Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh hóa chất

HIỂU ĐÀO CÔNG HIẾU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH HĨA CHẤT ĐÀO CƠNG HIỂU 2015 - 2017 HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH HĨA CHẤT ĐÀO CƠNG HIỂU CHUN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Đào Công Hiểu, học viên chuyên ngành Luật Kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội Tơi xin cam đoan rằng: Tồn số liệu, kết nghiên cứu nội dung luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Việt Nam Tôi xin cam đoan rằng: giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin luận văn rõ nguồn gốc Ngày……tháng……năm 2017 Tác giả Đào Công Hiểu LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Viện đào tạo sau Đại học, tập thể giảng viên khoa Luật Kinh tế - Viện Đại học Mở Hà Nội, dành cho điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Tơi xin tỏ lòng kính trọng chân thành biết ơn PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy nhận lời hướng dẫn thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý thầy phản biện, quý thầy hội đồng chấm luận văn đồng ý đọc, duyệt đóng góp ý kiến để tơi hồn chỉnh luận văn nghiên cứu tương lai MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH HÓA CHẤT VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH HÓA CHẤT 1 Khái quát hóa chát hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 1.1.1 Hóa chất ảnh hưởng bất lợi tới kinh tế, môi trường, sức khỏe người 1.1.2 Khái quát hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 1.1.3 Thực trạng bảo vệ mơi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất Việt Nam 13 1.2 Khái quát pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 15 1.2.1 Khái niệm nội dung điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 15 1.2.2 Vai trò pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG SẢN XUẤT, KINH DOANH HÓA CHẤT TẠI VIỆT NAM 23 2.1 Các quy định hành bảo vệ môi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất 23 2.1.1 Các quy định bảo vệ môi trường dự án sản xuất, kinh doanh hóa chất 23 2.1.2 Các quy định bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh hóa chất 25 2.1.3 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất 39 2.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh hóa chất thại Việt Nam 44 2.2.1 Ưu điểm 44 2.2.2 Hạn chế 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG SẢN XUẤT, KINH DOANH HÓA CH ẤT TẠI VIỆT NAM 62 3.1 Định hướng đặt việc hồn thiện pháp luật bảo vệ nơi trường sản xuất, kinh doanh hoá chất 62 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất phải đảm bảo định hướng phát triển sản xuất, kinh doanh hóa chất bền vững 62 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất phải bảo đảm quyền sống mơi trường lành người 63 3.1.3 Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất phải đảm bảo yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế 64 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ mơi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất 65 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 65 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ VIẾT TẮT BCT : Bộ Cơng thương BLHS : Bộ luật Hình BNNPTNT : Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BTNMT : Bộ Tài nguyên môi trường BVTV : Bảo vệ thực vật HCBVTV : Hóa chất bảo vệ thực vật NĐ : Nghị định TNHS : Trách nhiệm hình TT : Thơng tư UBND : Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hoạt động sản xuất, kinh doanh sử dụng hóa chất phát triển mạnh thời gian gần Hầu hết doanh nghiệp sản xuất ngành công nghiệp khai thác, công nghiệp chế biến thực phẩm đồ uống, chế biến thuốc lá, sản xuất sản phẩm dệt, may mặc, da giả da sử dụng hóa chất Qua cơng tác kiểm tra thực tế doanh nghiệp hoạt động có liên quan đến hóa chất cho thấy, tình trạng số doanh nghiệp, sở chưa quan tâm công tác đảm bảo an tồn hoạt động hóa chất Nhiều doanh nghiệp chưa cập nhật thơng tin phiếu an tồn hóa chất chưa đầy đủ, khơng có nhãn mác, khơng sử dụng bảo hộ lao động sản xuất, bố trí kho chưa ngăn nắp…Đặc biệt, việc rò rỉ hóa chất độc hại mơi trường làm nhiễm nguồn nước, mơi trường đất, khơng khí, ảnh hưởng xấu sức khỏe người hệ động, thực vật Theo Báo cáo Hiện trạng Môi trường Quốc gia năm 2012, lưu vực sơng Cầu có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, sở sản xuất kinh doanh tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp nặng sản xuất luyện cán thép, giấy, hóa chất, khai khống Do đó, nước thải thường có hàm lượng TSS, kim loại nặng dầu mỡ cao, chứa nhiều chất hữu (BOD5, COD) Nước thải cơng nghiệp hình thành q trình sử dụng nước sản xuất điều kiện hình thành nước thải, lưu lượng, thành phần nước thải khác Thành phần tính chất nước thải từ ngành sản xuất có tác động khác tới chất lượng nước Bên cạnh đó, hoạt động sản xuất nông nghiệp, người dân thường sử dụng nhiều loại phân bón để tăng suất trồng nhiều loại hóa chất trừ sâu, diệt cỏ, nguồn nghiêm trọng gây ô nhiễm nước, đất, khơng khí… Bảo vệ mơi trường sức khỏe người trước ảnh hưởng hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất yêu cầu xúc Việt Nam Việc ban hành thực thi quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh hóa chất trọng Tuy nhiên, thực tế, hoạt động hạn chế định, cần phải khắc phục Vì vậy, tơi chọn vấn đề nghiên cứu: “Pháp luật về bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Sản xuất, kinh doanh hóa chất nói riêng cơng nghiệp hóa chất nói chung lĩnh vực nghiên cứu nhiều năm Việt Nam Nghiên cứu chung quản lý hóa chất sản xuất, kinh doanh hóa chất, kể đến số cơng trình như: Cuốn sách Những điều cần biết sản xuất, kinh doanh hóa chất sử dụng hóa chất ngành cơng nghiệp Bộ Công thương, NXB Công thương, 2009; sách Phòng chống nhiễm độc cơng nghiệp hố chất tác giả Nguyễn Hữu Cường, NXB Kỹ thuật Hà Nội 1992; Nguyễn Bin, Đỗ Văn Đài, Đinh Văn Huỳnh, Nguyễn Trọng Khuơng, Sổ tay quy trình thiết bị cơng nghệ hóa chất NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 1999 Ngồi ra, số viết đăng tạp chí chun ngành hóa chất bảo vệ môi trường như:Kế hoạch hành động quốc gia quản lý hóa chất Dương Văn Long đăng Tạp chí hóa học cơng nghiệp hóa chất, số 6/2000 Bài viết tác giả Trương Mạnh Tiến với tiêu đề: Vấn đế môi trường sức cạnh tranh doanh nghiệp việc khuyến khích doanh nghiệp tham gia quản lý mơi trường, Tạp chí Bảo vệ môi trường, số 1/2001; viết Thực trạng, nguyên nhân gây nhiễm nước từ hóa chất đề xuất giải pháp kiểm sốt nhiễm nước củaNguyễn Thị Thúy Hà đăng Tạp chí Mơi trường số 11 – 2015 Dưới góc độ pháp lý, lĩnh vực chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu thực Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường trường Đại học luật Hà Nội năm 2010 Pháp luật môi trường kinh doanh; số viết tác giả Vũ Thị Duyên Thủy đăng tạp chí chuyên ngành như: Xây dựng quy định pháp luật sản xuất Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (11/2011) - Viện Nhà nước pháp luật; Đánh giá thực trạng pháp luật sản xuất thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam, Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà nội (1/2013); Pháp luật sử dụng, tiêu hủy thuốc bao bì thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (5/2015) – Bộ Tư pháp… Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập chung đến khía cạnh pháp lý quản lý hóa chất hay quản lý thuốc bảo vệ thực vật - hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất mà chưa nghiên cứu cách tổng thể quy định pháp luật lĩnh vực Vì vậy, luận văn cơng trình nghiên cứu tồn diện quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Việt Nam Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp luận nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật - Phương pháp vật biện chứng để xem xét việc, tượng mối quan hệ tương quan với thành phần tượng khác 3.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, quy nạp, thống kê đánh giá liệu, thông tin thu thập - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến số nhà nghiên cứu liên quan đến quản lý hóa chất, sản xuất kinh doanh hóa chất pháp luật bảo vệ môi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Hệ thống văn pháp luật quản lý hóa chất Việt Nam lĩnh vực kiểm sốt, xử lý nhiễm mơi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất; phòng ngừa ứng phó cố hóa chất; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất - Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất Việt Nam KẾT LUẬN CHƯƠNG Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất lĩnh vực pháp luật bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh có liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường trình tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất, bao gồm: Các quy phạm pháp luật đảm bảo an tồn sản xuất, kinh doanh hóa chất; quy định phòng ngừa nhiễm mơi trường sản xuất kinh doanh hóa chất; quy định khắc phục cố hóa chất… Các văn pháp luật hành bảo vệ môi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất ban hành đầy đủ, thể rõ nhận thức đắn nhà nước việc phòng ngừa nguy gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người từ hoạt động Các quy định cấp chứng hành nghề, trách nhiệm tổ chức, cá nhân hành nghề sản xuất, gia cơng, sang chai, đóng gói hóa chất… quy định tương đối cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng thực tế Tuy nhiên, thực tiễn thực quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh hóa chất nước ta thời gian qua hạn chế định Tình trạng vi phạm quy định pháp luật sở sản xuất, kinh doanh diễn Thực tiễn áp dụng cho thấy số hạn chế quy định pháp luật hành bảo vệ môi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất Đó là: quy định thiếu thống luật bảo vệ mơi trường Luật hóa chất; thiếu quy định hướng dẫn cụ thể việc bao gói hóa chất; thiếu hướng dẫn cụ thể phương pháp sử dụng hóa chất cách an tồn thiếu quy định hướng dẫn việc bảo đảm hiệu quả, an toàn cho người, an toàn thực phẩm, hạn chế tối đa ô nhiễm môi trường, bảo vệ hệ sinh thái sử dụng hóa chất; thiếu chế kiểm tra giám sát biện pháp chế tài phù hợp việc thực kiểm sốt nhiễm môi trường đất sở sản xuất, kinh doanh hóa chất… Thực trạng đòi hỏi việc áp dụng giải pháp cần thiết để khắc phục, đảm bảo đáp ứng kịp thời đòi hỏi xúc thực tiễn quản lý lĩnh vực 61 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG SẢN XUẤT, KINH DOANH HĨA CHẤT TẠI VIỆT NAM 3.1 Định hướng đặt việc hồn thiện pháp luật bảo vệ nơi trường sản xuất, kinh doanh hoá chất Vấn đề bảo vệ môi trường luôn Đảng, Nhà nước ta quan tâm ghi nhận khẳng định Văn kiện Đại hội VIII, IX, X, XI, XII Đảng, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường thông qua hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khía XI Các quan điểm cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Tuy nhiên, bối cảnh xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xu hội nhập khu vực quốc tế ngày sâu rộng sau hình thành cộng đồng ASEAN Hiệp định thượng mại đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU có hiệu lực, đặt nhiều vấn đề hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật mơi trường nói riêng Do đó, pháp luật mơi trường cần hoàn thiện theo hướng sau đây: 3.1.1 Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất phải đảm bảo định hướng phát triển sản xuất, kinh doanh hóa chất bền vững Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 ghi nhận phát triển bền vững nguyên tắc Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, năm 2104 Hiến pháp năm 2013 Theo phát triển bền vững phát triển hệ mà không gây trở ngại cho phát triển hệ tương lai, sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa, hợp lý phát triển kinh tế đơi với bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ môi trường Phát triển bền vững Việt Nam không 62 dựa ba trụ cột phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường mà trụ cột khác văn hóa, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Để hướng tới phát triển bền vững, vấn đề đặt không hồn thiện đồng pháp luật mơi trường mà gồm pháp luật kinh tế, văn hóa, xã hội… Hệ thống đòi hỏi phối kết hợp đồng với nhau, phù hợp với mục tiêu chung bảo đảm ngày tốt quyền người, có quyền sống môi trường lành vấn đề khả thực pháp luật bảo vệ môi trường thực tiễn 3.1.2 Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất phải bảo đảm quyền sống môi trường lành người Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước bảo vệ quyền người pháp luật, có quyền sống mơi trường lành Nhưng chưa có nhận thức rõ ràng, đầy đủ, thống quyền sống môi trường lành Quyền sống môi trường lành ghi nhận Hiến pháp năm 2013 nên hiểu theo nghĩa tự nhiên (tức có lành mặt tự nhiên) hay theo nghĩa phát triển bền vững bao hàm lành mặt xã hội Điều 43 Hiến pháp năm 2013 ghi, người có quyền sống mơi trường lành đồng thời phải có nghĩa vụ bảo vệ môi trường Trong Hiến pháp 2013 quy định bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường quyền sống môi trường lành cần phải thực công việc sau, hy vọng có tính khả thi cao là: Tun truyền, phổ biến sâu rộng quy định Hiến pháp 2013 môi trường quyền sống môi trường lành Trong đó, quan xây dựng thực hành pháp luật phải nắm vững định hướng Hiến pháp để xây dựng thực thi pháp luật môi trường pháp luật liên quan theo tinh thần Hiến pháp Tuyên truyền để nhân dân biết quyền hiến định mình, có quyền sống môi trường lành trách nhiệm Nhà nước bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền sống môi trường 63 lành Liên quan đến viêc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này, cần rà soát lại quy định trong: Luật Luật Bảo vệ môi trường 2014, Luật Tài nguyên nước 2012, Luật hóa chất, Bộ luật Hình sự… để có cập nhật sửa đổi phù hợp với quy định Hiến pháp, tạo nên thống hệ thống pháp luật góp phần làm tăng thêm tính hiệu tính khả thi trình áp dụng, thực pháp luật mơi trường thực tiễn Nếu quan niệm môi trường theo nghĩa rộng, theo quan niệm phát triển bền vững mơi trường khơng mơi trường tự nhiên mà bao hàm môi trường xã hội Chúng có mối quan hệ mật thiết với nhau, biến đổi mơi trường dẫn tới biến đổi lớn xã hội ngược lại phát triển xã hội tác động rõ rệt đến môi trường tự nhiên Vì vậy, yêu cầu đặt việc cho phép tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất phải thực sở pháp luật, đảm bảo chất lượng mơi trường sống, quan đảm bảo quyền người lĩnh vực môi trường 3.1.3 Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất phải đảm bảo yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế Hợp tác quốc tế giúp Việt Nam có nhiều lợi để bảo vệ, phát triển môi trường, như: hỗ trợ vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, xử lý ô nhiễm môi trường,…Trong bối cảnh hình thành Cộng đồng chung ASEAN với ba trụ cột kinh tế, trị an ninh; Hiệp định thương mại tư Việt Nam – EU; Hiệp định thương mại tư xuyên Thái Bình Dương (TPP), với ý nghĩa việc hồn thiện pháp luật môi trường Việt Nam phải phù hợp với điều ước quốc tế khu vực vấn đề này, đặc biệt phải thực thi nghiêm túc cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, kể trường hợp Việt Nam chưa nội luật hóa điều ước quốc tế Mặc dù Việt Nam tham gia hầu hết điều ước quốc tế môi trường song phương, khu vực đa phương, nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực cam kết quốc tế vấn đề lại chưa tốt Để thực hiệu pháp luật bảo vệ môi trường thực tiễn điều quan trọng phải xác định pháp luật môi trường quy định nhiều 64 mà thực thi chưa Vấn đề cần xác định rõ trách nhiệm chủ thể xử lý nghiêm, không tuân thủ thực không Chúng ta thấy văn luật quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, hộ gia đình bảo vệ mơi trường trách nhiệm quan nhà nước từ trung ương đến địa phương bảo vệ môi trường, thực tiễn lại không hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác ngày cạn kiệt, môi trường ngày bị nhiễm, suy thối… Do bối cảnh xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường sản xuất kinh doanh hóa chất cần phải ý đến việc giải vấn đề trên, đảm bảo thực tốt cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất 3.2.1 Các giải pháp hồn thiện pháp luật Để khắc phục hạn chế nêu quy định pháp luật hành bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất, cần thực số giải pháp pháp lý sau: Thứ nhất, cần ban hành số quy định cụ thể sản xuất, kinh doanh hóa chất, bao gồm: - Ban hành quy định cụ thể bảo vệ mơi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất Cụ thể là: u cầu phòng ngừa nhiễm môi trường; yêu cầu trang thiết bị bảo vệ môi trường; yêu cầu hệ thống xử lý chất thải; yêu cầu vệc phòng tránh cố mơi trường q trình hoạt động… - Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật bao gói hóa chất bổ sung quy định quy cách, vật liệu yêu cầu kiểm tra, kiểm định bao gói hóa chất để đảm bảo nguy gây ô nhiễm môi trường hóa chất không bao gói kỹ thuật ngăn ngừa cách hiệu Thứ hai, sửa đổi, bổ sung số quy định trách nhiệm hướng dẫn sử dụng loại hóa chất sở sản xuất kinh doanh hóa chất Theo đó, cần sớm bổ 65 sung quy định hướng dẫn phương pháp sử dụng hóa chất; trách nhiệm hướng dẫn cách sử dụng hóa chất bảo đảm an tồn cho người, trồng, vật ni, vệ sinh an tồn thực phẩm mơi trường giải pháp cần thiết để khắc phục hạn chế Bên cạnh đó, để đảm bảo phòng ngừa hiệu rủi ro cho người, trồng, vật nuôi, vệ sinh an tồn thực phẩm mơi trường sử dụng hóa chất Việt Nam thời gian tới, quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước (trách nhiệm hướng dẫn kiểm tra, giám sát); trách nhiệm người sử dụng hóa chất q trình sử dụng cần sớm ban hành Ngoài ra, quy định trách nhiệm áp dụng biện pháp cần thiết để hạn chế hậu xảy cố trình sử dụng hóa chấtcần quy định song song với nghĩa vụ trợ giúp chuyên môn quan quản lý hóa chất địa phương việc hướng dẫn, tập huấn cho người sử dụng hóa chất cách thức, biện pháp khắc phục cố Thứ ba, ban hành quy định hướng dẫn việc thống kê, đánh giá, xác định biện pháp phòng ngừa, kiểm sốt yếu tố có nguy gây nhiễm môi trường đất, nước hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Thứ tư,quy định cụ thể việc phân cơng trách nhiệm kiểm sốt nhiễm mơi trường đất khu vực bị nhiễm hóa chất tồn lưu; Quy định chế kiểm tra giám sát biện pháp chế tài phù hợp việc thực kiểm sốt nhiễm mơi trường đất sở sản xuất, kinh doanh hóa chất ban hành quy định hướng dẫn thực hoạt động cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Thứ năm, xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn xử lý ô nhiễm môi trường hóa chất tồn lưu Thông tư cần quy định cụ thể số vấn đề sau: - Trách nhiệm tổ chức, cá nhân trách nhiệm quan nhà nước việc xử lý nhiễm mơi trường hóa chất tồn lưu - Quy trình kiểm sốt xử lý nhiễm mơi trường hóa chất tồn lưu (các bước xác định điểm tồn lưu, xác định mức độ nhiễm, cách thức kiểm sốt ngăn ngừa nguy gia tăng mức độ ô nhiễm, xử lý ô nhiễm…) 66 - Quy định bảo vệ môi trường hoạt động điều tra, xử lý, cải tạo phục hồi môi trường điểm ô nhiễm tồn lưu - Trách nhiệm sau xử lý ô nhiễm mơi trường hóa chất tồn lưu - Nguồn kinh phí cho xử lý nhiễm mơi trường hóa chất tồn lưu 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật * Nâng cao lực thực thi cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động hóa chất cấp Trung ương địa phương: Xây dựng chế tảng pháp lý, kỹ thuật cho việc tiếp nhận - xử lý thông tin ô nhiễm môi trường nước dựa vào cộng đồng; Xây dựng đội ngũ “phản ứng nhanh” phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất, khắc phục hậu ô nhiễm môi trường nước cố thiên tai nhân tạo; Đẩy mạnh việc áp dụng chuyển giao tiến khoa học công nghệ theo dõi, phát hiện, ngăn chặn, xử lý, khắc phục ô nhiễm môi trường… Cụ thể sau: - Thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ngành, cấp trách nhiệm quản lý nhà nước quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật; tiếp tục kiện toàn, củng cố hệ thống máy, tổ chức quan quản lý nhà nước sản xuất, kinh doanh hóa chất cấp theo hướng nâng cao tinh thần thượng tôn pháp luật Kiện toàn tổ chức máy tăng cường lực đội ngũ cán quản lý môi trường cấp theo quy định Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013của Chính phủ số vấn đề cấp bách lĩnh vực BVMT; Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường - Huy động nguồn lực để đầu tư sở vật chất thiết bị cho Trung tâm Quan trắc mơi trường: Phòng thí nghiệm, phân tích; máy móc, thiết bị đo lường, phân tích mẫu chất thải, nước thải, khói bụi Cần trọng đầu tư xây dựng hệ thống quan trắc, giám sát môi trường sở sản xuất có nguy gây nhiễm mơi trường lĩnh vực sản xuất, kinh doanh hóa chất Xây dựng hệ thống quan trắc, cảnh báo môi trường khu vực tập trung nhiều nguồn thải, khu vực nhạy cảm môi trường doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hóa chất, ưu tiên 67 đầu tư thiết bị quan trắc tự động số sở có nguy nhiễm mơi trường cố môi trường cao - Tập trung nguồn vốn Ngân sách nhà nước giải vấn đề môi trường xúc, tồn đọng kéo dài gây ảnh hưởng đến đời sống, sức khỏe người dân điểm sản xuất, kinh doanh hóa chất xử lý nhiễm mơi trường điểm nhiễm hóa chất tồn lưu - Chú trọng xây dựng mạng lưới quản lý nhà nước môi trường cấp Tăng cường lực quản lý tổ chức thực định quản lý tuyến sở phối hợp hoạt động với hệ thống quyền địa phương hoạt động bảo vệ môi trường, tăng cường biên chế cho Chi cục Bảo vệ môi trường (trên 20 biên chế), tăng tiêu biên chế có chun mơn quản lý mơi trường cho phòng Tài ngun Môi trường cấp huyện cán xã * Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho cán quản lý cộng đồng: - Tăng cường thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường quy định pháp luật, chế tài xử lý vi phạm môi trường tập trung trước tiên vào đối tượng như: Cán bộ, công chức viên chức hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường; cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hóa chất cộng đồng dân cư khu vực có doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hóa chất hoạt động Thơng thường hành vi người bị chi phối phong tục, tập qn, thói quen lợi ích riêng tư Trong đó, mơi trường bảo vệ người dân có tính cộng đồng cao, biết quan tâm đến lợi ích cộng đồng, nhân loại Vì vậy, việc giáo dục tinh thần cộng đồng, xây dựng định hướng giá trị đắn việc khai thác sử dụng tiết kiệm tài nguyên bảo vệ môi trường điều kiện vơ quan trọng để hình thành hành vi thân thiện với mơi trường người dân Bên cạnh cần xây dựng đồng văn pháp luật liên quan đến bảo vệ môi trường, chế tài khuyến khích xử phạt hành vi vi phạm pháp luật có liên quan đến bảo vệ mơi trường Nâng cao nhận thức môi trường bảo vệ mơi trường cho người dân Đây 68 tảng cần thiết cho việc hình thành hành vi mới, thân thiện với mơi trường Vì vậy, cần trọng vấn đề giáo dục ý thức cộng đồng bảo vệ môi trường Một tinh thần cộng đồng nâng cao, áp lực xã hội từ phía cộng đồng thách thức, nhân tố có khả điều chỉnh hành vi tiêu cực, sâm hại môi trường - Tăng cường trách nhiệm tính tích cực cộng đồng bảo vệ mơi trườngcần phải có phân cấp quản lý rõ ràng có chia sẻ trách nhiệm với cộng đồng Sự chia sẻ trách nhiệm cần thể chế hóa hệ thống Luật bảo vệ môi trường, cấu hệ thống quản lý môi trường Sự phân cấp nhiệm vụ, yêu cầu bảo vệ môi trường địa bàn cần tập trung bao quát, tạo thuận lợi cho chủ động địa phương, sở, phát huy sức mạnh, lợi thế, lực, trách nhiệm cấp, sở Đồng thời, việc phân cấp cần đồng bộ, đầy đủ kinh phí, quyền hạn, quyền lợi tổ chức triển khai hoạt động bảo vệ môi trường phân cấp tương ứng Mức độ hưởng lợi cộng đồng từ sách mơi trường ảnh hưởng nhiều đến tham gia cộng đồng Vì vậy, để đảm bảo cho quy định bảo vệ môi trường thực thi quy định phải cụ thể, gắn bó, sát với thực tế sống cộng đồng Cộng đồng phải biết rõ trách nhiệm quyền lợi tham gia hoạt động bảo vệ môi trường Hơn nữa, xuất phát từ nét đặc thù tính cộng đồng, cần trọng phát huy vai trò chủ động tích cực tổ chức đoàn thể xã hội (như Hội Phụ nữ, Hội Người cao tuổi, Hội Cựu chiến binh, Hội Nghề nghiệp ) việc xây dựng tổ chức thực quy định địa phương, quy định bảo vệ môi trường Nhà nước - Xây dựng chế giám sát người dân, cộng đồng doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hóa chất việc thực thi yêu cầu bảo vệ mơi trường trì thường xun biện pháp giảm thiểu nhiễm Hình thành kênh thông tin người dân nhà chức trách địa phương để kịp thời thông báo trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 69 * Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất - Nghiên cứu ứng dụng, tiếp nhận chuyển giao công nghệ mới, tiên tiến phòng ngừa kiểm sốt nhiễm; khai thác, sử dụng hiệu bền vững nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường lĩnh vực sản xuất, kinh doanh hóa chất - Nâng cao hiệu công tác điều tra bản, dự báo, cảnh báo cố mơi trường hoạt động hóa chất; Thúc đẩy đổi mới, đầu tư công nghệ sản xuất theo hướng thân thiện với môi trường, tiết kiệm lượng, sử dụng có hiệu tài ngun, chất thải các-bon thấp - Khuyến khích việc tăng cường sử dụng nhiên liệu sinh học, lượng sạch, lượng tái tạo, sản phẩm thân thiện với mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất phục vụ đời sống 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất đòi hỏi thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý hóa chất bảo vệ môi trường Các quy định pháp luật lĩnh vực cần hoàn thiện với yêu cầu đảm bảo định hướng phát triển sản xuất, kinh doanh hóa chất bền vững; bảo đảm quyền sống môi trường lành người đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế Để hoàn thiện pháp luật hành bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất, cần thực số giải pháp pháp lý như: ban hành số quy định cụ thể sản xuất, kinh doanh hóa chất; sửa đổi, bổ sung số quy định trách nhiệm hướng dẫn sử dụng loại hóa chất sở sản xuất kinh doanh hóa chất; ban hành quy định hướng dẫn việc thống kê, đánh giá, xác định biện pháp phòng ngừa, kiểm sốt yếu tố có nguy gây nhiễm môi trường đất, nước hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất; xây dựng ban hành Thơng tư hướng dẫn xử lý nhiễm mơi trường hóa chất tồn lưu… Ngoài ra, cần trọng thực giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động hóa chất cấp Trung ương địa phương Đồng thời đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 71 KẾT LUẬN Hoạt động sản xuất, kinh doanh sử dụng hóa chất giữ vai trò quan trọng tiến trình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Tuy nhiên, hoạt động tiềm ẩn khơng nguy gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường sức khỏe người Việc rò rỉ hóa chất độc hại mơi trường làm ô nhiễm nguồn nước, môi trường đất, không khí, ảnh hưởng xấu sức khỏe người hệ động, thực vật Tại Việt Nam, để ngăn ngừa ảnh hưởng đó, văn pháp luật bảo vệ môi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất ban hành đầy đủ, thể rõ nhận thức đắn nhà nước việc phòng ngừa nguy gây nhiễm môi trường ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người từ hoạt động hóa chất Các quy định cấp chứng hành nghề, trách nhiệm tổ chức, cá nhân hành nghề sản xuất, gia cơng, sang chai, đóng gói hóa chất… quy định tương đối cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng thực tế Tuy nhiên, thực tiễn thực quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh hóa chất nước ta thời gian qua hạn chế định Tình trạng vi phạm quy định pháp luật sở sản xuất, kinh doanh diễn Thực tiễn áp dụng cho thấy số hạn chế quy định pháp luật hành bảo vệ mơi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất Vì vậy, hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất đòi hỏi thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý hóa chất bảo vệ mơi trường Các quy định pháp luật lĩnh vực cần hoàn thiện với yêu cầu đảm bảo định hướng phát triển sản xuất, kinh doanh hóa chất bền vững; bảo đảm quyền sống môi trường lành người 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2010), Thông tư 28/2010/TT-BCT quy định cụ thể số điều Luật hóa chất Nghị định 108/2008/NĐ-CP hướng dẫn Luật hóa chất, Hà Nội Bộ Công thương (2011), Thông tư 04/2012/TT-BCT quy định phân loại ghi nhãn hóa chất, Hà Nội Bộ Cơng thương (2011), Thông tư 04/2016/TT-BCT sửa đổi, bổ sung số thông tư Bộ trưởng Bộ Công Thương thủ tục hành lĩnh vực thương mại điện tử, hóa chất, sản xuất kinh doanh rượu, nhượng quyền sản xuất, hoạt động mua bán hàng hóa qua sở giao dịch hàng hóa, lượng, an tồn thực phẩm, điện tử, Hà Nội Bộ Công thương (2011), Thông tư 07/2013/TT-BCT quy định việc đăng ký sử dụng hóa chất nguy hiểm để sản xuất sản phẩm, hàng hóa lĩnh vực công nghiệp, Hà Nội Bộ Công thương (2011), Thông tư 18/2011/TT-BCT bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành Thơng tư 28/2010/TT-BCT quy định cụ thể số điều Luật hoá chất Nghị định 108/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật hoá chất, Hà Nội Bộ Công thương (2011), Thông tư 20/2013/TT-BCT quy định Kế hoạch Biện pháp phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất lĩnh vực cơng nghiệp, Hà Nội Bộ Công thương (2011), Thông tư 30/2011/TT-BCT Quy định tạm thời giới hạn hàm lượng cho phép hóa chất độc hại sản phẩm điện, điện tử, Hà Nội 73 Bộ Công thương (2011), Thơng tư 36/2014/TT-BCT huấn luyện kỹ thuật an tồn hóa chất cấp Giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an tồn hóa chất, Hà Nội Bộ Cơng thương (2011), Thông tư 40/2011/TT-BCT quy định khai báo hóa chất, Hà Nội 10 Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Báo cáo trạng môi trường năm 2010, 2015, Hà Nội 11 Bộ Y tế (2011), Thông tư 29/2011/TT-BYT Quy định quản lý hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng lĩnh vực gia dụng y tế, Hà Nội 12 Chính Phủ (2008), Nghị định 108/2008/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Nghị định 26/2011/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 108/2008/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Hóa chất, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định 163/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất, phân bón vật liệu nổ cơng nghiệp, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định 18/2015/NĐ-CP quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải nhập phế liệu, Hà Nội 17 Chính phủ (2016), Nghị định 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 18 Cục Kiểm sốt nhiễm (2012), Báo cáo tổng hợp nhiệm vụ Kiểm sốt Phòng ngừa ô nhiễm môi trường năm 2012, Hà Nội 19 Cục Kiểm sốt nhiễm (2013), Báo cáo Kiểm sốt phát thải hóa chất Khắc phục cố mơi trường, Hà Nội 74 20 Nguyễn Văn Phương, Vũ Duyên Thúy (2004), Giáo trình Luật Mơi trường Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Phương, Vũ Thu Hạnh, Vũ Thị Duyên Thủy (2013), Tập giảng Pháp luật môi trường kinh doanh, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 22 Quốc Hội (2007), Quốc Hội số: 06/2007/QH12 Luật hóa chất, Hà Nội 23 Quốc Hội (2013), Quốc Hội số: 41/2013/QH13 Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật, Hà Nội 24 Quốc Hội (2014), Quốc Hội số: 55/2014/QH13 Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 25 Quốc Hội (2015), Quốc Hội số: 100/2015/QH13, Bộ luật hình sự, Hà Nội 26 Lê Minh Tâm, Nguyễn Minh Đoan, Nguyễn Văn Động (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 75 ... luận hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa. .. LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH HĨA CHẤT VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH HÓA CHẤT 1 Khái quát hóa chát hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất ... quát pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 1.2.1 Khái niệm nội dung điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 15 Pháp luật bảo vệ