Pháp luật về an toàn thực phẩm từ thực tiễn thực thi tại tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI TRẦN MINH HẢI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH TRẦN MINH HẢI 2016 - 2018 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH TRẦN MINH HẢI CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NHƯ QUỲNH HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, khơng chép từ cơng trình nghiên cứu hay tác giả Mọi nguồn tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn cụ thể, rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực luận văn mình./ Hà Nội, ngày 25 tháng 03 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Minh Hải LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn tri ân sâu sắc đến TS Nguyễn Như Quỳnh - người Thầy tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến tất thầy, cô - khoa Sau đại học, trường Đại học mở Hà Nội tạo điều kiện tốt để tác giả học tập hoàn thành luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên Luận văn không tránh khỏi hạn chế khuyết điểm, mong nhận thông cảm ý kiến đóng góp thầy, anh chị học viên / Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Minh Hải MỤC LỤC GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm thực phẩm an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm 1.1.2 An toàn thực phẩm 1.1.3 Phân biệt an toàn thực phẩm với chất lượng thực phẩm 10 1.2 Pháp luật an toàn thực phẩm 10 1.2.1 Khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm 10 1.2.2 Đặc điểm pháp luật an toàn thực phẩm 12 1.3 Các yếu tố có ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật an toàn thực phẩm 12 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm 14 1.3.2 Hiểu biết người tiêu dùng, người sản xuất, kinh doanh thực phẩm pháp luật an toàn thực phẩm 14 1.3.3 Mức độ hiệu hoạt động quan thực thi pháp luật 16 1.3.4 Sự phát triển kinh tế - xã hội 16 1.3.5 Ý thức đạo đức, trách nhiệm chủ thể sản xuất, kinh doanh thực phẩm 17 1.3.6 Năng lực quản lý Nhà nước lĩnh vực ATTP 17 1.4 Một số vấn đề lý luận pháp luật thực thi nội dung pháp luật an toàn thực phẩm 18 1.4.1 Khái niệm, đặc điểm 18 1.4.2 Các nguyên tắc pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn thực phẩm 20 Kết luận Chương 22 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 23 2.1 Nguyên nhân từ lực, trách nhiệm đội ngũ cán 23 2.1.1 Quy định pháp luật an tồn thực phẩm có bất cập, hạn chế 23 2.1.2 Pháp luật quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh thực phẩm 24 2.1.3 Pháp luật quyền nghĩa vụ người tiêu dùng thực phẩm 27 2.1.4 Thực trạng quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn điều kiện bảo đảm an toàn, vệ sinh thực phẩm 30 2.1.5 Thực trạng quy định kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm 32 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật an toàn thực phẩm 40 2.2.1 Thực trạng cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Nam Định 40 2.2.2 Thực pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Nam Định 43 2.3 Những hạn chế, yếu thực thi pháp luật an toàn thực phẩm 47 2.3.1 Xử phạt vi phạm an tồn thực phẩm q nhẹ 47 2.3.2 Nhận thức người dân vấn đề an toàn thực phẩm chưa cao 52 2.3.3 Nguyên nhân từ hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm 57 2.3.4 Nguyên nhân từ việc xử phạt vi phạm ATTP nhẹ 59 Kết luận chương 60 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 61 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 61 3.2 Giải pháp đổi tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật an toàn thực phẩm 62 3.3 Tăng cường lực, trách nhiệm đội ngũ cán 63 3.4 Tăng cường chế phối hợp chủ thể quản lý an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh 64 Kết luận chương 70 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC Phụ lục 1: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT NGƯỜI TIÊU DÙNG THỰC PHẨM Phục lục 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT NGƯỜI KINH DOANH THỰC PHẨM Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT NGƯỜI SẢN XUẤT THỰC PHẨM PHIẾU KHẢO SÁT SỐ PHIẾU KHẢO SÁT SỐ PHIẾU KHẢO SÁT SỐ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn, vệ sinh thực phẩm BCĐ Ban đạo BLDS Bộ luật Dân BLHS Bộ luật Hình BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân BVQLNTD Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng NTD Người tiêu dùng UBND Ủy ban nhân dân TĂĐP Thức ăn đường phố TPNK Thực phẩm nhập GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI Trong thời gian qua, vấn đề an toàn thực phẩm để đảm bảo sức khỏe nhân dân cấp ủy Đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo đạt kết định Tuy nhiên kinh tế thị trường nước ta nay, hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm nhiều hạn chế Chính tơi chọn đề tài: “Pháp luật an tồn thực phẩm từ thực tiễn thực thi tỉnh Nam Định” luận văn tốt nghiệp Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Chỉ thị 08 - CT/TW ngày 21 tháng 10 năm 2011 Ban Bí thư khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an toàn thực phẩm tình hình nhấn mạnh: Trong thời gian qua, vấn đề an toàn thực phẩm cấp ủy đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo đạt kết định Nhận thức nhà quản lý, người sản xuất kinh doanh người tiêu dùng an toàn thực phẩm bước đầu có chuyển biến Hệ thống văn quy phạm pháp luật cơng tác an tồn thực phẩm xây dựng bước hoàn thiện Bộ máy tổ chức quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ trung ương đến địa phương kiện tồn; thực phân cơng, phân cấp phối hợp bộ, ngành địa phương bước đầu phát huy hiệu quả; công tác quản lý đảm bảo an tồn thực phẩm có tiến rõ nét số mặt Tuy nhiên, vấn đề bảo đảm an tồn thực phẩm nhiều yếu Nhiều sở sản xuất, kinh doanh chạy theo lợi nhuận khơng tính đến quyền lợi người tiêu dùng Ngộ độc thực phẩm diễn biến phức tạp có xu hướng gia tăng, ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người dân, giống nòi phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm nhiều hạn chế Những năm gần đây, tỉnh Nam Định liên tiếp phát nhiều vụ việc vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm (ATTP) Thực Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 11/12/2014 Thủ tướng Chính phủ, Sở Y tế tỉnh Nam Định phối hợp với sở, ban, ngành liên quan thành lập 242 đoàn kiểm tra tiến hành tra, kiểm tra 4.118/10.453 sở sản xuất, chế biến Kết quả, có 2.653 sở đạt tiêu chuẩn 1.465 cở sở vi phạm, chủ yếu lỗi khơng có giấy chứng nhận sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm; vi phạm tiêu chuẩn sức khỏe thực hành an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói chứa đựng thực phẩm… Trong số sở vi phạm có 251 sở bị xử lý, 188 sở bị phạt cảnh cáo, 31 sở bị phạt tiền 32 sở bị tiêu hủy sản phẩm chủ yếu phụ gia khơng rõ nguồn gốc, hàng có chất bảo quản giò, chả hàng hạn sử dụng Trong dịp này, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Nam Định tiến hành kiểm tra 59/510 bếp ăn tập thể 55/291 trường mầm non, tiểu học trung học sở địa bàn tỉnh Kết cho thấy có 31 bếp (chiếm 52,5%) có giấy chứng nhận sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm Phần lớn bếp ăn có diện tích khơng đủ theo quy định có khu vực sơ chế, chế biến chật hẹp Bên cạnh đó, số phòng ăn trường mầm non chưa đảm bảo vệ sinh, số bếp ăn gần khu vực nhiễm Nhiều trường tiểu học, trung học sở có nhà ăn riêng, tạm bợ cải tạo từ lớp học mái ngói cũ, chưa đạt yêu cầu vệ sinh sở.1 Ngày 23/4/2016, Phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường – Công An tỉnh Nam Định (PC49) bắt giữ xe ô tô tải chở tạ (8 bao tải) phủ tạng thịt lợn không rõ nguồn gốc ông Lâm Quang Triệu trú 23D/55 đường Trường Chinh, phường Bà Triệu, TP.Nam Định lái xe ô tô BKS 18B-033.76 vận chuyển PC49 tiếp tục phối hợp với Chi cục QLTT kiểm tra CSKD xúc xích, địa số 199 đường Vũ Hữu Lợi, phường Cửa Nam, TP.Nam Định ơng Hồng Quốc Đàn làm chủ, phát 1,5 hàng hóa thiếu hóa đơn chứng từ chứng minh nguồn gốc Lơ hàng gồm có: 442 gói xúc xích nhãn hiệu Tokyo Hồ Lơ Việt Food có dấu hiệu sử dụng phụ gia Sodium nitrat 251 – chất có khả chuyển hóa gây ung thư; 81 hộp nem chua nhãn hiệu Quang Linh (SX sở Quang Linh, Thanh Oai, Hà Nội); túi chà thịt gà hộ kinh doanh Nguyễn Thị Vân (địa chỉ: Đồng Khởi, Tân Phong, Biên Hòa, Đồng Nai) sản xuất; 11 túi thịt sấy khô ăn liền Cty TNHH Báo cáo Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Nam Định năm 2014 ... trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 - Kiến nghị giải pháp hoàn thi n pháp luật an toàn thực phẩm nâng cao hiệu thực thi pháp luật. .. pháp luật an toàn thực phẩm Chương 3: Các giải pháp hoàn thi n pháp luật an toàn thực phẩm nâng cao hiệu thực thi pháp luật an toàn thực phẩm Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ AN. .. địa bàn tỉnh Nam Định chương luận văn 22 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Nguyên nhân từ lực,