Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở từ thực tiễn thi hành tại huyện thanh oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TỪ THỰC TIẾN THI HÀNH TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LÊ THỊ THU HÀ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LÊ THỊ THU HÀ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN LỆ THU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi có kế thừa cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Trong năm học tập, nghiên cứu chương trình cao học Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội, tiếp thu nhiều kiến thức mới, kinh nghiệm quý báu, hành trang cho tiếp tục thực tốt nhiệm vụ Luận văn phần kết quan trọng trình đào tạo cao học Với tất tình cảm mình, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Viện Đại học Mở, Thầy, Cơ giáo ngồi Viện Đại học Mở tận tình giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn TS Trần Lệ Thu – người hướng dẫn suốt q trình làm Luận văn Cơ giáo cho tơi thêm nhiều kiến thức khoa học, cách tiếp cận nghiên cứu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung quyền sử dụng đất nói riêng giúp tơi rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học Cuối xin gửi lời cảm ơn tới quan UBND huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giúp đỡ để tơi hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập suốt thời gian qua Mặc dù tơi có cố gắng q trình làm luận văn, song khơng thể tránh khỏi hạn chế định, mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu Thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả luận văn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân QSHN Quyền sở hữu nhà DANH MỤC BẢNG BIỂU Thứ tự Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tên sơ đồ, bảng biểu Trang Tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai Bảng tổng hợp kết điều tra 54 56 Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Oai (giai đoạn 2013-2017) 60 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở 1.1 Quan niệm quyền sử dụng đất ở, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm, nội dung quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.2 Pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 1.2.1 Khái niệm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.2.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.2.4 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yêu cầu đặt pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.3 Nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 1.3.1 Đối tượng kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 1.3.2 Thẩm quyền thực đăng ký xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 1.3.3 Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở26 1.4.1 Yếu tố nhân lực 26 1.4.3 Yếu tố kỹ thuật 28 1.4.4 Các khoản thu tài 30 Kết luận chương 33 CHƯƠNG 35 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Thực trạng pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35 2.1.1 Sơ lược lịch sử pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35 2.1.2 Thực trạng pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 39 2.2 Thực tiễn thi hành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 50 2.2.1 Khái quát huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 50 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 53 2.2.3 Một số văn pháp lý huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 65 2.2.4 Những kết đạt được, hạn chế, khó khăn phát sinh trình áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội nguyên nhân khó khăn, hạn chế 65 CHƯƠNG 75 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở 75 3.1 Phương hướng chung 75 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 76 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 76 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật Đối tượng kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 79 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật Thẩm quyền thực đăng ký xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 79 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 81 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 82 3.3.1 Kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai 82 3.3.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thông tin đất đai 83 3.3.3 Giải pháp lực lượng cán 83 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 85 3.3.5 Tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 86 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tài sản tự nhiên có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế xã hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai có vai trò định cho tồn phát triển lồi người Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, khơng có tồn lồi người điều kiện sống cho động thực vật người trái đất Đất thuộc nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm đất nông thôn đất đô thị Đây loại đất dùng để xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ cho đời sống, đất ao vườn gắn liền với nhà đất thuộc khu dân cư công nhận đất Đất có vai trò quan trọng, nơi sinh sống, sinh hoạt người, nơi diễn hoạt động thiết yếu nhất, đất ổn định tạo nên sống ổn định để phục vụ nhu cầu lại người Luật đất đai năm 2013 đề cập đến vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung quyền sử dụng đất nói riêng Trong q trình thực văn này, bên cạnh kết định thu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số bất cập, vướng mắc, đặc biệt khó khăn mà pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp luật đất đai, pháp luật nhà ở, pháp luật xây dựng… nhiều bất cập, chồng chéo mâu thuẫn Nhiều quy định thể gò bó, khiên cưỡng thiếu tính khả thi Với đặc thù huyện ven đơ, nằm phía Tây Nam thành phố Hà Nội, giáp quận Hà Đông, huyện Thanh Oai đánh giá huyện có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập phát triển kinh tế Công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề quan trọng, cấp thiết ln quyền huyện Thanh Oai đạo, thực nhiều năm qua Tuy nhiên thực tế công tác số xã diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cao dẫn đến tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp, việc lấn chiếm đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn ngầm, chấp hình thức “ tín dụng đen” khơng thơng qua quan đăng ký nhiều, Chính tình trạng khiếu kiện diễn phức tạp, đòi hỏi cần có giải pháp đồng bộ, hoàn thiện quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc thực thi pháp luật lĩnh vực Từ thực trạng nêu việc nghiên cứu, nhận diện, đánh giá thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc làm cần thiết có ý nghĩa Vì học viên chọn đề tài: “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu đề tài Cho đến nay, pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung quyền sử dụng đất nói riêng giới khoa học pháp lý nghiên cứu nhiều với nhiều khía cạnh khác Điển hình hàng loạt cơng trình, viết, sách chuyên khảo tài liệu nghiên cứu như: Các vấn đề pháp lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Quang Học, (2004); Bàn khái niệm đăng kí đất đai Tạp chí Khoa học pháp lí số 2/2011, Đặng Anh Qn (2011) Ngồi có số cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến phần lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình như: Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí luật học, số 8/2009, T.S Trần Quang Huy (2009); Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003, tạp chí luật học,số 3/2005, Ths.Phạm Thu Thủy (2005); Báo cáo số 93/BC- CP ngày 19/10/2007 phủ tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tài người sử dụng đất; đặt biệt người sử dụng đất nông thông, người nghèo người có thu nhập thấp v.v Ngồi định kỳ hàng tháng, hàng q rà sốt tồn cơng tác cấp giấy chứng nhận xã, phường, thị trấn; tổng hợp trường hợp sử dụng đất mà không kê khai, đăng ký QSDĐ lần đầu không đăng ký biến động đất đai kết vế xử phạt buộc phải đăng ký với tất đối tượng sử dụng đát tổ chức, hộ gia đình cá nhân… Đối với đât hộ gia đình, cá nhân sử dụng, chưa cấp GCNQSDĐ ở, Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với UBND cấp huyện xác định số lượng cụ thể địa phương, thông báo đến hộ dân hướng dẫn kiểm tra đôn đốc thực dứt điểm việc cấp GCNQSDĐ ở… Đẩy mạnh cải cách hành nhằm đảm bảo hoạt động cấp GCNQSD đất ở, QSHN tài sản gắn liền với đất phải triển khai đơn giản, thuận lợi, dễ dàng, tránh gây phiền hà, sách nhiễu cho người dân Cần tiếp tục cải cách sâu sắc toàn diện thủ tục hành cấp GCNQSD đất ở, QSHN tài sản gắn liền với đất; thay đổi lề lối làm việc, thái độ làm việc cán thực hoạt động 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn điều kiện theo quy định pháp luật cần phải chuẩn bị đầy đủ hồ sơ giấy tờ liên quan đến công tác đăng ký quyền sử dụng đất như: - Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 15/10/1993 quan có thẩm quyền cấp q trình thực sách đất đai nhà nước Việt nam Dân chủ Cộng hòa, phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, địa - Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất - Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15/10/1993 81 - Giấy tờ lý, hóa giá nhà gắn liền với đất theo quy định pháp luật - Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3.1 Kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai Thứ nhất, nhanh chóng kiện tồn máy quản lý đất đai thống cấp Nhất cần xây dựng hệ thống quản lý đất đai công khai minh bạch, công khai mạng thông tin tạo sở để người dân tham gia kiểm soát hoạt động cán cơng chức thừa hành Ngồi ra, cần đảm bảo kinh phí hợp lý để Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động tốt, thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Thứ hai, cần nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thông qua số giải pháp sau: - Khi tuyển chọn cán cần phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái ngành; - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn cho lực lượng cán địa chính, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp; - Nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác tư cách đạo đức người cán bộ; - Cán địa khơng kiêm nhiệm cơng việc khác, cần có đủ cán địa để thực vai trò quản lý đất đai cấp mình, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát Nhà nước trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nếu có sai phạm cần kịp thời xử lý nghiêm minh triệt để, 82 tránh tối đa tình trạng cán gây sách nhiễu cho nhân dân hạn chế tối đa tình trạng bao che, đùn đẩy trách nhiệm, khơng có tinh thần tự giác xảy sai phạm thực tế Chỉ thực đầy đủ biện pháp quan cơng quyền thực có niềm tin, ủng hộ nhân dân, qua thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.3.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai Hồ sơ địa đồ địa sở để Nhà nước tiến hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chủ sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản đất hợp pháp Tuy nhiên, thời gian qua, số lý mà đồ địa nhiều địa phương trở nên lạc hậu, khơng phản ánh xác trạng quản lý đất đai Vì vậy, để phục vụ tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cấp quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc lập đồ địa địa bàn, cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên Ngoài ra, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc tạo lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ đại xây dựng sở liệu đại Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước đất đai cần trọng việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai làm sở cho người dân nắm bắt tình hình địa bàn Hệ thống thơng tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thơng tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội, tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Hệ thống thông tin đất đai có tác dụng phục vụ đắc lực cho phòng, chống tham nhũng đất đai 3.3.3 Giải pháp lực lượng cán Đối với cán biên chế: Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại, tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị lãnh 83 đạo nhằm nâng cao nghiệp vụ chun mơn đảm bảo tính ổn định, chun nghiệp Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, đạt u cầu cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt u cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại tổ chức sát hạch lại Cán gốc cơng việc, cán trình độ yếu, có biểu phiền hà, sách nhiễu, hướng dẫn công dân bổ sung hồ sơ không cụ thể, không rõ ràng Hướng dẫn bổ sung hồ sơ đến lần thứ ba trở nên, không báo cáo lãnh đạo phụ trách, gây bất bình dư luận xem xét cho thuyên chuyển bố trí cơng tác khác Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào cán - Đối với cán tổ chức thi tuyển công chức, viên chức vào Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh: Lấy 80% cán có chun mơn quản lý đất đai kỹ sư quản lý đất đai, cử nhân địa chính, lại 20% cán có chun mơn quản lý nhà ở, xây dựng, qui hoạch tin học Đăng báo tổ chức thi tuyển công khai theo u cầu Luật Cơng chức, viên chức, dứt khốt không nể nang để nhận, tuyển cán không đạt yêu cầu, sở việc xếp người khơng người xếp việc Trình độ cán phải từ đại học trở lên Các cán phòng địa phải ln cập nhật thơng tin pháp luật đất đai văn pháp luật khác có liên quan để vận dụng vào việc thực cấp GCNQSDĐ Ngồi ra, Phòng địa phối hợp với UBND huyện có buổi phổ biến cho người dân biết quy định văn pháp luật nhà nước ban hành, mẫu GCNQSDĐ Trong ý quy định thu tiền cấp GCN, có nhiều người dân mơ hồ khơng biết mẫu GCN nào, số tiền phải nộp khoản nộp với mức bao nhiêu? Tạo điều kiện cho cán yên tâm công tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với cơng việc giao Lương cán Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất phải ni đủ người, thân cán vị thành niên, mức tối thiểu 5.000.000 đồng/tháng, chế độ khen thưởng tiền mặt thường xuyên, quý lần Không cán có 84 hội phiền hà, không dám đấu tranh với hành vi hối lộ cán công dân Hàng năm tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm, động viên cán gia đình gặp cảnh khó khăn Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát người dân cơng luận đói với việc thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ quan nhà nước có thẩm quyền, công chức nhà nước làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Khi phát có sai phạm, tiêu cực, tham nhũng, hối lộ trọng thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ cần xử lý kịp thời, nghiêm minh pháp luật Cần công khai minh bạch quy trình xin cấp GCNQSDĐ ở; trình tự, thủ tục hành GCNQSĐ nhằm ngăn ngừa tham nhũng, tiêu cực cấp GCNQSDĐ 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ tiến hành thiếu số liệu đo đạc, đánh giá, phân loại đất đồ địa Trong đó, công việc phải tuân theo quy định kỹ thuật phức tạp quan quản lý nhà nước đất đai ban hành trực tiếp đạo Tuy nhiên, thực tế công tác không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Chính mà cơng tác đăng ký GCNQSDĐ bị ảnh hưởng nhiều Do đó, để tăng cường hiệu cơng tác đăng ký cấp GCN việc tiến hành tra, kiểm tra công tác đo đạc, khảo sát lập đồ địa cần thiết - Kiểm tra việc đạo, thực kế hoạch hàng năm công tác đo đạc, khảo sát lập đồ địa chính, kiểm tra chất lượng sản phẩm đo đạc, khảo sát lập đồ - Kiểm tra tư liệu có, kiểm tra việc lưu trữ hồ sơ tư liệu đo đạc đồ - Kiểm tra việc sử dụng kinh phí cơng tác đo đạc lập đồ, tránh tình trạng sử dụng lãng phí, sử dụng sai mục đích Kiểm tra việc đạo đơn đốc thực UBND cấp công tác cấp GCN - Kiểm tra việc tuân theo quy định trình kê khai đăng ký, thủ tục đăng ký Kiểm tra việc thiết lập, bảo quản, lưu trữ hồ sơ địa sở Trên sở bảo đảm xác công tác kê khai đăng ký cấp GCN, bảo đảm 85 công bằng, tránh phát sinh vấn đề tiêu cực ảnh hưởng tới tiến độ cấp GCNQSDĐ - Nếu trình kiểm tra phát có sai phạm cần kịp thời xử lý nghiêm minh triệt để, hạn chế tối đa tình trạng bao che, đùn đẩy trách nhiệm, khơng có tinh thần tự giác xảy sai phạm thực tế - Cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân, làm chậm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nhìn chung, cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ ở, giải dứt điểm tồn vướng mắc công tác giao đất rà soát lại để cấp GCNQSDĐ cho hộ giao đất không thẩm quyền mà thực nghĩa vụ tài Kiểm tra, rà soát lại hộ chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn, hộ cấp trùng để có kế hoạch triển khai công việc cách hợp lý 3.3.5 Tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhiều hình thức như: phương tiện thơng tin đại chúng, đoàn thể địa phương, giáo dục nhà trường Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, từ tự giác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thủ tục biến động đất đai theo quy định pháp luật Các vấn đề pháp luật đưa phải thật cụ thể, xác, mang tính thực tiễn cao liên quan trực tiếp tới quyền lợi người dân Ngoài ra, người dân hiểu biết pháp luật, biết quy định cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giúp cho người sử dụng đất, người sở hữu tài sản đất nhiều thời gian thực công tác kê khai xin cấp giấy chứng nhận quyền sử 86 dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đồng thời quan Nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai, hại chế tối đa sai phạm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Người sử dụng đất cần thông tin liên quan đến việc hồn tất hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ ln có nhu cầu biết thơng tin có liên quan Do cần tuyên truyền Luật đất đai văn có liên quan trình hồn tất hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một mặt nâng cao hiểu biết người sử dụng đất giảm nhẹ công việc cán địa Thơng qua việc tun truyền luật đất đai người sử dụng đất ý thức tầm quan trọng GCN QSDĐ ở, tự giác hồn tất hồ sơ, tạo điều kiện cho việc đăng ký diễn nhanh chóng dễ dàng 87 Kết luận chương Chương luận văn sở đặt yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ cho cá nhân, hộ gia đình đưa nhóm giải pháp sau: Bên cạnh thành tựu định đạt được, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực tế tồn nhiều khó khăn, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác mà Nhà nước ta chưa thể giải hết được; Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vơ quan trọng, góp phần tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai Do việc hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần thiết, thơng qua nhóm giải pháp: * Một là, nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật hành: - Hoàn thiện quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hoàn thiện pháp luật Đối tượng kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hoàn thiện pháp luật Thẩm quyền thực đăng ký xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hoàn thiện pháp luật trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Hai là, nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả, đảm bảo thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở: - Kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai - Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai 88 - Giải pháp lực lượng cán - Tăng cường công tác tra, kiểm tra - Tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 89 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Công tác quản lý đất đai sử dụng đất đai lĩnh vực trọng tâm ngành Tài nguyên Môi trường cấp quyền Đất đai ln vấn đề nhạy cảm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân để cơng tác quản lý đất đai chặt chẽ, thống pháp luật bên cạnh cơng tác khác cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan trọng không cấp quản lý mà người sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm, có vai trò quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi đòi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Thanh Oai năm qua thành tựu đáng kể toàn huyện cấp 10.163 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chất lượng hồ sơ đạt 89,7% so với tổng số hồ sơ kê khai, tiếp nhận quan có thẩm quyền, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến 90 động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất địa phương cần phải giải triệt để trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, chưa đăng ký GCNQSDĐ để hồn thành công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai năm 2018 Từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện nêu mục 2.2.4, đề tài đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật pháp chế, quy định, sách, thẩm quyền giải đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngồi đề tài đưa giải pháp nhằm kiện toàn máy quản lý nhà nước, giải pháp nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp xây dựng hệ thống hồ sơ địa số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Bái (2002), Giáo trình “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 V/v Hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Thơng tư số 17/2009/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Luật Dân (2015); Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 V/v thi hành luật đất đai; 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 92 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 13 Nguyễn Quang Học (2004), Luận văn Thạc sĩ Luật học (2004) “Các vấn đề pháp lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, trường Đại học Luật Hà Nội 14 Trần Quang Huy (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 15 Luật Đất đai (1993), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (1998), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (2001), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Luật Nhà (2005), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Luật Kinh doanh bất động sản (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Luật Thủ (2012), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 26 Sở Tài nguyên Môi trường TP Hà Nội (2014), Văn số 4453/STNMT ngày 14/8/2014 việc hướng dẫn thực việc đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngồi 27 Tạp chí Luật học số 14/2005 28 Tạp chí luật học, số 8/2009, Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, T.S.Trần Quang Huy (2009) 93 29 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Đăng ký thống kê đất đai", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 30 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Quản lý Nhà nước đất đai nhà ở", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 31 Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 32 Thông tư số 23/2014 /TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 33 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 34 Thông tư liên tịch 88/2016/TTLT/BTC- BTNMT Quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất 35 Tổng hợp kết điều tra tình hình đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Oai năm 2017 36 Từ điển Luật học, Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp), 2006 37 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội; 38 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định 94 cư nước ngoài, cá nhân nước ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất vườn, ao xen kẹt khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất địa bàn thành phố Hà Nội; 39 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 94/2014/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 việc sửa đổi, bổ sung số điều, khoản quy định ban hành kèm theo Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội 40 UBND Huyện Thanh Oai (2014), Báo cáo thống kê đất đai huyện Thanh Oai từ năm 2009 đến 2014 41 UBND Huyện Thanh Oai (2010, 2015), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010, 2015 huyện Thanh Oai 42 UBND Huyện Thanh Oai (2017), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; trình sử dụng triển khai cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn huyện Thanh Oai 43 UBND Huyện Thanh Oai (2017), Báo cáo thực trạng công tác quản lý, sử dụng đồ huyện Thanh Oai Kết thực dự án đo đạc, chỉnh lý biến động lập hồ sơ địa huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 44 UBND Huyện Thanh Oai (2015), Báo cáo rà sốt, tổng hợp khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị thực thủ tục cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Thanh Oai 45 UBND huyện Thanh Oai (2017), Báo cáo tình hình kinh tế, xã hội huyện Thanh Oai năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 95 ... luận quyền sử dụng đất pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. 35 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Thực trạng pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử. .. định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua thực tiễn thi hành huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Từ đề xuất giải pháp hồn thi n pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo