Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và thực tiễn thi hành tại huyện chợ mới, tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN ĐẶNG THỊ TIÊU HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN ĐẶNG THỊ TIÊU CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN XUÂN THU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Luật kinh tế với đề tài: “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn” hoàn toàn trung thực không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Đặng Thị Tiêu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, khoa, phòng q thầy Trường Đại học mở Hà Nội Những người tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho trình học tập Đặc biệt tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy TS Nguyễn Xuân Thu, người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc thầy dành cho Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức Chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chợ Mới, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chợ Mới, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý thầy cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Cơ cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.2 Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.2.1 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.2.2 Khái niệm cấu pháp luật điều chỉnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18 1.2.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 31 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 311 TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 311 2.1 Thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 311 2.1.1 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở…………….31 2.1.2 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 333 2.1.3 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 366 2.1.4 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 2.1.5 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 47 2.2.1 Tổng quan huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 47 2.2.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Chợ Mới 49 Bảng 2.1 Diện tích, cấu loại đất theo kết thống kê đất đai 49 Bảng 2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2013 -2017 huyện Chợ Mới 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 CHƯƠNG 60 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ 60 THI HÀNH TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 60 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành huyện Chợ Mới 60 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 60 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Chợ Mới 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành huyện Chợ Mới 63 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 63 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Chợ Mới 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG .73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản CNTT : Công nghệ thông tin ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều 54 Hiến pháp 2013 ghi nhận “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước” Với nhận thức đất đai ngồi vai trò tư liệu sản xuất “nguồn lực” quan trọng phát triển đất nước, có vai trò lực lượng sản xuất sở tảng nhân lực, vật lực, đất đai tạo nên giá trị xã hội, tạo nên cải vật chất, tạo nguồn lợi Để phát triển tận dụng nguồn lực từ đất đai, pháp luật ghi nhận bảo vệ quyền người sử dụng đất quyền quan trọng “Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” (Khoản Điều 166 Luật đất đai 2013) Tại Khoản Điều 22 Luật đất đai 2013 quy định 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai là: “Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Như vậy, thấy rõ tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Trong năm qua, hệ thống văn pháp luật quy định cấp GCNQSDĐ ban hành pháp lý cho quan có thẩm quyền thực Tuy nhiên thực tế, triển khai hệ thống văn gặp nhiều vấn đề phức tạp: người dân không muốn nhận GCNQSDĐ, quan nhà nước cấp không thẩm quyền, việc nộp tiền sử dụng đất q cao so với khả tài người dân, điều kiện để cấp GCNQSDĐ chưa phù hợp với thực tiễn… Chính tình trạng làm cho hoạt động quản lý nhà nước đất đai gặp khó khăn khơng mang lại hiệu quản lý cao Ngun nhân dẫn đến tình trạng khơng xuất phát từ phía người dân mà liên quan đến trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Vì cần phải giải tốt vấn đề nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, giúp quan nhà nước có thẩm quyền nắm tình hình sử dụng đất, thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai, đồng thời góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Huyện Chợ Mới thuộc tỉnh Bắc Kạn thành lập theo Nghị định số 46/1998/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 1998 Chính phủ sở tách từ huyện Bạch Thơng, sau 20 năm hình thành phát triển có chuyển biến pháp luật; sở đó, kiến nghị Nhà nước sửa đổi, bổ sung ban hành quy định khắc phục nhược điểm 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành huyện Chợ Mới 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ nhất, điều kiện có giấy tờ hợp lệ pháp luật đất đai liệt kê nhiều loại giấy tờ QSDĐ xem giấy tờ hợp lệ, tạo sở để người có loại giấy tờ cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, có giấy tờ hợp lệ QSDĐ điều kiện mang tính ngun tắc, bao qt khó tránh khỏi thiếu sót pháp luật quy định theo hướng liệt kê Nghiên cứu quy định loại giấy tờ hợp lệ QSDĐ, nhận thấy số bất cập sau: - Việc xác định, nhận diện cụ thể loại giấy tờ hợp lệ gây khó khăn cho CQNN cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất Do đó, cần trọng nhận diện có hệ thống chi tiết hóa loại giấy tờ hợp lệ QSDĐ Các nhóm giấy tờ hợp lệ QSDĐ cần hướng dẫn chi tiết, cụ thể đến chủ thể SDĐ Bởi vì, trình quản lý đất đai thời kỳ trước đây, địa phương ban hành biểu mẫu giấy tờ khác Bên cạnh đó, cần trọng cơng tác tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ nhân thực công tác cấp GCN như: Cơng chức địa cấp xã, chun viên Văn phòng đăng ký đất đai phải hiểu rõ lịch sử hình thành loại giấy tờ, từ nắm giá trị pháp lý loại giấy tờ Điều này, tạo điều kiện thuận lợi hoạt động cấp GCNQSDĐ cho cá nhân, hộ gia đình - Người SDĐ khó tiếp cận số loại giấy tờ hợp lệ QSDĐ mà CQNN lưu giữ Do đó, cần mở rộng chế giúp cá nhân, hộ gia đình SDĐ tiếp cận giấy tờ hợp lệ quan nhà nước lưu giữ Hoạt động cung cấp sổ mục kê, sổ kiến điền trước ngày 18/12/1980 từ sở TN&MT, phòng TN&MT cho UBND cấp xã người SDĐ cần xem trách nhiệm Thực tốt điều sẽhỗ trợ tốt cho công tác cấp GCNQSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân - Các trường hợp sử dụng giấy tờ hợp lệ QSDĐ chưa mang tính bao quát Khoản Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP chấp nhận cho người sử dụng đấtdùng loại giấy tờ hợp lệ QSDĐ xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp gốc giấy tờ bị thất lạc quan nhà nước không 63 lưu giữ hồ sơ quản lý cấp giấy tờ Trên thực tế, có trường hợp giấy tờ gốc bị hủy hoại, hư hại khơng giữ nguyên vẹn, nội dung thông tin giấy tờ khơng thể rõ lại khơng sử dụng Theo tác giả, nên mở rộng thêm trường hợp sử dụng có xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền chủ thể sử dụng đất có giấy tờ gốc bị hư hại, hủy hoại khơng thể rõ nội dung Điều này, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất Nhìn chung, nhằm đảm bảo điều kiện có giấy tờ hợp lệ QSDĐ, giải cấp GCN cần trọng vấn đề xác định rõ tính pháp lý giấy tờ cụ thể Đồng thời, quyền lợi người có nhu cầu cấp GCN cần quan tâm, tạo điều kiện tốt Các giải pháp đặt khơng hướng đến hồ sơ thủ tục hành mà đòi hỏi trình độ chun mơn, đảm bảo u cầu mặt kỹ thuật xem xét điều kiện có giấy tờ hợp lệ QSDĐ Thứ hai, Về điều kiện “đất khơng có tranh chấp” Cần bổ sung làm rõ quy định Khoản Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất khơng có tranh chấp phải Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất yêu cầu cấp giấy chứng nhận Hiện nay, pháp luật Đất đai chưa có khái niệm thức “đất khơng có tranh chấp” khơng có quy định cụ thể dấu hiệu hay biểu tranh chấp đất đai Do đó, áp dụng pháp luật, có nhiều cách hiểu khác q trình thực việc cấp Giấy chứng nhận Nhiều trường hợp, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thường xem việc xuất đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất yêu cầu cấp Giấy chứng nhận dấu hiệu đất có tranh chấp theo ngưng hồ sơ cấp Giấy chứng nhận, mà không xử lý, xác định tư cách người nộp đơn, trường hợp thừa kế Trên thực tế khơng trường hợp, định giải khiếu nại, tranh chấp quan có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cán có thẩm quyền lại e ngại cấp Giấy chứng nhận cho trường hợp Từ đó, khơng người lợi dụng để ngăn cản lợi ích hợp pháp, quyền cấp Giấy chứng nhận người sử dụng đất Bên cạnh đó, quy định thẩm quyền xác nhận đất không tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp xã phù hợp cấp sở trực tiếp quản lý nắm rõ nguồn gốc đất đai trình sử dụng đất, khơng có nghĩa khơng có bất cập Ủy ban nhân dân cấp xã nắm thơng tin đất có tranh chấp hay khơng sở đơn thư gửi đến quan mình, thực tế tranh chấp đất đai gửi 64 đến Ủy ban nhân dân cấp xã để hòa giải Theo quy định Khoản Điều Nghị 05/2012/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 03/12/2012 tranh chấp có quyền sử dụng đất phải tiến hành hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã; tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất (như tranh chấp giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, chia tài sản chung vợ chồng quyền sử dụng đất v.v) khơng phải tiến hành hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã Như vậy, xác nhận tình trạng đất khơng có tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp xã chưa xác có tranh chấp liên quan quyền sử dụng đất không bên tranh chấp gửi đơn yêu cầu hòa giải đến Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ ba, điều kiện “sử dụng đất ổn định” quy định Điều 21 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, “sử dụng đất ổn định” việc sử dụng đất liên tục vào mục đích định kể từ thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích đến thời điểm cấp Giấy chứng nhận đến thời điểm định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền trường hợp chưa cấp Giấy chứng nhận Theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều LĐĐ 2013, để xác định thời điểm bắt đầu sử dụng đất ổn định là: biên lai thu thuế, giấy tờ đăng ký hộ thường trú, tạm trú dài hạn nhà gắn liền với đất ở; giấy chứng minh nhân dân giấy khai sinh; giấy tờ nộp tiền điện, nước khoản nộp khác có ghi địa nhà đất đăng ký trường hợp người sử dụng đất khơng có giấy tờ giấy tờ không ghi rõ thời điểm xác lập giấy tờ mục đích sử dụng đất, phải có xác nhận UBND cấp xã thời điểm bắt đầu sử dụng đấtsử dụng đất mục đích sử dụng đất sở thu thập ý kiến người cư trú khu dân cư (thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố) thời điểm bắt đầu sử dụng đất người có yêu cầu xác nhận Quy định cho thấy, pháp luật Đất đai hành gián tiếp trao cho UBND cấp xã thẩm quyền lớn việc xác nhận điều kiện cấp GCNQSDĐ Theo đó, cán UBND cấp xã xác nhận thông tin nội dung quy định điều 21 Nghị định số 43/2014//NĐ-CP đương nhiên hộ gia đình, cá nhân cấp GCNQSDĐ Việc giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận trình sử dụng lấy ý kiến người cư trú khu dân cư phù hợp với thực tế Tuy nhiên, chế xác nhận thông qua cán địa sau chủ tịch xã, phường, thị trấn ký Cách làm giảm thủ 65 tục không tránh khỏi việc lợi dụng, gây phiền hà, nhũng nhiễu, thiếu khách quan, vô tư Trong thực tế, cần Chủ tịch xã ký xác nhận chữ ký lợi ích mang lại cho người cấp Giấy chứng nhận lớn thời gian sau xảy khiếu nại, gây xúc cho người dân Mặt khác, việc lấy ý kiến khu dân cư không đảm bảo khách quan, có nhiều trường hợp khu dân cư hầu hết người từ nơi khác chuyển đến cán chọn ngẫu nhiên đến hai hộ cho việc xác nhận có trường hợp cán không làm hết trách nhiệm tự làm việc xác nhận này, không lấy ý kiến trực tiếp từ người dân lấy ý kiến người dân không khu vực Việc trao quyền cho UBND cấp xã lớn vấn đề xác nhận tình trạng đất nguyên nhân gây nên tiêu cực thực tế địa phương như: cán địa chính, UBND cấp xã có thái độ hạch sách gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân Quy định gián tiếp tạo đà cho tiêu cực, tham nhũng quyền cấp xã liên quan đến hoạt động công nhận QSDĐ Theo tác giả vấn đề này, pháp luật cần quy định rõ xác nhận thời điểm sử dụng đấtổn định xác định vai trò tính chịu trách nhiệm cán thuộc quyền cấp xã, Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng Tài ngun Mơi trường cấp huyện để đảm bảo tính xác, trung thực Bởi lẽ, thực tiễn cho thấy, có trường hợp Uỷ ban nhân dân xã dựa vào ý kiến người dân (vài cá nhân cán địa chọn) để làm sở xác minh nguồn gốc trình sử dụng đất chưa phù hợp Theo xu hướng nay, nhu cầu thay đổi, di chuyển chỗ cao, việc lấy ý kiến người cư trú thời điểm bắt đầu sử dụng đất người có yêu cầu xác nhận khó khả thi, khó tìm người cư trú thời điểm bắt đầu sử dụng đất (nếu di cư), khơng thể tìm cán địa tự chọn (làm cho có, khơng làm hết trách nhiệm) dễ dẫn đến nhiều trường hợp khiếu nại, khởi kiện, làm kéo dài thời gian cấp Giấy chứng nhận kể từ thời điểm đăng ký Từ đó, làm chậm trễ cơng tác cấp GCN Thứ tư, điều chỉnh sửa đổi Khoản Điều 21 Nghị định 43/2014/NĐ-CP theo hướng quy định tối thiểu số lượng ý kiến thu thập người cư trú thời điểm bắt đầu sử dụng đất người có yêu cầu xác nhận khu dân cư (thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố) nơi có đất Bên cạnh đó, cần bổ sung thêm thông tin năm sinh người lấy ý kiến thời điểm cư ngụ nơi có đất nhằm đảm bảo người lấy ý kiến phải người cư trú thời điểm bắt đầu sử dụng đất người có yêu 66 cầu cấp Giấy chứng nhận Như vậy, đảm bảo khách quan, đảm bảo quyền lợi ích người sử dụng đất Ngoài ra, lấy ý kiến người sinh sống khu dân cư, bổ sung việc xác minh lấy ý kiến tình trạng tranh chấp đất đai từ người có đất giáp ranh liền kề tứ cận với đất cần cấp Giấy chứng nhận nhằm bổ sung cho việc xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã để đảm bảo khách quan xác Thứ năm, điều chỉnh quy định Khoản Điều 70 Nghị định 43/2014/NĐ- CP, thời gian niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã khu dân cư nơi có đất, tài sản gắn liền với đất thời hạn 15 ngày: điều chỉnh thành khoảng thời gian niêm yết từ 1-15 ngày tuỳ trường hợp quyền nơi quy định thời gian niêm yết phù hợp, trình bày phần trên, quy định linh hoạt địa phương chủ động quy trình cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo quy định 30 ngày Mặt khác, trường hợp hộ gia đình cá nhân sinh sống đất chưa cấp Giấy chứng nhận thiên tai yếu tố tác động dẫn đến bị sạt lở đất vậy, quy định cứng nhắc thời gian niêm yết, trường hợp khơng phù hợp để giải riêng cho trường hợp cấp bách Bỏ quy định niêm yết cấp Giấy chứng nhận trường hợp sử dụng đất ổn định, có giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất theo quy định Khoản Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 để rút ngắn thời gian giải quyết, đơn giản bớt thủ tục không cần thiết trường hợp đương nhiên cấp Giấy chứng nhận mà khơng cần xác nhận đất có tranh chấp Điều này, phù hợp với Điều 26 Luật Đất đai năm 2013 quy định bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất Thứ sáu, cần điều chỉnh Điểm c Khoản Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định số loại giấy tờ làm sở cho việc xét cấpGCNQSDĐ Cụ thể: Điều 100 LĐĐ 2013 Điều 18 Nghị đinh 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều LĐĐ 2013 quy định loại giấy tờ QSDĐ để người sử dụng đấtđược cấp GCNQSDĐ, theo đó, loại giấy tờ giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền xác lập UBND cấp xã xác nhận; nghĩa thể ý chí Nhà nước Tuy nhiên, điểm c khoản điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP lại quy định “đơn xin đăng ký quyền sử dụng ruộng đất trường hợp khơng có giấy tờ quy 67 định điểm a điểm b khoản này” loại giấy tờ QSDĐ để người sử dụng đất cấp GCNQSDĐ Theo tôi, quy định nhằm mục đích hợp thức hóa theo xu hướng bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng đất, song có số điểm chưa hợp lý bất cập: - Đơn xin đăng ký quyền sử dụng ruộng đất tài liệu thể ý chí chiều người SDĐ nên chưa đủ sở đảm bảo công nhận nội dung xin đăng ký - Đơn xin đăng ký chưa UBND cấp xã, Hội đồng đăng ký đất đai cấp xã UBND cấp huyện xác nhận chưa có tính pháp lý Việc sử dụng tàiliệu chưa có tính pháp lý làm sở bắt buộc để công nhận, cấp GCNQSDĐ không hợp lý Do vậy, theo tác giả, đơn xin đăng ký quyền sử dụng ruộng đất nên thêm điều kiện UBND cấp xã, Hội đồng đăng ký đất đai cấp xã UBND cấp huyện xác nhận Điều đảm bảo tính pháp lý giấy tờ Thứ bảy, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ để tránh tình trạng Giấy chứng nhận ký sai thẩm quyền, bị xem vô hiệu; kiến nghị cấp có thẩm quyền hướng dẫn cụ thể thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận theo hướng nhanh, gọn phù hợp với tình hình thực tiễn; đồng thời tăng thẩm quyền cho cấp huyện Như vậy, Sở Tài nguyên Môi trường tránh tình trạng tồn đọng nhiều hồ sơ, dẫn đến tải chậm cấp Giấy chứng nhận cho người dân Bổ sung quy định phân cấp cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tự quy định việc chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất vào Giấy chứng nhận cấp cho Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai ký cấp Giấy chứng nhận nhằm rút ngắn thời gian giải quyết, tiết kiệm chi phí, giảm tải khối lượng cơng việc 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Chợ Mới Thứ nhất, tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật cấp GCNQSDĐ, cấp có thẩm quyền huyện Chợ Mới cần phải cải tiến phương thức điều hành, tăng cường quản lý việc thực pháp luật kế hoạch đạo kiểm tra thực HĐND huyện nhanh chóng phân bổ kinh phí dự toán ngân sách năm để đẩy nhanh việc thực dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa phương nhằm đẩy mạnh tiến độ đo đạc, cấp GCNQSDĐ xây dựng sở liệu quản lý đất đai Bảo đảm 68 dành tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để đầu tư cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, xây dựng sở liệu đất đai đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 HĐND cấp huyện cần tăng cường công tác giám sát việc thực quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ địa phương, đảm bảo hoàn thành tiến độ, nâng cao chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuyên truyền, vận động nhân dân thực quy định đăng ký, kê khai đất đai, cấp GCNQSDĐ theo quy định; giải dứt điểm hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ đủ điều kiện, không để tồn đọng; trường hợp vướng mắc cần rà soát; tăng cường phối hợp cung cấp thơng tin nguồn gốc, q trình sử dụng đất có u cầu Tòa án nhân dân 02 cấp để tạo điều kiện thuận lợi việc giải vụ án hành chính, dân có liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần công khai quy trình thủ tục hành cấp GCNQSDĐ nơi tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ gồm ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy trình giải quyết; thời hạn giải quyết; phận trực tiếp giải công thông tin điện tử chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thường xuyên triển khai khảo sát, đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ công Đây công tác vô quan trọng để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công, phục vụ cán bộ, công chức nhà nước người dân Đặc biệt việc áp dụng khảo sát hài lòng trực tuyến góp phần nâng cao chất lượng thăm dò từ đơng đảo người dân Việc lồng ghép ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khảo sát giúp tăng cường khả tự động hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí khảo sát giảm thiểu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác việc tổng hợp kết khảo sát, góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ người dân cán bộ, công chức Thứ ba, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đội ngũ cán bộ, cơng chức lực lượng nòng cốt định trực tiếp tiến độ, chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, với thực trạng phận cán bộ, công chức 69 vừa thiếu lại vừa yếu trình độ chun mơn việc kiện tồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa” phòng, ban chuyên môn cần thiết Cần tạo điều kiện khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, nâng cáo kiến thức chuyên môn cho cán bộ, đào tạo chuyên môn mà cần mở lớp tập huấn kỹ giao tiếp, văn hóa cơng sở, thái độ, chuẩn mực ứng xử tiếp công dân cán bộ, công chức tiếp nhận trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSDĐ Thứ tư, nâng cao ý thức pháp luật người dân Nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Chợ Mới nói riêng tồn quốc nói chung, khơng thể khơng nhắc đến việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng người dân Bởi lẽ, người dân phải hiểu lại cần có GCNQSDĐ, có GCNQSDĐ Nhà nước bảo đảm quyền lợi ngược lại, họ khơng có GCNQSDĐ tiềm ẩn rủi ro mảnh đất mà họ sử dụng Người sử dụng đất cần phải biết, năm quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ với Nhà nước sử dụng đất Từ đó, họ thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Muốn người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đầy đủ hiểu rõ trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục rộng rãi đến người dân Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Việc tuyên tuyên truyền nội dung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thủ tục cấp GCNQSDĐ thực qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa truyền thanh, tờ rơi, quảng cáo, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc cử 70 tri Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND cấp; buổi họp tổ dân phố, họp thơn Từ đó, người dân người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Họ tự giác làm thủ tục cấp GCNQSDĐ, thủ tục biến động đất đai theo quy định Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất đai phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu hồ sơ kê khai đăng ký mà khơng cấp có thẩm quyền thông qua, không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Công tác tuyên truyền phải thường xuyên tổ chức, khơng tập trung theo chiến dịch, chương trình dồn dập sau lại bỏ lửng khơng tiếp tục thực Tuyên truyền phải tiến hành bước, bền bỉ theo thời gian tạo thành ý thức suy nghĩ người dân Nội dung tun truyền phải trình bày xúc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để tất người dân trình độ tiếp thu từ quy định pháp luật đất đai Khi dẫn giải vấn đề mấu chốt chính, cần lồng ghép vào tình xã hội phát sinh thực tế đời sống Có vậy, thơng tin thu hút đơng đảo người nghe, khiến họ thấm thía khắc sâu vào tâm trí để từ dẫn đến hành động Ngoài ra, người dân hiểu biết pháp luật, biết quy định cần thiết cấp GCNQSDĐ giúp cho người sử dụng đất nhiều thời gian thực công tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ Đồng thời, quan Nhà nước giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai, hạn chế tối đa sai phạm công tác cấp GCNQSDĐ Thứ năm, tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra xác lập chức thiết yếu, công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng quan quản lý nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra quan nhà nước kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm q trình quản lý nhà đất thực công tác cấp GCNQSDĐ Việc tra kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: 71 Một là, kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ, từ khâu kê khai đến trình xét cấp GCNQSDĐ, tập trung vào kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, khắc phục Ba là, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai, cấp GCNQSDĐ Tránh để tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân hiệu công tác quản lý đất đai Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà,nhũng nhiễu người dân, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trước thực trạng cấp GCNQSDĐ vấn đề mà người dân gặp phải làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ, việc hồn thiện pháp luật hệ thống sách liên quan tới công tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam cần thiết Chương luận văn nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thực thi huyện Chợ Mới Từ việc nghiên cứu cho thấy Nhà nước cần xây dựng văn luật, nghị định, thông tư cấp GCNQSDĐ cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý; xác lập trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cơng khai minh bạch đơn giản hóa tạo thuận lợi cho người sử dụng đất xin cấp GCNQSDĐ Hoạt động cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng, góp phần tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai Do vậy, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thực đồng giải pháp: Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; Kiện tồn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; Nâng cao ý thức pháp luật đất đai người dân; Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất nói chung vi phạm quy định cấp GCNQSDĐ nói riêng 73 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác cấp GCNQSDĐ huyện Chợ Mới đạt kết đáng kể Tuy nhiên, tồn lượng lớn đất địa bàn tỉnh chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu đất đai có nguồn gốc đa dạng, khó xác định; sách đất đai thay đổi qua thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa phù hợp; ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân kém; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, lợi dụng chức vụ để trục lợi ảnh hưởng đến việc cấp GCNQSDĐ Thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ lãnh đạo huyện Chợ Mới đặc biệt trọng, quan tâm lãnh đạo, đạo Các ngành chức liên quan đưa nhiều giải pháp để thực việc cấp GCNQSDĐ Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Chợ Mới, luận văn phân tích đánh giá pháp luật cấp GCNQSDĐ, đánh giá thực trạng chế định pháp luật thực tiễn thi hành huyện Chợ Mới nhằm nhận diện số bất cập pháp luật, yếu kém, tồn việc thực thi Trên sở luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ giải pháp nâng cao hiệu thực thi chế định pháp luật huyện Chợ Mới thời gian tới./ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 17/2014/TT-BTNMTquy định hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2015),Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP 44/2014/NĐ-CP Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường(2015),Thông tư số 75/2015/TT-BTNMT quy định kỹ thuật sở liệu đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1994), Nghị định 60/CP quy định quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thị Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP qui định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014),Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CPquy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 75 14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014),Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 15 Nguyễn Minh Hằng, Nguyễn Thuỳ Trang (2011), “Một số vướng mắc thẩm quyền cấp huỷ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người Việt Nam định cư nước theo pháp luật đất đai hành”, Tạp chí Nghề Luật, Học viện tư pháp, (Số 3), tr 30 – 34 16 Trần Quang Huy (2006), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 150 – 152 17 Doãn Hồng Nhung (2007), “Nữ quyền quan hệ vợ chồng - nhìn từ khía cạnh pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, (Số 6), tr 58 - 63 18 Phùng Văn Ngân (2008), "Bàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”,Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (Số 4), tr 25 - 27 19 Đặng Anh Quân (2006), “Một số suy nghĩ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, (Số 02), tr - 14 20 Đặng Anh Quân (2011), “Bàn khái niệm đăng ký đất đai”,Tạp chí Khoa học pháp lý, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, (số 3), tr 57- 65 21 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1953), Luật Cải cách ruộng đất 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Nhà năm 2014 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Công chứng năm 2014 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ luật Dân năm 2015 31 Lê Đình Thắng Đỗ Đức Đơi (2000), Giáo trình đăng ký – Thống kê đất đai, NXB Chính trị Quốc Gia 76 32 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989), Quyết định 201/ĐKTK ngày 14/7/1989 quy định cấp GCNQSDĐ 33 UBND huyện Chợ Mới (2017), Báo cáo tình hình thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Chợ Mới 34 VPĐKĐĐ huyện Chợ Mới (2017), Báo cáo tình hình quản lý nhà nước đất đai năm 2017, huyện Chợ Mới 77 ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 311 TẠI HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 311 2.1 Thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 2.1.5 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Chợ Mới, tỉnh. .. dụng đất Chương 2: Thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Hoàn thi n pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất