Pháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt Nam (Luận án tiến sĩ)

Pháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt NamPháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt NamPháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt NamPháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt NamPháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt NamPháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt NamPháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt NamPháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt NamPháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt NamPháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt NamPháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt NamPháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt NamPháp luật về an toàn thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG CÔNG HIẾN PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG CÔNG HIẾN PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Ở VIỆT NAM Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9.38.01.07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Nguyên Khánh HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riên tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận án trung thực, có xuất xứ rõ ràng Kết luận án chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu NGHIÊN CỨU SINH Đặng Công Hiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các nghiên cứu lý luận pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại 1.1.2 Các nghiên cứu thực tiễn pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại 14 1.1.3 Các kiến nghị giải pháp 23 1.1.4 Đánh giá tình hình nghiên cứu 29 1.1.5 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án 32 1.2 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu 33 1.2.1 Các lý thuyết nghiên cứu 33 1.2.2 Giả thuyết nghiên cứu 35 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu 35 1.2.4 Hướng tiếp cận nghiên cứu 36 Chƣơng 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI 38 2.1 Khái quát an toàn thực phẩm hoạt động thương mại 38 2.1.1 Khái niệm an toàn thực phẩm 38 2.1.2 An toàn thực phẩm hoạt động thương mại 41 2.2 Pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại 45 2.2.1 Khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại 45 2.2.2 Nội dung pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại 46 2.2.3 Vai trò pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại 55 Chƣơng 3: PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 62 3.1 Thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam 62 3.1.1 Về điều kiện kinh doanh thực phẩm 62 3.1.2 Về điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm 64 3.1.3 Về quảng cáo, ghi nhãn hàng hóa thực phẩm 75 3.1.4 Về trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 78 3.1.5 Về trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 79 3.1.6 Đánh giá thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam 83 3.2 Thực pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam 93 3.2.1 Tình hình an tồn thực phẩm Việt Nam 93 3.2.2 Thực trạng thực pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam 97 3.2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam 109 Chƣơng 4: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 122 4.1 Những yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam 122 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam 127 4.2.1 Rà soát pháp luật hành có liên quan đến an tồn thực phẩm hoạt động thương mại 127 4.2.2 Hoàn thiện quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm 129 4.2.3 Hoàn thiện quy định quảng cáo, ghi nhãn hàng hóa thực phẩm 132 4.2.4 Hoàn thiện quy định trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm hoạt động thương mại 133 4.2.5 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ quốc gia an toàn thực phẩm đầy đủ đáp ứng yêu cầu quốc tế 134 4.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam 136 4.3.1 Kiện toàn nâng cao lực máy quản lý an toàn thực phẩm 136 4.3.2 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý an toàn thực phẩm 137 4.3.3 Tăng cường lực hệ thống kiểm nghiệm an toàn thực phẩm 139 4.3.4 Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyên, phổ biến kiến thức, pháp luật an toàn thực phẩm xã hội 140 4.3.5 Giải pháp kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm an tồn thực phẩm hoạt động thương mại 142 KẾT LUẬN 144 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 146 TÀI LIỆU THAM KHẢO 147 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Danh mục cụm từ viết tắt Tiếng Việt ATTP An toàn thực phẩm BCT Bộ Công Thương BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thơn BYT Bộ Y tế CP Chính phủ KH&CN Khoa học Công nghệ NĐ Nghị định NĐTP Ngộ độc thực phẩm NQ Nghị QCKT Quy chuẩn kỹ thuật QCVN Quy chuẩn Việt Nam QĐ Quyết định QH Quốc hội QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm Danh mục cụm từ viết tắt Tiếng Anh Viết tắt ASEAN EFSA III Tiếng Anh Tiếng Việt Association of South East Hiệp hội quốc gia Đơng Asian Nations Nam Á IV Cơ quan an tồn thực phẩm European Food Safety Authority Châu Âu EU European Union Liên minh châu Âu FAO Tổ chức lương thực nông GMP V Food and Agriculture Organization of the United Nations Good Manufacturing Pratice HACCP Hazard Analysis and Critical Hệ thống phân tích mối nguy Control Point điểm kiểm sốt tới hạn International Plant Protection Cơng ước bảo vệ thực vật quốc Convention tế International Standard Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế IPPC ISO nghiệp Liên hợp quốc Quy phạm sản xuất tốt Organization ISPM OIE SPS TBT International Standard for Tiêu chuẩn quốc tế biện Phytosanitary Measures pháp kiểm dịch thực vật World Organisation for Tổ chức sức khoẻ động vật Animal Health giới Sanitary and Phytosanitary Biện pháp kiểm dịch động thực Measures vật Technical Barriers to Trade Hàng rào kỹ thuật thương mại WHO WTO VI World Health Organization World Trade Organization Tổ chức y tế giới Tổ chức thương mại giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo đảm an toàn thực phẩm (ATTP) vấn đề liên quan trực tiếp đến sức khoẻ tính mạng người, trì phát triển nòi giống q trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Chính vậy, vấn đề an toàn thực phẩm quan tâm phạm vi quốc gia quốc tế Trên phạm vi toàn cầu, vấn đề an toàn thực phẩm cộng đồng giới quan tâm kiểm soát Nhiều Hiệp định, Công ước quốc tế quy định việc bảo đảm yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) ký kết như: Công ước Bảo vệ thực vật quốc tế (IPPC) , Hiệp định áp dụng biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS) ,… hàng loạt quy định, tiêu chuẩn quốc tế liên quan đến chất lượng, vệ sinh, an toàn thực phẩm ban hành như: tiêu chuẩn dinh dưỡng CODEX, hệ thống phân tích mối nguy kiểm sốt điểm tới hạn HACCP, chương trình vệ sinh tiên PRP, Các tổ chức quốc tế giám sát vấn đề an toàn thực phẩm thành lập như: Uỷ ban tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế CODEX, … Việt Nam trình đẩy mạnh phát triển kinh tế hội nhập vào kinh tế giới Quá trình làm nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế xã hội phức tạp cần xử lý, an tồn thực phẩm vấn đề cấp bách, toàn xã hội quan tâm Hàng loạt yêu cầu đặt cần phải thực cách nghiêm túc, khẩn trương nhằm kiểm soát bảo đảm an toàn thực phẩm cộng đồng Việc kiểm sốt nhập thực phẩm khơng bảo đảm yêu cầu vệ sinh an toàn, chất phụ gia thực phẩm độc hại, loại hoá chất bảo vệ thực vật, giống trồng vật nuôi, di nhập loài sinh vật lạ, nhập sản phẩm biến đổi gen… thách thức Việt Nam q trình hội nhập Bên cạnh đó, hoạt động quản lý lưu thông thực phẩm, sở giết mổ, hệ thống kinh doanh dịch vụ ăn uống, quy trình trồng trọt, chăn ni, phòng chống triệt tiêu dịch bệnh… gặp nhiều khó khăn Những bất cập quản lý an toàn thực phẩm nguyên nhân dẫn đến vụ ngộ độc thực phẩm lây lan dịch bệnh từ thực phẩm Chất lượng thực phẩm không bảo đảm u cầu an tồn làm giảm khả thâm nhập thị trường cạnh tranh hàng thực phẩm nước ta thị trường giới An tồn thực phẩm khơng có tầm quan trọng sức khỏe người, mà ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đáp ứng yêu cầu an toàn thực phẩm hạn chế tình trạng ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm, bảo đảm tính mạng sức khoẻ người, trì phát triển nòi giống, giảm thiểu nhiễm mơi trường, tăng sức cạnh tranh cho hàng thực phẩm Việt Nam ngăn chặn thực phẩm độc hại tràn vào nước ta Tuân thủ điều kiện an toàn thực phẩm giúp Việt Nam thực tốt cam kết quốc tế thương mại để nhanh chóng hội nhập với giới Thực tiễn cho thấy, vai trò quy định pháp luật an tồn thực phẩm hoạt động thương mại quan trọng thương mại hoạt động trung gian với chức đưa hàng thực phẩm đến với người tiêu dùng Trong thời gian qua, nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật điều chỉnh vấn đề Tuy nhiên, cần có phân tích, đánh giá lại quy định pháp luật hành liên quan đến vấn đề an toàn thực phẩm hoạt động thương mại để thấy ưu điểm, hạn chế đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam Bên cạnh đó, tình trạng vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại thời gian qua diễn phức tạp, lực xử lý vi ... phạm pháp luật an toàn thực phẩm 79 3.1.6 Đánh giá thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam 83 3.2 Thực pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương. .. dung pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại 46 2.2.3 Vai trò pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại 55 Chƣơng 3: PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRONG HOẠT ĐỘNG THƢƠNG... 2.1.2 An toàn thực phẩm hoạt động thương mại 41 2.2 Pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại 45 2.2.1 Khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm hoạt động thương mại 45 2.2.2 Nội dung pháp