luận văn thạc sĩ chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện duy tiên, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRỊNH VŨ TRUNG CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRỊNH VŨ TRUNG CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Bùi Hữu Đức Hà Nội, Năm 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế địa phương Tác giả luận văn Trịnh Vũ Trung ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thày, cô trường Đại học Thương mại, thày, cô Khoa sau Đại học trường Đại học Thương mại nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt trình học tập trường Em xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Bùi Hữu Đức, người thày tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong suốt trình học tập thực đề tài nhận động viên, chia sẻ bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trịnh Vũ Trung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận lao động việc làm nông thôn 1.1.1 Lao động - Việc làm 1.1.2 Lao động nông thôn 1.1.3 Giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện .12 1.2 Một số vấn đề lý luận sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện 14 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc nội dung sách giải việc làm cho lao động nơng thôn 14 1.2.2 Đánh giá sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện 30 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách giải việc làm cho lao động nơng thôn địa bàn huyện 31 1.3 Bài học kinh nghiệm số địa phương sách giải việc làm cho lao động nông thôn 37 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 37 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 38 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Duy Tiên sách giải việc làm cho lao động nông thôn 40 iv CHƯƠNG 2:PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN TỈNH HÀ NAM 41 2.1 Khái quát Kinh tế - Xã hội tình hình lao động, việc làm nơng thơn huyện Duy Tiên .41 2.1.1 Vài nét đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Duy Tiên 41 2.1.2 Tình hình lao đơng, việc làm nông thôn huyện Duy Tiên .45 2.2 Thực trạng sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên 48 2.2.1 Thực trạng ban hành thực thi sách giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Duy Tiên .48 2.2.2 Kết giải việc làm cho lao động nông thôn .63 2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến sách giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Duy Tiên 64 2.3.1 Các yếu tố chủ quan 64 2.3.2 Các yếu tố khách quan 64 2.4 Đánh giá sách giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Duy Tiên theo tiêu chí 68 2.4.1 Đánh giá công tác thu hút đầu tư, phát triển sản xuất công nghiệp nhằm giải việc làm địa bàn huyện 68 2.4.2 Đánh giá sách phát triển nơng nghiệp, thu hút tạo việc làm chỗ cho lao động nông thôn 69 2.4.3 Đánh giá công tác đào tạo nghề huyện .70 2.4.4 Đánh giá việc thực sách tín dụng giải việc làm 71 2.4.5 Đánh giá công tác xuất lao động 71 2.4.6 Đánh giá công tác phối hợp quyền, đồn thể địa phương cơng tác giải việc làm 72 2.5 Đánh giá chung .73 2.5.1 Thành công 73 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 75 v CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN .78 3.1 Phương hướng phát triển Kinh tế - Xã hội giải việc làm huyện Duy Tiên đến năm 2020 78 3.1.1 Phương hướng phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Duy Tiên đến năm 2020 78 3.1.2 Phương hướng tạo việc làm huyện đến năm 2020 năm 79 3.2 Dự báo nhu cầu việc làm quan điểm hồn thiện sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên .83 3.2.1 Dự báo nhu cầu việc làm ảnh hưởng đến sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên 83 3.2.2 Quan điểm hồn thiện sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên 83 3.2.3 Mục tiêu hồn thiện sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên 84 3.3 Các giải pháp kiến nghị hồn thiện sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên .86 3.3.1 Một số giải pháp hồn thiện sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên 86 3.3.2 Một số kiến nghị để hồn thiện sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH Biểu đồ thu nhập bình qn đầu người Cơ cấu lao động ngành nghề địa bàn huyện Duy Tiên Tỷ trọng lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên Tỷ trọng lao động có việc làm ổn định sau đào tạo nghề Làng nghề truyền thống trống Đọi Tam Làng nghề truyền thống mây giang đan Ngọc Động Tỷ trọng người lao động xuất lao động BẢNG Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn huyện Duy Tiên Cơ cấu lao động ngành nghề địa bàn huyện Duy Tiên Tỷ trọng lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên Kết dạy nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2014 - 2016 Tổng số lao động đào tạo nghề Tỷ lệ lao động có việc làm ổn định sau đào tạo nghề Thống kê sở kinh doanh dịch vụ thương mại Tỷ trọng người lao động xuất khâu lao động Số doanh nghiệp lao động khu, cụm công nghiệp Bảng 2.10: Bảng 2.11: địa bàn huyện Số liệu cho vay từ quỹ quốc gia giải việc làm 63 Số người giải việc làm giai đoạn 2014- 63 Bảng 3.1: 2016 Dự báo nhu cầu việc làm địa bàn huyện đến năm 2020 Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình 2.1: 2.2: 2.3: 2.4: 2.5: 2.6: 2.7 Trang 44 46 48 52 53 54 59 44 46 47 50 51 52 57 59 61 83 vii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ANQP HĐND UBND NSNN KBNN XDCB QLNN CNH-HĐH GQVL An ninh quốc phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Xây dựng Quản lý nhà nước Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Giải việc làm KCN Khu công nghiệp CCN Cụm Công nghiệp DN Doanh nghiệp 85 gồm người độ tuổi lao động thích hợp với số cơng việc phát huy khả họ Vì vậy, hồn thiện sách việc làm nhằm khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế, mạnh nguồn lao động huyện, khắc phục lãng phí nguồn nhân lực lao động Tại huyện Duy Tiên, lao động khu công nghiệp làm việc đến 40 45 tuổi, sau tuổi này, người lao động tiếp tục làm việc doanh nghiệp, vậy, lãng phí nguồn lao động khác trẻ, dầy dặn kinh nghiệm làm việc, vậy, hoàn thiện sách giải việc làm nhằm khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế, mạnh nguồn lao động huyện, khắc phục lãng phí nguồn nhân lực lao động địa bàn huyện Duy Tiên yêu cầu cấp thiết, đặc biệt giai đoạn cơng nghiệp hóa, phát triển khu cơng nghiệp huyện 3.2.3.3.Hồn thiện sách giải việc làm nhằm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể làm dịch vụ Các doanh nghiệp vừa nhỏ (sử dụng vài chục lao động) có vai trò quan trọng phát triển kinh tế nông thôn Về thực chất doanh nghiệp vừa nhỏ chủ yếu dời hoạt động sở kinh tế gia đình tiểu chủ Đây loại hình doanh nghiệp thích ứng rộng rãi kinh tế thay đổi cách linh hoạt phương hướng, quy mô sản xuất kinh doanh ứng dụng cơng nghệ sản xuất Tính thích ứng rộng tạo khả cho doanh nghiệp vừa nhỏ đứng vững thị trường Các doanh nghiệp vừa nhỏ với phương hướng sản xuất kinh doanh đa dạng phân bố rộng khắp địa bàn nông thôn nguồn thu hút lao động chỗ quan trọng, góp phần quan trọng việc giải việc làm cho lao động nông thôn Phát triển mạnh khu vực dân doanh, trước hết phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ để nhanh chóng tạo việc làm khả thu hút lao động vào sản suất Phát triển kinh tế trang trại, hợp tác xã nông nghiệp Đặc biệt coi trọng phát triển kinh tế dịch vụ, công nghiệp chế biến nông sản, khôi phục phát triển làng nghề truyền thống, thủ công mỹ nghệ sản xuất sản phẩm cho tiêu dùng 86 nước xuất để tận dụng lao động dư thừa lao động có ngành nghề truyền thống địa bàn huyện Trên sở tạo điều kiện thúc đẩy thị trường lao động nông nghiệp thị trường xuất lao động ngày phát triển cao Hồn thiện nhiều sách khuyến khích hộ ngành nghề đầu tư mở rộng phát triển sản xuất sang lĩnh vực phù hợp với điều kiện huyện Trong đó, cần cung cấp đầy đủ thơng tin sách, tiến hành tư vấn thực cho người dân Qua cấp lãnh đạo cần nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác tư vấn, hướng nghiệp cử cán tập huấn có đợt kiểm tra thực tế cán Hướng dẫn, tạo điều kiện cho người lao động khơng có việc làm lập dự án nhỏ vay vốn ưu đãi với lãi suất thấp để phát triển sản xuất tạo việc làm ổn định cho người dân nông thôn Đồng thời ưu tiên tạo điều kiện cho Doanh nghiệp tư nhân, sở sản xuất có điều kiện khả tạo nhiều việc làm vay vốn ưu đãi mở rộng sản xuất thu hút nhiều lao động 3.3 Các giải pháp kiến nghị hồn thiện sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên 3.3.1 Một số giải pháp hồn thiện sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên 3.3.1.1 Thực tốt sách đào tạo nghề giải việc làm + Mục tiêu: - Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng nhằm cung ứng theo nhu cầu cho doanh nghiệp ngồi khu, cụm cơng nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh thương mại, dịch vụ, hàng thủ công mỹ nghệ, sản xuất nông nghiệp tập trung, tăng số lao động qua đào tạo nhằm tạo việc làm ổn định nâng cao thu nhập cho người lao động - Đổi công tác đào tạo nghề, mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo nghề, đáp ứng nguồn lao động có chất lượng cao cho phát triển kinh tế -xã hội huyện; đảm bảo cấu nguồn nhân lực theo cấu hợp lý, góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại 87 hóa nơng nghiệp, nơng thơn thơng qua giải pháp sau: + Nội dung giải pháp: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác đào tạo nghề, đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm ủy, quyền, ngành tồn xã hội công tác đào tạo nghề để phục vụ cho yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với định hướng chung huyện đồng thời nâng cao nhận thức cho người lao động tầm quan trọng chuyển đổi nghề nghiệp gắn với việc làm, thu nhập để từ tạo nên phong trào học nghề, lập nghiệp sâu rộng địa bàn - Làm tốt công tác đăng ký lao động, tư vấn nghề nghiệp, công tác phân luồng học sinh từ học phổ thơng để người lao động có định hướng lựa chọn ngành nghề cho phù hợp - Từng bước củng cố mạng lưới dạy nghề địa bàn huyện vào hoạt động có tổ chức đạt hiệu cao Đối với mảng dạy nghề Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên huyện cần bổ sung nghề đào tạo thông qua việc đầu tư thêm sở vật chất phục vụ cho việc dạy học gắn với kiện toàn tổ chức máy cán bộ, viên chức, nhân viên đội ngũ giáo viên nghề hữu, nâng cao chất lượng công tác tuyển sinh, đào tạo nghề; tổ chức lớp đào tạo nghề theo đặt hàng doanh nghiệp xã, thị trấn, lớp đào tạo nghề có nhu cầu lao động lớn nghề may, điện dân dụng công nghiệp…mặt khác cần tiếp tục làm tốt công tác đào tạo nghề nông nghiệp, chăn nuôi nhằm giải nhu cầu nghề nghiệp, việc làm chỗ lao động độ tuổi trung niên khu vực nông thôn Đối với sở dạy nghề tư nhân phải làm tốt công tác định hướng, quản lý, kiểm tra để sở hoạt động hiệu quả, phù hợp với nhu cầu lao động huyện - Thực xã hội hóa cơng tác đào tạo nghề, khuyến khích, hỗ trợ sở dạy nghề, nghệ nhân tổ chức dạy nghề, truyền nghề cho người lao động Ưu tiên đào tạo nghề cho người lao động diện thu hồi đất phát triển công nghiệp đô thị hạ tầng giao thông 88 - Hàng năm có kế hoạch dành nguồn kinh phí hợp lý từ ngân sách huyện để hỗ trợ cho người lao động thuộc diện hộ nghèo, gia đình sách học nghề để có việc làm thu nhập ổn định 3.3.1.2 Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp + Mục tiêu: Thu hút thêm dự án đầu tư địa bàn huyện khu công nghiệp, cụm công nghiệp (CCN) quan trọng như: KCN Đồng Văn I, II, III; KCN Hòa Mạc, CCN Hồng Đơng, CCN-TTCN Cầu Giát …để tăng cầu lao động từ tạo nhiều việc làm cho người lao động huyện + Nội dung giải pháp: - Phối hợp với sở, ngành có liên quan tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng thực tốt công tác quy hoạch khu, cụm công nghiệp địa bàn huyện đồng thời làm tốt cơng tác giải phóng mặt để bàn giao kịp thời mặt cho doanh nghiệp vào đầu tư - Tham mưu cho tỉnh tiếp tục triển khai sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp phối hợp với Ban quản lý khu công nghiệp, sở ngành có liên quan thực tốt cơng tác quản lý doanh nghiệp hoạt động việc sử dụng đất đai, đảm bảo vệ sinh môi trường đặc biệt việc sử dụng lao động, thực chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chế độ khác - Quy hoạch đất đai, xây dựng kết cấu hạ tầng để mở rộng phát triển 02 cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp huyện Chỉ đạo Trung tâm phát triển công nghiệp huyện tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp cụm công nghiệp để doanh nghiệp thực tốt quy định nhà nước sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường, thực nghĩa vụ tài với nhà nước, kiên thu hồi dự án, danh nghiệp ngừng hoạt động hoạt động hiệu quả; khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động người địa phương - Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển công nghiệp, tranh thủ nguồn vốn tài trợ để phát triển công nghiệp nông thôn thông qua việc tổ chức liên kết, hợp tác doanh nghiệp với sở sản xuất công nghiệp nông 89 thôn từ cung ứng vật tư đến thu mua sản phẩm để cở sản xuất công nghiệp nông thôn trở thành vệ tinh, chi nhánh doanh nghiệp lớn - Khuyến khích hỗ trợ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, đổi công nghệ, cải tiến chất lượng, mẫu mã sản phẩm để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, tạo tiền đề để mở rộng quy mô sản xuất, đa dạng hóa loại sản phẩm, thu hút thêm lao động - Đẩy mạnh xúc tiến thương mại, giới thiệu rộng rãi sản phẩm tiểu thủ công nghiệp làng nghề Tổ chức tốt công tác thông tin tiếp thị, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Coi trọng thị trường nước xuất khẩu, gắn kết sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp với doanh nghiệp, tổ chức thương mại để lưu thông hàng hóa có hiệu Quy hoạch, phát triển du lịch để tạo thị trường tiêu thụ sản phẩm tiểu thủ công nghiệp 3.3.1.3 Tiếp tục phát triển sản xuất nông nghiệp trì làng nghề truyền thống + Mục tiêu: Phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, tăng suất lao động, tăng tỷ trọng ngành chăn ni nhân rộng mơ hình sản xuất hiệu quả, thu hút nhiều lao động nội ngành nông nghiệp Phấn đấu giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình qn 4%/năm; tỷ trọng chăn ni - thủy sản đến năm 2020 chiếm 62% giá trị sản xuất ngành nơng nghiệp Duy trì phát triển làng nghề truyền thống, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế cấu lao động khu vực nông thôn, thay đổi phương thức, tập quán sản xuất khu vực nông nghiệp, nông thôn, đồng thời bảo tồn phát huy ngành nghề, sản phẩm có giá trị văn hố lâu đời Phát triển làng nghề bền vững, ổn định đa dạng theo hướng tập trung cụm công nghiệp, gắn sản xuất làng nghề với hoạt động du lịch, văn hoá, lễ hội truyền thống; giải việc làm cho lao động, đặc biệt lao động nông nghiệp bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hố, thị hố Phát triển sở sản xuất kinh doanh, khuyến khích ưu tiên tối đa phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, tổ hợp tác, hộ sản 90 xuất quy mô lớn coi giải pháp tổ chức sản xuất hiệu giải nhiều lao động, đồng thời có điều kiện đưa cơng nghệ đại thích hợp vào sản xuất Gắn chặt nghiên cứu triển khai sản xuất, đầu tư chiều sâu vào sản xuất mặt hàng chất lượng cao nhằm bước xây dựng thương hiệu chung cho mặt hàng ngành nghề nông thôn + Nội dung giải pháp: - Phát triển sản xuất nông nghiệp: * Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp: Đây giải pháp mang tính then chốt để sản xuất nông nghiệp Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có lộ trình rõ ràng, đảm bảo thời gian canh tác đủ dài để người dân yên tâm đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật phát triển sản xuất theo hướng phát triển bền vững, lâu dài nhằm đem lại hiệu kinh tế lợi ích thiết thực cho người lao động Cần có quy hoạch vùng sản xuất nơng nghiệp cụ thể, có tính chất định hướng quy hoạch vùng trồng lúa, vùng sản xuất trồng hàng hóa, vùng trồng ăn quả, khu chăn nuôi, khu nuôi trồng thủy sản tập trung… Bên cạnh đó, huyện Duy Tiên có lợi đất đai sản xuất nơng sản làm nguyên liệu phục vụ chăn nuôi, cần tập trung mở rộng quy hoạch thực quy hoạch khu chăn ni bò sữa tập trung, đồng thời quy hoạch vùng nguyên liệu chuyên canh trồng cỏ, trồng ngô phục vụ làm thức ăn cho bò sữa * Phát triển sở hạ tầng cho nông nghiệp: Lồng ghép chương trình, dự án xây dựng nơng thơn đầu tư nâng cấp cải tạo hệ thống đường trục nội đồng, kiên cố hóa kênh mương theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên đầu tư vùng sản xuất tập trung theo quy hoạch * Tích cực chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi Lựa chọn đưa giống trồng, vật ni có suất, chất lượng cao vào sản xuất Đẩy mạnh công tác khuyến nông, ứng dụng rộng rãi tiến Khoa học kỹ thuật, phải thực cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, ứng dụng mạnh mẽ giới hóa từ khâu làm đất, gieo cấy đến thu hoạch, chế biến sản phẩm Thực 91 ứng dụng công nghệ cao vào phát triển sản xuất lúa, rau, củ, sạch; sản xuất chế biến an toàn theo chuỗi, quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt (VietGAP), tưới nước tiên tiến, tưới nước tiết kiệm * Tập trung ưu tiên nguồn lực để phát triển chăn nuôi, thủy sản như: nuôi đặc sản, thủy đặc sản (ba ba, ếch, rắn, kỳ đà, chim trĩ, lươn, trạch, chim bồ câu…), số thủy sản chủ lực (cá trắm, cá chép lai,…), vật ni mạnh địa bàn (gà móng Tiên Phong, lợn, bò vàng…), đặc biệt phát triển mạnh, bền vững đàn bò sữa để đẩy mạnh tăng trưởng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp * Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông nghiệp Chú trọng công tác đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn Bên cạnh đó, phải có sách đào tạo để nâng cao lực, hiệu hoạt động HTXDVNN, đổi hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp * Thực liên doanh, liên kết sản xuất nông nghiêp theo chuỗi giá trị để sản phẩm nơng sản tiêu thụ ổn định có giá trị cao Quan tâm công tác xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm đặc biệt sản phẩm mạnh Duy Tiên cam, ổi xã Trác Văn, gà Móng xã Tiên Phong, sữa bò Mộc Bắc,… - Duy trì phát triển làng nghề truyền thống: * Về đất đai: Quy hoạch, lập quy hoạch khu, cụm sở làng nghề, ngành nghề nông thôn Tạo mặt thuận lợi cho hộ, sở ngành nghề thuê đất lâu dài, ổn định để hoạt động sản xuất kinh doanh Hỗ trợ thủ tục đất đai cho sở thành lập * Về tài tín dụng: Thực tốt phương châm nhà nước nhân dân làm, xã hội hóa đầu tư xây dựng, khai thác sở hạ tầng; tiếp tục tăng tỷ trọng vốn ngân sách đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật nơng thơn nói chung ngành nghề nơng thơn nói riêng * Về xúc tiến thương mại: Hỗ trợ sở nông nghiệp nông thôn hoạt động xúc tiến thương mại, theo sách hành Nhà nước Luật Thương mại, Nghị định, Quyết định Chính phủ, Bộ Cơng Thương công tác hoạt động xúc tiến thương mại bao gồm: Thông tin thương mại tuyên 92 truyền xuất khẩu; thuê chuyên gia nước để tư vấn phát triển xuất tư vấn thiết kế mẫu mã, sản phẩm nâng cao chất lượng hàng hoá, dịch vụ; đào tạo nâng cao lực kỹ kinh doanh xuất nước; tổ chức, tham gia hội chợ triển lãm; tổ chức đoàn khảo sát thị trường, giao dịch thương mại nước ngồi; xây dựng sách ưu tiên, tạo điều kiện cho sản phẩm làng nghề, nông nghiệp nông thôn giới thiệu, quảng bá lễ hội, điểm du lịch tỉnh * Công tác hoạt động khuyến nông, khuyến ngư, khuyến công: Thực hoạt động khuyến nông, khuyến ngư, khuyến công theo Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21 thàng năm 2012 Chính phủ khuyến cơng; thơng tư 46/2012/TTBCT ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định chi tiết số nội dung Nghị định 45/2012/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 125/2009/TTLT/BTC-BCT ngày 17 tháng 06 năm 2009 Bộ Tài chính, Bộ Công Thương quy định việc quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế Chương trình khuyến cơng; định số 162/2008/QĐ-TTg ngày 04 tháng 12 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến nơng, khuyến ngư địa bàn khó khăn; thông tư liên tịch số 183/2010/TTLT-BTC-BNN ngày 15/11/2010 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp hoạt động khuyến nông 3.3.1.4 Phát triển thương mại, dịch vụ + Mục tiêu: Mở rộng số lượng, quy mô, chất lượng hoạt động sở thương mại, dịch vụ khu công nghiệp, đô thị nhằm phục vụ nhu cầu cơng nhân, nhân dân, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng chung huyện tạo thêm việc làm, thu nhập cho người lao động + Giải pháp: - Quy hoạch triển khai xây dựng khu đô thị, khu nhà cho cơng nhân, khu thị Đại học; khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng tuyến đường giao thơng theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP) để tạo điều kiện cho doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh, buôn bán, cung cấp dịch vụ khu tập trung dân cư, trục đường giao thông lớn 93 - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp phép kinh doanh, thực sách thuế đồng thời đạo quyền địa phương quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ hoạt động có hiệu đồng thời tuân thủ quy định pháp luật - Rà soát tập trung đẩy nhanh đầu tư sở hạ tầng mạng lưới chợ nông thôn, xây dựng hệ thống chợ đầu mối - Có sách phù hợp (đất đai, mặt bằng, giá thuê đất…) để mời gọi đầu tư hạ tầng thương mại, dịch vụ xây dựng thêm Trung tâm thương mại, trung tâm nông sản, thực phẩm, bến xe tĩnh, xây dựng hạ tầng khu thể dục thể thao khu vui chơi giải trí kết hợp với dịch vụ tổng hợp 3.3.1.5 Tăng cường hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp người lao động + Mục tiêu: - Các Doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn hỗ trợ vốn vay thành lập trình hoạt động - Các làng nghề, tiểu thủ công nghiệp tiếp tục hỗ trợ đầu tư kinh phí để trì, phát triển sản xuất hàng hóa - Người lao động địa bàn huyện, hộ gia đình nghèo, có hồn cảnh khó khăn tạo điều kiện vay vốn ngân hàng với mức lãi suất ưu đãi, thụ hưởng chương trình hỗ trợ Nhà nước, đủ điều kiện chi phí để tham gia xuất lao động theo mong muốn 94 + Nội dung: - Huy động nguồn vốn, cân đối, bố trí nguồn vốn hỗ trợ đầu tư nhằm phát triển làng nghề địa bàn theo kế hoạch hàng năm Tăng cường, bổ sung nguồn vốn từ quỹ quốc gia giải việc làm để tạo điều kiện cho hộ vay vốn bước mở rộng quy mơ sản xuất, đầu tư máy móc thiết bị nâng cao chất lượng sản phẩm suất lao động - Tăng cường nguồn vốn hỗ trợ xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - làng nghề, hỗ trợ sở sản xuất làng nghề đầu tư phát triển sản xuất, tiếp cận với máy móc thiết bị tiên tiến, đổi công nghệ, cung cấp nguyên vật liệu bao tiêu sản phẩm làng nghề - Tăng vốn tín dụng ưu đãi, vốn chương trình kích cầu nhà nước cho sở ngành nghề nông thôn vay vốn trung dài hạn với lãi suất ưu đãi nhằm đổi thiết bị, công nghệ, sản xuất mặt hàng mới, tăng cường xuất Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển nông nghiệp nông thôn coi cơng cụ sách quan trọng để đẩy mạnh phát triển nông nghiệp nông thôn - Hàng năm, trích phần ngân sách huyện để lập sử dụng quỹ hỗ trợ học phí giáo dục định hướng đào tạo nghề cho người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho người lao động có nguyện vọng đáp ứng yêu cầu thị trường lao động nước ngồi tham gia xuất lao động 3.3.1.6 Tổ chức, quản lý thị trường lao động + Mục tiêu: Nhằm đẩy nhanh tiếp cận người lao động người sử dụng lao động, góp phần điều hòa mối quan hệ cung cầu thị trường lao động + Nội dung giải pháp: - Thực đồng giải pháp định hướng nghề nghiệp, hỗ trợ đào tạo nghề … để nâng dần số lượng lao động đào tạo nghề, tăng nguồn cung lao động có chất lượng phù hợp với xu hướng thị trường lao động nhu cầu doanh nghiệp - Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống dịch vụ việc làm; xây dựng bước hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường sức lao động thông qua việc cập 95 nhật, nắm bắt, cung cấp thông tin đến địa phương, thơn xóm nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp địa bàn; tổ chức thường xuyên Hội chợ việc làm, triển lãm sản phẩm, thi tay nghề cho học sinh học nghề huyện… 3.3.1.7 Tăng cường công tác đạo cấp uỷ Đảng cơng tác phối hợp quyền, đồn thể công tác giải việc làm + Mục tiêu: Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, việc làm đồng thời huy động sức mạnh hệ thống trị cơng tác giải việc làm cho người lao động, khu vực nông thôn + Nội dung giải pháp: - Các cấp ủy Đảng cần nghiên cứu, ban hành Nghị chuyên đề công tác giải việc làm cho người lao động để sở quyền cấp có Kế hoạch, giải pháp cụ thể để thực tốt công tác giải việc làm cho người lao động - Chỉ đạo tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Hội nơng dân, Hội liên hiệp phụ nữ, Đồn niên, Hội Doanh nghiệp tham gia vào công tác tuyên truyền, triển khai dự án đào tạo nghề, tổ chức cho hội viên, đoàn viên vay vốn để tổ chức sản xuất kinh doanh, tạo việc làm - Thực tốt công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nhằm đảm bảo số lượng, chất lượng đội ngũ công chức làm công tác lao động - thương binh xã hội cấp huyện xã, thị trấn - Củng cố kiện toàn lại Ban đạo tạo việc làm, xuất lao động đào tạo nghề từ huyện đến sở xã, thị trấn - Tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, việc làm đẩy mạnh cải cách hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực cấp phép đăng ký kinh doanh, sách thuế, vay vốn giải việc làm đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh, làng nghề phát triển, thu hút nhiều lao động - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến triển khai thực chế độ, sách nhà nước, tỉnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng 96 nghề, sử dụng lao động Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Bộ Luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội … - Thực đồng giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông, làm tốt công tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư nhằm góp phần nâng cao chất lượng nguồn lao động địa bàn huyện 3.3.2 Một số kiến nghị để hồn thiện sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên 3.3.2.1.Đối với quan tỉnh - Đề nghị UBND tỉnh có chế khuyến khích doanh nghiệp, sở dạy nghề ngồi cơng lập tổ chức đào tạo nghề để đẩy mạnh việc thực xã hội hố cơng tác dạy nghề - Đề nghị UBND tỉnh cấp phép đầu tư cần yêu cầu doanh nghiệp cam kết ưu tiên tuyển dụng lao động địa phương vào làm việc - Đề nghị UBND tỉnh quan tâm bổ sung thêm nguồn vốn vay từ quỹ quốc gia giải việc làm theo Nghị định 61/2015/NĐ-CP Chính phủ QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ - Đề nghị UBND tỉnh giao thêm biên chế nghiệp để huyện bổ sung đội ngũ giáo viên dạy nghề hữu phục vụ cho công tác đào tạo nghề - Đề nghị Sở Nội vụ, Sở Lao động TBXH tỉnh hàng năm có kế hoạch tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác lao động, việc làm đào tạo nghề từ huyện đến sở c Đối với địa phương - Đề nghị UBND huyện tiếp tục quan tâm đầu tư kinh phí mua sắm thêm trang thiết bị thực hành nhằm bổ sung nghề đào tạo Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên - Đề nghị UBND huyện đạo địa phương triển khai có hiệu chương trình, dự án phát triển sản xuất nông nghiệp, nông thôn đồng thời phối hợp chặt chẽ với phòng Lao động TB XH, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên công tác thông tin, tuyên truyền, đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông thôn 97 KẾT LUẬN Huyện Duy Tiên có 90% tổng số lao động lao động nông thôn, vậy, vấn đề giải việc làm cho người lao động nông thôn vấn đề cấp ủy đảng, quyền, tổ chức xã hội huyện quan tâm hàng đầu để thực đẩy mạnh CNH, HĐH, phát triển kinh tế - xã hội huyện Để làm điều này, vấn đề đặt hồn thiện sách giải việc làm huyện, nhằm phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Chính sách giải việc làm cho lao động nơng thơn vấn quan trọng, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, phải có hệ thống sách đồng kết hợp chặt chẽ, hài hòa việc thực thi sách chủ thể bao gồm quan nhà nước, doanh nghiệp thân người lao động Trên sở lý luận lao động, sách, việc làm kinh nghiệm giải vấn đề huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, luận văn sâu phân tích thực trạng việc làm việc ban hành, thực thi sách giải việc làm địa bàn huyện Duy Tiên, phân tích ưu điểm tồn tại, hạn chế sách áp dụng Luận văn đề phương hướng, mục tiêu, nội dung giải pháp hoàn thiện sách việc làm trong năm huyện, nhằm góp phần xây dựng huyện Duy Tiên phát triển bền vững, xứng đáng huyện trọng điểm công nghiệp tỉnh Hà Nam trờ thành thị xã trước năm 2020 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Duy Tiên, “ Báo cáo trị trình Đại hội lần thứ XXII” Đại học Lao động - Xã hội, 2002, Giáo trình Nguồn nhân lực - NXB Lao động - Xã hội Hoàng Tú Anh, 2012, “Giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng” , luận văn Thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Đà Nẵng Nguyễn Thúy Hà, “Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp”, cổng thông tin điện tử viện nghiên cứu luật pháp (vnclp.gov.vn) Nguyễn Thị Lan Phương, 2013 Giải việc làm cho lao động nông thơn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Thơm, Phí Thị Hằng (đồng chủ biên), 2009, “Giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa”, NXB Chính Trị quốc gia Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII ( 2012), “ Luật Lao động số 10/2012/QH13” Tổng cục dạy nghề, 2014, “Tư vấn hướng dẫn học nghề việc làm” (Bộ LĐTBXH) tháng năm 2014 Trần Việt Tiến, 2012 “Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hoàn thiện”, Tạp chí Kinh tế phát triển Số 181 Tháng 7/2012 10 UBND Huyện Duy Tiên, 2011 Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 11 UBND Tỉnh Hà Nam, 2011, Kế hoạch phát triển KT - XH tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 12 UBND tỉnh Hà Nam UBND huyện Duy Tiên - Các sách giải việc làm tỉnh Hà Nam huyện Duy Tiên áp dụng 13 UBND tỉnh Hà Nam UBND huyện Duy Tiên - Báo cáo kết thực 99 chương trình giải việc làm cho người lao động tỉnh Hà Nam, huyện Duy Tiên giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 14 UBND Tỉnh Hà Nam - Chương trình giải việc làm cho người lao động tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 giai đoạn 2015-2020 ... trạng sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp kiến nghị hồn thiện sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà. .. Hà Nam 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận lao động việc làm nông thôn 1.1.1 Lao động - Việc làm Lao động. .. - Việc làm 1.1.2 Lao động nông thôn 1.1.3 Giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện .12 1.2 Một số vấn đề lý luận sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn