3.1.1 Nguyên nhân khách quan Quận Nam Từ Liêm quận tách từ Huyện Từ Liêm từ ngày 01/04/2014 năm qua quận Nam Từ Liêm luôn đơn vị dẫn đầu phong trào cải cách hành điển hình Thủ tướng Chính phủ tặng cờ thi đua “Đơn vị xuất sắc phong trào thi đua 2016” Để đạt thành tựu nguyên nhân sau : 19 Thứ nhất, Đạt kết Đảng uỷ, UBND quan tâm lãnh đạo, trực tiếp đạo công tác cải cách hành chính, ln kiểm tra rà sốt hoạt động soạn thảo ban hành văn hành định kì, kế hoạch xây dựng ban hành văn hành trở thành sở bảo đảm tiến độ có chủ động thời gian, nhờ có quan tâm Đảng ủy, UBND quận tìm ưu điểm để phát huy, nhược điểm để có hướng khắc phục UBND quận nhận thức rõ tầm quan trọng đặc biệt hoạt động ban hành văn hành từ có kế hoạch đạo, lãnh đạo sát với tình hình quận Thứ hai, Củng cố tổ chức, đổi phương thức hoạt động, quận Nam Từ Liêm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ban hành văn hành chính, truyền thơng cải cách hành chính, hạn chế sai sót văn tạo quy trình ban hành văn hành đồng bộ, thống - Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân để đạt ưu điểm khơng thể phủ nhận nhờ có đạo tài tình, cứng rắn, liệt ban lãnh đạo UBND quận Nam Từ Liêm trọng đến công tác xây dựng ban hành văn hành chính, chất lượng văn ngày nâng cao, ngày khắc phục tình trạng văn ban hành không thẩm quyền Thứ hai, Lãnh đạo UBND quận Nam Từ Liêm nhận thức tầm quan trọng chất lượng đội ngũ CBCC, từ lãnh đạo UBND quận bồi dưỡng để phát triển đội ngũ cán hoạt động ban hành văn hành chính, quận tổ chức lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCC nhằm nâng cao trình độ chun mơn bước đầu khắc phục lỗi sai VB ban hành không lưu vào sổ, không ghi số, ngày,tháng ký hiệu việc soạn thảo ban hành văn hành 20 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan Một là, quy định pháp luật chưa đầy đủ, chưa hợp lý, thống Hai là, tồn nhiều hệ thống văn quan nhà nước quy định thể thức, mẫu kỹ thuật trình bày văn Ba là, hoạt động ban hành văn hành UBND quận bất cập, chưa hợp lý Bốn là, khó khăn điều kiện sở vật chất trụ sở làm việc, diện tích phòng làm việc chật hẹp, nhiệt độ, ánh sáng không đảm bảo, thiếu phương tiện làm việc… ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động ban hành VBHC UBND quận 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Trước hết, để dẫn đến hạn chế nêu trên, phần nhận thức lãnh đạo UBND quận, thủ trưởng quan chưa trọng đến hoạt động ban hành văn Hai là, thực tế nay, đội ngũ cán công chức trực tiếp làm công tác xây dựng ban hành văn UBND quận ít, chưa đủ sức thực hết công việc Ba là, UBND quận, Chủ tịch UBND quận, Phó Chủ tịch UBND quận, cơng chức Văn phòng - Thống kê, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch có vai trò lớn hoạt động ban hành văn hành Bốn là, việc mở lớp tập huấn nghiệp vụ hay nội dung văn công tác soạn thảo, kiểm tra, quản lý xử lý văn chưa trọng, chưa tiến hành thường xuyên nên chưa đạt hiệu cao Năm là, công tác kiểm tra hoạt động ban hành VBHC lãnh đạo UBND quận chưa thực cách nghiêm túc có chất lượng 21 TIỂU KẾT CHƯƠNG Hoạt động ban hành VBHC UBND quận Nam Từ Liêm cải thiện Tuy nhiên, qua trình khảo sát hệ thống hoạt động ban hành VB địa bàn Quận Nam Từ Liêm, tác giả nhận thấy VB UBND Quận Nam Từ Liêm tồn hạn chế, bất cập từ quy trình xây dựng ban hành VB; nội dung; thể thức; ngôn ngữ, văn phong… làm giảm chất lượng hiệu quả, hiệu lực VB Những kết đạt hạn chế, sai sót cơng tác xây dựng ban hành VB có nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan 22 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.1 Phương hướng chung Văn kiện Đại hội lần thứ Đảng Quận Nam Từ Liêm nhiệm kì 2015 - 2020 rõ: “Phát huy sức mạnh tổng hợp, huy động nguồn lực để xây dựng quận Nam Từ Liêm trở thành thị trung tâm Thủ đơ; có mơi trường sống, làm việc an tồn, sạch, mơt trường đầu tư hấp dẫn; kinh tế phát triển nhanh bền vững, nhiều tiện nghi; dịch vụ, xanh, công viên; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện nâng cao; trịxã hội ổn định, quốc phòng, an ninh tiếp tục củng cố, tăng cường; hệ thống trị sạch, vững mạnh, hiệu quận Nam Từ Liêm sớm trở thành đô thị đáng sống Hà Nội”[25, tr.126] 3.1.2 Phương hướng cụ thể Một là, tăng cường công tác đạo điều hành, xác định rõ vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực Cải cách hành Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, xác định trọng tâm, trọng điểm; bố trí đủ nguồn nhân lực cho Cải cách hành bao gồm nhân lực vật lực Hai là, VB QLHCNN nói chung VBHC UBND quận Nam Từ Liêm nói riêng phải soạn thảo ban hành cách toàn diện, tập hợp cách dân chủ ý kiến đóng góp cán nhân dân quận tránh cục bộ, vị Cần phải thay đổi tư 23 xây dựng ban hành VB QLHCNN cấp nói chung UBND quận Nam Từ Liêm nói riêng Trong cần có chế lấy ý kiến tiếp thu ý kiến nhân dân vào dự thảo VB cách rộng rãi, có hiệu Ba là, VBHC UBND quận trước thông qua ký ban hành phải tuân thủ trình tự, thủ tục ban hành VB, bắt buộc phải có ý kiến góp ý VB cơng chức Tư pháp – Hộ tịch UBND quận Bốn là, cần tập trung đạo điều hành hoạt động quan chuyên môn xã nhằm triển khai thực cách có hiệu quả, bảo đảm tiến độ thời gian quy định; đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan chủ trì soạn thảo, cá nhân soạn thảo, có chế tài đảm bảo xử lý hành vi thiếu trách nhiệm hoạt động ban hành VBHC Năm là, tăng cường công tác tự kiểm tra, thường xuyên rà soát VB QLHCNN đơn vị, cá nhân thuộc lĩnh vực quản lý theo quy định, trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội có nhiều xúc 3.2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Nâng cao nhận thức cán công chức hoạt động ban hành văn hành UBND quận 3.2.1.1 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức UBND quận hoạt động ban hành văn hành 3.2.1.2 Về nhận thức lãnh đạo quyền UBND quận 3.2.2 Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật hoạt động ban hành văn quản lý hành nhà nước UBND quận 3.2.2.1 Hoàn thiện thể chế soạn thảo ban hành VBHC 24 3.2.2.2 Hoàn thiện quy trình hoạt động ban hành văn hành nhà nước 3.2.2.3 Nâng cao kỹ thuật soạn thảo ban hành văn hành 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia vào hoạt động ban hành văn quản lý hành 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức tham gia trực tiếp vào hoạt động ban hành VBHC 3.2.3.2 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho cán bộ, công chức công tác hoạt động ban hành VBHC UBND quận 3.2.4 Tăng cường đầu tư kinh phí trang thiết bị; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động ban hành VBHC UBND quận 3.2.4.1 Về tài 3.2.4.2 Về trang thiết bị 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hướng dẫn cấp hoạt động ban hành văn hành UBND quận 25 TIỂU KẾT CHƯƠNG Để nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBHC quan hành nhà nước nói chung, quyền UBND Quận Nam Từ Liêm nói riêng đòi hỏi phải có giải pháp đồng thể chế, tổ chức; giải pháp nguồn nhân sự; giải pháp tài trang thiết bị; giải pháp nhằm hồn thiện quy trình xây dựng ban hành VBHC; giải pháp nâng cao kỹ thuật soạn thảo ban hành VB; giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn việc ban hành VB Những giải pháp cần phải thực cách đồng theo lộ trình định 26 KẾT LUẬN Nâng cao hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận yếu tố cần thiết cơng cải cách hành nước ta Có thể thấy, hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm góp phần đắc lực phát triển kinh tế - xã hội quận q trình cải cách hành nước ta bối cảnh kinh tế nay, thiết lập bảo đảm công bằng, dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi nhân dân, giữ vững an ninh địa bàn xã trật tự an toàn xã hội Nhận thức tầm quan trọng đó, cấp ủy đảng Quận quan tâm, đầu tư, tạo điều kiện để nâng cao hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận Tuy nhiên, thực tế năm vừa qua công tác ban hành VB mắc phải hạn chế, khuyết điểm số nguyên nhân khách quan chủ quan Do vậy, để hoạt động ban hành VB nâng cao, UBND quận Nam Từ Liêm cần quan tâm tới việc xây dựng quy định hướng dẫn cụ thể công tác ban hành VBHC cho đơn vị mình, cần triển khai giải pháp đồng nhân sự; sở vật chất; hoàn thiện quy trình ban hành VB; tăng cường cơng tác kiểm tra, hướng dẫn… trọng đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC công tác quận giúp nâng cao nhận thức trách nhiệm họ hoạt động ban hành VBHC; bồi dưỡng thường xuyên cho CB, CC để nâng cao nhận thức trình độ CB, CC xây dựng VBHC Như vậy, Hoạt động ban hành VBHC ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm nhiệm vụ lâu dài nhằm tăng cường hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước góp phần vào cơng cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân ... Chương Hoạt động ban hành văn hành ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao hoạt động ban hành văn hành Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, Thành. .. hội nhân dân địa phương 14 Chương HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ... BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.1 Phương hướng chung Văn