Chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MINH CHÂU CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MINH CHÂU CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS HÀ VĂN SỰ HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế “Chính sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Thái Bình” cá nhân hướng dẫn PGS,TS Hà Văn Sự Các số liệu luận văn số liệu trung thực độc lập Tác giả Nguyễn Thị Minh Châu ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình PGS,TS Hà Văn Sự - Trường Đại Học Thương Mại, người trực tiếp hướng dẫn q trình nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn tới ban lãnh đạo, phòng ban, cán nhân viên Sở Lao động thương binh xã hội tạo điều kiện giúp đỡ trình khảo sát, tìm hiểu thu thập chứng từ, tài liệu, báo cáo chính sách việc làm cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Thái Bình Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô giáo khoa Quản lý kinh tế, khoa Sau đại học trường Đại học Thương Mại Hà Nội hướng dẫn, góp ý để tơi hoàn thành luận văn iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan 3 Đối tượng mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu khóa luận văn Chương MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM NÔNG THÔN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm lao động nông thôn 1.1.2 Sự cần thiết vai trò việc giải việc làm cho lao động nông thôn 13 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lao động việc làm nông thôn 16 1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC CÔNG CỤ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 19 1.2.1 Bản chất sách giải việc làm cho lao động nông thôn 19 1.2.2 Nội dung sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn cấp tỉnh .24 (1) Chính sách đào tạo nghề cho lao đ ông nông thôn: 25 1.2.3 Các cơng cụ thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn cấp tỉnh .27 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH THÁI BÌNH VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Thái Bình 31 Chương 32 PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN 32 iv TỈNH THÁI BÌNH 32 2.1 NHỮNG KHÁI QUÁT VỀ THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 32 2.1.1 Những khái quát trình độ phát triển, đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình 32 2.1.2 Thực trạng lao động việc làm lao động nông thôn địa bàn tỉnh Thái Bình .39 2.1.3 Những vấn đề đặt việc làm cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Thái Bình .43 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 44 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH THỜI GIAN VỪA QUA 60 2.3.1 Những thành công học kinh nghiệm 60 a) Những thành công 60 b) Bài học kinh nghiệm 62 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 Chương 3: 69 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO .69 3.1 DỰ BÁO VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 69 3.1.1 Những dự báo thị trường lao động nông thôn tỉnh Thái Bình đến năm 2020 năm 69 3.1.2 Định hướng hồn thiện sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Thái Bình đến năm 2020 năm 71 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 77 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 KẾT LUẬN VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Từ viết tắt BCH CCKT CNH CSXH GVDN HĐH HĐND HSSV HTX KCN KCX KH-CN KT-XH LĐTB&XH LHPN NSNN NXB QHLĐ T.Ư THCS THPT UB MTTQ UBND XDCB Từ viết đầy đủ Ban chấp hành Cơ cấu kinh tế Cơng nghiệp hóa Chính sách xã hội Giáo viên dạy nghề Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Học sinh sinh viên Hợp tác xã Khu công nghiệp Khu chế xuất Khoa học - công nghệ Kinh tế - xã hội Lao động thương binh xã hội Liên hiệp phụ nữ Ngân sách Nhà nước Nhà xuất Quan hệ lao động Trung ương Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Tên bảng biểu Sơ đồ 1.1 Chu trình chính sách Sơ đồ 1.2 Cây mục tiêu Chính sách giải việc làm cho lao động nông thôn Trang 21 24 vii 10 Bảng 2.1 Thực trạng dân số, lao động, việc làm ở tỉnh Thái Bình phân bố theo huyện, thị năm 2016 Bảng 2.2 Trình độ học vấn lao động nơng thơn tỉnh Thái Bình qua năm Bảng 2.3 Trình độ chun mơn kỹ thuật lực lượng lao động niên tỉnh Thái Bình qua năm Bảng 2.4 Tỷ lệ thất nghiệp lao động nơng thơn tỉnh Thái Bình Bảng 2.5 Tình hình thiếu việc làm lao động nơng thơn tỉnh Thái Bình Bảng 2.6 Thu nhập bình quân người dân thành thị nơng thơn ở tỉnh Thái Bình giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 2.7 Chuyển dịch cấu hộ khu vực nơng thơn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 - 2016 Bảng 3.1 Dự báo tạo việc làm giai đoạn 2016 - 2020 39 40 41 42 42 52 52 70 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Thời kỳ nay, thời kỳ hội nhập thời kỳ đất nước tiến lên nghiệp hóa Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước Dân số vấn đề quan tâm không chỉ ở Việt Nam mà với quốc gia toàn giới Dân số nảy sinh lên nhiều vấn đề lực lượng lao động việc làm vấn đề xúc cần giải tất quốc gia giới không riêng đất nước Việt Nam Tuy nhiên, thực trạng vấn đề việc làm ở nước ta có nhiều bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế Điều thể ở khía cạnh: Ở khía cạnh cung - cầu lao động, việc làm cân đối lớn, cung lớn cầu Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm chậm, tỷ lệ sử dụng lao động ở nông thôn thấp, chỉ đạt trên, 70% Số doanh nghiệp đầu dân số thấp nên khả tạo việc làm thu hút lao động hạn chế, lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn Tình trạng thiếu việc làm cao, chính sách tiền lương, thu nhập chưa động viên người lao động gắn bó tận tâm với công việc Ở khía cạnh quản lý nhà nước thị trường lao động, việc làm vai trò điều tiết Nhà nước quan hệ cung cầu lao động hạn chế Sự kiểm soát, giám sát thị trường lao động, việc làm chưa chặt chẽ Chưa phát huy vai trò “tòa án lao động” giải tranh chấp lao động Cải cách hành chính hiệu thấp thân người lao động xã hội Cơ cấu lao động chưa phù hợp với chuyển đổi cấu kinh tế theo u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo đào tạo nghề thấp Kỹ tay nghề, thể lực yếu, kỷ luật lao động, tác phong làm việc công nghiệp chưa cao Các văn Nhà nước hướng dẫn thực luật lao động, việc làm thị trường lao động chưa thực đầy đủ nghiêm minh, gây áp lực cho vấn đề giải việc làm Khả cạnh tranh yếu, ở lĩnh vực u cầu lao động có trình độ cao Cơ cấu ngành nghề đào tạo chuyên môn kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế đòi hỏi 82 3.2.2 Hồn thiện sách phát triển ngành nghề, chuyển dịch cấu kinh tế a) Đẩy mạnh cấu lại tổng thể kinh tế và ngành, lĩnh vực: Tuyên truyền, vận động nông dân tập trung tích tụ ruộng đất nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hóa có ứng dụng giới hóa; chuyển số diện tích trồng lúa hiệu sang trồng loại rau, màu có giá trị kinh tế cao; phát triển mơ hình doanh nghiệp th ruộng đất để sản xuất nông nghiệp quy mô lớn Tiếp tục mở rộng mơ hình sản xuất cánh đồng lớn gắn với hợp đồng bao tiêu sản phẩm; hoàn thành tổ chức thực có hiệu Đề án tích tụ ruộng đất nông nghiệp, trước mắt quy hoạch ở huyện từ 500 - 1.000 để tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp đầu tư sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao suất, hiệu đơn vị diện tích Tập trung chỉ đạo sản xuất nông nghiệp từ đầu năm 2017 theo Đề án sản xuất vụ xuân, vụ mùa năm 2017 phê duyệt, bảo đảm thời vụ cấu giống; phấn đấu diện tích màu vụ xuân 13.800 ha, vụ đơng đạt 36.000 tập trung khuyến cáo gieo trồng loại có giá trị cao… Giữ vững ổn định suất lúa đạt 13 tấn/ha/năm, sản lượng đạt triệu Đẩy mạnh tái cấu giống vật nuôi, phát triển sản xuất chăn nuôi theo chuỗi giá trị, chăn nuôi quy mơ lớn theo mơ hình trang trại, gia trại Chuyển giao ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất nhằm nâng cao suất, chất lượng sản phẩm gắn với bảo vệ môi trường Tăng cường công tác xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu quảng bá cho sản phẩm chăn nuôi thị trường; hình thành tổ hợp tác liên kết sản xuất từ đầu vào đến đầu sản phẩm Chủ động cơng tác kiểm sốt dịch bệnh, quản lý giết mổ gia súc, gia cầm; thực tốt cơng tác tiêm phòng loại vắc xin phòng chống dịch bệnh đạt kết cao, đảm bảo không để dịch bệnh nguy hiểm xảy Phát triển thủy sản ni trồng khai thác Xã hội hóa nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vùng nuôi thuỷ sản tập trung Mở rộng diện tích nuôi tôm nước lợ theo hướng công nghệ cao; tuyên truyền, hướng dẫn người ni áp dụng quy trình ni trồng thủy sản tốt (VietGAP) vào sản xuất, đa dạng hóa đối tượng ni có giá trị kinh tế cao Tăng cường cơng tác cải hốn tàu thuyền, chỉ đạo 83 chuyển đổi nghề khai thác theo hướng khai thác có chọn lọc, khai thác lồi có giá trị kinh tế cao Thực hiệu chính sách hỗ trợ ngư dân theo Nghị định Chính phủ, chính sách hỗ trợ tỉnh phát triển thủy sản; khuyến khích ngư dân đóng tàu thuyền khai thác xa bờ; quản lý chặt chẽ tàu thuyền mùa mưa bão Tiếp tục triển khai chương trình khơi phục, phát triển giao khoán quản lý bảo vệ rừng phòng hộ ven biển, trồng tre chắn sóng ven sơng Tận dụng quỹ đất chưa sử dụng khu dân cư, đô thị, trường học, doanh nghiệp để phát triển trồng nội đồng kết hợp với khai thác kinh tế tạo môi trường xanh đẹp vùng nông thôn b) Tăng cường công tác đạo, phát huy sức mạnh tổng hợp cả hệ thống trị vào cải thiện mạnh mẽ mơi trường đầu tư, đặc biệt là cải cách hành có hiệu quả thuyết phục: - Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức từ lãnh đạo cấp, ngành, cán công chức quan liên quan đến việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh; Tuyên truyền, vận động tạo đồng thuận cao nhân dân cán bộ; huy động hệ thống chính trị vào thực nhiệm vụ thu hút đầu tư - Tập trung khắc phục có hiệu nguyên nhân gây trở ngại làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh, đặc biệt nguyên nhân chủ quan lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành cấp, ngành (cải cách thủ tục hành chính, lề lối tác phong làm việc thái độ cán công chức nhà đầu tư); - Soát xét thủ tục đầu tư, kiên loại bỏ thủ tục rườm rà, không cần thiết, pháp luật khơng quy định, nhập thủ tục nhập để đơn giản, gọn thủ tục đầu tư - Củng cố cửa liên thông, rà soát điều chỉnh quy định nhằm bảo đảm hoạt động hiệu thực cửa: Nhà đầu tư chỉ đến nộp hồ sơ nhận kết cửa liên thông - Xác định rõ trách nhiệm nhà đầu tư, trách nhiệm quan quản lý nhà nước giải thủ tục cho nhà đầu tư, xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành người đứng đầu giải thủ tục cho nhà đầu tư 84 - Nhất quán chế, chính sách thu hút đầu tư để tạo niềm tin an tâm cho nhà đầu tư việc triển khai thực Dự án; - Khuyến khích, thiết lập đường dây nóng để doanh nghiệp/nhà đầu tư phản ánh trường hợp cán bộ, công chức gây nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm trình xử lý hồ sơ dự án đầu tư; - Tăng cường chỉ đạo thực nâng cao Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh - Tăng cường tra công vụ thường xuyên việc tiếp nhận, xử lý, giải thủ tục hành chính quan quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư; Kiên xử lý, thay cán bộ, cơng chức trì trệ, gây khó khăn, khơng đáp ứng u cầu - Công khai minh bạch Internet thủ tục hành chính niêm yết công khai trụ sở quan, đơn vị nơi trực tiếp giải thủ tục hành chính Chủ động, bố trí, xếp cán có lực, có trách nhiệm hướng dẫn chuẩn bị hồ sơ, tiếp nhận, xử lý thủ tục hành chính bảo đảm tiến độ theo quy định Tăng cường công tác phối hợp, tra, kiểm tra việc thực thủ tục hành chính triển khai dự án đầu tư cấp chính quyền địa phương; phát xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, gây cản trở cho tổ chức, cá nhân thi hành công vụ; - Tăng cường ứng dụng thông tin quan hành chính nhà nước, đặc biệt xây dựng, ứng dụng phần mềm tiếp nhận trả kết liên thông quan gắn với việc xây dựng Chính quyền điện tử c) Rà soát lại quy hoạch, chế, sách: - Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình đến năm 2020, có tính đến 2030; quy hoạch thành phố Thái Bình, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình để làm xây dựng triển khai quy hoạch ngành, lĩnh vực để vận động, thu hút đầu tư - Rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch ngành, lĩnh vực phù hợp với thực tiễn hấp dẫn nhà đầu tư - Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch khu kinh tế, KCN, cụm công nghiệp cho phù hợp với tình hình mới, gắn với hiệu quả, ít ảnh hưởng đến nhân dân vùng quy hoạch; 85 - Rà soát chế, chính sách ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh để điều chỉnh bổ sung phù hợp với tình hình thực tế nguồn vốn ngân sách tỉnh d) Tăng cường và nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu tư: - Tỉnh tiếp tục theo dõi, vận động, hỗ trợ đối tác trọng điểm, dự án Tập đoàn lớn trình xúc tiến đầu tư; hỗ trợ tối đa, giải nhanh thủ tục liên quan, vướng mắc khó khăn nhà đầu tư có định đầu tư - Nghiên cứu có chính sách vận động thu hút đầu tư đối tác, nhà đầu tư trọng điểm phù hợp với định hướng thu hút đầu tư tỉnh quốc gia thành viên EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singpore Gắn hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, ngành Trung ương, địa phương khu vực - Coi trọng xúc tiến đầu tư chỗ: Tăng cường hỗ trợ dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư để dự án triển khai hoạt động cách thuận lợi, có hiệu quả; tập trung, trì kênh đối thoại với nhà đầu tư để giải kịp thời kiến nghị hợp lý doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Phải coi việc xúc tiến đầu tư chỗ kênh quan trọng thông qua nhà đầu tư thành cơng tỉnh Thái Bình để trình bày kinh nghiệm đầu tư giới thiệu mơi trường đầu tư tỉnh Thái Bình cho nhà đầu tư khác - Xây dựng tài liệu xúc tiến đầu tư đảm bảo nội dung, hình thức để quảng bá thơng tin mơi trường đầu tư tỉnh nhằm thu hút đầu tư Tiếp tục hồn thiện hệ thống thơng tin, liệu ngành, địa phương phục vụ công tác xúc tiến đầu tư - Tập trung huy động, khai thác tốt nguồn lực tài chính; Tăng cường hợp tác với tổ chức, cá nhân nước, nghiên cứu, lựa chọn đối tác địa bàn thương mại tiềm nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh; Chủ động bám sát quan Trung ương để phối hợp thực chương trình xúc tiến đầu tư tỉnh Tiếp tục triển khai mở rộng chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình địa phương, doanh nghiệp, tập đoàn lớn nước 86 - Tổ chức lại hoạt động quan xúc tiến đầu tư ngày chuyên nghiệp, hiệu theo hướng đầu mối tồn q trình khảo sát, tìm hiểu, đăng ký thực dự án đầu tư; có khả hướng dẫn hỗ trợ nhà đầu tư lập thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Đồng thời tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xúc tiến đầu tư - Xây dựng chiến lược vận động kêu gọi đầu tư FDI từ Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore (nhất Nhật Bản) cách n diện, bản, ổn định phù hợp với đường lối đối ngoại Nhà nước Nghị 26 Bộ Chính trị e) Phát triển sở hạ tầng: - Tập trung chỉ đạo xây dựng hạ tầng quan trọng thiết yếu phục vụ thu hút đầu tư, hạ tầng thiết yếu khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp - Tiếp tục ưu tiên bố trí vốn đầu tư để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nhà đầu tư Trước mắt tập trung nguồn lực để lựa chọn đầu tư hạ tầng thiết yếu Khu kinh tế Đông Nam, khu công nghiệp tập trung theo hướng đầu tư phục vụ thu hút đầu tư, không đầu tư dàn trải gắn với hiệu đầu tư - Cân đối dành vốn hàng năm để giải phóng mặt Chủ động tạo quỹ đất hợp lý sẵn sàng đón nhà đầu tư, xóa dần tình trạng nhà đầu tư chờ giải phóng mặt lâu - Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngồi ngân sách nhà nước; sử dụng hình thức hợp tác nhà nước tư nhân việc xây dựng sở hạ tầng (PPP); trọng xúc tiến, kêu gọi nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng khu cơng nghiệp, xã hội hố đầu tư hạ tầng - Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án dịch vụ: Trường học quốc tế, bưu chính viễn thông, công nghệ thôn g tin, điện, nước, tài chính ngân hàng f) Tăng cường hỗ trợ nhà đầu tư: - Phân công theo dõi, chỉ đạo dự án đầu tư, nắm bắt kịp thời giải vướng mắc, thường xuyên giao ban để chỉ đạo dự án, dự án trọng điểm 87 - Cơng tác giải phóng mặt bằng: Chỉ đạo xóa bỏ lực cản cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư; hỗ trợ nhà đầu tư có mặt nhanh chóng, thuận lợi Trước mắt, thời gian tới tập trung giải phóng mặt bàn giao đất cho số dự án lớn, đồng thời, tiếp tục chỉ đạo việc thực giao đất, cho thuê đất dự án chăn nuôi chế biến công nghiệp tập trung g) Liên kết với trung tâm kinh tế lớn, trọng điểm đất nước: - Tập trung liên kết có kết hợp với khu kinh tế lớn như: Thành phố Hồ Chí Minh, Bắc Ninh, Hà Nội… để thơng qua kêu gọi đầu tư, trao đổi hàng hóa, hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội tạo thành trục kinh tế, liên kết kinh tế tỉnh nhà Đặc biệt giới thiệu tạo việc làm cho niên khu công nghiệp lớn - Đẩy mạnh liên kết vùng, phát huy lợi riêng có tỉnh, phối hợp địa phương bổ sung cho phát triển, phối hợp xây dựng phát triển mạng sản xuất quy mô vùng kinh tế, tạo việc làm cho người lao động có lao động nơng thơn 3.2.3 Chính sách phát triển thị trường lao động  Tổ chức hoạt động dịch vụ việc làm cho lao đợng nơng thơn: Cơng nghiệp hóa nơng thơn dẫn đến ngành nghề, việc làm nơng thơn có thay đổi, đối tượng di dân để lại khoảng trống việc làm nơng thơn Vì vậy, ở tỉnh Thái Bình cần phát triển hệ thống dịch vụ việc làm, trung tâm giới thiệu việc làm, phối kết hợp nhịp nhàng trung tâm giới thiệu việc làm với doanh nghiệp người sử dụng lao động, để bước chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp; UBND cấp ở tỉnh Thái Bình cần dành kinh phí đầu tư, nâng cấp chợ nông thôn, hỗ trợ xây dựng trung tâm thương mại cấp huyện, cấp xã, để thu hút nguồn hàng phục vụ nhu cầu nhân dân nông thôn Các quan chuyên môn ở huyện địa bàn tỉnh Thái Bình cần hướng dẫn, vận động, tuyên truyền hỗ trợ thành lập, phát triển hợp tác xã dịch vụ vận tải, xây dựng, tín dụng… để vừa đảm bảo phục vụ nhu cầu nhân dân nông thôn vừa tăng dần tỷ trọng dịch vụ cấu kinh tế thu hút chuyển dịch lực lượng lao động Tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp 88 đầu tư xây dựng hạ tầng sở dịch vụ thông tin, văn hóa, y tế, giáo dục để thúc đẩy tăng trưởng dịch vụ nông thôn  Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển ngành nghề, phát triển việc làm, phát triển vùng sản xuất nhằm chuyển dịch cấu ngành nghề lao động nông thôn: Chính quyền địa phương huyện ở tỉnh Thái Bình cần có định hướng, quy hoạch tổng thể phát triển việc làm dài hạn, quy hoạch phát triển vùng, ngành nghề sản xuất kinh doanh tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu lao động nông thôn, đặc biệt lao động lao động nông thôn Phát triển mở rộng khu, cụm công nghiệp làng nghề để giải việc làm cho lao động nông thôn, thúc đẩy chuyển dịch lao động, địa phương ở tỉnh Thái Bình cần tiếp tục đầu tư xây dựng mở rộng khu, cụm công nghiệp; làng nghề để giải việc làm chỗ, tăng thu nhập cho lao động nông thôn Phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống (các làng nghề mây tre đan, dệt thổ cẩm, đá mỹ nghệ; ) để thu hút lao động nông thôn tạo làm việc Việc phát triển làng nghề, cụm công nghiệp phải đôi với việc bảo vệ môi trường khuyến khích đầu tư đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm làng nghề phải đảm bảo chuyển dịch cấu lao động việc làm nông thôn tỉnh Thái Bình theo hướng giảm tỷ trọng lao động nơng nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp, thương mại dịch vụ  Phối hợp tốt trung ương và địa phương việc thực thi sách việc làm cho lao động nông thôn: Trong thực chính sách việc làm cho lao động nông thôn ở tỉnh Thái Bình cần có phối hợp gắn kết, phối hợp nhịp nhàng quan trung ương chính quyền địa phương ở tỉnh Thái Bình, chính sách phải xuất phát từ nhu cầu thực tế địa phương (tránh tình trạng chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, chủ yếu đào tạo cho đối tượng làm việc khu công nghiệp; hay chính sách tín dụng chủ yếu hướng đến đối tượng nghèo, cận nghèo mà chưa hướng đến đối tượng doanh nghiệp tạo việc làm nông thôn; chính sách hỗ trợ đất đai sản xuất tượng nơng dân bỏ ruộng ) Các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, quan địa phương Bắc Trung cần chủ động phối hợp xây dựng kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn 89 theo tiêu chí thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, đơn vị phối hợp tổ chức chỉ đạo thưc chính sách việc làm cho lao động nông thôn Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn sở thực hiện, định kỳ sơ kết hàng năm để đánh giá kết đề xuất giải pháp thực hiệu 3.2.4 Hồn thiện sách xuất lao động Công tác xuất lao động xác định công tác mũi nhọn giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, phát triển KT-XH tỉnh Trong năm tới, để thực mục tiêu bước tăng quy mơ xuất lao động, tỉnh Thái Bình cần tiến hành đồng giải pháp sau: - Cần phải tuyên truyền sâu rộng Chỉ thị Bộ Chính trị, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn xuất lao động phương tiện thông tin đại chúng tổ chức đồn thể; thơng báo cơng khai, cụ thể thị trường lao động, số lượng, thời gian, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện lao động, pháp luật lao động nước có nhu cầu tuyển dụng lao động chi phí đóng nộp, mức lương quyền lợi hưởng để người lao động tìm hiểu có kế hoạch lựa chọn tham gia xuất lao động - Các ngành, cấp tỉnh như: Sở Lao động thương binh xã hội, Công an tỉnh, ngành y tế ngành liên quan cấp chính quyền địa phương, đoàn thể phải phối hợp hoạt động đề xuất giải pháp thực tốt công tác xuất lao động địa bàn - Mở rộng thị trường xuất lao động, mặt khai thác thị trường truyền thống như: Malayxia, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, đồng thời mở rộng xuất lao động sang thị trường có thu nhập cao có nhu cầu lớn lao động đưa người lao động làm nghề nông ở Mỹ hay xuất lao động sang châu Âu, Trung Đông… thị trường vốn ổn định đưa lại thu nhập cao cho người lao động - Đầu tư thêm sở vật chất trang thiết bị dạy nghề, phát triển trung tâm có đủ điều kiện đào tạo nghề cho người lao động có chất lượng cao, thu nhập cao Mặt khác, phải xây dựng hoàn thiện chương trình đào tạo nghề cho người lao động phù hợp với nguồn lao động ở địa phương để nhanh chóng đào tạo lực lượng lao 90 động có trình độ văn hóa cao, tay nghề vững chắc, ý thức tổ chức kỷ luật tốt đáp ứng yêu cầu ngày cao phía sử dụng lao động - Cần lập quỹ xuất lao động để có nguồn hỗ trợ kinh phí đào tạo cho người nghèo, người lao động thuộc diện chính s ách để họ có đủ điều kiện xuất lao động Đảm bảo cho 100% lao động hộ nghèo xuất lao động nước vay vốn tín dụng ưu đãi đề nghị ngân hàng thương mại bỏ quy định chấp 10% vốn vay cho người lao động - Coi trọng công tác đào tạo nguồn giới thiệu người lao động có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt quy định pháp luật để tham dự làm việc ở nước Công tác tạo nguồn giới thiệu người lao động ở nước phải gắn liền với chiến lược mở rộng thị trường xuất lao động, phù hợp với quan hệ cung - cầu trình hội nhập quốc tế thị trường xuất lao động - Để công tác xuất lao động thực tiền đề cho phát triển bền vững sau địa phương bên cạnh việc đẩy mạnh xuất lao động cần xây dựng chương trình hậu xuất lao động để mặt tận dụng nguồn vốn, tay nghề người lao động ở nước về, mặt khác tạo ổn định KT-XH cho địa phương có xuất lao động Chương trình hậu xuất lao động cần phát triển theo hướng khuyến khích người xuất lao động trở đầu tư kinh doanh ngành nghề thiết thực, khai thác tiềm lợi địa phương Để làm điều đó, chính quyền địa phương cần tạo điều kiện mặt thuận lợi, tạo môi trường đầu tư hành lang pháp lý cho người xuất lao động trở phát triển sản xuất, kinh doanh, làm giàu chính đáng đóng góp cho quê hương Đối với người lao động đào tạo nghề sản xuất điện tử, khí hay thực phẩm… sau xuất lao động trở đào tạo lại nhận vào làm việc ở doanh nghiệp ở địa phương để phát huy tay nghề kinh nghiệm, họ đào tạo trực tiếp lao động môi trường xã hội công nghiệp nước bạn Đây nguồn nhân lực phục vụ tốt cho trình CNH, HĐH địa phương 91 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Quốc hội Tạo việc làm trách nhiệm cấp, ngành tồn xã hội ở tỉnh Thái Bình nói riêng phạm vi quốc gia nói chung; tỉnh Thái Bình cần tạo mơi trường pháp lý giải phóng triệt để sức sản xuất, sức lao động để lao động nông thôn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo nhiều việc làm bền vững tạo hội cho lao động nơng thơn có hội tiếp cận việc làm Nhà nước cần hoàn thiện chính sách kinh tế vĩ mô để phát triển sản xuất kinh doanh, ngành, lĩnh vực có khả thu hút nhiều lao động cho phù hợp với điều kiện tỉnh Thái Bình (dệt may, chế biến nông sản ) tạo cầu lao động với chất lượng cao, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động nông thôn (nhất là, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mơ, trì tăng trưởng kinh tế cao bền vững, nâng cao chất lượng tăng trưởng; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; đảm bảo an sinh xã hội) Ban hành văn cho đồng với Luật Lao động, Luật Việc làm, Luật Tiền lương tối thiểu, Luật Đầu tư, Luật An toàn vệ sinh lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi, bổ sung có số quy định quan hệ lao động liên quan đến thị trường lao động, áp dụng cho lao động có quan hệ lao động, ý nhóm lao động nơng thơn 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Lao động thương binh xã hội Cần quan tâm khu vực nông thôn, việc thực thi chính sách việc làm cho lao động nơng thơn ở tỉnh Thái Bình Có phối hợp nhịp nhàng, tổ chức đồng chính sách việc làm trung ương chính sách việc làm ở địa phương (đặc biệt chính sách việc làm cho lao động nông thôn) Bộ Lao động thương binh xã hội cần có chỉ đạo sát đến sở ban ngành địa phương, nơi thực thi chính sách việc làm Cần có phối kết hợp tổ chức chính trị, đồn thể, tổ chức xã hội khác cơng tác tuyên truyền việc thực thi chính sách việc làm cho lao động nơng thơn Bên cạnh cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, chính sách việc làm lao động nông thôn 92 Cùng với việc quan tâm kinh phí, cấp chính quyền địa phương ở tỉnh Thái Bình phải tập trung chỉ đạo việc hồn thiện quy trình xây dựng chính sách việc làm chỉ đạo việc thực thi chính sách việc làm cho lao động nông thôn cách cơng khai, có lộ trình có bước thích hợp 93 KẾT LUẬN VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Đề tài luận văn “Chính sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Thái Bình”, giải số vấn đề sau: Đã tổng quan số nghiên cứu có liên quan đến việc làm cho lao động nông thôn giới Việt Nam, rút học cho tỉnh Thái Bình Từ xây dựng lên khung lý thuyết chính sách giải việc làm cho lao động nông thôn sở chủ trương chính sách Đảng Nhà nước, tỉnh Thái Bình học tập kinh nghiệm số địa phương Trên sở điều tra khảo sát Thái Bình, luận văn chỉ rõ thực trạng lao động việc làm tình hình thực chính sách giải việc làm cho lao động nông thơn Thái Bình nêu số tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác giải việc làm cho lao động nông thơn ở Thái Bình: Kết cấu hạ tầng nhiều yếu kém; giải việc làm chưa gắn với giáo dục đào tạo cho lao động nông thôn; chưa gắn với phát triển thị trường hàng hóa chuyển dịch cấu kinh tế chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình Từ đó, luận văn đưa số giải pháp chính sách giải việc làm cho lao động nông thôn Thái Bình thời gian tới: Thu hút đầu tư, phát triển doanh nghiệp tạo việc làm cho lao động nông thôn; Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn; Xây dựng làng nghề truyền thống, phát triển loại hình sản xuất kinh doanh tạo việc làm cho lao động nông thôn; Thực tốt chương trình quốc gia giải việc làm Những giải pháp kiến nghị luận văn nêu tỉnh Thái Bình chính quyền địa phương huyện, thị tỉnh quan tâm giải lao động nơng thơn Thái Bình hy vọng có việc làm ổn định, nâng cao thu nhập, góp phần đưa nơng thơn Thái Bình nói riêng đất nước nói chung phát triển bền vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Tú Anh (2012), “Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, trường Đại học Đà Nẵng Bộ Lao động thương binh xã hội (1999), Sổ tay thống kê thông tin thị trường lao động Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động thương binh xã hội (2006), Đề án Dạy nghề cho lao động làm việc nước ngoài đến năm 2015 Bộ Lao động Thương binh xã hội – 2008, Đề án Thí điểm đặt hàng đào tạo lao động xuất C.Mác (1973), Toàn tập, tập 3, I, Nxb Sự thật, Hà Nội Chính Phủ (2009), Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Nguyễn Hữu Dũng (2004), “Giải quyết vấn đề lao động và việc làm q trình thị hố, cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thơn”, Tạp chí Lao đợng Xã hợi, số 246 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị quyết số 25-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng đối với công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đinh Đăng Định (chủ biên) (2004), Một số vấn đề lao động, việc làm và đời sống người lao động Việt Nam hiện nay, Nxb Lao động, Hà Nội 13 Đoàn Thị Thu Hà (chủ biên) (2010), Chính sách kinh tế - xã hợi, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 Đỗ Đức Minh, Hà Thị Hương Lan (2014), Chính sách tài thúc đẩy phát triển tam nông, Tạp chí tài chính online, ngày 07/09/2014 15 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn: Thực trạng và giải pháp, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Thắng (2013), Chính sách việc làm cho niên nông thôn vùng bị thu hồi đất, Luận án tiến sĩ Kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Nguyễn Thị Thơm (2006), Thị trường lao động Việt Nam - thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Nguyễn Văn Trình, Nguyễn Tiến Dũng, Vũ Văn Nghinh (2000), Lịch sử học thuyết kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 19 Tổng cục Thống kê, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Nxb Thống kê 20 Tổng cục Thống kê (2015), Báo cáo điều tra lao động việc làm Việt Nam năm 2014, Hà Nội 21 Tổng cục Dạy nghề (2005), Hệ thống dạy nghề Việt Nam tiến trình hội nhập với nước khu vực giới 22 Trung ương Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh - Bộ Lao động thương binh xã hội (2008), Đề án Hỗ trợ niên học nghề và tạo việc làm giai đoạn 2008 – 2015 23 UBND tỉnh Thái Bình (2010), Qút định sớ 11/2010/QĐ-UBND ngày 07/09/2010 UBND tỉnh ban hành quy định mợt sớ chế sách bổ sung hỗ trợ nông dân nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ phát triển kinh tế xã hợi tỉnh Thái Bình, giai đoạn 2010-2015 24 UBND tỉnh Thái Bình (2010), Kế hoạch sớ 01/KH-BCĐ ngày 01/11/2010 Ban Chỉ đạo tỉnh thực hiện Quyết định sớ 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 25 UBND tỉnh Thái Bình (2011), Kế hoạch triển khai dự án tḥc Chương trình mục tiêu q́c gia Việc làm và Dạy nghề, giai đoạn 2012-2015 tỉnh Thái Bình 26 UBND tỉnh Thái Bình (2013), Chỉ thị sớ 04/CT-UBND ngày 26/3/2013 việc tăng cường biện pháp đạo thực hiện đưa người lao đợng Thái Bình làm việc có thời hạn nước ngoài và tổ chức triển khai phạm vi toàn tỉnh 27 UBND tỉnh Thái Bình (2015), Báo cáo sớ 74/BC-UBND ngày 27/11/2015, Tình hình phát triển kinh tế - xã hợi giai đoạn 2011 - 2015; phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Thái Bình 28 UBND tỉnh Thái Bình (2015), Kế hoạch số 73/KH-UBND ngày 08/12/2015 UBND tỉnh hỗ trợ đào tạo trình đợ sơ cấp và đào tạo 03 tháng cho người lao động theo quy định Qút định sớ 46/QĐ-TTg ngày 28/9/2015 Thủ tướng Chính phủ 29 UBND tỉnh Thái Bình (2016), Qút định sớ 1800/QĐ-UBND ngày 08/7/2016, Ban hành Chương trình việc làm tỉnh Thái Bình, giai đoạn 2016-2020 30 UBND tỉnh Thái Bình (2016), Báo cáo sớ 84/BC-UBND ngày 30/11/2016, Tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, mục tiêu và nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2017 tỉnh Thái Bình