Pháp luật hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn huyện thường tín, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thủy i LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Nga đề tài luận văn: "Pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội" Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Viện Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Nga tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hoàn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thủy ii MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề lý luận hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai 11 1.1.3 Các hình thức hòa giải tranh chấp đất đai 14 1.1.4 Nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai 16 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 18 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 18 1.2.2 Sự cần thiết việc điều chỉnh quan hệ hòa giải tranh chấp đất đai pháp luật 20 1.2.3 Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai nƣớc ta 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 iii chương 2: NỘI DUNG CỤ THỂ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 32 2.1 Các quy định hoà giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai32 2.1.1 Hòa giải sở tranh chấp đất đai 32 2.1.2 Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn 34 2.2 Hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án 40 2.2.1 Quy định phạm vi vụ việc mà Tòa án tiến hành hòa giải 40 2.2.2 Quy định chủ thể hòa giải 43 2.2.3 Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai trƣớc mở phiên tòa sơ thẩm 44 2.2.4 Thủ tục công nhận thỏa thuận tranh chấp đất đai 49 Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Thực tiễn áp dụng qui định hòa giải tranh chấp đất đai huyện Thƣờng tín, thành phố Hà Nội 54 3.1.1 Những yếu tố lịch sử, văn hóa, địa lý có ảnh hƣởng trực tiếp gián tiếp đến hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn 54 3.1.2 Thực trạng hòa giải giải tranh chấp đất đai huyện Thƣờng tín, thành phố Hà Nội 56 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 70 3.2.1 Các yêu cầu cần đặt nhằm nâng cao hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai 70 iv 3.2.2 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn huyện Thƣờng tín, thành phố Hà Nội 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Tranh chấp đất đai thể dấu ấn mạnh mẽ thời kỳ lịch sử khác quan hệ pháp Luật đất đai Trước năm 1980, nhà nước trì ba hình thức sở hữu đất đai là: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân có tranh chấp quyền sở hữu, quyền - nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai Nhưng chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa với quan hệ kinh tế - xã hội khác, quan hệ pháp Luật đất đai phát triển đa dạng, phức tạp, đòi hỏi pháp luật phải có chế điều chỉnh phù hợp Các quyền người sử dụng đất mở rộng mà điểm hình giao dịch dân đất đai phép xác lập, thực chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, bảo lãnh, góp vốn liên doanh giá trị sử dụng đất…đồng thời rõ nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải thực nhằm bảo vệ, phát triển quỹ đất tạo bình đẳng người sử dụng đất với Thực tiễn cho thấy, tranh chấp đất đai tranh chấp xảy phổ biến, đa dạng phức tạp Các nhà làm luật cấp quyền phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn cố gắng đưa khơng kiến nghị, giải pháp nhằm hạn chế tranh chấp giải triệt để tranh chấp đất đai phát sinh Để giải tranh chấp đất đai ngồi đường Tòa án, hòa giải biện pháp hữu hiệu để giải loại tranh chấp Tuy nhiên, điều đáng nói pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai chưa có thống nhất, chưa có quy định cụ thể, từ gây khó khăn cho việc giải tranh chấp đất đai thực tế Mặc dù sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi để phù hợp với giai đoạn phát triển khác nhau, song bên cạnh có nhiều quy định khơng qn Thêm vào đó, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, việc hòa giải tranh chấp đất đai quan hành Tòa án nhân dân (TAND) năm qua vừa không thống nhất, vừa không đạt hiệu mong muốn Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai, thực trạng giải đất đai thơng qua hòa giải, sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hòa giải giải tranh chấp đất đai việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với lý đó, học viên lựa chọn vấn đề "Pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn huyện Thường tín, thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Liên quan đến vấn đề " Pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn huyện Thường tín, thành phố Hà Nội " mà học viên lựa chọn nghiên cứu, có số cơng trình nghiên cứu "Thủ tục hòa giải cấp sở tranh chấp đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2003", TS Nguyễn Minh Hằng, Tạp chí Kiểm sát, số 3/2008; "Về hòa giải tranh chấp đất đai", Phạm Thái Quý, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2009; "Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn", Nguyễn Văn Hương, Tạp chí TAND, số 02/2012; "Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật đất đai số vấn đề đặt ra", Mai Thị Tú Oanh, Tạp chí TAND, số 21/2012 v.v Tuy nhiên, khuôn khổ của viết tạp chí cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề cách khái quát chung Theo đó, cơng trình đưa vấn đề lí luận chung, nội dung gợi mở tương đối sâu góc độ lý thuyết, song mờ nhạt thực tiễn áp dụng, thực tiễn thực thi Toà án, đặc biệt Tồ án địa phương Và nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai Do vậy, sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố hòa giải tranh chấp đất đai xem xét góc độ pháp luật, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai phương diện lý luận, luật thực định thực tiễn thi hành huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Với đề tài mà tác giả lựa chọn trên, mục tiêu tổng quát luận văn hướng tới việc nhìn nhận đánh giá cách khách quan tồn diện hiệu pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai thực tế Qua hồn thiện sách pháp luật đất đai, đưa giải pháp để nâng cao hiệu hòa giải giải tranh chấp đất đai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề chủ yếu sau đây: - Lý giải số vấn đề lý luận chung hòa giải tranh chấp đất đai pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai; - Đánh giá quy định pháp luật thơng qua việc tìm hiểu, phân tích quy định pháp luật hành Đồng thời nêu lên thực trạng áp dụng quy định hòa giải giải tranh chấp đất đai thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội; - Đưa định hướng đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài là: trạng pháp lý thực tế tài sản tranh chấp Do vậy, chủ thể có điều kiện tốt để tiến hành hòa giải cách có hiệu Như vậy, theo quy định tranh chấp thừa kế QSDĐ giao dịch liên quan đến đất Tòa án có thẩm quyền hòa giải Tòa án Tòa án nơi bị đơn cư trú, làm việc Tòa án nơi nguyên đơn cư trú hai bên thỏa thuận với Quy định không phù hợp với lý luận phân tích Chương Do nên sửa đổi quy định theo hướng tranh chấp việc người có QSDĐ, thừa kế, giao dịch liên quan đến QSDĐ hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp QSDĐ Tòa án có thẩm quyền hòa giải giải tranh chấp phải Tòa án nơi có bất động sản đối tượng vụ tranh chấp đất đai bất động sản Thứ năm, bổ sung quy định thủ tục cơng nhận kết hòa giải sở, công nhận thỏa thuận đương sau nghị án nhằm thực đường lối khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai vai trò hỗ trợ Tòa án [14] Theo Luật Hòa giải sở (HGCS) ngày 5/7/2013, có hiệu lực từ 01/01/2014 tổ chức hòa giải sở chủ yếu "hướng dẫn, giúp đỡ" bên thỏa thuận với Tuy nhiên, bất cập nảy sinh, sau bên thỏa thuận với pháp luật lại khơng quy định chế để công nhận thỏa thuận làm sở pháp lý để buộc bên có nghĩa vụ phải thi hành thỏa thuận Do vậy, thực tiễn trường hợp bên hòa giải với giải tranh chấp đất đai không tự nguyện thi hành việc hòa giải trở nên khơng có giá trị pháp lý, khơng có giá trị ràng buộc bên Bên có quyền lợi lại phải khởi kiện yêu cầu Tòa án giải vụ tranh chấp Trước thực trạng có ý kiến cho phải thành lập Tòa hòa giải để cơng nhận kết hòa giải tiền tố tụng định cơng nhận Tòa án có giá trị pháp lý làm sở cho việc thi hành thỏa thuận giải tranh chấp đất đai Ý kiến khác lại cho giao thẩm quyền cho quan hành cấp sở định công nhận thỏa thuận bên 76 định có giá trị thi hành Nếu đương khơng thi hành bên có quyền yêu cầu quan thi hành án dân tổ chức việc thi hành Nếu địa phương thành lập Tòa hòa giải giải pháp tốn kém, có tính khả thi khơng cao Nếu cải cách theo hướng quan hành có thẩm quyền cơng nhận thỏa thuận tranh chấp đất đai bên dẫn đến xung đột thẩm quyền quy định pháp luật Thiết nghĩ, việc quy định Tòa án có thẩm quyền giải việc dân có thẩm quyền định cơng nhận kết hòa giải thành tổ chức hòa giải sở tranh chấp đất đai phương án có tính khả thi đơn giản Pháp luật tố tụng dân hành khơng có quy định việc công nhận thỏa thuận bên đương phiên tòa sau Tòa án cấp sơ thẩm nghị án quan hệ tranh chấp đất đai Do vậy, để đơn giản hóa thủ tục tố tụng dân sự, khuyến khích việc giải tranh chấp đất đai thơng qua thương lượng, hòa giải, chúng tơi kiến nghị bổ sung thêm quy định thủ tục công nhận thỏa thuận bên đương tranh chấp đất đai sau nghị án Thậm chí nhà lập pháp Việt Nam xa việc quy định thủ tục trường hợp đương thỏa thuận với việc giải tranh chấp đất đai u cầu Tòa án cấp sơ thẩm cơng nhận thỏa thuận sau tuyên án sơ thẩm Thứ sáu, thành phần người tiến hành, tham gia hòa giải sở, UBND xã, phường, thị trấn Theo quy định khoản Điều 196 Luật Đất đai 2013 “Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai” Quy định nhìn chung giữ nguyên quy định khoản Điều 135 Luật Đất đai Tuy nhiên, thành viên Mặt trận tổ chức xã hội dự thảo Luật Đất đai sửa đổi chưa quy định rõ Bên cạnh đó, khoản Điều 196 Luật đất đai 2013 quy định “Tranh 77 chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hòa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải” Tuy nhiên, bên bao gồm ai? Chỉ cần nguyên đơn, bị đơn hay cần có thêm tất người liên quan? Do chưa có hướng dẫn cụ thể nên dễ dẫn đến tùy tiện việc áp dụng mà hậu cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm hay Tòa án khơng chấp nhận biên hòa giải sở Ủy ban nhân dân cấp xã chuyển đến Thực tiễn, xảy trường hợp, lúc ban đầu nguyên đơn khởi kiện bị đơn nên Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hòa giải sở 02 chủ thể Trong trình giải vụ án, phát sinh thêm người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Tòa án tạm đình giải để hòa giải lại Sau tiếp tục giải vụ án, Tòa án lại tiếp tục tạm đình chờ hòa giải lại phát sinh thêm người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khác Cứ vụ án lại kéo dài việc hòa giải lại khơng có khác với lần trước, khác hồ sơ có thêm biên hòa giải vụ án kéo dài ảnh hưởng đến quyền lợi bên; quan có thẩm quyền tốn cơng sức, chi phí khơng đáng có Vì vậy, thiết nghĩ để khắc phục cách hiểu, áp dụng khác nhau, Luật cần quy định rõ thành phần chức danh tiến hành hòa giải thành phần bên tranh chấp tham gia hòa giải theo yêu cầu người khởi kiện Khi hồ sơ chuyển sang Tòa án thụ lý khơng hòa giải sở lại 3.2.2.2 Giải pháp tổ chức thực thi pháp luật Để nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai trình giải vụ án tranh chấp đất đai, bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật, Luận văn đề xuất số giải pháp sau: Một là, hoàn thiện nâng cao kỹ giải hòa giải tranh chấp đất đai: Hòa giải tranh chấp đất đai cần trọng đến đặc điểm riêng tranh chấp đất đai so với tranh chấp dân khác cơng sức đóng góp, 78 tơn tạo; phải định giá xác có sở để hoà giải; tranh chấp ranh giới đất đai cần trọng vào tâm lý hàng xóm láng giềng, tranh chấp đất đai phức tạp nên cán hòa giải cần gặp trước bên để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, giải thích việc giảm tổn phí án phí Pháp luật khơng có quy định riêng hòa giải đất đai Tòa án có quy định vận dụng xử lý đương vắng mặt (có nhiều đương sự), hòa giải phần cơng nhận phần áp dụng cho tranh chấp đất đai (có nhiều đương sự) Khi xem xét hòa giải tranh chấp đất đai liên quan đến thừa kế, thường có nhiều đương sự, khả hòa giải khó nên nhiều hòa giải cơng nhận phần, nội dung cốt lõi phải hòa giải xác định người quyền thừa kế, thừa kế theo vật hay theo giá trị (ví dụ: có người nhường vật cho người khác) Việc giải hòa giải sở tranh chấp đất đai liên quan đến thừa kế sử dụng người cao tuổi, có uy tín dòng họ Hai là, Nâng cao trách nhiệm hòa giải tranh chấp đất đai tổ hòa giải, UBND xã, phường, thị trấn: Thực tiễn cho thấy Tổ hòa giải sở hàng năm giải kịp thời nhiều vụ việc mâu thuẫn nội nhân dân, không để mâu thuẫn nhỏ phát triển thành phức tạp, từ góp phần giảm bớt tranh chấp phải yêu cầu Tòa án giải Để tổ hòa giải sở phát huy vai trò việc hòa giải tranh chấp đất đai cần có quan tâm thích đáng nhà nước thơng qua việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên Đồng thời tạo điều kiện sở vật chất cho hoạt động Tổ hòa giải sở để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải Bên cạnh đó, để đảm bảo hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, để không bị coi thủ tục hình thức, rườm rà, cần tăng cường đội ngũ cán UBND xã, nâng cao trình độ, kỹ hòa 79 giải, để đạt mục đích cao hòa giải bên tranh chấp tự thỏa thuận với Ba là, nâng cao lực, trình độ Thẩm phán tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai: Thẩm phán người chịu trách nhiệm chủ trì phiên hòa giải, Thẩm phán định phải có đủ lực để đảm đương nhiệm vụ giao Để đảm bảo yêu cầu đòi hỏi phải xây dựng tiêu chuẩn định người Thẩm phán Một Thẩm phán giải tốt công việc người thiếu trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức tinh thần trách nhiệm Hơn thế, cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai đòi hỏi kinh nghiệm sống, hiểu biết việc, tâm lý đương sự, phong tục tập quán địa phương Bên cạnh việc chuẩn bị nghiên cứu nguyên nhân, điều kiện phát sinh tranh chấp đất đai người Thẩm phán phải nắm vững quy định pháp luật sách nhà nước đất đai Tránh tình trạng khơng nắm vững sách, quy định pháp luật giải thích sai cho đương sự, dẫn tới hòa giải khơng thành đạt thỏa thuận đương trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích đương Đây vấn đề không lại có ý nghĩa định kết cơng tác hòa giải Ngồi việc nhận thức rõ vai trò, vị trí, mục đích, ý nghĩa cơng tác hòa giải, Thẩm phán làm cơng tác phải nắm vững hết sách, pháp luật nhà nước nói chung vấn đề liên quan đến vụ án mà chịu trách nhiệm nói riêng Tránh tình trạng khơng nắm vững pháp Luật đất đai, giải thích sai quy định pháp luật dẫn đến hướng dẫn đương thỏa thuận trái với quy định pháp luật Thẩm phán làm cơng tác hòa giải khơng đơn nắm vững pháp luật hình thức mà phải nắm vững pháp luật nội dung để giải thích cho đương hòa giải Điều cần thiết lẽ trình độ dân 80 trí chưa cao, trình độ lập pháp hạn chế, nhiều quy định pháp luật khó hiểu, người dân chưa hẳn hiểu rõ quy định pháp luật đất đai, chưa hiểu biết hành vi sai, quyền lợi ích bị xâm phạm hay khơng Do đó, đòi hỏi người làm cơng tác xét xử phải thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ví dụ tham gia lớp học nghiệp vụ, lớp bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn…do ngành cấp tổ chức Ngoài ra, TAND cần tiếp tục quan tâm bố trí nhân để kiện toàn củng cố tổ chức máy, tạo điều kiện sở vật chất, thông tin văn pháp luật để Thẩm phán nắm bắt vận dụng vào cơng tác hòa giải.Vì vậy, phải đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán đặc biệt kiến thức pháp luật đất đai qua thời kỳ lịch sử kỹ hòa giải tranh chấp đất đai Bốn là, chuẩn bị chu đáo trước bước vào hòa giải tranh chấp đất đai tính kiên trì hòa giải tranh chấp đất đai Thẩm phán: Nhiệm vụ Thẩm phán phiên hòa giải xác định vấn đề cần hòa giải tranh chấp đất đai phổ biến cho đương biết quy định pháp luật có liên quan đến viêc giải vụ án Thẩm phán phải giúp đương hiểu quyền nghĩa vụ quan hệ pháp Luật đất đai tranh chấp Để làm trước Thẩm phán phải tìm hiểu kỹ nội dung vụ án, nguyên nhân tranh chấp đất đai yêu cầu, đòi hỏi bên…Từ đó, Thẩm phán xác định nội dung cần phải hòa giải gửi thơng báo cho đương biết nội dung để bên chuẩn bị Thực tốt vấn đề hòa giải đạt hiệu cao Khi hòa giải cần kiên trì để đương thỏa thuận với Khi cần thiết phải tiến hành hòa giải nhiều lần Tuy nhiên, cần tránh trường hợp vụ việc khơng có khả hòa giải thành, tiến hành hòa giải, kéo dài thời gian giải vụ án cách không cần thiết 81 Năm là, cần thiết lập hệ thống tổ hòa giải phạm vi toàn quốc để giải tranh chấp đất đai nhân dân: Thực tiễn cho thấy tổ chức hòa giải hoạt động có hiệu hòa giải tranh chấp đất đai, giúp cho Tòa án giảm bớt gánh nặng nhiều việc giải tranh chấp Có thể nói hiệu hoạt động tổ hòa giải xuất phát từ ưu Thành viên chuẩn tổ chức thường người uy tín nhân dân, cán hưu sống sâu sát với quần chúng, nắm bắt nguyên mâu thuẫn Vì thế, giải thường thấu lý đạt tình, bên tranh chấp khơng khơng đồn kết mà gắn bó thân thiết Tuy nhiên, để tạo cho tổ chức hoạt động có hiệu cần phải có quan tâm thích đáng Nhà nước Có việc hòa giải đạt kết mong muốn Sáu là, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân: Một vấn đề lâu nhiều người quan tâm, song việc tiến hành thực chưa tốt chưa có hiệu tuyên truyền pháp luật Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp dân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế Mặt khác, thiếu hiểu biết pháp luật nên tham gia tố tụng, đương không nắm bắt quyền nghĩa vụ tố tụng mình, làm cơng tác hòa giải gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tun truyền thơng qua cơng tác hòa giải sở, qua công tác xét xử, qua tủ sách pháp luật… Bên cạnh việc phát huy ngày hiệu hình thức này, 82 vùng nơng thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng núi cần lựa chọn hình thức thích hợp như: Phát sách nhỏ hướng dẫn thực luật; thành lập trung tâm thông tin pháp luật gắn với hoạt động trung tâm học tập cộng đồng; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật tụ điểm dân cư…Trong đó, cần tun truyền phổ biến ý nghĩa cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai để nâng cao nhận thức nhân dân vai trò, ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai đời sống tố tụng dân để có tranh chấp xảy ra, đương tự hòa giải với nhau, giảm bớt cơng việc xét xử Tòa án căng thẳng quan hệ xã hội Trên số giải pháp tổ chức thực thi pháp luật nhằm nâng cao hiệu hòa giải giải tranh chấp đất đai Cơ sở lý luận giải pháp nói xuất phát từ tính chất tranh chấp dân nói chung, tranh chấp đất đai nói riêng từ yêu cầu bảo đảm nguyên tắc tự thỏa thuận Luật dân nguyên tắc quyền tự định đoạt đương tố tụng dân 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai huyện Thường tín, từ mặt đạt bất cập, luận văn đưa số giải pháp để hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Việc tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai, Luận văn đánh giá kết đạt cơng tác hòa giải nói chung, hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng đồng thời với bất cập quy định hòa giải tiền tố tụng việc thực thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án Luận văn sâu phân tích trọng tới mặt bất cập qua đưa nhìn tồn diện hòa giải tranh chấp đất đai qua thực tế áp dụng pháp luật địa bàn Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, luận văn đưa giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật để phần giúp cho việc giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải thuận lợi, tạo điều kiện cho bên tranh chấp hiểu vận dụng tốt quy định pháp luật, giúp cho quan có thẩm quyền kiểm nghiệm tính khả thi hợp lý quy định pháp luật 84 KẾT LUẬN Trước bối cảnh tác động chế thị trường, nước thời gian qua xuất nhiều vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, gây nên tác động xấu xã hội, làm lòng tin người dân vào quan cơng quyền Vì vậy, việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận hòa giải tranh chấp đất đai khẳng định tầm quan trọng việc giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải Việc nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật hành hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hồn thiện sách pháp luật, nâng cao tính khả thi cơng tác hòa giải việc giải tranh chấp đất đai Các sách pháp luật hành, có LĐĐ văn hướng dẫn thi hành chưa phát huy hết hiệu nó, quy định bất cập, chưa thống nhất, không phù hợp với thực tiễn phát triển ngày Do đó, việc xây dựng hồn thiện giải pháp hòa giải liên quan đến tranh chấp đất đai nhiệm vụ khó khăn phức tạp Đòi hỏi phải có q trình nghiên cứu tổng kết thực tiễn nghiêm túc, với đóng góp nhiều cấp nhiều ngành, nhằm bước nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp đất đai biện pháp hòa giải nói riêng 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Hà Sơn Bình (2010), "Một vụ việc dân 20 lần hòa giải chưa ngã ngũ", http://www.doisongphapluat.com.vn, ngày 25/10/2010 Sơn Bình - Thanh Tú (2013), "Vụ tranh chấp bị ngâm tám năm trời", http://tuoitre.vn, ngày 09/03/2013 Xn Bính (2010) "Hòa giải tranh chấp đất đai: vừa hình thức lại hành dân", http://baophapluat.vn, ngày 13/10/2010 Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 giữ tạm thời luật lệ hành Bắc, Trung, Nam Bộ ban hành luật pháp cho toàn quốc, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13/SL, ngày 24/01/1946 tổ chức Tòa án quy định ngạch Thẩm phán, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/04/1946 việc ấn định thẩm quyền Tòa án phân cơng nhân viên Tòa án, Hà Nội Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/05/1950 Sắc lệnh cải cách máy tư pháp Luật tố tụng Chính phủ (1999), Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai, Hà Nội 10 Nguyễn Việt Cường, Phan Thu Hà (2011), "Thực tiễn thực quy định Bộ luật tố tụng dân thủ tục tố tụng việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình", Tòa án nhân dân, (3), tr 7-13 11 Nguyễn Minh Hằng (2008), "Thủ tục hòa giải cấp sở tranh chấp đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2003", Kiểm sát, (3), tr 35-38 86 12 Lương Thị Hợp (2010), "Một số vấn đề Bộ luật tố tụng dân cần sửa đổi, hướng dẫn", Tòa án nhân dân, (21), tr 9-12 13 Trần Quốc Huy (2012), "Một số vướng mắc thực quy định hòa giải sở theo quy định Luật đất đai năm 2003", Tòa án nhân dân, (5), tr 33-35 14 Bùi Thị Huyền (2008), Phiên tòa sơ thẩm dân vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 15 Khoa Lâm (2014), "Một vụ tranh chấp đất Bắc Giang: Tòa quên hòa giải", http://baophapluat.vn, ngày 27/02/2014 16 Luật Cộng đồng (2010), "Tranh chấp đất đai chưa qua hòa giải: Tòa án xử sao", http://luatcongdong.com, ngày 07/4/2010 17 Bình Minh (2011), "Quan tòa thay can thiệp thơ bạo vào vụ án", http://m.vietgiaitri.com, ngày 14/4/2011 18 Nguyên Ngọc (2008), "Tranh chấp đất đai: hiệu lực biên hòa giải sở", http://www.baobinhdinh.com.vn, ngày 24/11/2008 19 Mai Thị Tú Oanh (2012), "Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật đất đai năm 2003", Tòa án nhân dân, (14), tr 12-14 20 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1993), Luật đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2009), Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 28 Quốc hội (2012), Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Nội 87 30 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật hòa giải sở, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (1961), Thông tư số 1080-TC ngày 25/9/1961 hướng dẫn việc thực thẩm quyền Tòa án nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã, huyện, khu phố, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (1974), Thông tư số 25/TATC ngày 30/11/1974 hướng dẫn việc hòa giải tố tụng dân sự, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2002), Cơng văn số 81/2002 ngày 10/06/2002 hướng dẫn giải vấn đề hình sự, tố tụng hình sự, dân sự, tố tụng dân sự, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Công văn số 116/2004/KHXX ngày 22/07/2004 việc thực thẩm quyền Toà án nhân dân theo quy định Luật đất đai năm 2003, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 02/2006/NQ- HĐTP ngày 12/5/2006 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành quy định Phần thứ hai "Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm" Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 37 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 05/2006/NQ- HĐTP ngày 04/8/2006 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ ba "Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp phúc thẩm" Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 38 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết công tác năm 2007 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tòa án năm 2008, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Báo Báo cáo tổng kết công tác năm 2008 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tòa án năm 2009, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tòa án năm 2010, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tòa án năm 2011, Hà Nội 88 42 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011và nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tòa án năm 2012, Hà Nội 43 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 05/2012/NQ- HĐTP ngày 3/12/2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai "Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm" Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 44 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tòa án năm 2013, Hà Nội 45 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tòa án năm 2014, Hà Nội 46 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa (2002), Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTCVKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, Hà Nội 47 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 49 Trần Anh Tuấn (2008), "Quyền khởi kiện xác định tư cách tham gia tố tụng", Tòa án nhân dân, (6), tr 22-26 50 Trần Anh Tuấn (2009), "Thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất", Nghiên cứu lập pháp, số 7, tr 52-57 51 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1961), Pháp lệnh tổ chức Tòa án nhân dân tối cao tổ chức Tòa án nhân dân địa phương, Hà Nội 52 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự, Hà Nội 89 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hà Nội 54 Viện ngôn ngữ (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà 55 Hải Yến (2013), "Cần chế khuyến khích hòa giải viên", Nẵng http://duthaoonline.quochoi.vn, ngày 11/5/2013 Tiếng Anh 56 Henry Campbell Black (1990), Blacks Law Dictionary 57 Rothenberg (1996), R.Plain Language Dictionary of Law, Signet 90 ... chung hòa giải tranh chấp đất đai pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai; Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội; ... lên thực trạng áp dụng quy định hòa giải giải tranh chấp đất đai thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội; - Đưa định hướng đề xuất số giải pháp. .. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Thực tiễn áp dụng qui định hòa giải tranh chấp