Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở từ thực tiễn huyện tam đảo, tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC NGUYỄN NGỌC QUỲNH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC NGUYỄN NGỌC QUỲNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM MINH SƠN HÀ NỘI- 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Khoa đào tạo sau đại học – Viện Đại học mở Hà Nội thầy cô giáo giúp đỡ trang bị kiến thức, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới TS Phạm Minh Sơn dẫn tận tình cho suốt thời gian thực việc nghiên cứu hồn thiện ln văn Tơi xin chân thành cảm ơn quan, tổ chức đồng chí Huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện cung cấp, chia sẻ cho nhiều nguồn tư liệu hữu ích phục vụ cho q trình nghiên cứu q trình thực hiện, hồn thiện ln văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ, giúp đỡ tơi q trình học tập, cơng tác thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Quỳnh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn “Pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” hoàn toàn trung thực không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Quỳnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở 1.1 Tổng quan Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 1.2 Tổng quan pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.2.1 Mục đích, yêu cầu việc cấp GCNQSDĐ .13 1.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.2.3 Ý nghĩa việc xây dựng pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.2.4 Nội dung pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC………………………………………………………………………………20 2.1 Nội dung pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 2.1.1 Quy định nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 2.1.2 Quy định đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 2.1.3 Quy định nội dung, điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24 2.1.4 Quy định thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .28 2.1.5 Quy định thủ tục hành chính, thời hạn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 29 2.1.6 Quy định nghĩa vụ tài thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 2.1.7 Quy định quyền nghĩa vụ người cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .34 2.1.8 Quy định nội dung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 37 2.1.9 Quy định giải khiếu nại, tố cáo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 38 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc .45 2.2.1 Tổng quan huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 45 2.2.2 Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tam Đảo 47 2.2.3 Thuận lợi, khó khăn nguyên nhân khó khăn thực thi pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở 67 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành 67 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 67 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 70 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 70 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 73 KẾT LUẬN .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện quản lý để đảm bảo việc sử dụng đất đai cách hiệu quả, hợp lý tiết kiệm Nhằm phát triển tận dụng nguồn lực đất đai, pháp luật ghi nhận bảo vệ quyền người sử dụng đất, cho phép người sử dụng đất quyền "được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ", quyền quan trọng thiết yếu việc quy định quyền người sử dụng đất pháp luật đất đai Trên thực tế, Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (gọi chung người sử dụng đất) Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) ghi nhận Luật Đất đai năm 2013 bảo đảm pháp lý Nhà nước người sử dụng đất Các quy định cấp GCNQSDĐ xây dựng, sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện liền với việc ban hành Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 nhằm tạo sở pháp lý cho việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất Cấp GCNQSDĐ vấn đề mang tính kinh tế, xã hội vấn đề phức tạp mặt pháp lý Với mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, Nhà nước ta sử dụng linh hoạt công cụ phương tiện khác ban hành văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai mà tiêu biểu việc ban hành Luật Đất đai năm 2013 tạo dựng sở pháp lý hữu hiệu cho hoạt động quản lý Nhà nước nói chung hoạt động quản lý lĩnh vực đất đai nói riêng Sự đời Luật Đất đai năm 2013 với mục tiêu giải bất cập tồn Luật Đất đai năm 2003, quy định văn mang tới đổi nhằm giải dứt điểm vấn đề đăng ký, cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ bộc lộ số hạn chế quy định nộp tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận cao so với khả tài đa số người dân, quy định điều kiện cấp giấy chứng nhận chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất, Hiện nay, nhiều nguyên nhân khác nhau, tranh chấp, sai phạm phát sinh trình cấp GCNQSDĐ ngày phát triển đa dạng phức tạp Giải tốt vấn đề có tầm quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đồng thời góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật cấp GCNQSDĐ chế định pháp luật đất đai Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề cơng bố, có số cơng trình như: Nguyễn Quang Tuyến (2003), “Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai”, luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội; Doãn Hồng Nhung (2007), “Nữ quyền quan hệ vợ chồng - nhìn từ khía cạnh pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Luật học; Phùng Văn Ngân (2008), “Bàn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Phạm Hữu Nghị (2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Trần Quang Huy (2009), Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí Luật học, số 8; Nguyễn Mạnh Khởi (2009), Pháp luật đăng ký quyền sở hữu nhà cơng trình xây dựng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học quốc gia Hà Nội; Đỗ Thị Anh Thư (2009), Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học quốc Gia Hà Nội; Đặng Anh Quân (2011), Bàn khái niệm đăng kí đất đai Tạp chí Khoa học pháp lí số 2/2011; Nguyễn Thị Thập (2011), “Quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân khía cạnh quyền tài sản tư theo pháp luật Việt Nam”, luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Đặng Anh Quân (2011), “Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển”, luận án Tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Lund, Thụy Điển Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; Nguyễn Thị Minh (2013), “Hồn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân - luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Minh Tuấn (2011), Đăng ký bất động sản- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các cơng trình giải số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài luận văn phân tích khái niệm, đặc điểm nghĩa GCNQSDĐ; phân tích lịch sử hình thành phát triển pháp luật cấp GCNQSDĐ; đánh giá thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ đưa kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ khía cạnh lý luận thực tiễn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc chưa thực Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học liên trường, không quy định cấp GCNQSDĐ cho cá nhân nước Tuy nhiên, Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 lại quy định, Sở Sở Tài nguyên Môi trường cấp giấy chứng nhận cho cá nhân nước ngoài, Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 không quy định giá đất cụ thể để tính giá khởi điểm trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất Tuy nhiên, Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 lại quy định giá đất cụ thể làm để xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất Sự mâu thuẫn gây khó khăn cơng tác thực thi thực tế… Mặt khác, việc áp dụng pháp luật đất đai để xử lý vi phạm đất đai nói chung vi phạm cấp GCNQSDĐ nói riêng, địa phương gặp nhiều khó khăn Điều 71 Luật Đất đai năm 2013 quy định cưỡng chế thực trường hợp thu hồi đất để thực dự án đầu tư mà không quy định việc cưỡng chế thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.2.1 Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền việc thực thi pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ nhất, HĐND tỉnh Vĩnh Phúc: Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ, cấp có thẩm quyền tỉnh Vĩnh Phúc cần phải cải tiến phương thức điều hành, tăng cường quản lý việc thực pháp luật kế hoạch đạo kiểm tra thực HĐND tỉnh sớm phân bổ kinh phí dự tốn ngân sách năm để đẩy nhanh việc thực dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa phương; đẩy mạnh tiến độ đo đạc, cấp GCNQSDĐ xây dựng sở liệu quản lý đất đai Bảo đảm dành tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để đầu tư cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, xây dựng sở liệu đất đai 73 đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Chỉ thị số 05/CTTTg ngày 04/4/2013 Thứ hai, UBND tỉnh Vĩnh Phúc: Cấp GCNQSDĐ công việc yêu cầu phối hợp đồng ngành liên quan Vì vậy, UBND tỉnh cần đạo UBND huyện, thị xã, thành phố tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, thi hành nghiêm túc quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ; thường xuyên theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai cấp, phát huy hiệu hồ sơ địa chính, sở liệu địa thực tốt việc thống kê đất đai định kỳ hàng năm Bên cạnh đó, cần ban hành quy định hạn mức đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình cá nhân theo quy định Khoản 5, Điều 129 Luật Đất đai năm 2013 theo thẩm quyền làm sở cấp GCNQSDĐ loại đất Tổ chức kiểm tra việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ, chấp hành pháp luật đất đai tất tổ chức sử dụng đất; không gia hạn tổ chức hết thời hạn thuê đất Đối với tổ chức giao đất, cho thuê đất để triển khai thực dự án thời hạn cam kết chưa triển khai, không đưa đất vào sử dụng, không thực nghĩa vụ tài đất đai xử lý nghiêm, ngăn chặn tình trạng đầu cơ, chuyển nhượng đất trái pháp luật Đối với tổ chức giao đất sử dụng khơng mục đích, hết thời hạn thuê đất kiên xử lý, thu hồi Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất (kỳ đầu, kỳ cuối) hạn chế tình trạng quy hoạch treo; thể tính pháp lý rõ ràng làm cho việc cấp GCNQSDĐ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất theo quy định pháp luật Công tác tra trách nhiệm người đứng đầu, thủ trưởng 74 quan đơn vị, tra công vụ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ cần tiến hành thường xuyên để kịp thời xử lý nghiêm tượng tiêu cực Kiện tồn lại đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp tham mưu, quản lý đất đai cấp thái độ trách nhiệm lực chuyên môn; thực nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí cơng tác theo Nghị định số 58/2007/NĐ-CP Chính phủ Rà sốt chức năng, nhiệm vụ, đề vị trí việc làm VPĐKĐĐ cấp tỉnh chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện để bố trí nhân làm việc phù hợp Thứ ba, HĐND, UBND Tam Đảo: Hội đồng nhân dân, UBND huyện cần tăng cường công tác đạo, giám sát việc thực quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ địa phương, đảm bảo hoàn thành tiến độ, nâng cao chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuyên truyền, vận động nhân dân thực quy định đăng ký, kê khai đất đai, cấp GCNQSDĐ theo quy định; giải dứt điểm hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ đủ điều kiện, không để tồn đọng; trường hợp vướng mắc cần rà sốt; tăng cường phối hợp cung cấp thơng tin nguồn gốc, q trình sử dụng đất có yêu cầu Tòa án nhân dân cấp để tạo điều kiện thuận lợi việc giải vụ án hành chính, dân có liên quan đến cấp việc GCNQSDĐ 3.2.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần cơng khai quy trình thủ tục hành cấp GCNQSDĐ nơi tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ gồm ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy trình giải quyết; thời hạn giải quyết; phận trực tiếp giải cổng thơng tin điện tử Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện, thị xã, thành phố 75 Thường xuyên triển khai khảo sát, đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ công Đây công tác quan trọng để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công, phục vụ cán bộ, công chức nhà nước người dân Đặc biệt việc áp dụng khảo sát hài lòng trực tuyến góp phần nâng cao chất lượng thăm dò từ đơng đảo người dân Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khảo sát giúp tăng cường khả tự động hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí khảo sát giảm thiểu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác việc tổng hợp kết khảo sát, góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ người dân 3.2.2.3 Giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, cơng chức lực lượng nòng cốt định trực tiếp đến tiến độ, chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, với thực trạng phận cán bộ, cơng chức vừa thiếu, hạn chế trình độ chun mơn việc kiện tồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận "một cửa" phòng, ban chuyên môn cần thiết Cần tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán Không đào tạo chuyên môn cần mở lớp tập huấn kỹ giao tiếp, văn hóa cơng sở, thái độ, chuẩn mực ứng xử tiếp công dân cán bộ, công chức tiếp nhận trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSDĐ 3.2.2.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật người dân 76 Nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tam Đảo nói riêng tồn quốc nói chung việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng người dân giải pháp quan trọng, người dân hiểu quyền nghĩa vụ cần có GCNQSDĐ Người sử dụng đất cần phải biết, nắm quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ với Nhà nước sử dụng đất Từ đó, họ thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Muốn người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đầy đủ hiểu rõ trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ v.v quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục rộng rãi đến người dân Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Việc tuyên truyền nội dung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thủ tục cấp GCNQSDĐ thực qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa truyền thanh, tờ rơi, quảng cáo, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; buổi họp tổ dân phố, họp thơn…Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Họ tự giác làm thủ tục cấp GCNQSDĐ, thủ tục biến động đất đai theo quy định Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký 77 đất đai phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà khơng cấp có thẩm quyền thông qua, không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Công tác tuyên truyền phải thường xuyên tổ chức, khơng tập trung theo chiến dịch, chương trình dồn dập sau lại bỏ lửng khơng tiếp tục thực Tuyên truyền phải tiến hành bước, bền bỉ theo thời gian tạo thành ý thức suy nghĩ người dân Nội dung tun truyền phải trình bày xúc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để tất người dân trình độ tiếp thu từ quy định pháp luật đất đai Khi diễn giải vấn đề mấu chốt chính, cần đưa vào, lồng ghép vào tình xã hội phát sinh thực tế đời sống Có vậy, thơng tin thu hút đơng đảo người nghe, khiến họ thấm thía khắc sâu vào tâm trí để từ dẫn đến hành động Ngoài ra, người dân hiểu biết pháp luật, biết quy định cần thiết cấp GCNQSDĐ giúp cho người sử dụng đất nhiều thời gian thực công tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ Đồng thời, quan Nhà nước giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai, hạn chế tối đa sai phạm công tác cấp GCNQSDĐ 3.2.2.5 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra xác lập chức thiết yếu, công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng quan quản lý nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra quan nhà nước kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm trình quản lý nhà đất thực công tác cấp GCNQSDĐ Việc tra kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ cần tập trung 78 vào nội dung chủ yếu sau: Một là, kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ, từ khâu kê khai đến trình xét cấp GCNQSDĐ, tập trung vào kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, khắc phục Ba là, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai, cấp GCNQSDĐ Tránh để tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân hiệu công tác quản lý đất đai Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ 79 Kết luận chương Trước thực trạng cấp GCNQSDĐ vấn đề mà người dân gặp phải làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ, việc hoàn thiện pháp luật hệ thống sách liên quan tới cơng tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam cần thiết Chương luận văn nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thực thi huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc Từ việc nghiên cứu cho thấy Nhà nước cần xây dựng văn pháp luật cấp GCNQSDĐ cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý; xác lập trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ công khai minh bạch đơn giản hóa tạo thuận lợi cho người sử dụng đất xin cấp GCNQSDĐ Hoạt động cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng, góp phần tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai Do vậy, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thực đồng giải pháp: Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; kiện tồn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; nâng cao ý thức pháp luật đất đai người dân; Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất nói chung vi phạm quy định cấp GCNQSDĐ nói riêng 80 KẾT LUẬN Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai, có ý nghĩa kinh tế, trị xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bảo đảm pháp lý quyền sử dụng đất để người sử dụng đất sử dụng đất ổn định lâu dài, khuyến khích họ đầu tư bồi bổ, cải tạo nâng cao hiệu đất đai Mặt khác, GCNQSDĐ điều kiện cần thiết để người sử dụng đất thực việc chuyển quyền sử dụng đất pháp luật đất đai quy định Đối với Nhà nước, thông qua việc cấp GCNQSDĐ nhằm thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai; đồng thời, giúp Nhà nước nắm bắt trạng sử dụng đất, phân loại chủ thể sử dụng đất hợp pháp chưa hợp pháp v.v Pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo bình đẳng, dân chủ, khách quan, cơng bằng, ngăn ngừa tình trạng tham nhũng, tiêu cực, tùy tiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành đề cập đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các quy định thể toàn diện nội dung liên quan đến cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm nguyên tắc, đối tượng, điều kiện, thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khiếu nại, tố cáo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nghĩa vụ tài cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc đạt kết đáng kể Tuy nhiên, tồn lượng lớn đất địa bàn tỉnh chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất đai có nguồn gốc đất đa dạng, khó xác 81 định; sách đất đai thay đổi qua thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa phù hợp; ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân hạn chế; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn ảnh hưởng đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn phân tích đánh giá lý luận pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đánh giá thực trạng chế định pháp luật thực tiễn thi hành huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc nhằm nhận diện số bất cập pháp luật, yếu kém, tồn việc thực thi Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải pháp nâng cao hiệu thực thi chế định pháp luật thời gian tới 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1999), Thơng tư số 93/2002/TT-BTC ngày 23/10/2002 Bộ Tài quy định chế độ nộp quản lý lệ phí địa Bộ Tài (2010), Thông tư số 106/2010/TT-BTC ngày 26/7/2010 Bộ Tài hướng dẫn lệ phí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TTBTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2006), Quyết định số 08/2006/QĐBTNMT ngày 21/7/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Mơi trường (2007), “Báo cáo tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TTBTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT83 BTNMT ngày 22/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 09/2012, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên môi trường (2013), Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 22/01/2013 Hội nghị trực tuyến triển khai kế hoạch công tác năm 2013 sơ kết năm thực Chỉ thị 1474/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thực số nhiệm vụ, chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tính đến đầu năm 2013 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TTBTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TTBTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT- 84 BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TTBTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ 17 Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 18 Chính phủ (1998), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06/3/1998 quản lý tài sản nhà nước quy định đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp 19 Bộ Xây dựng (2005), Thông tư số 13/BXD-TT ngày 05/8/2005 hướng dẫn thi hành Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng 20 Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ việc ban hành quy định giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp 21 Chính phủ (1994), Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 05/7/1994 Chính phủ quy định quyền sở hữu nhà quyền sở hữu đất thị 22 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất 23 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 85 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 24 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 25 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 26 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 27 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 28 Ngô Thúy Hằng (2015), Thực trạng thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Đống Đa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Phan Hồng Mai (2014), Thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng, khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 19 (204), tr.27-36 31 Trần luyện (2004), "Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất", Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 32 Trần Thị Hồng (2009), "Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động", Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr.14-25 33 Quốc hội (1987), Luật Đất đai số 3-LCT/HĐNN8 ngày 29/12/1987 86 Quốc hội khóa khóa VIII, kỳ họp thứ 2, Hà Nội 34 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-LCT/HĐNN8 ngày 14/7/1993 Quốc hội khóa khóa IX, kỳ họp thứ 3, Hà Nội 35 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, Hà Nội 36 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 7, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học, Nhà xuất Công an nhân dân 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân 40 http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/motsoketquadatduoc-nd17247.html 87 ... cho người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất pháp luật quy định 19 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC 2.1... chứng nhận quyền sử dụng đất CHƯƠNG LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở 1.1 Tổng quan Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa Giấy chứng nhận. .. điểm pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.2.1 Khái niệm pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Pháp luật cấp GCNQSDĐ phận pháp luật đất đai, bao gồm tổng hợp quy phạm pháp