Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ MINH THÙY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ MINH THÙY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã ngành: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Nhận xét chung tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 23 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 27 Chương LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 29 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập 29 2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập 45 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập 57 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 64 3.1 Pháp luật giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 64 3.2 Tổ chức thực quy định pháp luật quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 84 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 105 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 111 4.1 Quan điểm đổi quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 111 4.2 Giải pháp đổi quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 116 KẾT LUẬN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ ĐHCL Đại học công lập GDĐH Giáo dục đại học GD&ĐT Giáo dục đào tạo GS, PGS Giáo sư, Phó Giáo sư KT - XH Kinh tế, xã hội HĐLV Hợp đồng làm việc NCKH Nghiên cứu khoa học NGND, NGƯT Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú QLGD Quản lý giáo dục QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đào tạo, đặc biệt giáo dục đại học (GDĐH) coi công cụ hữu hiệu để đào tạo nguồn nhân lực có khả nắm vững ứng dụng tri thức khoa học vào thực tiễn, đổi chuyển giao công nghệ, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) cách nhanh chóng, tồn diện bền vững Bởi vậy, phát triển GDĐH mối quan tâm lớn toàn xã hội, nhiều quốc gia khu vực giới Trong năm qua, với trình đổi đất nước, hệ thống GDĐH Việt Nam đạt số thành tựu quan trọng Tuy nhiên, “Giáo dục đại học bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém, chất lượng đào tạo nhìn chung cịn thấp, chưa theo kịp đòi hỏi phát triển kinh tế xã hội đất nước ” [86] Vấn đề không dừng lại chất lượng nguồn nhân lực sau đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, mà điều đáng nói tụt hậu tác động tiêu cực đến phát triển KT-XH đất nước Chất lượng giáo dục nói chung chất lượng GDĐH nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố nội dung, chương trình, phương pháp hình thức tổ chức đào tạo, yếu tố quan trọng chất lượng giảng viên đại học Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “khơng có thầy giáo khơng có giáo dục” [44, t.8, tr184] Quan niệm đã được thể hiện chủ trương, Nghị Đảng, Nhà nước và khẳng định Luật Giáo dục Điều khẳng định càng có sức thuyết phục đối chiếu với kinh nghiệm thành công nhiều quốc gia giới họ lấy đào tạo giảng viên chất lượng cao làm đòn bẩy nâng cao chất lượng giáo dục Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ giảng viên đại học nhiều hạn chế so với yêu cầu thực tiễn Nếu chất lượng đào tạo tâm điểm nhu cầu đổi vấn đề trọng yếu chất lượng giảng viên - yếu tố sống cịn trường đại học Có nhiều nguyên nhân dẫn đến yếu chất lượng GDĐH nói chung chất lượng đội ngũ giảng viên nói riêng, “nguyên nhân yếu quản lý nhà nước giáo đục đại học yếu quản lý thân trường đại học ” [86] Trước tình hình đó, đổi quản lý nhà nước (QLNN) giáo dục đại học giảng viên đại học trở nên thiết coi “khâu đột phá” nhằm nâng cao chất lượng GDĐH, chất lượng đội ngũ giảng viên [86] QLNN trường đại học công lập (ĐHCL) nói chung giảng viên trường ĐHCL nói riêng vấn đề thu hút quan tâm nhà quản lý toàn xã hội, liên quan đến chất lượng đào tạo sở GDĐH Việt Nam Thời gian qua, thay đổi chế QLNN điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập bên cạnh kết đạt cịn nhiều bất cập, hạn chế, chưa thực phát huy hết nguồn lực đội ngũ Việc xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học cần phải thực tảng pháp lý vững với văn pháp luật có giá trị pháp lý cao, thực phát huy hiệu thực thi, áp dụng Tuy nhiên tồn nhiều văn pháp luật quan khác ban hành nhiều thời điểm điều chỉnh giảng viên trường đại học (Cùng lúc, giảng viên đối tượng điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật thuộc ngành luật khác nhau: pháp luật viên chức, giáo dục, giáo dục đại học, pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp…) Nhiều quy định cứng nhắc, nhiều quy định chậm cụ thể hóa thực tế có văn khơng phù hợp, mẫu thuẫn với Dẫn đến nhiều khó khăn, vướng mắc, không giảng viên tuân thủ, thi hành, sử dụng quy định pháp luật liên quan, mà quan QLNN, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực pháp luật… Bên cạnh đó, việc quản lý, sử dụng, đánh giá,… giảng viên nặng thủ tục hành chính, chưa có nhiều đột phá, chưa tương thích với chế tự chủ trường đại học công lập Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng giảng viên trường đại học cơng lập cịn mang tính hình thức, chưa mang lại hiệu cao Các nội dung tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến việc thực đảm bảo chế độ sách cho giảng viên chưa nhiều, chưa hiệu quả,… Trước thực trạng đó, lúc hết, vai trị quan QLNN có thẩm quyền cần phải phát huy, để tăng cường quản lý đội ngũ giảng viên theo chế tập trung, bao cấp mà đặt yêu cầu Nhà nước cần có giải pháp hiệu quả, thể vai trò định hướng, giám sát, thúc đẩy tạo điều kiện cho trường đại học, cho đội ngũ giảng viên chủ động, sáng tạo phát huy tối đa khả năng, lực Nghiên cứu giảng viên có khơng cơng trình từ báo, tạp chí, đề tài nghiên cứu khoa học cấp đến luận văn, luận án nhiều cách tiếp cận khác Tuy nhiên, nghiên cứu QLNN giảng viên trường đại học cơng lập chưa đề cập cách chuyên sâu nghiên cứu luật học riêng biệt Xuất phát từ thực tế trên, đề tài: “Quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập Việt Nam nay” có ý nghĩa phương diện lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài có mục đích tổng qt nghiên cứu xây dựng luận khoa học thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL, phúc đáp yêu cầu đổi chất lượng hoạt động giáo dục đại học nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ khía cạnh lý luận liên quan đến QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam Từ đó, xác định vấn đề đặt cần giải nhằm đổi QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam - Nghiên cứu xác định quan điểm đề xuất giải pháp đổi QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam - Thực tiễn QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: luận án nghiên cứu pháp luật giảng viên trường ĐHCL nội dung QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam - Phạm vi không gian: nghiên cứu pháp luật hoạt động QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam (trừ trường đại học khối công an, quân đội) - Phạm vi thời gian: nghiên cứu pháp luật giảng viên hoạt động QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL từ đổi đất nước, tập trung thời gian từ 2010 đến (từ ban hành Luật Viên chức) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài thực sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin, quan điểm Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh giáo dục đại học, giảng viên đại học QLNN giáo dục đại học đội ngũ giảng viên đại học 4.2 Phương pháp nghiên cứu ... cứu quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập Việt Nam Chương 2: Lý luận quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập Việt Nam Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước giảng viên trường. .. nước giảng viên trường đại học công lập 57 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 64 3.1 Pháp luật giảng viên trường đại học công. .. trò quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập 29 2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập 45 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước