Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh ninh bình

BÙI THỊ LAN HƯƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PH¸P LUËT VỊ THõA KÕ QUN Sư DơNG §ÊT Tõ THùC TIƠN TØNH NINH B×NH BÙI THỊ LAN HƯƠNG 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHáP LUậT Về THừA Kế QUYềN Sử DụNG ĐấT Từ THùC TIƠN TØNH NINH B×NH BÙI THỊ LAN HƯƠNG Chun ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Lan Hương LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đề tài luận văn: "Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình" Để hồn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành tới thầy, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Viện Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân khơng thể tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Quý thầy, cô giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Lan Hương MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận thừa kế quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thừa kế quyền sử dụng đất 12 1.2 14 Lý luận pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 1.2.1 Cơ sở xây dựng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 14 1.2.2 21 Khái niệm pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 1.2.3 Sơ lược trình hình thành phát triển pháp luật thừa kế 22 quyền sử dụng đất Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG 31 ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH NINH BÌNH 2.1 Nội dung pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 31 2.1.1 Các quy định Luật đất đai năm 2013 thừa kế quyền sử dụng đất 31 2.1.2 Các quy định Bộ luật dân năm 2015 thừa kế quyền sử 35 dụng đất 2.2 Đánh giá thực trạng thực thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng 38 đất tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, tiềm 38 kinh tế, du lịch ảnh hưởng đến việc thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 43 tỉnh Ninh Bình Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TẠI TỈNH NINH BÌNH 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thực thi tỉnh Ninh Bình 60 3.1.1 Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói 60 chung quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng 3.1.2 Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đôi 61 với việc cải tiến mạnh mẽ thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất theo hướng đơn giản, cơng khai minh bạch 3.1.3 Tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy định thừa kế quyền sử 62 dụng đất tập trung vào việc bảo vệ quyền thừa kế quyền sử dụng đất phụ nữ người nước ngồi kết với cơng dân Việt Nam 3.1.4 Giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, pháp luật 63 khiếu nại, tố cáo tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho người sử dụng đất góp phần trì ổn định trị - xã hội 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 64 nâng cao hiệu thi hành tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 64 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 66 nâng cao hiệu thi hành tỉnh Ninh Bình KẾT LUẬN 72 TÀI L IỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang So sánh quy định thừa kế quyền sử dụng đất Luật 30 bảng 2.1 đất đai năm 1993 Luật đất đai năm 2013 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Thừa kế tài sản chế định pháp luật quan trọng Bộ luật dân Việt Nam năm 2015, thể bảo hộ Nhà nước quyền sở hữu tài sản riêng cá nhân Di sản thừa kế cá nhân để lại phong phú chủng loại, đa dạng tính sử dụng; bao gồm: động sản, bất động sản) Theo quy định pháp luật Việt Nam, quyền sử dụng đất xác định di sản thừa kế người sử dụng đất chết Tính nhân văn quy định thừa kế quyền sử dụng đất thể hiện; nước ta quê hương nghề trồng lúa nước truyền thống Đã bao đời nay, người Việt Nam gắn bó máu thịt với mảnh đất canh tác Họ sinh ra, lớn lên trưởng thành từ mảnh đất Cha mẹ ni dưỡng cái; lớn lên có nghĩa vụ phụng dưỡng, chăm sóc ơng bà, cha mẹ từ mảnh đất Vì vậy, việc pháp luật cơng nhận thừa kế quyền sử dụng đất ghi nhận truyền thống mang đậm tính nhân văn tốt đẹp người Việt Nam Đó là, đất đai chuyển giao từ hệ sang hệ khác tiếp tục sử dụng tiếp nối truyền thống cần cù, chăm lao động người nông dân đảm bảo cho đất đai sử dụng ổn định, liên tục, lâu dài có hiệu quả, tránh gây xáo trộn trình sử dụng đất Sau 30 năm đổi (1986 - 2017), Nhà nước ta bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai; có chế định thừa kế quyền sử dụng đất nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường vận hành phát triển đồng bộ, thông suốt có hiệu quyền sở hữu tài sản công dân pháp luật tôn trọng bảo vệ Một thay đổi tư quan trọng đưa đến thành tựu to lớn công đổi mới; là, cơng nhận địa vị làm chủ hộ gia đình, cá nhân đất đai cho phép họ có quyền sử dụng đất lâu dài Trên sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, chế định thừa kế quyền sử dụng đất xây dựng hoàn thiện Luật đất đai năm 2013 có quy định quyền thừa kế quyền sử dụng đất; trình tự, thủ tục thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất Tiếp đó, Bộ luật dân năm 2015 dành phần (Phần thứ tư: Từ Điều 609 - Điều 662) đề cập đến thừa kế nói chung thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng góc độ quyền tài sản tư cá nhân Tuy nhiên, với tăng trưởng nhanh chóng kinh tế, đất đai ngày trở lên có giá người dân nhận thức sâu sắc giá trị đất; dẫn đến việc thừa kế quyền sử dụng đất phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện phức tạp Hậu tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất để lại nặng nề Nó khơng phá vỡ ổn định, khơng khí hòa thuận, đầm ấm gia đình, gây mâu thuẫn, mối bất hòa anh, chị em ruột, họ hàng với mà lơi kéo gia đình, dòng họ lao vào chiến pháp lý tàn khốc, kéo dài làm tổn hao sinh lực, sức khỏe, tiền bạc vật chất bên Bên cạnh đó, tranh chấp quyền sử dụng đất gây ảnh hưởng xấu đến tình hình ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn cộng đồng dân cư Mặt khác, việc quản lý đất đai có xáo trộn qua thời kỳ sách, pháp luật đất đai có nét đặc thù giai đoạn lịch sử, hệ thống hồ sơ đất đai không đầy đủ, đồng Đất đai có nguồn gốc lịch sử phức tạp Một số vấn đề đất đai lịch sử để lại chưa giải lại phát sinh vấn đề quản lý đất đai bối cảnh kinh tế thị trường v.v Đây rào cản, khó khăn cho thực tiễn giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Trong nhiều vụ việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, quan nhà nước có thẩm quyền có cách hiểu khác trình áp dụng pháp luật quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất thiếu chi tiết, cụ thể; mâu thuẫn, chồng chéo hay pháp luật có "khoảng trống" v.v Đây nguyên nhân khiến công tác giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất đạt hiệu chưa cao Để khắc phục hạn chế này, cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định thừa kế quyền sử dụng đất Đây việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn đặt bối cảnh Luật đất đai năm 2013 trình thực thi quy định xác định rõ trường hợp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng cấp trước Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực ghi tên người chồng đại diện khơng có tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người vợ có quyền bình đẳng với người chồng việc để thừa kế nhận thừa kế quyền sử dụng đất; Mặt khác, Luật đất đai năm 2013 đời thay Luật đất đai năm 2003 chưa sửa đổi, bổ sung quy định Đạo luật Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng mà bên vợ chồng người nước ngồi ghi tên vợ chồng công dân Việt Nam giấy chứng nhận Quy định cần xem xét, nghiên cứu, sửa đổi cho phù hợp với trình hội nhập quốc tế 3.1.4 Giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, pháp luật khiếu nại, tố cáo tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho người sử dụng đất góp phần trì ổn định trị - xã hội Đất đai ln vấn đề phức tạp nhạy cảm; đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường đất đai ngày trở lên có giá khiếu kiện, tranh chấp đất đai có xu hướng gia tăng với tính chất phức tạp Trong tranh chấp đất đai phát sinh tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền sử dụng đất chiếm số lượng đáng kể; mâu thuẫn liên quan đến lợi ích kinh tế "sát sườn" người dân Nếu khiếu kiện, tranh chấp khơng giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, pháp luật mà để dây dưa, kéo dài dẫn đến việc khiếu kiện vượt cấp gây sứt mẻ nghiêm trọng mối quan hệ đồn kết thành viên gia đình Thậm chí có trường hợp bên tranh chấp sử dụng vũ lực để "nói chuyện" với dẫn đến việc gây thương tích đe dọa nghiêm trọng tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm Do đó, để tránh xung đột phát triển theo chiều hướng xấu việc giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, công 63 pháp luật tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng tháo gỡ bất đồng, mâu thuẫn, bảo vệ quyền lợi đáng cho người sử dụng đất mà góp phần trì, củng cố mối quan hệ, tình đồn kết thành viên hộ gia đình làm cho người dân tin tưởng vào nghiêm minh, khách quan pháp luật 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 3.2.1.1 Sửa đổi, bổ sung quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên bên vợ chồng công dân Việt Nam cấp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng trường hợp người nước kết hôn với công dân Việt Nam Điểm c khoản Điều 43 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai quy định: "Trường hợp hộ gia đình sử dụng đất mà vợ chồng người nước người Việt Nam định cư nước ngồi khơng thuộc trường hợp quy định Điều 121 Luật đất đai ghi họ, tên vợ họ, tên chồng cá nhân nước" Luật đất đai năm 2013 đời thay Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Đạo luật Song quy định dường chưa sửa đổi, bổ sung Tác giả cho cần xem xét lại quy định này; lẽ, quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng có nghĩa vợ chồng bỏ cơng sức, tiền để nhận chuyển nhượng thừa kế, tặng cho chung quyền sử dụng đất Như theo quy định Luật hôn nhân gia đình năm 2015, vợ chồng có quyền bình đẳng việc sử dụng, định tài sản chung quyền sử dụng đất Nay khơng thể lý bên vợ chồng người nước ngồi mà khơng cho họ đứng tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hậu pháp luật tước bỏ quyền tài sản họ đất đai Quy định dường chưa thật hợp lý chưa phù hợp với trình mở cửa, hội nhập quốc tế Nhà nước cần xem xét, sửa đổi nội dung điểm c khoản 64 Điều 43 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai theo hướng ghi tên vợ chồng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng trường hợp người nước kết hôn với công dân Việt Nam 3.2.1.2 Bổ sung quy định cho phép người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam, cá nhân nước Nhà nước cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê để thừa kế quyền sử dụng đất Tại Mục Chương XI - Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất (từ Điều 182 - Điều 187) Luật đất đai năm 2013 cho phép người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam để thừa kế nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Đối với trường hợp người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất thuê lại đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê chưa pháp luật cho phép để thừa kế quyền sử dụng đất Theo tác giả nên Nhà nước cần xem xét bổ sung quy định cho đối tượng để thừa kế quyền sử dụng đất; lẽ: Một là, để thực cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), nước ta phải mở cửa thị trường (trong có thị trường bất động sản) cho tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động đầu tư, kinh doanh Một cho phép người nước tham gia kinh doanh thị trường bất động sản phải cho phép họ để thừa kế quyền sử dụng đất nhằm bảo hộ quyền tài sản họ Có mong khuyến khích, thu hút người nước ngồi đầu tư vào thị trường bất động sản 65 Hai là, để bảo đảm công quyền nghĩa vụ người sử dụng đất (khơng phân biệt cá nhân sử dụng đất nước hay người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước sử dụng đất) cần xem xét cho phép người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước sử dụng đất hưởng quyền thừa kế quyền sử dụng đất Có nâng cao tính hấp dẫn, tính cạnh tranh mơi trường đầu tư kinh doanh nước ta Ba là, xét khía cạnh kinh tế, người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất thuê lại đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế trường hợp người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước (gọi tắt người nước ngoài) Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có nghĩa chủ thể sử dụng đất bỏ tiền mua quyền sử dụng đất để sử dụng thời gian định Vậy thời gian sử dụng đất quyền sử dụng đất thuộc người nước ngồi họ phải có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất chết Có quyền tài sản đất đai họ bảo đảm người nước yên tâm đầu tư, làm ăn lâu dài Việt Nam 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành tỉnh Ninh Bình 3.2.2.1 Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Tác giả cho muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất trước tiên phải tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nói chung quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng cho cán bộ, công chức nhà nước, viên chức nhà nước người dân địa bàn tỉnh Hà Nam Trong thời gian tới công tác cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: 66 Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, đạo Ủy ban nhân dân cấp, phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể quần chúng từ tỉnh đến xã đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nói chung quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng tới đơng đảo quần chúng nhân dân tỉnh Thứ hai, củng cố, kiện toàn tổ chức, nguồn lực điều kiện cần thiết khác Hội đồng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để tổ chức thực tốt vai trò tham mưu cho cấp ủy đảng, Ủy ban nhân dân cấp việc đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng Thứ ba, trước mắt tập trung tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức pháp luật đất đai cho người dân địa bàn phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đất đai; người dân xã vùng sâu có hội tiếp cận thơng tin, pháp luật đất đai Bên cạnh đó, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, buổi nói chuyện pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất; đó, đặc biệt trọng nâng cao nhận thức pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất cho đội ngũ cán địa cấp, cán cơng tác ngành tòa án, ngành kiểm sát, ngành tra Thứ tư, Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng thực giám sát chuyên đề tình hình thực thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình Ủy ban nhân dân cấp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình thực thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền 3.2.2.2 Tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, đơi với cải cách thủ tục hành đất đai sửa đổi lề lối làm việc đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất khơng thể khơng trọng đến cải tiến chất lượng công tác quản lý nhà nước đất 67 đai; lẽ, công tác tạo sở pháp lý quan trọng để pháp luật bảo hộ quyền tài sản hợp pháp công dân đất đai Để thực thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất đạt kết cơng tác quản lý nhà nước đất đai cần hướng vào việc thực nội dung chủ yếu sau đây: Thứ nhất, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Như Chương luận văn đề cập, theo báo cáo Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Ninh Bình số lượng không nhỏ người sử dụng đất chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều gây khó khăn, cản trở cho người dân thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất; vì, theo khoản Điều 188 Luật đất đai năm 2013 điều kiện để người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất nói chung thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng họ phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất không thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo tác giả, để góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình cần tăng cường cơng tác lãnh đạo cấp, ngành chức đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; phấn đấu đến hết năm 2020 hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo kế hoạch Bộ Tài nguyên Môi trường đề Thứ hai, ngành Tài ngun Mơi trường tỉnh Ninh Bình cần tập trung hướng dẫn địa phương hoàn thành việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xây dựng hệ thống hồ sơ địa chỉnh lý kịp thời biến động đất đai sổ sách địa Mặt khác, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Ninh Bình cần xây dựng hệ thống thơng tin, sở liệu đất đai dạng "số hóa" để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai Hệ thống tài liệu, hồ sơ địa sở quan trọng để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm bảo hộ quyền tài sản người dân đất đai 68 Thứ ba, cần tiếp tục thực việc cải cách mạnh mẽ thủ tục hành đất đai nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai trợ giúp tích cực người dân việc bảo vệ quyền lợi đất đai (trong có quyền thừa kế quyền sử dụng đất) Công tác cần thực theo giải pháp sau: - Rà soát quy định trình tự, thủ tục hành đất đai nói chung trình tự, thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng để phát hiện, sửa đổi nội dung bất cập, mâu thuẫn với thực tiễn - Công bố công khai, rộng rãi cho người dân biết quy trình, trình tự, thủ tục hành đất đai (trong có quy trình, thủ tục hành thừa kế quyền sử dụng đất) - Cải cách lề lối làm việc quan giải thủ tục hành thừa kế quyền sử dụng đất cho người dân; nâng cao trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước làm công tác quản lý nhà nước đất đai gắn với công vận động "Học tập làm theo gương, đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh" v.v 3.2.2.3 Nâng cao hiệu công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền sử dụng đất Một nội dung thi hành pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền sử dụng đất Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất khơng thể không nâng cao chất lượng công tác xét xử, giải tranh chấp vấn đề Các giải pháp chủ yếu tác giả đưa để thực mục tiêu bao gồm: - Củng cố kiện tồn tổ hòa giải thơn, xóm, tổ dân phố đôi với việc thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ nhận thức pháp luật cho tổ viên tổ hòa giải sở Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh cần cân đối ngân sách tìm kiếm nguồn vốn để có chế độ đãi ngộ nhằm động viên tổ hòa sở thực tốt vai trò hòa giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai nói chung tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng 69 - Cần xây dựng quy chế thực hòa giải tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã thực Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo Sở Tư pháp, Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện có kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn thường xuyên nhằm nâng cao lực, kiến thức pháp luật đất đai, pháp luật dân v.v kỹ cho cán giao thực hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã - Tòa án nhân dân tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, kiến thức chuyên môn; đôi với bồi dưỡng, giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ thẩm phán Tòa án nhân dân cấp bảo đảm thực tốt công tác xét xứ tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất theo phương châm "khách quan, công minh, đảm bảo pháp luật" - Khi phát hành vi vi phạm pháp luật thực thi quy định thừa kế quyền sử dụng đất, quan nhà nước có thẩm quyền tỉnh Ninh Bình cần xử lý nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh pháp luật khơng để xảy tình trạng bao che, dung túng nhằm tạo tin tưởng nhân dân vào nghiêm minh pháp luật Kết luận Chương Trên sở phân tích lý luận pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất, đánh giá thực trạng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành tỉnh Ninh Bình Chương Chương Luận văn đưa định hướng hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành tỉnh Ninh Bình Các định hướng bao gồm: i) Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng; ii) Đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận bquyền sử dụng đất; đôi với việc cải tiến mạnh mẽ thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất theo hướng đơn giản, công khai minh bạch; iii) Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định thừa kế quyền sử dụng đất trung vào việc bảo vệ quyền thừa kế quyền sử dụng đất phụ nữ người nước kết hôn với công dân Việt Nam; iv) Giải 70 nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, pháp luật khiếu nại, tố cáo tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho người sử dụng đất góp phần trì ổn định trị - xã hội Căn vào định hướng chủ yếu đây, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành tỉnh Ninh Bình; cụ thể: - Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất, bao gồm: i) Sửa đổi, bổ sung quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên bên vợ chồng công dân Việt Nam cấp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng trường hợp người nước ngồi kết với công dân Việt Nam; ii) Bổ sung quy định cho phép người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam, cá nhân nước ngồi Nhà nước cho th đất theo hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê để thừa kế quyền sử dụng đất - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất tỉnh Ninh Bình, bao gồm: i) Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng; ii) Tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, đơi với cải cách thủ tục hành đất đai sửa đổi lề lối làm việc đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; iii) Nâng cao hiệu công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền sử dụng đất 71 KẾT LUẬN Thừa kế chế định quan trọng Bộ luật dân nhằm bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp tài sản công dân Ở nước ta tính chất đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai Người dân khơng có quyền sở hữu đất bù lại họ Nhà nước - đại diện chủ sở hữu - giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài Như lẽ tự nhiên công nhận cho người sử dụng đất có quyền sử dụng đất ổn định lâu dài, pháp luật cho phép họ có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất Đây đảm bảo pháp lý quan trọng cho việc ổn định tình hình đất đai khuyến khích người sử dụng đất gắn bó lâu dài với đất đai, đầu tư, bồi bổ, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất Tuy nhiên, chuyển đổi sang kinh tế thị trường đất đai ngày trở nên có giá Tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng xảy điều khơng tránh khỏi Để giải nhanh chóng, dứt điểm có hiệu tranh chấp ngày đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải hiểu áp dụng quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất Ninh Bình tỉnh đồng Bắc Bộ, có diện tích tự nhiên vào loại trung bình Trong thập kỷ trở lại với phát triển mạnh mẽ đất nước, Ninh Bình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng du lịch, công nghiệp, dịch vụ nơng nghiệp Hơn nữa, với vị trí tỉnh có hệ thống đường sắt Bắc - Nam, Quốc lộ số qua, có nhiều danh thắng tiếng mà tiêu biểu danh thắng Tràng An - Bái Đính Tổ chức Văn hóa, giáo dục Liên hợp quốc (UNESCO) công nhận di sản văn hóa giới , Ninh Bình trở thành địa hấp dẫn thu hút khách du lịch; nhà đầu tư nước Một phần quỹ đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng để xây dựng khu công nghiệp, sở hạ tầng kỹ thuật v.v Những tác động khách quan q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa làm tăng giá trị đất đai lên gấp nhiều lần Điều khiến cho tranh chấp đất đai (trong có tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất) gia 72 tăng Thời gian qua, cấp, ngành tỉnh Ninh Bình có nhiều cố gắng, nỗ lực việc áp dụng pháp luật đất đai nói chung áp dụng quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng để giải dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp đất đai khơng để biến thành "điểm nóng" Tuy nhiên, bên cạnh thành công công tác thực thi pháp luật giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình bộc lộ nhiều thiếu sót, bất cập Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu sau đây: - Sửa đổi, bổ sung quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên bên vợ chồng công dân Việt Nam cấp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng trường hợp người nước ngồi kết với cơng dân Việt Nam - Bổ sung quy định cho phép người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam, cá nhân nước Nhà nước cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê để thừa kế quyền sử dụng đất - Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng - Tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận bquyền sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính; đơi với cải cách thủ tục hành đất đai sửa đổi lề lối làm việc đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai - Nâng cao hiệu công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền sử dụng đất v.v 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội Nguyễn Văn Cừ Trần Thị Huệ (chủ biên) (2017), Bình luận khoa học Bộ luật dân năm 2015, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đỗ Văn Đại (2010), Tuyển tập án định Tòa án Việt Nam quyền sử dụng đất, Nxb Lao động, Hà Nội Đỗ Văn Đại (2016), Bình luận khoa học số nội dung Bộ luật dân năm 2015, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1981), Chỉ thị số 100/CT-TW ngày 13/10/1981 Ban Bí Thư Trung ương Đảng cải tiến cơng tác khốn, mở rộng cơng tác khốn sản phẩm đến nhóm người lao động Hợp tác xã Nông nghiệp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Nghị số 10-NQ/TW ngày 05/4/1988 Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Các Nghị trung ương Đảng 2001 2004 (sách phục vụ thảo luận Dự thảo Văn kiện Đại hội Đảng X), Lưu hành nội bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện 74 công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội 12 Dương Thị Liễu (2009), Thực trạng thi hành quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Tưởng Duy Lượng (2005), Bình luận số vụ án nhân gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (1987), Luật đất đai, Hà Nội 18 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1993), Luật đất đai, Hà Nội 20 Quốc hội (1995), Bộ luật dân sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 26 Phùng Trung Tập (2004), Thừa kế theo pháp luật công dân Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Phùng Trung Tập (2008), Luật thừa kế Việt Nam, Nxb Hà Nội, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học (Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật dân sự, Hà Nội 75 31 Nguyễn Minh Tuấn (chủ biên) (2016), Bình luận khoa học Bộ luật dân năm 2015, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Phạm Văn Tuyết (2004), Chế định thừa kế theo di chúc, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 33 Viện Đại học Mở Hà Nội (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Viện Đại học Mở Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 76 77 ... pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất. .. quyền sử dụng đất, quyền cho thuê lại quyền sử dụng đất, quyền thừa kế quyền sử dụng đất, quyền chấp quyền sử dụng đất, quyền góp vốn quyền sử dụng đất) pháp luật đất đai quy định Về bản, người sử. .. thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 43 tỉnh Ninh Bình Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ