Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn tại tòa án nhân dân thành phố hòa bình

TRẦN ĐỨC THỊNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGNH: LUT KINH T pháp luật GIảI QUYếT TRANH CHấP ĐấT ĐAI LUT KINH T Từ THựC TIễN TòA áN NHÂN DÂN thành phố hòa bình TRN C THỊNH 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUN VN THC S pháp luật GIảI QUYếT TRANH CHấP ĐấT ĐAI Từ THựC TIễN TòA áN NHÂN DÂN thành phố hòa bình TRN C THNH Chuyờn ngnh : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Đức Thịnh LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đề tài luận văn: "Pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình" Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu Viện Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Quý thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Đức Thịnh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THƠNG QUA TỊA ÁN NHÂN DÂN Lý luận tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 11 1.1.3 Hậu tranh chấp đất đai 12 1.1.4 Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến 13 1.1.5 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 17 1.1 Lý luận giải tranh chấp đất đai 22 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 22 1.2.2 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 24 1.2.3 Mục đích, ý nghĩa giải tranh chấp đất đai 28 1.2.4 Các hình thức giải tranh chấp đất đai 29 1.2 1.3 Lý luận giải tranh chấp đất đai thơng qua Tòa án nhân dân 32 1.3.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai thông qua Tòa án nhân dân 32 Đặc điểm hoạt động giải tranh chấp đất đai thơng qua Tòa 33 1.3.2 án nhân dân 1.3.3 Mục đích, ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai thông qua 35 Tòa án nhân dân 1.3.4 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 36 1.3.5 Tính ưu việt giải tranh chấp đất đai thơng qua Tòa án nhân dân 38 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT 40 ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH - TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân 40 dân 2.1.1 Nội dung quy định giải tranh chấp đất đai pháp luật 40 đất đai 2.1.2 Các quy định giải tranh chấp đất đai pháp luật tố tụng dân 46 2.1.3 Các quy định hệ thống Tòa án 57 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn hoạt động Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình 59 2.2.1 Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình 59 Những khó khăn, vướng mắc trình thực thi pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình 66 2.2.3 Ngun nhân khó khăn, vướng mắc trình thực thi pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình 73 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH 77 2.2 2.2.2 CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH - TỈNH HỊA BÌNH 3.1 Về phương diện lập pháp 77 3.1.1 Tiếp tục ban hành văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 77 3.1.2 Ban hành văn hướng dẫn thi hành Bộ luật tố tụng dân năm 2015 81 3.1.3 Tiếp tục ban hành văn hướng dẫn triển khai thi hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 83 3.2 Về phương diện bồi dưỡng nghiệp vụ giải tranh chấp đất đai 83 3.2.1 Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ giải tranh chấp đất đai 84 3.2.2 Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ giải tranh chấp đất đai 85 Về phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai 86 3.3 3.2.1 Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 86 3.2.2 Về giải hậu hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vô hiệu 89 3.3.3 Giải tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất 90 KẾT LUẬN 93 TÀI L IỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thống kê vụ án tranh chấp đất đai TAND thành phố Hòa 60 bảng 2.1 Bình thụ lý (từ ngày 01/7/2014 đến hết ngày 31/8/2017) 2.2 Thống kê vụ việc tranh chấp đất đai TAND thành phố Hòa Bình hòa giải thành 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay sản xuất nông, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Ngay từ xa xưa, người nhận thức tầm quan trọng đất đai Nó điều kiện vật chất khơng thể thiếu cho tồn người Chính tầm quan trọng mà văn học thần thoại, đất đai ví người mẹ - Mẹ đất Như lẽ tự nhiên, có giá trị người muốn sở hữu, chiếm giữ Dân số ngày tăng; vốn đất đai lại có hạn (đất đai khơng người tạo mà tự nhiên tạo ra, có trước người; cố định vị trí địa lý, bị giới hạn khơng gian, diện tích) Sự mâu thuẫn tiềm ẩn nguy phát sinh tranh chấp muốn chiếm giữ sử dụng đất đai Trong kinh tế thị trường, Nhà nước thay đổi chế quản lý đất đai trả lại đất đai giá trị ban đầu vốn có đất đai ngày trở nên có giá Đây nguyên nhân khách quan khiến tranh chấp đất đai không gia tăng số lượng mà gia tăng tính phức tạp, gay gắt nội dung Tranh chấp đất đai phát sinh không phá vỡ gắn kết thành viên gia đình, mối quan hệ đồn kết nội nhân dân mà tiềm ẩn trở thành "điểm nóng" có nguy gây ổn định trị xã hội Chính vậy, việc giải tranh chấp đất đai nhanh chóng, kịp thời, pháp luật dứt điểm có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, vấn đề đặt giải tranh chấp đất đai theo phương thức chế thực cụ thể lại không đơn giản Để tránh tình trạng tự giải tranh chấp đất đai biện pháp bạo lực, sử dụng "luật rừng" bên đương sự; quốc gia giới thiết lập quan tài phán Tòa án với chức làm trọng tài, giải bất đồng, mâu thuẫn xã hội Hệ thống quan tài phán nhánh quyền lực độc lập với quan lập pháp quan hành pháp nhằm đảm bảo tính độc lập, đưa phán công bằng, khách quan vô tư Với việc đời mơ hình quan tài phán độc lập giải tranh chấp nói chung Muốn bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ đạt kết tốt phải trọng đến cơng tác tổ chức Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải tiến hành thường xuyên Tác giả cho lãnh đạo TANDTC cần đạo xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ bao gồm: Kế hoạch ngắn hạn, kế hoạch dài hạn, thời gian biểu cụ thể, nội dung cần tập huấn, kinh phí điều kiện vật chất để thực Đồng thời, phải xác định rõ đơn vị TANDTC có nhiệm vụ thực kế hoạch Theo tác giả lãnh đạo TANDTC cần giao cho Học viện Tòa án, Viện Khoa học xét xử, Tòa Dân Văn phòng TANDTC phối hợp TAND cấp tỉnh thực hiện, có phân công nhiệm vụ rõ ràng sau: - Học viện Tòa án tổ chức lớp bồi dưỡng tập huấn, có cơng việc cụ thể như: Xây dựng kế hoạch chi tiết thực kế hoạch chung lãnh đạo Tòa án nhân dân Tối cao phê duyệt, mời chuyên gia, giảng viên để thống nội dung giảng cụ thể; chuẩn bị tài liệu, điều kiện vật chất khác cho bồi dưỡng, tập huấn; thông báo cho TAND địa phương biết thời gian, địa điểm, đối tượng, nội dung bồi dưỡng, tập huấn để TAND địa phương cử cán tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn - Viện Khoa học xét xử tổ chức việc lấy ý kiến TAND địa phương vấn đề vướng mắc công tác giải tranh chấp đất đai, tổng hợp có đề xuất bồi dưỡng, tập huấn; tổ chức việc nghiên cứu phạm vi quan TANDTC với quan có liên quan quy định pháp luật để đề xuất vấn đề cần tập huấn - Tòa dân TANDTC tổng kết công tác giải tranh chấp đất đai thông qua công tác giám đốc thẩm loại vụ việc để rút sai phạm mà TAND địa phương thường gặp công tác xét xử tranh chấp đất đai; đồng thời, phân tích ngun nhân sai phạm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ - Văn phòng TANDTC chịu trách nhiệm lo kinh phí hỗ trợ khác bảo đảm cho việc bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ có kết tốt, thiết thực Trong báo cáo tổng kết hàng năm TANDTC, lãnh đạo TANDTC cần có kiểm điểm, đánh giá mặt làm được, chưa làm công tác này, cần đề kế hoạch, chương trình cho năm tiếp theo; sở đó, đơn vị có liên quan cụ thể hóa thành kế hoạch, chương trình làm việc 3.2.2 Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ giải tranh chấp đất đai Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ giải tranh chấp đất đai có chất lượng, thiết thực người tham gia lớp tập huấn khâu trọng tâm nhất, có ý nghĩa định đến kết công tác Việc bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ giải tranh chấp đất đai phải có trọng tâm, trọng điểm, nội dung cụ thể phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Làm rõ tính chất đặc thù việc giải tranh chấp đất đai Nội dung cần thiết giúp cho Thẩm phán cán TAND qua đợt bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nhận thức tính chất đặc thù trình giải tranh chấp đất đai; để người nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật tố tụng dân nhằm giải vụ việc tranh chấp đất đai có hiệu chất lượng cao - Bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghề nghiệp việc giải tranh chấp đất đai, cụ thể như: i) Kỹ xây dựng hồ sơ vụ án ii) Kỹ tiến hành điều tra, thu thập chứng cứ, giám định, định giá đất, lấy ý kiến quyền cấp, quan tài nguyên môi trường… nơi xảy tranh chấp iii) Kỹ tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai Đây công việc quan trọng phức tạp, phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ gay gắt cao Để hòa giải có kết đòi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có "nghệ thuật" hồ giải, phải đầu tư nhiều thời gian, công sức, tránh làm hình thức, qua loa, chiếu lệ iv) Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải đạt mục tiêu bước hình thành phát triển đội ngũ cán tòa án chuyên sâu lĩnh vực đất đai (xu hướng chun mơn hóa), đội ngũ chun gia có đầy đủ lực phẩm chất để hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.3 Về phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Pháp luật với vị trí vai trò vốn có cơng cụ chủ yếu để quản lý nhà nước xã hội Các quy định pháp luật đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng định; thông qua việc đặt ra, thực áp dụng quy định pháp luật tác động trực tiếp gián tiếp đến hành vi, quyền nghĩa vụ chủ thể pháp luật Do đó, việc hiểu đúng, đầy đủ xác quy định pháp luật theo nội dung ý nghĩa vốn có để thực thi áp dụng pháp luật cách nghiêm minh có hiệu yêu cầu khách quan cần thiết hệ thống pháp luật Giải thích pháp luật hiểu việc làm rõ tinh thần, nội dung, phạm vi, ý nghĩa mục đích quy định pháp luật, giúp người hiểu thực thi quy định pháp luật cách xác thống Từ nhận thức thực tiễn giải tranh chấp đất đai TAND thành phố Hòa Bình, tác giả kiến nghị hướng dẫn việc thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai số nội dung chủ yếu sau 3.3.1 Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Theo quy định Điều 203 Luật đất đai năm 2013 việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải hai hệ thống quan khác quan xét xử (Tòa án) quan hành (Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) Việc phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo hai tiêu chí: Tính pháp lý việc sử dụng đất, đó, đương có giấy tờ QSDĐ (giấy tờ QSDĐ bao gồm: Giấy chứng nhận QSDĐ có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đất đai 2013) vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án; đương khơng có giấy tờ QSDĐ mà lựa chọn việc yêu cầu giải tranh chấp UBND vụ việc thuộc thẩm quyền giải UBND, lựa chọn TAND vụ việc thuộc thẩm quyền TAND; Tính sở hữu tài sản tranh chấp Trong đó, tài sản (thuộc sở hữu tư nhân) gắn liền với đất tranh chấp thuộc thẩm quyền giải Tòa án Trong giai đoạn trước ban hành Luật đất đai năm 2003, việc giải tranh chấp đất đai thực theo hướng dẫn Thơng tư liên tịch Tổng cục Địa (nay Bộ Tài nguyên Môi trường), TANDTC Viện Kiểm sát nhân dân tối cao [30] Điều 203 Luật đất đai năm 2013 thẩm quyền giải tranh chấp đất đai kế thừa quy định Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 pháp điển từ nội dung hướng dẫn Thông tư liên tịch Tuy nhiên, từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành (ngày 01/07/2014) đến nay, dường chưa có văn hướng dẫn chi tiết quy định Điều 203 Luật đất đai năm 2013 Do có khác chế, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai theo thẩm quyền Tòa án (có thể giải nhiều lần) theo thẩm quyền UBND (chỉ giải hai lần), nên thực tiễn phát sinh vướng mắc sau: 3.3.1.1 Xác định thẩm quyền theo giấy tờ quyền sử dụng đất Cách quy định "đương sự" có giấy tờ QSDĐ theo Điều 100 Luật đất đai năm 2013 tạo nhiều cách hiểu khác Nếu theo BLTTDS năm 2015, đương bên liên quan đến tranh chấp; theo Luật đất đai năm 2013, người sử dụng đất Thực tiễn đặt nhiều loại tranh chấp khó xác định đương sự, có tranh chấp chưa có sở xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc ai, người có giấy tờ hay người sử dụng liền kề Từ đó, quan nhà nước có thẩm quyền khó có sở để thụ lý có đơn khởi kiện tranh chấp vậy, Tòa án thụ lý khơng thụ lý vụ án Mặt khác, chất giải tranh chấp xác định phần diện tích đất tranh chấp thuộc quyền sử dụng thẩm quyền giải lại theo người có giấy tờ Như vậy, phần diện tích đất tranh chấp có hai người có người có giấy tờ; chí, có trường hợp giấy tờ người thứ ba cầm giữ Nếu bên thiệt hại bên khơng giữ giấy tờ khơng thể khởi kiện Tòa án để bảo vệ quyền lợi Đặc biệt, quy trình cấp GCNQSDĐ, quản lý hồ sơ địa chính, Nhà nước thiết lập hai kênh: Một là, cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng; Hai là, lưu giữ hồ sơ địa Hiện nay, Văn phòng đăng ký đất đai giao trách nhiệm quản lý tổ chức khai thác thơng tin hồ sơ địa Theo đó, người có quyền lợi liên quan có quyền đề nghị cung cấp thông tin liên quan đến đất tranh chấp (trả phí dịch vụ), thơng tin có giá trị pháp lý [4, Khoản Điều 67] Như vậy, người bị xâm hại quyền lợi tranh chấp đất đai không nắm giữ giấy tờ QSDĐ, pháp luật cho phép có cách để có giấy tờ có giá trị pháp lý QSDĐ tranh chấp Vì vậy, nên sửa đổi khái niệm "đương sự" thành "người khởi kiện" để đảm bảo quyền lợi cho người bị xâm hại quyền lợi QSDĐ tranh chấp khởi kiện Người khởi kiện người có loại giấy tờ QSDĐ có văn xác nhận Văn phòng đăng ký đất đai có giấy tờ QSDĐ 3.3.1.2 Xác định thẩm quyền theo tài sản gắn liền với đất Quy định Điều 203 Luật đất đai năm 2013 không hạn chế tranh chấp tài sản gắn liền với đất thuộc thẩm quyền giải TAND mà đất có hay khơng có giấy tờ QSDĐ Mặt khác, hệ thống pháp luật hành chưa thống phân loại tài sản gắn liền với đất (BLDS chia tài sản gắn liền với đất thành loại là: nhà, cơng trình xây dựng, tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác pháp luật quy định; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng (Luật số 38/2009/QH12) chia thành loại là: nhà tài sản khắc gắn liền với đất) Do vậy, tiêu chí định lượng tài sản gắn liền với đất khó xác định Điều dẫn đến tiêu cực phát sinh thực tế TAND thụ lý giải khơng giải quyết, trường hợp khó xác định ranh giới có hay khơng có tài sản gắn liền với đất, ví dụ: Có vụ việc hàng gạch xây móng nhà đất xác định có hay khơng có tài sản gắn liền với đất [15, tr 31] Theo hướng dẫn trước tranh chấp tài sản gắn liền với đất mà người sử dụng đất khơng có giấy tờ QSDĐ khơng có văn UBND cấp có thẩm quyền khẳng định đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận TAND giải tranh chấp tài sản, UBND cấp có thẩm quyền giải QSDĐ [30] Như vậy, hiểu theo khoản Điều 203 Luật đất đai năm 2013 thẩm quyền giải tranh chấp tài sản đất bị tách rời nên thực tế, có tình trạng người có thẩm quyền UBND coi giải tranh chấp tài sản Tòa án bao gồm giải QSDĐ, nhằm để hợp thức hóa QSDĐ ngược lại; chí, có nhiều trường hợp vụ việc TAND UBND giải theo hai hướng khác Trong đó, từ lâu pháp luật xây dựng có quy định điều kiện xây dựng cơng trình đất theo hướng lấy đất làm trung tâm, đất hợp pháp xây dựng [1] Hiện thời điểm nước hoàn thành việc cấp số lượng lớn giấy chứng nhận cho người sử dụng đất [20] Do vậy, cần xác định rõ Tòa án giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất đất có giấy tờ QSDĐ, trường hợp chưa có giấy tờ QSDĐ khơng giải quyết; trường hợp ngày giảm dần, đợi giải trình cấp GCNQSDĐ 3.3.2 Về giải hậu hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vơ hiệu Để bảo đảm tính thống tính hợp lý giải hậu hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ vô hiệu, tác giả thấy cần thống số nhận thức sau đây: - Trong trường hợp đối tượng hợp đồng dân vô hiệu vật tiền, bên phải hoàn lại cho bên khoản tiền nhận khơng phải quan hệ hợp đồng vay tài sản, nên việc tính lãi suất biện pháp (phương pháp) xác định thiệt hại không phù hợp, không với chất giao dịch - Trong kinh tế thị trường quan hệ hàng hóa, tiền tệ chi phối quan hệ dân Tài sản bên đem giao dịch hàng hóa; giá trị chúng thể giá Các bên trao đổi sở ngang giá QSDĐ tài sản, giao dịch trị giá thành tiền - Cần nhận thức hợp đồng dân hành vi pháp lý giao kết ý chí hai bên, hợp đồng vô hiệu thơng thường ta coi có hành vi trái pháp luật hai bên hành vi nguyên nhân chủ quan gây nên thiệt hại cho bên hai bên tham gia giao kết hợp đồng Vì vậy, trường hợp phải xem xét đến lỗi hai bên Lỗi yếu tố định trách nhiệm dân cụ thể bên tham gia giao kết hợp đồng Từ nhận thức trên, tác giả kiến nghị cách giải hậu hợp đồng vô hiệu sau: Thứ nhất, nguyên tắc phân chia thiệt hại hợp đồng bị hủy phần hay toàn Trong trường hợp có thiệt hại mà bên có lỗi bên tự chịu phần thiệt hại Tòa án cần cân nhắc để phân biệt lỗi nặng, nhẹ bên xác định trách nhiệm dân theo tỷ lệ lỗi bên Nếu lỗi hai bên tương đương bên chịu 1/2 thiệt hại Thứ hai, bên có lỗi bên phải bồi thường thiệt hại cho bên 3.3.3 Giải tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất Để thống giải tranh chấp loại này, vụ án ly hôn, tác giả xin đề xuất giải pháp sau: - Đối với trường hợp sau kết hôn, vợ chồng sống chung với gia đình nhà chồng nhà vợ, cha mẹ chồng cha mẹ vợ đồng ý để trai, dâu gái, rể sử dụng đất (làm nhà ở, canh tác …) Họ sử dụng lâu, đăng ký cấp GCNQSDĐ Tòa án cơng nhận việc tặng cho hồn thành, xác định đất tài sản chung vợ chồng để chia họ ly hôn - Nếu cha mẹ chồng đồng ý cho trai, dâu cha mẹ vợ đồng ý cho gái, rể làm nhà đất Trong trình sử dụng, họ chưa đăng ký, chưa cấp GCNQSDĐ,… Khi ly hôn, cha mẹ chồng cha mẹ vợ đòi lại đất Tòa án vào quy định Điều 459 BLDS năm 2015 (tặng cho bất động sản) xác định việc tặng cho chưa có hiệu lực pháp luật Trong trường hợp này, QSDĐ tài sản chung vợ chồng mà thuộc quyền sử dụng cha mẹ Nếu người dâu rể có nhu cầu chỗ TAND chia nhà đất cho họ buộc họ phải toán lại giá trị QSDĐ tương ứng cho cha mẹ chồng hay cha mẹ vợ Trong trường hợp tặng cho có điều kiện giải tranh chấp, TAND cần xác định rõ có hay khơng có điều kiện mà đương nêu điều kiện thực hay chưa để giải cho (ví dụ: cha mẹ vợ cho gái, rể đất để làm nhà với điều kiện già yếu, gái rể phải chăm sóc, ni nấng họ Nay vợ chồng người gái, rể ly hôn; cha mẹ vợ đòi lại đất, TAND vào quy định Điều 462 BLDS năm 2015 (tặng cho tài sản có điều kiện) để xem xét, giải quyết… Kết luận Chương Tranh chấp đất đai tượng phổ biến phát sinh xã hội, Trong kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá tranh chấp đất đai ngày trở nên gay gắt, phức tạp Việc giải tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng khơng góp phần trì ổn định trị, xã hội mà bảo đảm tình đồn kết gia đình, dòng hộ cộng đồng dân cư Do tính chất ưu việt, nên bên đương thường tìm đến TAND đề nghị giải tranh chấp đất đai phương pháp thương lượng, hòa giải, đàm phán, hiệp thương v.v không mang lại hiệu Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan từ nguồn gốc lịch sử sử dụng đất phức tạp, sách, pháp luật đất đai khơng đồng thay đổi qua thời kỳ; ý thức chấp hành pháp luật người dân hạn chế đến lực, trình độ chun mơn Thẩm phán chưa đáp ứng yêu cầu công đổi toàn diện đất nước v.v mà hiệu giải tranh chấp đất đai TAND hạn chế Trên sở đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai từ hoạt động TAND thành phố Hòa Bình - tỉnh Hòa Bình Chương luận văn, Chương đưa số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai nâng cao hiệu thi hành TAND thành phố Hòa Bình - tỉnh Hòa Bình Các giải pháp bao gồm: Một là, phương diện lập pháp i) Tiếp tục ban hành văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013; ii) Ban hành văn hướng dẫn thi hành BLTTDS năm 2015; iii) Tiếp tục ban hành văn hướng dẫn triển khai thi hành Luật Tổ chức TAND năm 2014 Hai là, phương diện bồi dưỡng nghiệp vụ giải tranh chấp đất đai i) Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ giải tranh chấp đất đai; ii) Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ giải tranh chấp đất đai cụ thể, thiết thực bám sát nội dung pháp luật đất đai, pháp luật tố tụng dân sự, pháp luật dân Luật tổ chức TAND năm 2014 Ba là, phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai; luận văn đưa số đề xuất cụ thể sau đây: i) Quy định chi tiết thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; ii) Đề xuất kiến nghị giải hậu hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ vô hiệu; iii) Đề xuất kiến nghị giải tranh chấp hợp đồng tặng cho QSDĐ… KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội tồn mang tính khách quan Trong điều kiện kinh tế thị trường đất đai ngày trở nên có giá tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng tính chất gay gắt, phức tạp nội dung Việc giải tranh chấp đất đai thiếu hiệu quả, không dứt điểm kịp thời làm cho tranh chấp đất đai dễ phát triển trở thành "điểm nóng" tiềm ẩn nguy gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương nói chung thành phố Hòa Bình nói riêng; đồng thời, tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư - kinh doanh nước ta Hiện nay, giải tranh chấp đất đai lĩnh vực thu hút quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước tất cấp, ngành, tầng lớp Nhân dân xã hội Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xu hướng giải tranh chấp đất đai TAND tất yếu xã hội dân sự, bảo đảm cho nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa thực thi đầy đủ Điều thể rõ kể từ sau Hiến pháp năm 2013 đời nay; đặc biệt, sau Luật đất đai năm 2013 thông qua có hiệu lực thi hành (kể từ ngày 01/7/2014), tạo bước đột phá quy định giải tranh chấp đất đai So với Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998, năm 2001, Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 có nhiều điểm mới, điểm khác thẩm quyền giải tranh chấp với đặc điểm trọng đến phương thức giải tranh chấp đất đai TAND, tôn trọng tự lựa chọn bên đương việc khởi kiện TAND hay đề nghị UBND cấp có thẩm quyền giải trường hợp hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp thực không thành; mặt tư duy, thể rõ xu hướng tiến tới giao hầu hết tranh chấp đất đai cho TAND giải Thực tiễn thời gian qua, TAND cấp giải hàng vạn vụ tranh chấp đất đai năm, góp phần tạo ổn định trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Đảng, Nhà nước Nhân dân đánh giá cao Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ mình, TAND cấp gặp nhiều vướng mắc, hạn chế, bộc lộ lúng túng, yếu Ngoài nguyên nhân chủ quan ngành lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ phận cán bộ, Thẩm phán hạn chế, chưa cập nhật, trang bị đầy đủ kỹ bản, cần thiết giải vụ án,… nguyên nhân khách quan hệ thống sách, pháp luật đất đai Nhà nước ta thiếu ổn định, thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước lại có khác nhau; nội dung quy định chưa rõ ràng, nhiều chồng chéo, chưa giải thích kịp thời Bên cạnh đó, ý thức chấp hành pháp luật người dân hạn chế; công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều yếu kém, Những điều làm ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác giải tranh chấp đất đai TAND cấp Là người hoạt động thực tiễn ngành TAND thành phố Hòa Bình, lựa chọn nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn thông qua việc tổng hợp kết thực tiễn giải tranh chấp đất đai TAND thành phố Hòa Bình, sở số liệu giải vụ án dân nói chung vụ án tranh chấp đất đai nói riêng, tiến hành phân tích, đánh giá cách toàn diện yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác xét xử, giải vụ án tranh chấp đất đai, thành tựu, hạn chế, yếu kém,… Trong đó, sâu phân tích, nhận định tính phù hợp bất hợp lý pháp luật đất đai hành áp dụng thực tiễn giải tranh chấp đất đai TAND Từ đó, tìm ngun nhân dẫn đến hạn chế, yếu nhằm xây dựng giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai TAND thành phố Hòa Bình thời gian tới Tác giả nhận thức rằng, nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai TAND nói chung TAND thành phố Hòa Bình nói riêng đòi hỏi tất yếu khách quan giai đoạn đổi đất nước ta Việc nghiên cứu làm rõ quy định tố tụng áp dụng luật thực định giải tranh chấp đất đai TAND thành phố Hòa Bình theo Luật đất đai năm 2013, BLDS năm 2015, Luật tổ chức TAND năm 2014 BLTTDS năm 2014 văn pháp luật khác có liên quan có ý nghĩa quan trọng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng Tổng cục Địa (1999), Thông tư liên tịch số 09/1999/TTLT- BXD-TCĐC ngày 10/12/1999 hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội "Báo cáo nhiệm vụ kế hoạch ba năm (1958-1960) phát triển cải tạo kinh tế quốc dân" (2016), http://dangcongsan.vn, ngày 17/02/2016 Đào Trung Chính (2008), "Một số vấn đề thực trạng tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai", Báo cáo tham luận Hội thảo: Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp Văn phòng Quốc hội tổ chức thành phố Bn Mê Thuột - tỉnh Đắk Lắk Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Nguyễn Văn Cường Trần Văn Tăng (2008), "Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân - Kiến nghị giải pháp", Báo cáo tham luận Hội thảo: Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp Văn phòng Quốc hội tổ chức thành phố Buôn Mê Thuột - tỉnh Đắk Lắk Nguyễn Văn Cường, Nguyễn Minh Hằng (2011), Giao dịch quyền sử dụng đất vô hiệu, pháp luật thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2004), "Về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định Luật đất đai", Luật học, (Số chuyên đề Luật đất đai 2003) Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2001), Văn kiê ̣n Đại hội đại biể u toàn quố c lầ n thứ IX, Nxb Chính tri ̣quố c gia, Hà Nô ̣i Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chiń h tri ̣q́ c gia, Hà Nô ̣i 10 Nguyễn Thị Thu Hà (2013), Giải tranh chấp đất đai đường Tòa án Quận Hà Đông, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 11 Trần Thu Hạnh (2009), "Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Khoa học (Luật học), (29), tr 97 12 Hồ Xuân Hương (2004), Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 13 Phạm Thị Hương Lan (2009), Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 14 Vũ Ngọc Kích (2008), "Tình hình tranh chấp khiếu kiện đất đai Việt Nam thời gian qua", Báo cáo tham luận Hội thảo: Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp Văn phòng Quốc hội tổ chức, thành phố Buôn Mê Thuột - tỉnh Đắk Lắk 15 Nguyễn Văn Luật (Chủ nhiệm) (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 16 Tưởng Duy Lươ ̣ng (2009), Pháp luật dân thực tiễn xét xử, Nxb Chiń h tri ̣ quố c gia, Hà Nội 17 Doãn Hồng Nhung (2008), "Những dạng tranh chấp đất đai chủ yếu nước ta khuôn khổ pháp luật liên quan", Báo cáo tham luận Hội thảo: Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp Văn phòng Quốc hội tổ chức thành phố Buôn Mê Thuột - tỉnh Đắk Lắk 18 Doãn Hồng Nhung (Chủ biên) (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Mai Thị Tú Oanh (năm 2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 20 Quốc hội (2007), Nghị số 07/2007/QH12 ngày 12/11/2007 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 27 Lưu Quốc Thái (2006), "Hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai", Nghiên cứu lập pháp, (17) 28 Nguyễn Văn Thắng (2013), "Luật đất đai (sửa đổi) cần mở rộng thẩm quyền Tòa án nhân dân giải tranh chấp đất đai", Tòa án nhân dân, (21) 29 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Tài liệu tập huấn thi hành Bộ luật Dân Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Tổng cục Địa (2002), Thơng tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật đất đai, Luật lao động,Tư pháp quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 33 Nguyễn Quang Tuyến (2004), "Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án", Tòa án nhân dân, (14) 34 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân Tối cao (2012), Thực tiễn giải tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất - vướng mắc kiến nghị, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 36 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thơng qua Tòa án nhân dân Chương 2: Thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn thi hành Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình - tỉnh Hòa Bình. .. thi pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình 66 2.2.3 Ngun nhân khó khăn, vướng mắc q trình thực thi pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình. .. tranh chấp đất đai từ thực tiễn hoạt động Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình 59 2.2.1 Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân thành phố Hòa Bình 59 Những khó khăn, vướng mắc trình thực