Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh bắc ninh

Đến Bộ luật Dân sự năm 2015 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/2017 không còn quy định trong một chương riêng về chế độ pháp lý đối với thừa kế quyền sử dụng đất song khi xem xét về thừ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PH¸P LUËT VÒ THõA KÕ QUYÒN Sö DôNG §ÊT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy, trung thực

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thành Long

ii

LỜI CẢM ƠN

Được sự phân công của Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội và sự

đồng ý của giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Nga về đề tài luận văn: "Pháp

luật về thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh" Để hoàn thành được

luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, động viên, giúp đỡ của quý thầy,

cô giáo trong trường

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn tới các thầy, cô giáo của Viện Đại học Mở Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy trong suốt quá trình tôi học tập, nghiên cứu tại Viện

Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Nga

đã tận tình hướng dẫn tôi nghiên cứu thực hiện luận văn của mình

Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực hiện luận văn một cách hoàn chỉnh nhất, nhưng không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định mà tự bản thân không thể tự nhận thấy được Tôi rất mong nhận được sự góp ý của Quý thầy, cô giáo để luận văn được hoàn chỉnh hơn

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện luận văn, công trình nghiên cứu của mình

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thành Long

1

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 4

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 6

3 Mục đích và nhiệm vụ của để tài 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Phương pháp nghiên cứu 9

6 Kết quả nghiên cứu mới và giá trị ứng dụng của đề tài 10

7 Kết cấu của luận văn 10

Chương 1 11

LÝ LUẬN VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 11

1.1 Lý luận về thừa kế quyền sử dụng đất 11

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm về thừa kế tài sản 11

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm về thừa kế quyền sử dụng đất 15

1.1.3 Mục đích, ý nghĩa của thừa kế quyền sử dụng đất 20

1.2 Lý luận pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất 22

1.2.1 Khái niệm pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất 22

1.2.2 Đặc điểm pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất 23

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 25

Chương 2 26

THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẮC NINH 26

2.1 Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất 26

2.1.1 Các hình thức thừa kế quyền sử dụng đất 26

2.1.2 Điều kiện về chủ thể của quan hệ thừa kế 32

2.1.3 Điều kiện về đối tượng 37

2.1.4 Trình tự, thủ tục thực hiện quyền thừa kế quyền sử dụng đất 49

2.1.5 Giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất 52

2

2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất tại tỉnh

Bắc Ninh 56

2.2.1 Thực trạng pháp luật về thừa kế theo di chúc 57

2.2.1.1 Di chúc hợp pháp 57

2.2.1.2 Di chúc vô hiệu 62

2 2.1.2.1 Di chúc vô hiệu vô hiệu về hình thức 62

2.2.1.2.2 Di chúc vô hiệu về nội dung 65

2.3 Thực trạng pháp luật về thừa kế theo pháp luật 66

2.3.1 Thực trạng về chủ thể để thừa kế 67

2.3.2 Chủ thể nhận thừa kế 70

2.4 Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất 72

2.4.1.Giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất 72

2.4.2 Xử lý vi phạm pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất 77

2.5 Thực trạng pháp luật về thời hiệu thừa kế quyền sử dụng đất 80

2.5.1 Thời hiệu khởi kiện về thừa kế di sản chung của vợ, chồng khi thời hiệu khởi kiện về thừa kế di sản của người chết đã hết 80

2.5.2 Khi thời hiệu khởi kiện thừa kế đã hết thì có thể lựa chọn áp dụng chia tài sản chung nhưng rất khó đảm bảo điều kiện được chia tài sản chung 82

2.6 Đánh giá chung về áp dụng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh 84

2.6.1 Kết quả đạt được 84

2.6.2 Những tồn tại và nguyên nhân 85

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 101

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI BẮC NINH 102

3.1 Nguyên tắc và yêu cầu hoàn thiện pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất 102

3.1.1 Nguyên tắc hoàn thiện pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất 102

3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất 104

4

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thừa kế và để lại thừa kế là quyền cơ bản của mỗi chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự luôn được Nhà nước, pháp luật bảo vệ Để có thể để lại tài sản làm di sản thừa kế thì cá nhân phải có quyền sở hữu đối với những tài sản đó Tuy nhiên, có tài sản dù chủ thể chỉ có quyền sử dụng thì cũng có quyền để lại thừa kế, đó chính là đất đai Như chúng ta đã biết, đất đai là tài nguyên của quốc gia, là một loại tài sản đặc biệt, có ý nghĩa kinh tế chính trị, xã hội quan trọng nên luôn có chế độ pháp lý riêng biệt Tại Điều 4 Luật đất đai 2013 có quy định:

“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất” Do đó, mọi

cá nhân, tổ chức không có quyền sở hữu đất mà chỉ có quyền sử dụng đất Tuy nhiên, ngoài các quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai 2013 thì người sử dụng đất có quyền để lại thừa kế với chính diện tích đất đai mà họ được Nhà nước trao quyền sử dụng hợp pháp

Đất đai ngày càng có giá trị, phù hợp với quy luật phát triển của đất nước

Do đó, quyền sử dụng đất, đặc biệt là thừa kế quyền sử dụng đất giữa các chủ thể

dễ nảy sinh ra tranh chấp Do tính chất đặc thù của quyền sử dụng đất nên Nhà nước đã ban hành pháp luật với những quy định riêng, cụ thể cho lĩnh vực này như tại Bộ luật Dân sự năm 1995, Bộ luật Dân sự năm 2005 đã quy định thừa kế quyền sử dụng đất thành một chương riêng Đến Bộ luật Dân sự năm 2015 (có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/2017) không còn quy định trong một chương riêng về chế độ pháp lý đối với thừa kế quyền sử dụng đất song khi xem xét về thừa kế quyền sử dụng đất thì vẫn phải vận dụng tất cả các quy định tại phần chung về thừa kế của Bộ luật Dân sự năm 2015 và các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các quy định khác có liên quan để giải quyết

Theo quy định hiện hành, các quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất đã quy định một trình tự, thủ tục rõ ràng, giúp giảm thiểu các tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, một loại tranh chấp diễn ra phổ biến và rất

to lớn giúp việc sử dụng đất đai có hiệu quả tạo động lực cho việc phát triển kinh

tế

Pháp luật về thừa kế nói chung và pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng được áp dụng tại Việt Nam là nhằm đảm bảo sự bình đẳng của mọi công dân trong lĩnh vực về thừa kế sẽ tạo được sự đoàn kết tốt giữa các thành viên trong gia đình, góp phần xây dựng một gia đình ấm no, hạnh phúc, bền vững Tuy nhiên, tranh chấp về thừa kết, nhất là thừa kế quyền sử dụng đất diễn ta ngày càng nhiều với tính chất phức tạp trên cả nước, trong đó có tỉnh Bắc Ninh

Bắc Ninh là tỉnh có diện tích 822,71 km² là diện tích nhỏ nhất Việt Nam thuộc đồng bằng sông Hồng và nằm trên Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ Bắc Ninh tiếp giáp với vùng trung du Bắc bộ tại tỉnh Bắc Giang; với dân số khoảng 1,2 triệu người, bao gồm 01 thành phố, 1 thị xã và 06 huyện Những năm gần

thị được đầu tư tương đối hoàn chỉnh, đồng bộ theo cấu trúc của một đô thị hiện đại, đời sống nhân dân, trình độ dân trí ngày càng được nâng cao Tỉnh Bắc Ninh

có diện tích nhỏ nhất đất nước Việt Nam nhưng vị trí thuận lợ

thông, trung tâm kinh tế

ất đai của tỉnh Bắc Ninh ngày càng trở nên có giá trị, việc thừa

kế, để lại thừa kế, tranh chấp thừa kế diễn ra ngày càng nhiều Do đó, nếu giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất không dứt điểm, không phù hợp sẽ gây mất đoàn kết giữa các thành viên trong gia đình, từ đó ảnh hưởng tới trật tự

xã hội

6

Từ những lý do nêu trên, tác giả quyết định lựa chọn đề tài ―Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bắc Ninh”làm đề tài

luận văn thạc sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian qua, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học chất lượng, có giá trị tham khảo cao nghiên cứu chuyên sâu về pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất dưới nhiều góc độ như:

Về các bài viết:Bài viết của Lê Kim Quế (2001),110 câu hỏi về thừa kế theo Bộ luật Dân sự,Nxb Chính trị Quốc gia; Đào Xuân Tiến (2001),Giải quyết tranh chấp về thừa kế: thực trạng và giải pháp,Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số

3, tr 42 - 48 Bài viết của Đoàn Đức Lương (2001),Một số ý kiến về thừa kế

theo di chúc trong Bộ luật Dân sự,Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 1, tr 15, 17;

Phạm Văn Tuyết (2003) Bài viết củaĐoàn Đức Lương (2000), Vướng mắc trong

việc áp dụng điều 680 Bộ luật Dân sự về "Thừa kế thế vị", Tạp chí Dân chủ và

Pháp luật, số 3, tr 27-28.Bài viết của Nguyễn Thị Hồng Lụa (2003) về Hoàn

thiện chế định thừa kế trong Bộ Luật Dân sự, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5

Phùng Trung Tập (2004), Những hạn chế và bất cập của các quy định về thừa kế

trong Bộ luật Dân sự năm 1995, Tạp chí Tòa án nhân dân số 4 Bài viết của

Phùng Trung Tập (2008),Pháp luật thừa kế Việt Nam hiện đại - Một số vấn đề

cần được bàn luận,Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 7

Về sách chuyên khảo: Có các sách chuyên khảo sau: Thừa kế theo pháp

luật của công dân Việt Nam từ năm 1945 đến nay của Phùng Trung Tập (2004),

Nxb Tư pháp, Hà Nội Sách Một trăm bốn mươi câu hỏi - đáp pháp luật về luật

thừa kế theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2005 và một sổ tình huống trong thực tiễn củaPhạm Thị Mai (2006); SáchLuật thừa kế Việt Nam của Phùng Trung

Tập (2008) chủ biên; Sách Giáo trình Pháp luật về tài sản, quyền sở hữu tài sản

và quyền thừa kế, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Sách Luật thừa

kế Việt Nam, bản án và bình luận của Đỗ Văn Đại (2009); Sách chuyên khảo:

Tình huống Pháp luật về thừa kế củaLê Quang Hậu (2011);Sách chuyên khảo:

99 tình huống và tư vấn pháp luật về thừa kế nhà và quyền sử dụng đất của Nbx

7

Tư pháp

Về luận văn, luận án, đã có công trình nghiên cứu làThừa kế theo di chúc

theo quy định của Bộ luật Dân sự,Luận án Tiến sĩ luật học Đỗ Thu Hiền (2010),

Di chúc chung của vợ, chồng theo pháp luật dân sự Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ,

Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Trần Thị Huệ (2012), Di sản thừa kế theo

pháp luật dân sự Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nbx Tư pháp;

Nguyễn Hương Giang (2014), Thừa kế theo pháp luật, một số vấn đề lý luận và

thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Văn Phước

(2005), Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 và

Bộ luật Dân sự năm 2005, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học TP Hồ

Chí Minh; Phan Thị Hương Thủy (2005) Nguyễn Thị Thu Hằng (2006), Thừa

kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ

luật học

Những công trình nói trên, các tác giả chủ yếu tập trung vào việc phân tích đánh giá các quy định của pháp luật về một trong các quan hệ tranh chấp đất đai là thừa kế quyền sử dụng đất Trọng tâm của việc nghiên cứu là những vấn

đề lý luận chung về thừa kế quyền sử dụng đất, thực trạng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất, một số tình huống thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện pháp luật

về thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 và Bộ luật Dân sự năm 2005 Tuy nhiên, đến nay Luật Đất đai năm 2003 đã được thay thế bằng năm 2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014 Do đó, những nội dung

mà những đề tài đề cập đến sẽ có những điều không còn phù họp với quy định của pháp luật hiện nay Đồng thời, những đề tài nói trên không đi sâu phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật của một tỉnh trong cả nước như tỉnh Bắc Ninh… để đối chiếu vào các quy định của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất nên sẽ thiếu những minh chứng về thực tế của vấn đề Mặc dù vậy, đây cũng là những công trình nghiên cứu mà tác giả có thể kế thừa những nội dung về cơ sở lý luận của thừa kế quyền sử dụng đất và pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất

Bên cạnh đó, Bộ luật Dân sự 2015 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua vào ngày 24 tháng

8

11 năm 2015 Phần thừa kế được quy định tại Phần thứ tư của Bộ luật này, bao gồm 4 chương, 52 Điều, từ Điều 609 đến Điều 662 Mặc dù tại Bộ luật những vấn đề liên quan đến thừa kế quyền sử dụng đất không được quy định thành một chương riêng, nhưng những quy định mới tại Bộ luật này đã khắc phục được những điểm hạn chế, bất cập của Bộ luật Dân sự 2005, chế định về thừa kế nói chung và những quy định về thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng được ghi nhận tiến bộ hơn, phù hợp hơn với đời sống thực tiễn xã hội và góp phần vào quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của đất nước

Tuy có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề pháp luật về thừa kế quyền

sử dụng đất, song Bộ luật Dân sự năm 2015 và Luật Đất đai năm 2013 được ban hành, có nhiều điểm mới nên có nhiều vấn đề về thừa kế quyền sử dụng đất vẫn cần được nghiên cứu thêm Xét cho đến nay thì Luận văn này là công trình n

giả sẽ phân tích ở góc nhìn tổng thể, sâu sắc và toàn diện về những lý luận và thực tiễn tại địa phương, cụ thể là tỉnh Bắc Ninh để từ đó đưa ra bất cập, phương hướng hoàn thiện pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất nhằm áp dụng một cách có hiệu quả trong lĩnh vực này

3 Mục đích và nhiệm vụ của để tài

Đề tài có mục đích nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thừa kế quyền sử dụng đất và pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bắc Ninh; để từ đó đề xuất các phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất ở Việt Nam trong thời gian tới

Để đạt mục đích nêu trên, luận văn cần giải quyết các nhiệm vụ sau:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thừa kế quyền sử dụng đất như khái niệm, đặc điểm của thừa kế quyền sử dụng đất

- Phân tích mục đích, ý nghĩa của thừa kế quyền sử dụng đất; nhu cầu, yêu cầu, nội dung và hình thức điều chỉnh pháp luật đối vói quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất

9

- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh, phát hiện những vấn đề pháp lý đặt ra từ thực tiễn áp dụng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh

- Đề xuất các phương hướng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật và các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất ở Việt Nam

từ thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bắc Ninh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề lý luận về pháp luật về thừa kế quyền sử dụng và thực tiễn áp dụng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh; cùng với quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và áp dụng quy định

về thừa kế quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh cũng như các tỉnh thành khác trên cả nước

Phạm vi nghiên cứu của luận văn:

- Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu về lý luận pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất

- Số liệu minh họa thực tế và các tình huống trình bày trong luận văn được lấy từ báo cáo của Văn phòng đăng ký đất đai của tỉnh Bắc Ninh

- Thời kỳ nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất là giai đoạn từ năm 2012 đến 2016

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện dựa trên nền tảng cở sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các nguyên lý của chủ nghĩa Mác-Lênin, định hướng của Đảng, Nhà nước về vấn đề liên quan đến thừa kế quyền sử dụng đất

Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp, trong đó các phương pháp chủ yếu được sử dụng như sau:

- Phương pháp tổng hợp, phân tích hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn

10

- Phương pháp quan sát, kiểm chứng để nghiên cứu, tổng kết, phân tích làm nổi bật thực trạng các vấn đề nghiên cứu, xác định rõ những nguyên nhân làm cơ sở đề xuất những định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về thừa

kế quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh

- Phương pháp thống kê, so sánh: sử dụng các số liệu thống kê để phân tích, so sánh, tổng kết và rút ra các kết luận làm cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất nói chung và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bắc Ninh nói riêng

6 Kết quả nghiên cứu mới và giá trị ứng dụng của đề tài

ât, thể hiện những điểm mới sau:

-quyền sử dụng đất

- Đánh giá điểm mới trong quy định của Luật đất đai năm 2013, cũng như quy định về pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất trong Bộ luật Dân sự năm 2015;

- Đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về pháp luật thừa

kế quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh

- Đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định về thừa kế quyền sử dụng đất nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh và đề xuất hoàn thiện pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận về thừa kế quyền sử dụng đất và pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất

Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh

11

Chương 1

LÝ LUẬN VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT

VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

1.1 Lý luận về thừa kế quyền sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm về thừa kế tài sản

Thừa kế tồn tại đã tồn tại rất lâu trong xã hội Từ thời nguyên thủy việc thừa kế được hình thành theo tập quán của thị tộc Tài sản của thị tộc do người

mẹ quản lý, khi người mẹ chết đi thì di sản được chuyển cho những người thân thích trong thị tộc và tài sản của thị tộc được lưu truyền từ đời này sang đời khác Đây chính là hình thức thừa kế đầu tiên của xã hội loài người về tư liệu sản xuất nhằm tiếp tục duy trì cuộc sống chung cho thị tộc

Trong cuộc sống hằng ngày ở thị tộc, người ta quan hệ với nhau theo những phong tục, tập quán đã tồn tại từ đời này qua đời khác, các thành viên của thị tộc cùng làm cùng hưởng, cùng chia sẻ buồn, vui nên thừa kế tài sản cũng

theo những tập quán đó mà tồn tại.Ph.Ănghen viết: “Theo chế độ mẫu quyền,

nghĩa là chừng nào mà huyết tộc chỉ kể về bên mẹ và tập tục thừa kế nguyên thuỷ thì trong thị tộc mới được thừa kế của những người trong thị tộc chết Tài sản để lại trong thị tộc, vì tài sản để lại không có giá trị lớn, nên lâu nay trong thực tiễn, người ta vẫn trao tài sản để cho những bà con thân thích nhất, nghĩa là trao cho những người cùng huyết tộc với người mẹ”[l,tr.90]

Tuy nhiên, xã hội ngày càng phát triển, lực lượng lao động ngày càng được cải tiến, nam giới ngày càng thể hiện được sức mạnh của mình nên nam giới ngày càng khẳng định được vị thế của mình và trở thành trụ cột trong gia đình Theo đó, chế độ hôn nhân cặp đôi hình thành nên người cha của đứa trẻ sinh ra đã được xác định Chế độ mẫu hệ được thay thế bằng chế độ phụ hệ Thừa kế cũng vì thế mà thay đổi, từ việc được thừa hưởng theo họ mẹ, theo huyết thống người mẹ chuyển thành thừa kế theo họ cha và theo huyết thống của người cha

12

Xã hội phát triển, của cải dư thừa đã tạo ra một bộ phận những người có quyền trong thị tộc tìm cách chiếm giữ tài sản dư thừa và xã hội xuất hiện người giàu, người nghèo Sự phân hóa giàu nghèo cùng việc tư hữu tài sản đã hình thành nên những giai cấp đối kháng Tổ chức thị tộc, bộ lạc không còn phù họp, nhường chỗ cho tổ chức lớn hom đủ sức mạnh điều hòa mâu thuẫn giai cấp, đó chính là Nhà nước

Như vậy, tài sản chính là của cải vật chất (hoặc phi vật chất) luôn gắn với cuộc sống của mỗi con người, đó cũng chính là điều kiện cần thiết để phục vụ cho sự tồn tại của con người, nói riêng và của cả xã hội loài người, nói chung Một cá nhân trong suốt cuộc đời của mình bằng các hoạt động lao động sản xuất, hoặc bằng các hình thức khác đã tạo lập ra được một khối tài sản

để phục vụ cuộc sống của bản thân mình và người đó có toàn quyền định đoạt đối với các tài sản đó Nếu các tài sản đó không được sử dụng hết khi một người chết sẽ xuất hiện nhu cầu chuyển dịch các tài sản này cho những người còn sống theo những trình tự nhất định từ đó xuất hiện quan hệ thừa

kế Thừa kế, trước hết là một phạm trù kinh tế, xuất hiện và tồn tại trong bất

cứ chế độ xã hội nào, kể cả khi xã hội chưa có nhà nước và pháp luật, khi đó thừa kế là một quan hệ xã hội phát sinh gắn liền với sự kiện một cá nhân chết

và có tài sản để lại vì vậy thừa kế chính là sự dịch chuyển tài sản từ người đã chết sang cho người còn sống tại thời điểm mở thừa kế, qua đó bảo đảm

sự chuyển giao tài sản từ người này sang người khác, từ thế hệ này sang thế

hệ khác

Khi Nhà nước ra đời, hệ thống pháp luật được hình thành nên quan điểm, cách hiểu, cách áp dụng về thừa kế cũng có nhiều sự thay đổi Theo đó, thừa kế tài sản không còn đơn thuần thuộc phạm trù kinh tế mang tính khách quan mà đã thuộc phạm trù pháp lý mang tính chủ quan, bị chi phối, ảnh hưởng bởi chế độ chính trị, kinh tế, xã hội và sự phát triển của kinh tế - xã hội

Trong những Nhà nước mà cơ sở kinh tế dựa trên tư hữu về tư liệu sản xuất, giai cấp thống trị đã sử dụng pháp luật để duy trì, củng cố chế độ tư hữu tài

hệ sở hữu và phát triển cùng với sự phát triển của xã hội loài người Mặt khác, quan hệ sở hữu là quan hệ giữa người với người về việc chiếm hữu của cải vật chất trong xã hội, trong quá trình sản xuất, lưu thông phân phối của cải vật chất

Sự chiếm hữu vật chất này thể hiện giữa người này với người khác, giữa tập đoàn người này với tập đoàn người khác, đó là tiền đề để làm xuất hiện quan hệ thừa kế Sở hữu cũng là một yếu tố khách quan xuất hiện ngay từ khi có xã hội loài người và cùng với thừa kế, chúng phát triển cùng với xã hội loài người

Ở Việt Nam, việc để lại tài sản thuộc sở hữu của người đã chết đã hình thành theo tập quán của từng dân tộc, từng vùng miền, thậm chí việc chia di sản thừa kế còn theo truyền thống của dòng tộc Con cháu trong gia đình được hưởng di sản từ ông bà, cha mẹ và thực hiện nghĩa vụ thờ cúng tổ tiên Việc thờ cúng tổ tiên nhắc nhở con cháu nhớ công ơn sinh thành và dưỡng dục của người

đã chết Đây là một truyền thống tốt đẹp của người Việt Nam được lưu truyền đến ngày hôm nay

Tóm lại, thừa kế là hệ quả tất yếu cùng với sự tồn tại, phát triển của con người Theo từ điển tiếng việt của Nhà xuất bản Đà Nẵng thì thừa kế chính là

hưởng của người chết để lại cho Còn trong Từ điển luật học, khái niệm thừa kế

được định nghĩa như sau: ―Thừa kế là sự truyền lại tài sản của người đã chết cho

người khác theo di chúc hoặc theo quy định của pháp luật‖ [68, tr.486] Vậy,

thừa kế là một quan hệ xã hội được thực hiện giữa những chủ thể trong đời sống hằng ngày với đối tượng là các tài sản và nhằm đạt được mong muốn của các

14

chủ thế.Thừa kế luôn gắn với sở hữu Sở hữu là yếu tố quyết định thừa kế và thừa kế là phương tiện để duy trì, củng cố quan hệ sở hữu

Theo Giáo trình Luật Dân sự Việt Nam (tập 1) của Trường Đại học Luật

Hà Nội xuất bản năm 2008: ―Thừa kế với tư cách là một quan hệ pháp luật dân

sự trong đó các chủ thể có những quyền và nghĩa vụ nhất định Trong quan hệ này, người có tài sản, trước khi chết có quyền định đoạt tài sản của mình cho người khác Những người có quyền nhận di sản họ có thể nhận hoặc không nhận

di sản (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác)

Từ những phân tích ở trên, có thể đưa ra khái niệm về thừa kế tài sản như

sau: Thừa kế tài sản là sự chuyển dịch tài sản thuộc sở hữu của người đã chết

cho người còn sống được thể hiện thông qua di chúc và/hoặc theo các quy định của pháp luật

Từ phân tích trên, ta có thể nêu một số đặc điểm về thừa kế tài sản như sau:

- Thừa kế là sự phản ánh chế độ xã hội và sự phát triển kinh tế - xã hội qua từng thời kỳ Nó vừa mang tính khách quan vừa mang tính chủ quan với nội dung là sự dịch chuyển tài sản của người chết cho người còn sống theo những quy định do con người đặt ra Thừa kế tài sản là quyền năng dân sự mang tính chủ quan của chủ thể có quyền để lại di sản thừa kế hoặc có quyền hưởng di sản thừa kế của người chết để lại theo ý chí của người đó hoặc theo quy định của pháp luật Nhà nước bảo hộ quyền thừa kế của dân thông qua xây dựng các quy định pháp luật nhằm điều chỉnh những quan hệ đó

- Thừa kế là một phạm trù pháp luật, phản ánh nền kinh tế chính trị xã hội của mỗi quốc gia, mỗi thời kỳ phát triển, thể hiện việc dịch chuyển tài sản thuộc

sở hữu của người chết và quyền sở hữu tài sản đó từ người chết cho người còn sống theo trình tự, thủ tục của pháp luật Thừa kế tài sản chính là một chế định của pháp luật bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ

về việc dịch chuyển tài sản từ người chết sang người sống theo ý chí của họ hoặc theo ý chí của Nhà nước

Như vậy, thừa kế tài sản là một chế định pháp luật quan trọng trong hệ thống pháp luật dân sự, ghi nhận sự bình đẳng của mọi người trong việc để lại di

15

sản thừa kế và nhận thừa kế Theo đó, toàn bộ tài sản thuộc sở hữu hợp pháp của

cá nhân đều có thể trở thành di sản thừa kế khi người đó chết theo chính ý chí của người đó hoặc theo quy định của pháp luật mà Nhà nước ban hành

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm về thừa kế quyền sử dụng đất

Pháp luật Việt Nam hiện hành không thừa nhận hình thức sở hữu tư nhân

về đất đai, cụ thể tại Điều 4 Luật Đất đai 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu

toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quảnlý‖ Do đó, Nhà

nước mới là chủ thể có đầy đủ ba quyền năng đối với đất đai là quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Thực hiện quyền năng của chủ sở hữu,

Nhà nước ―trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức:

giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định” (Khoản 3 Điều 7 Luật Đất đai 2013)

Quyền sử dụng đất là một quyền tài sản Ở Việt Nam theo quy định tại

Điều 115 Bộ luật Dân sự năm 2015: “Quyền tài sản là quyền trị giá được bằng

tiền, bao gồm quyền tài sản đối với đối tượng quyền sở hữu trí tuệ, quyền sử dụng đất và các quyền tài sản khác” và Điều 189 Bộ luật Dân sự năm 2015 thì:

“Quyền sử dụng là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản” Quyền sử dụng đất là một quyền đặc biệt, là một loại quyền tài sản và

được khẳng định là một loại tài sản trong giao dịch dân sự vì Điều 105 Bộ luật

Dân sự 2005 quy định: “Tài sản là vật, tiền, giấy tờ có giá và quyền tài sản”

Tài sản được chia làm hai loại là: bất động sản và động sản Trong đó, bất động sản là các tài sản bao gồm: đất đai, nhà, công trình xây dựng gắn liền với đất đai,

kể cả các tài sản gắn liền với nhà, công trình xây dựng đó, các tài sản khác gắn liên với đất đai

Như vậy, quyền sử dụng đất là một loại tài sản và vì thế cũng trở thành di

sản của một người khi người đó qua đời.Khi Bộ luật Dân sự 2005 còn hiệu lực, tại Điều 738 có quy định: ―Thừa kế quyền sử dụng đất là việc chuyển quyền sử

dụng đất của người chết sang cho người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật phù hợp với quy định của Bộ luật này và pháp luật về đất đai” Đến Bộ luật

Dân sự năm 2015, không còn quy định chương riêng về thừa kế quyền sử dụng

16

đất nữa mà vấn đề này được thực hiện như những tài sản thông thường khác theo quy định tại phần thứ tư về thừa kế của Bộ luật Dân dự năm 2015 và theo quy định có liên quan tại Luật Đất đai năm 2013

Theo đó, thừa kế quyền sử dụng đất là một quyền trong số các quyền năng

mà Nhà nước trao cho người sử dụng đất, vì thế thừa kế quyền sử dụng đất là một trong những nội dung của quyền sử dụng đất

Từ đó, có thể đưa ra định nghĩa về thừa kế quyền quyền sử dụng đất như

sau: ―Thừa kế quyền sử dụng đất là sự dịch chuyển quyền sử dụng đất hợp

pháp của người đã chết cho người còn sống theo trình tự thừa kế theo di chúc và/hoặc thừa kế theo pháp luật theo quy định của pháp luật‖

Từ những phân tích trên, có thể thấy, thừa kế quyền sử dụng đất có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, về đối tượng trong quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất

Người để lại thừa kế không có quyền sở hữu tài sản (như các loại thừa kế tài sản khác) mà chỉ có quyền sử dụng đất Đồng thời người hưởng thừa kế quyền sử dụng đất đến lượt mình cũng chỉ có quyền sử dụng đất mà không trở thành chủ sở hữu đất đai Đối với các tài sản thông thường khác người lập di chúc có thể định đoạt tài sản của mình cho bất cứ cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức nào Nhưng đối với quyền sử dụng đất, nếu định đoạt di sản là quyền sử dụng đất (hoặc nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở) cho người Việt Nam ở nước ngoài không thuộc diện được mua nhà ở Việt Nam hoặc người nước ngoài thì những người đó chỉ được hưởng giá trị của quyền sử dụng đất (hoặc nhà ở đó) Do đó, trong quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất, di sản là quyền sử dụng đất phải có sự công nhận của Nhà nước thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Di sản thừa kế là quyền sử dụng đất thường có giá trị lớn và rất khó trong việc xác định nguồn gốc Đất đai là tài nguyên nên ý nghĩa rất lớn trong cuộc sống của mỗi người Do đó quyền sử dụng đất thường có giá trị lớn không dễ để

bỏ qua quyền giành được tài sản này Trải qua từng thời kỳ, chính sách của Nhà nước về đất đai có những thay đổi nhất định, cùng với đó là hàng loạt những văn bản luật được ban hành gây khó khăn trong việc theo dõi, áp dụng Việc xác định

17

nguồn gốc đất đai cũng trở nên khó khăn do quản lý chưa thực sự phù họp, ảnh hưởng không nhỏ đến việc giải quyết về thừa kế quyền sử dụng đất

Người thừa kế quyền sử dụng đất không phải lúc nào cũng được sử dụng

ổn định lâu dài mà trong trường hợp di sản là quyền sử dụng đất có thời hạn thì người thừa kế có thể chỉ được sử dụng trong thời hạn còn lại

Thứ hai, hình thức thừa kế quyền sử dụng đất

Thừa kế quyền sử dụng đất được thực hiện dưới hai hình thức là thừa kế theo di chúc và thừa kế theo pháp luật; trong đó, thừa kế theo di chúc luôn được

ưu tiên áp dụng trước bởi nó là sự thể hiện ý chí của người để lại di sản Trong trường hợp không có di chúc hoặc di chúc không hợp pháp thì mới áp dụng các quy định về thừa kế theo pháp luật

Thứ ba, người để lại di sản và người nhận thừa kế quyền sử dụng đất

Quyền sử dụng đất là đối tượng trong quan hệ về thừa kế chỉ có thể là cá nhân, không thể là pháp nhân

Người thừa kế quyền sử dụng đất: có thể là cá nhân nhưng cũng có thể là

cá nhân hoặc tổ chức hoặc Nhà nước theo quy định Một cá nhân, một tổ chức chỉ được hưởng di sản thừa kế quyền sử dụng đất khi họ còn sống, còn tồn tại tại thời điểm mở thừa kế và thời điểm mở thừa kế chính là thời điểm mà người để lại di sản chết Người nhận thừa kế quyền sử dụng đất có trường họp phải đáp ứng một số điều kiện nhất định mới được thừa kế Có sự hạn chế nhất định đối với trường họp người thừa kế là người nước ngoài hoặc người Việt Nam định cư

ở nước ngoài Hạn chế này cũng là một chính sách đất đai của Nhà nước, do đất đai cần được sử dụng họp lý, phát huy được tối đa giá trị của nó Mà, bản thân người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài lại bị hạn chế về điều kiện sử dụng đất so với người Việt Nam ở trong nước Tuy nhiên, hạn chế cũng có lúc thay đổi, do quan điểm của Nhà nước thay đổi, nhưng nhìn chung thì đối với các đối tượng này ít nhiều cũng có những khác biệt nhất định trong việc

áp dụng quy định về thừa kế quyền sử dụng đất

Theo đó, việc thừa kế hay chuyển dịch quyền sử dụng đất là từ người chết sang cho người còn sống vào thời điểm mở thừa kế - tức thời điểm người có

18

quyền sử dụng đất chết hoặc bị tuyên bố là đã chết theo quyết định có hiệu lực của Tòa án nhân dân có thẩm quyền Thông qua di chúc, người để lại di sản thực hiện một giao dịch dân sự đơn phương thể hiện ý chí của mình không phụ thuộc vào ý chí của người thừa kế Còn trong các trường hợp chuyển quyền sử dụng đất khác thì việc chuyển quyền sử dụng đất được thực hiện dựa trên cơ sở hợp đồng dân sự có sự thoả thuận của các bên tham gia (các bên đều còn sống khi thực hiện việc chuyển quyền sử dụng đất)

Thứ tư, thực hiện các nghĩa vụ quyền sử dụng đất do người chết để lại

Người thừa kế nhận di sản là quyền sử dụng đất bên cạnh việc có quyền hưởng di sản quyền sử dụng đất nhưng cũng phải thực hiện các nghĩa vụ tài sản trong phạm vi di sản do người chết để lại, trừ trường hợp có thoả thuận khác Như vậy, pháp luật thừa kế hiện hành dành cho các chủ thể quyền tự định đoạt cao nhất khi quy định những người thừa kế có thể thoả thuận về vấn đề trả nợ với nhau và với chủ nợ

Thứ năm, quyền từ chối nhận di sản thừa kế

Đây chính là quyền tự định đoạt của người nhận thừa kế Việc từ chối nhận di sản phải thể hiện trước thời điểm phân chia di sản và phải được lập bằng văn bản gửi đến người quản lý di sản là quyền sử dụng đất của người chết để lại Quyền từ chối hưởng di sản sẽ bị pháp luật hạn chế trong trường hợp việc từ chối hưởng di sản nhằm trốn tránh việc thực hiện nghĩa vụ tài sản của người đó với người khác

Thứ sáu, thời điểm mở thừa kế và địa điểm mở thừa kế

Thời điểm mở thừa kế là thời điểm người có tài sản chết hoặc tuyên bố chết được xác định theo quyết định có hiệu lực của Tòa án nhân dân có thẩm quyền Thời điểm mở thừa kế là mốc thời gian mà kể từ thời điểm đó quyền tài sản và nghĩa vụ tài sản của người để lại di sản là quyền sử dụng đất chấm dứt đồng thòi các quyền và nghĩa vụ này được chuyển cho những người thừa kế

Việc xác định thời điểm mở thừa kế có ý nghĩa hết sức quan trọng để làm căn cứ xác định di sản là quyền sử dụng đất do người chết để lại là bao nhiêu; trên đó có những tài sản gì và nghĩa vụ về tài sản của người chết để lại Đó chính

19

là thời điểm các chủ nợ của người chết có quyền yêu cầu những người thừa kế phải thanh toán nghĩa vụ tài sản của người chết để lại trong phạm vi di sản mà người thừa kế được nhận; là căn cứ để xác định những người thừa kế tài sản của người chết; là căn cứ để xác định thời hiệu khỏi kiện về quyền thừa kế cũng như các loại thời hạn khác trong quan hệ thừa kế; là căn cứ để quy trách nhiệm cho chính quyền địa phưomg trong việc quản lý di sản của người chết để lại nếu trong trường họp chưa xác định được người thừa kế họp pháp của người đó; là thời điểm di chúc phát sinh hiệu lực và việc chia thừa kế được bắt đầu, nếu không có thoả thuận khác của những người thừa kế hoặc di chúc ghi nhận khác

về thời điểm phân chia di sản thừa kế; là thời điểm những người thừa kế có các quyền và nghĩa vụ tài sản do người chết để lại

Địa điểm mở thừa kế trước hết được xác định theo nơi cư trú cuối cùng của người để lại di sản Trong trường họp người để lại di sản có tài sản ở nhiều nơi thì nơi nào có phần lớn tài sản của người đó sẽ được xác định là nơi mở thừa

kế Xác định đúng địa điểm mở thừa kế đối với quan hệ pháp luật thừa kế quyền

sử dụng đất để tiến hành công việc quản lý, kiểm kê di sản; thanh toán nghĩa vụ tài sản và phân chia di sản; là nơi người thừa kế nhận di sản, từ chối nhận di sản Bên cạnh đó, trong trường họp có tranh chấp về thừa kế thì Toà án nơi có toàn

bộ hoặc phần lớn bất động sản là di sản thừa kế sẽ là Toà án có thẩm quyền giải quyết vụ án

Thứ bảy, thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế

Thời hiệu khởi kiện về quyền thừa kế là thời hạn mà chủ thể được quyền khởi kiện để yêu cầu Toà án, cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Nếu thời hạn đó kết thúc thì chủ thể mất quyền khởi kiện Tại điều 623 Bộ luật Dân sự 2015 quy định: Thời hiệu khởi kiện về yêu cầu chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất được quy định là 30 năm, kể từ thời điểm mở thừa kế Thời hiệu để người thừa kế yêu cầu xác nhận quyền thừa kế của mình hoặc bác bỏ quyền thừa kế của người khác là 10 năm, kể

từ thòi điểm mở thừa kế Còn thời hiệu yêu cầu người thừa kế thực hiện nghĩa vụ

về tài sản của người chết để lại là 03 năm, kể từ thời điểm mở thừa kế

20

Thứ tám, trình tự, thủ tục đăng ký: đối với hầu hết các tài sản thông

thường khác, khi thực hiện việc thừa kế không phải tiến hành thủ tục đăng ký thừa kế nhưng đối với thừa kế quyền sử dụng đất thì thủ tục đăng ký thừa kế quyền sử dụng đất là bắt buộc Thủ tục đăng ký thừa kế được quy định tại Luật Đất đai Di sản thừa kế là quyền sử dụng đất thi càn đăng ký thừa kế để thực hiện việc quản lý đất đai của Nhà nước

Thứ chín, vấn đề giải quyết tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất

Trước đây, theo khoản 2 điều 135 Luật Đất đai năm 2003 quy định: Các bên tranh chấp mà không hòa giải được thì gửi đơn đến ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp để yêu cầu hòa giải Trong thòi hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đơn, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải có trách nhiệm phối họp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội để hòa giải

Hiện nay, theo quy định tại điều 136 của Luật Đất đai năm 2013 thì chỉ sau khi qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà không thành thì đương sự mới có quyền làm đơn khởi kiện tranh chấp tại Tòa án có thẩm quyền

Tóm lại, thừa kế quyền sử dụng đất ngoài những đặc điểm giống với đặc điểm thừa quyền tài sản khác còn mang tính chất đặc thù bởi đất đai do Nhà nước quản lý, cá nhân chỉ có quyền sử dụng; ngoài ra đất đai là tài sản có giá trị lớn Do đó, thừa kế quyền sử dụng đất đai phải tuân theo các quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015 và Luật Đất đai năm 2013

1.1.3 Mục đích, ý nghĩa của thừa kế quyền sử dụng đất

Đất đai là tài sản có giá trị rất lớn không chỉ đối với đời sống con người

mà còn thể hiện trong chính các giao dịch dân sự, là cơ sở phát triển kinh tế để phát triển đất nước Do đó, cần phải có hệ thống pháp lý quy định cụ thể các vấn

đề pháp lý về thừa kế quyền sử dụng đất

Khi quy định trình tự, thủ rục rõ ràng, minh bạch về thừa kế quyền sử dụng đất giúp cho các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất có thể thực hiện các quyền, nghĩa vụ một cách dễ dàng Từ đó đem lại trật tự trong việc thừa kế quyền sử dụng đất, giảm thiểu các tranh chấp về thừa

21

kế quyền sử dụng đất, một loại tranh chấp diễn ra phổ biến và rất phức tạp trong

xã hội hiện nay

Mọi cá nhân đều bình đẳng về quyền thừa kế, không phân biệt nam, nữ, tuổi tác, thành phần, tôn giáo, địa vị chính trị xã hội … và đều có quyền để lại tài sản của mình cho người khác, có quyền hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật Do đó, chỉ khi pháp luật bảo hộ quyền thừa kế tài sản của cá nhân thì mọi cá nhân mới được bảo hộ quyền định đoạt đối với tài sản sau khi cá nhân đó chết thông qua việc lập di chúc, nếu không lập di chúc thì việc thừa kế được giải quyết theo pháp luật

Theo quy định của pháp luật về thừa kế, cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản của mình cho người thừa kế theo pháp luật, hưởng di sản theo

di chúc hoặc theo pháp luật chính là việc tôn trọng quyền định đoạt của người có tài sản, người hưởng di sản, thể hiện sự bình đẳng trong khuôn khổ quy định của pháp luật về thừa kế giữa người để lại di sản và người thừa kế

Người để lại di sản thừa kế và người thừa kế thường là những người có cùng quan hệ huyết thống, có quan hệ gần gũi, thân thuộc nên các quy định về thừa kế hướng đến mục đích ủng cố, giữ vững tình thương yêu và đoàn kết trong gia đình Vì vậy, nếu các vấn đề liên quan đến thừa kế, nhất là thừa kế quyền sử dụng đất không được quy định rõ ràng thì sẽ gây bất ổn định rất lớn tới nội bộ gia đình, tới cộng đồng và xã hội; ngoài ra còn làm ảnh hưởng tới thuần phong,

mỹ tục, ảnh hưởng tới các giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc, gây mất đoàn kết trong dòng tộc và ảnh hưởng tới tính bền vững của từng gia đình và làm ảnh hưởng tới trật tự xã hội

Giải quyết tốt các vấn đề liên quan đến thừa kế quyền sử dụng đất là tiền

đề đưa quyền sử dụng đất tham gia vào giao lưu dân sự, kinh tế, mở ra một tiềm năng rất lớn của đất đai, khai thông các hoạt động liên quan đến quyền sử dụng đất như chuyển nhượng, cầm cố, cho thuê, thế chấp, góp vốn… bằng giá trị quyền sử dụng đất

22

1.2 Lý luận pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất

1.2.1 Khái niệm pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất

Thừa kế quyền sử dụng đất chính là một loại quan hệ pháp luật phát sinh

từ sự kiện chết của một cá nhân – có quyền sử dụng hợp pháp và khi có người thừa kế thực hiện quyền thừa kế của họ, theo đó quyền sử dụng đất của người chết được chuyển giao cho người (cá nhân hoặc tổ chức) thừa kế

Ở Việt Nam, chế định về thừa kế tài sản, trong đó có thừa kế quyền sử dụng đất có từ rất sơm Khi Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời, thông qua

sắc lệnh số 97/SL, ngày 22-5-1950 sửa đổi một sổ quy lệ và chế định trong dân luật, tại Điều 11 và Điều 15 của Sắc lệnh quy định quyền bình đẳng về thừa kế

và sở hữu dưới chế độ mới đã được pháp luật bảo vệ theo nguyên tắc "Đàn bà

ngang quyền với đàn ông" và đã được cụ thể hoá bằng quy định của pháp luật

"Trong lúc sinh thời người chồng goá hay người vợ goá, các con đã thành niên

cỏ quyền xin chia tài sản quyền sở hữu người chết sau khi đã thanh toán tài sản chung, con trai, con gái đều có quyền thừa kế di sản của cha mẹ Kể từ đó đến

nay Pháp luật về thừa kế ở nước ta ngày càng được mở rộng, phát triển, trên thực

tế tại Thông tư 81/TANDTC ngày 24/7/1981, Pháp lệnh thừa kế năm 1990; Bộ luật Dân sự 1995, Bộ luật Dân sự 2005 và Bộ luật Dân sự 2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017) đã ghi nhận một cách tương đối đầy đủ và dần hoàn thiện chế định thừa kế công dân phù hợp với tình hình phát triển chung của xã hội

Theo đó, các quy định của những Pháp lệnh, Bộ luật Dân sự thường được thể hiện những nội dung sau:

- Quy định về vấn đề chung của thừa kế mà khi chia di sản theo di chúc và

theo pháp luật, phải căn cứ vào đó như nguyên tắc chia thừa kế, di sản thừa kế, thời điểm, địa điểm mở thừa kế, thời hiệu khởi kiện thừa kế

- Quy định các hình thức thừa kế:

Quy định thừa kế theo di chúc: Để công nhận di chúc có hiệu lực thi di chúc phải được lập theo một trình tự, đáp ứng những điều kiện do pháp luật quy định Nếu di chúc vi phạm trình tự, thủ tục đó thi sẽ không có hiệu lực áp dụng

Như vậy, thừa kế tài sản nói chung và thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng đều được pháp luật ghi nhận và quy định chi tiết những vấn đề pháp lý liên quan Theo đó, có thể đưa ra khái niệm pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất như

sau: Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất là tổng thể những quy phạm pháp

luật do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh việc chuyển quyền sử dụng đất

từ người đã chết sang cho những người còn sống theo trình tự thừa kế theo di chúc và/hoặc thừa kế theo pháp luật

1.2.2 Đặc điểm pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất

Chế định thừa kế quyền sử dụng đất vừa tuân theo các quy định về thừa

kế tài sản nói chung lại vừa mang những nét đặc thù riêng của thừa kế quyền sử dụng đất, bởi đất đai là một tài sản đặc biệt Do đó, pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất chỉ xuất hiện sau khi có

quy định về quyền sử dụng đất

Tại Hiến pháp năm 1980 lần đầu tiên quy định về vấn đề sở hữu toàn dân

về đất đai và quyền sử dụng đất của cá nhân Tuy nhiên, một thời gian dài sau

đó, mặc dù cá nhân có quyền sử dụng đất nhưng quyền sử dụng đất đó không được thừa kế Đến luật Đất đai năm 1987 cũng không quy định về thừa kế quyền

sử dụng đất Khi đó, nếu người sử dụng đất chết, Nhà nước sẽ thu hồi đất Vấn

đề thừa kế quyền sử dụng đất chỉ được quy định lần đầu tiên tại khoản 2 Điều 3

24

Luật Đất đai năm 1993: “Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất có

quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất”

Thứ hai,thừa kế quyền sử dụng đất vừa tuân theo quy định của pháp luật

dân sự vừa tuân theo pháp luật đất đai

Pháp luật dân sự không điều chỉnh hết các nội dung quyền thừa kế của người sử dụng đất, nên nếu chỉ căn cứ vào pháp luật dân sự thì không đầy đủ bởi quyền sử dụng đất mang tính đặc thù, tức là chủ thể để lại thừa kế dù không có quyền sở hữu đất đai, chỉ có quyền sử dụng đất cũng có quyền định đoạt, để lại quyền sử dụng đất cho người còn sống Do đó, pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất khác với thừa kế những tài sản khác là ngoài căn cứ vào Bộ luật Dân sự thì phải căn cứ vào Luật Đất đai nữa

Thứ ba, pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất cũng có những quy định đặc

biệt đối với chủ thể để lại di sản thừa kế là quyền sử dụng đất Chỉ có các cá nhân có quyền sử dụng đất mới được để lại thừa kế quyền sử dụng đất; còn lại tổ chức, pháp nhân dù họ có quyền nhận thừa kế quyền sử dụng đất nhựng lại không được để lại thừa kế quyền sử dụng đất

Thứ hai chương 1 của luận văn cũng đã trình bày được những vấn đề lý luận của pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất Ngoài việc đưa ra những đặc điểm, khái niệm về pháp luật về quyền sử dụng đất thì luận văn đã phân tích cơ bản những vấn đề pháp lý quy định về hình thức thừa kế quyền sử dụng đất gồm

cả thừa kế theo di chúc, thừa kế theo pháp luật; những điều kiện đối với chủ thể

để lại thừa kế, chủ thể nhận thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật; những điều kiện chung và điều kiện cụ thể để xác định quyền sử dụng đất là đối tượng của quan hệ thừa kế Đồng thời, luận văn cũng đưa ra những trình tự, thủ tục để quyền thừa kế quyền sử dụng đất thực hiện và trình bày những vấn đề pháp lý để giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về quyền thừa kế sử dụng đất

Những vấn đề lý luận được trình bày ở chương 1 là cơ sở lý luận để luận văn phân tích thực trạng áp dụng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh ở chương 2 và đề ra giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh ở chương 3./

26

Chương 2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ

DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Pháp luật về thừa kế quyền sử dụng đất

2.1.1 Các hình thức thừa kế quyền sử dụng đất

Như phân tích ở trên, hình thức thừa kế tài sản gồm có thừa kế theo di chúc và thừa thừa theo pháp luật Thừa kế quyền sử dụng đất bản chất là thừa kế tài sản nên thừa kế quyền sử dụng đất cũng có hai hình thức là thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc và thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật

* Thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc

Thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc được hiểu là sự thể hiện ý chí của

cá nhân người sử dụng đất hợp pháp nhằm chuyển quyền sử dụng đất đó cho người khác còn sống sau khi chết Ý chí đó phải được thể hiện ra bên ngoài, tức

là mong muốn thật sự của họ để định đoạt quyền sử dụng đất của mình như thế nào thì được thể hiện ra bên ngoài bằng văn bản

Theo qui định tại Điều 609 Bộ luật dân sự 2015: “Cá nhân có quyền lập

di chúc để định đoạt tài sản của mình; để lại tài sản của mình cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật Người thừa kế không là cá nhân có quyền hưởng di sản theo di chúc” Như vậy, luật quy định

quyền của người thừa kế "không là cá nhân", tức là pháp nhân hay tổ chức Theo quy định này, người thừa kế là cá nhân có quyền hưởng di sản thừa kế theo di chúc hay theo pháp luật, còn người thừa kế là pháp nhân hay tổ chức chỉ có thể được hưởng thừa kế theo di chúc Luật cũng quy định: "Mọi cá nhân đều bình đẳng về quyền để lại tài sản của mình cho người khác và quyền hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật"

Di sản theo quy định tại điều 612 Bộ luật Dân sự năm 2015 bao gồm: tài sản riêng của người chết, phần tài sản của người chết trong tài sản chung với người khác

Về người thừa kế: Người lập di chúc có quyền tự định đoạt quyền sử dụng

đất bằng việc chỉ định người thừa kế; truất quyền hưởng quyền sử dụng đất của

a Con chưa thành niên, cha, mẹ, vợ, chồng;

b Con thành niên mà không cỏ khả năng lao động”

Quy định nêu trên không áp dụng đối với trường hợp người thừa kế quyền

sử dụng đất đã từ chối nhận di sản này và việc từ chối này là hợp pháp hoặc những người thừa kế thuộc trường hợp không được hưởng di sản thừa kế của người chết để lại

Về người lập di chúc: Tại điều 625 Bộ luật Dân sự năm 2015 thì người lập

di chúc để định đạt tài sản là quyền sử dụng đất của mình phải là người thành niên có đầy đủ năng lực chủ thể theo quy định của Bộ luật Dân sự 2015; ngoài ra người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi cũng sẽ được lập di chúc, nếu có tài sản là quyền sử dụng đất và phải được cha, mẹ hoặc người giám hộ đồng ý về việc lập di chúc

Về điều kiện hợp pháp của di chúc, Điều 630 Bộ luật Dân sự 2015 quy

định di chúc chỉ hợp pháp khi đáp ứng đủ các điều kiện sau:

"a) Người lập di chúc minh mẫn, sáng suốt trong khi lập di chúc; không

bị lừa dối, đe doạ, cưỡng ép;

b) Nội dung của di chúc không vi phạm điều cấm của luật, không trái đạo đức xã hội; hình thức di chúc không trái quy định của luật

2 Di chúc của người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi phải được lập thành văn bản và phải được cha, mẹ hoặc người giám hộ đồng ý về việc lập di chúc

28

3 Di chúc của người bị hạn chế về thể chất hoặc của người không biết chữ phải được người làm chứng lập thành văn bản và có công chứng hoặc chứng thực

4 Di chúc bằng văn bản không có công chứng, chứng thực chỉ được coi

là hợp pháp, nếu có đủ các điều kiện được quy định tại khoản 1 Điều này

5 Di chúc miệng được coi là hợp pháp nếu người di chúc miệng thể hiện

ý chí cuối cùng của mình trước mặt ít nhất hai người làm chứng và ngay sau khi người di chúc miệng thể hiện ý chí cuối cùng, người làm chứng ghi chép lại, cùng ký tên hoặc điểm chỉ Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày người di chúc miệng thể hiện ý chí cuối cùng thì di chúc phải được công chứng viên hoặc

cơ quan có thẩm quyền chứng thực xác nhận chữ ký hoặc điểm chỉ của người làm chứng"

Về hình thức của di chúc, điều 627, điều 629 Bộ luật Dân sự 2015 quy

định: Di chúc phải được lập thành văn bản; nếu không thể lập được di chúc bằng văn bản thì có thể di chúc miệng Di chúc miệng chỉ được công nhận là hợp pháp trong trường hợp tính mạng một người bị cái chết đe dọa và không thể lập di chúc bằng văn bản và sau 03 tháng, kể từ thời điểm di chúc miệng mà người lập

di chúc còn sống, minh mẫn, sáng suốt thì di chúc miệng mặc nhiên bị huỷ bỏ

Về thời hiệu thừa kế: Thời hiệu để người thừa kế yêu cầu chia di sản là 30

năm đối với bất động sản, 10 năm đối với động sản, kể từ thời điểm mở thừa kế Hết thời hạn này thì di sản thuộc về người thừa kế đang quản lý di sản đó Trường hợp không có người thừa kế đang quản lý di sản thì di sản thuộc quyền

sở hữu của người đang chiếm hữu hoặc di sản thuộc về Nhà nước, nếu không có người chiếm hữu (điều 623 Bộ luật dân sự năm 2015) Ngoài ra, thời hiệu để người thừa kế yêu cầu xác nhận quyền thừa kế của mình hoặc bác bỏ quyền thừa

kế của người khác là 10 năm, kể từ thời điểm mở thừa kế Còn thời hiệu yêu cầu người thừa kế thực hiện nghĩa vụ về tài sản của người chết để lại là 03 năm, kể

từ thời điểm mở thừa kế

Trong nội dung di chúc, người lập di chúc có quyền dành một phần hoặc toàn bộ quyền sử dụng đất để dùng vào việc thờ cứng Theo Điều 671 Bộ luật

29

Dân sự năm 2005, Điều 646 Bộ luật Dân sự 2015 người lập di chúc có thể dành một phần di sản là quyền sử dụng đất để di tặng cho người khác Pháp luật không giới hạn phần di sản quyền sử dụng đất dùng vào việc di tặng là bao nhiêu Tuy nhiên, người để lại thừa kế không thể dành toàn bộ di sản quyền sử dụng đất của mình để di tặng và chỉ được để lại thừa kế quyền sử dụng đất sau khi đã thực hiện thanh toán hết các nghĩa vụ và chi phí liên quan đến di sản thừa

kế là quyền sử dụng đất

Người thừa kế theo di chúc nhận di sản là quyền sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ về tài sản do người chết để lại Người thừa kế quyền sử dụng đất chỉ phải thực hiện nghĩa vụ về tài sản do người chết để lại trong phạm vi di sản

quyền sử dụng đất được nhận“trừ trường hợp có thoả thuận khác”.Ở đây, pháp

luật đề cao quyền tự định đoạt của các chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự Các bên có quyền thoả thuận về việc trả nợ miễn là thoả thuận đó không trái với các quy định của pháp luật và đạo đức xã hội Ngoài ra, người lập di chúc có quyền giao nghĩa vụ cho người thừa kế và những người thừa kế phải tuân theo những quy định trong di chúc Tuy nhiên, pháp luật không quy định trong trường hợp người thừa kế không thực hiện, thực hiện không đúng nghĩa vụ mà người để lại di sản giao cho thì họ có hay không được hưởng di sản

* Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật

Điều 674 Bộ luật Dân sự năm 2005, Điều 649 Bộ luật Dân sự 2015 quy

định: “Thừa kế theo pháp luật là thừa kế theo hàng thừa kế, điều kiện và trình tự

thừa kế do pháp luật quy định”

Theo quy định tại điều 674 Bộ luật Dân sự 2005 và Điều 650 Bộ luật Dân

sự 2015 việc thực hiện thừa kế theo pháp luật được áp dụng trong những trường hợp sau đây:

“a) Không có di chúc;

điểm với người lập di chúc; cơ quan, tổ chức được hưởng thừa kế theo di chúc không còn vào thời điểm mở thừa kế;

30

có quyền hưởng di sản hoặc từ chối quyền nhận di sản

2 Thừa kế theo pháp luật cũng được áp dụng đối với các phần di sản sau đây:

pháp luật;

họ không có quyền hưởng di sản, từ chối quyền nhận di sản, chết trước hoặc chết cùng thời điểm với người lập di chúc; liên quan đến cơ quan, tổ chức được hưởng di sản theo di chúc, nhưng không còn vào thời điểm mở thừa kế”

Khi đó, pháp luật trên cơ sở mối quan hệ huyết thống, mối quan hệ về hôn nhân và mối quan hệ về nuôi dưỡng đã quy định trường hợp chia thừa kế theo pháp luật được chia theo trình tự, theo các hàng thừa kế tại Điều 676 Bộ luật Dân

sự năm 2005, Điều 651 Bộ luật Dân sự 2015 như sau:

― a Hàng thừa kế thứ nhất gồm: vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ

nuôi, con đẻ, con nuôi của người chết;

b Hàng thừa kế thứ hai gồm: ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột của người chết; cháu ruột của người chết mà người chết

là ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại;

c Hàng thừa kế thứ ba gồm: cụ nội, cụ ngoại của người chết; bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột của người chết; cháu ruột của người chết mà người chết là bác ruột, chủ ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột, chắt ruột của người chết mà người chết là cụ nội, cụ ngoại

còn ai ở hàng thừa kế trước do đã chết, không có quyền hưởng di sản, bị truất quyền hưởng di sản hoặc từ chối nhận di sản ”

Như vậy, trong trường hợp thừa kế theo pháp luật, diện và hàng thừa kế được xác định, được chia cho những người có mối quan hệ thân thiết, gần gũi

Pháp luật cũng quy định các trường hợp người thừa kế không được quyền hưởng di sản bởi những hành vi sai trái của họ gây ra đối với người để lại di sản thừa kế Cụ thể những người không được hưởng di sản được quy định tại điều

621 Bộ luật Dân sự năm 2015 bao gồm:

“a) Người bị kết án về hành vi cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe hoặc

về hành vi ngược đãi nghiêm trọng, hành hạ người để lại di sản, xâm phạm nghiêm trọng danh dự, nhân phẩm của người đó;

b) Người vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ nuôi dưỡng người để lại di sản; c) Người bị kết án về hành vi cố ý xâm phạm tính mạng người thừa kế khác nhằm hưởng một phần hoặc toàn bộ phần di sản mà người thừa kế đó có quyền hưởng;

d) Người có hành vi lừa dối, cưỡng ép hoặc ngăn cản người để lại di sản trong việc lập di chúc; giả mạo di chúc, sửa chữa di chúc, hủy di chúc, che giấu

di chúc nhằm hưởng một phần hoặc toàn bộ di sản trái với ý chí của người để lại

di sản”

Tuy nhiên, nhằm để bảo vệ ý chí của người để lại di sản thừa kế là quyền

sử dụng đất, pháp luật vẫn cho phép những người trên đây hưởng di sản thừa kế nếu người để lại di sản biết hành vi của những người đó nhưng vẫn cho hưởng di

sản theo di chúc

Như vậy, dù thừa kế quyền sử dụng quyền sử dụng đất theo hình thức nào thì quyền lợi, ý chí của chủ thể để lại thừa kế vẫn luôn được tôn trọng và đảm bảo

32

2.1.2 Điều kiện về chủ thể của quan hệ thừa kế

Cũng như trong quan hệ thừa kế tài sản khác, thừa kế quyền sử dụng đất cũng bao gồm hai chủ thể tham gia trong quan hệ là chủ thể để lại thừa kế và chủ thể nhận thừa kế

* Đối với chủ thể để lại thừa kế

Việc thừa kế tài sản là quyền sử dụng đất vẫn phải tuân theo những quy định chung về thừa kế, như đối với các tài sản khác Do đó, chủ thể để lại di sản thừa kế là quyền sử dụng đất không thể là tổ chức mà phải là cá nhân

Trước đây, tại Điều 734 Bộ luật Dân sự năm 2005 thì: ―Cánhân được Nhà

nước giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định tại Phần thứ tư của Bộ luật này và pháp luật về đất đai” Tuy nhiên, Bộ luật Dân sự năm 2015, đã bãi bỏ chương ―Thừa kế quyền sử dụng đất” nênviệc thừa kế quyền sử dụng đất được thực hiện như đối

với thừa kế các tài sản khác quy định tại phần thứ tư về thừa kếcủa Bộ luật này

và các quy định cụ thể tại Luật Đất đai năm 2013

Theo đó, Điều 609 Bộ luật Dân sự 2015 quy định: ―Cá nhân có quyền lập

di chúc để định đoạt tài sản của mình; để lại tài sản của mình cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật” Còn tại điểm đ,

khoản 1 Điều 179 Luật Đất đai 2013 quy định: “Cá nhân sử dụng đất có quyền

để thừa kế quyền sử dụng đất của mình theo di chúc hoặc theo pháp luật

Hộ gia đình được Nhà nước giao đất, nếu trong hộ có thành viên chết thì quyền sử dụng đất của thành viên đó được để thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật

Trường hợp người được thừa kế là người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 186 của Luật này thì được nhận thừa

kế quyền sử dụng đất; nếu không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 186 của Luật này thì được hưởng giá trị của phần thừa kế đó‖

Như vậy, chủ thể để lại di sản thừa kế quyền sử dụng đất chỉ có thể là cá nhân Pháp nhân, tổ chức không phải là chủ thể để lại thừa kế quyền sử dụng đất

Cá nhân sau khi chết có tài sản là quyền sử dụng đất để lại cho người khác theo

33

trình tự thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật Cá nhân đó có thể là người đang sinh sống ở Việt Nam hoặc là thành viên hộ gia đình được nhà nước giao đất đều là các chủ thể được để lại thừa kế quyền sử dụng đất Riêng đối với cá nhân là người Việt Nam định cư ở nước ngoài, thì phải thỏa mãn điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 186 Luật Đất đai năm 2013 thì mới được hưởng thừa kế,

cụ thể: ―Người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc các đối tượng có quyền sở

hữu nhà ở theo quy định của pháp luật về nhà ở thì có quyền sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam‖

Như vậy, pháp luật hiện hành mới chỉ quy định người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà thuộc diện được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam được để thừa kế nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở nhưng chưa cho phép họ được để thừa kế là quyền sử dụng đất đơn thuần

Theo quy định tại Điều 609 Bộ luật dân sự 2015 thì “Cá nhân có quyền

lập di chúc để định đoạt tài sản của mình; để lại tài sản của mình cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật‖ Trong

trường hợp tài sản là đất thì còn phải tuân theo pháp luật về đất đai, cụ thể tại Điều 188 Luật Đất đai năm 2013 quy định:

“1 Người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất khi có các điều kiện sau đây:

a) Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 186 và trường hợp nhận thừa kế quy định tại khoản 1 Điều 168 của Luật này;

34

3 Việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất phải đăng ký tại cơ quan đăng ký đất đai và có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa chính”

Đối với quy định thành viên hộ gia đình là chủ thể để lại thừa kế quyền sử

dụng đất, Luật Đất đai năm 2013 đưa ra khái niệm ―hộ gia đình sử dụng đất‖ tại

khoản 29 điều 3 và có những quy định rõ những điều kiện để được coi là hộ gia đình sử dụng đất như sau:

Thứ nhất, Có quan hệ hôn nhân, quan hệ huyết thống và quan hệ nuôi

dưỡng theo quy định của pháp luật dân sự, theo các quy định của Luật Hôn nhân

và Gia đình Với điều kiện là nhóm người sử dụng đất phải là hộ gia đình theo quy định của pháp luật

Thứ hai, Hộ gia đình đang sống chung và có quyền sử dụng đất chung tại

thời điểm được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận quyền sử dụng đất Theo đó, các thành viên phải sống chung với nhau, tức

là có những thành viên dù là quan hệ hôn nhân hay quan hệ huyết thống hoặc quan hệ nuôi dưỡng nhưng đã tách khỏi hộ khẩu vào trước hoặc được thêm vào

sổ hộ khẩu sau thời điểm hộ gia đình được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đều không được coi là có quyền sử dụng đất chung Theo đó, Luật Đất đai năm 2013 chỉ chấp thuận những thành viên có tên trong sổ hộ khẩu vào thời điểm Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, thời điểm Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và số lượng thành viên vào thời điểm đó là hai căn cứ hết sức quan trọng để xác định thành viên hộ gia đình sử dụng đất và là cơ sở để chia thừa kế quyền sử dụng đất bởi có những trường hợp

là thành viên hộ gia đình nhưng người đó có thể không có quyền sử dụng đất chung bởi tham gia sau khi hộ gia đình được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Như vậy, Luật Đất đai năm 2013 là theo hướng mở rộng nhằm đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất, tạo tâm lý yên tâm khi cá nhân đầu tư vào đất, khai thác, sử dụng đất phù hợp với nền kinh tế thị trường Quy định ở Bộ luật

35

Dân sự và Luật Đất đai về thừa kế quyền sử dụng đất vừa phù hợp với bản chất dân sự của quyền sở hữu, quyền thừa kế vừa vẫn đảm bảo quyền quản lý đất đai của Nhà nước

* Chủ thể nhận thừa kế quyền sử dụng đất

Chủ thể nhận thừa kế quyền sử dụng đất là chủ thể được người chết để lại cho di sản là quyền sử dụng đất theo di chúc hoặc được hưởng thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Luật đất đai năm 2013 không quy định trực tiếp về đối tượng được hưởng thừa kế quyền sử dụng đất nhưng qua việc thừa nhận cá nhân có quyền để lại thừa kế quyền sử dụng đất của mình theo di chúc hoặc theo pháp luật Chủ thể nhận thừa kế quyền sử dụng đất không chỉ có cá nhân mà còn có tổ chức, hộ gia

đình Cụ thể, tại Điểm d, khoản 1 Điều 169 Luật Đất đai 2013 quy định “Tổ

chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư được nhận chuyển nhượng quyền

sử dụng đất thông qua nhận thừa kế quyền sử dụng đất‖ Còn đối với đối tượng

là người Việt Nam nhưng định cư tại nước ngoài thì tại Đoạn 3, điểm d, khoản 1

Điều 179 Luật Đất đai 2013 quy định:―Trong trường hợp người được thừa kế là

người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều

186 của Luật này thì được nhận thừa kế quyền sử dụng đất; nếu không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 186 của Luật này thì được hưởng giá trị của phần thừa kế đó‖

Như vậy, đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài (thuộc diện được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam) thì có quyền được nhận thừa kế là quyền sử dụng đất Nếu là người Việt Nam định cư ở nước ngoài (không thuộc diện được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất đất ở tại Việt Nam) hoặc cá nhân là người nước ngoài thì chỉ được hưởng giá trị của phần thừa

kế đó

Cá nhân có thể để thừa kế quyền sử dụng đất của mình cho một tổ chức,

hộ gia đình, cộng đồng dân cư Tuy nhiên, Bộ luật Dân sự năm 2015 và Luật Đất đai năm 2013 không có quy định trường hợp cá nhân là người Việt Nam hoặc người Việt Nam định cư ở nước ngoài (thuộc diện được mua nhà ở gắn liền với

sử dụng đất của người để lại di sản có thể bị hạn chế bởi các quy định của pháp luật Theo đó, một phần của di sản là quyền sử dụng đất buộc phải chia cho một

số người mặc dù không được hưởng theo di chúc là để pháp luật bảo vệ quyền lợi cho những người nhận di sản như con chưa thành niên, cha mẹ, vợ chồng, con đã thành niên nhưng không có khả năng lao động Đây là quy định hợp lý bởi trong một số trường hợp người lập di chúc không cho người mà mình có nghĩa đối với họ hưởng di sản mà khi còn sống phải thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng, chăm sóc những người đó Bên cạnh đó, người được hưởng di sản có quyền từ chối nhận di sản, ngày cả với những người hưởng thừa kế theo quy định của pháp luật

Đối với thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật:

- Chủ thể hưởng thừa kế quyền sử dụng theo pháp luật được xác định trên mối quan hệ huyết thống, quan hệ hôn nhân và quan hệ nuôi dưỡng, được quy định thành ba hàng thừa kế và được quy định tại Điều 651 Bộ luật Dân sự năm 2015: Hàng thừa kế thứ nhất gồm vợ chồng, cha mẹ con, con thì bao gồm cả con

đẻ, con trong giá thú, con ngoài giá thú, con nuôi theo quy định của pháp luật; Hàng thừa kế thứ hai gồm ông bà nội, ngoại và cháu, anh chị em ruột; Hàng thứ

ba gồm cụ nội, ngoại và chắt nội, ngoại của người chết, cô dì chú bác ruột và cháu gọi là cô dì chú bác ruột

- Trong chế định thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật, người được hưởng thừa kế có thể là cá nhân, tổ chức Nếu như thừa kế theo di chúc, người