Pháp luật về việc làm, giải quyết việc làm từ thực tiễn tỉnh vĩnh phúc

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Việc làm, giải việc làm vấn đề có tính chất tồn cầu, hầu hết quốc gia quan tâm coi trọng có tác động lớn tới phát triển kinh tế đời sống xã hội; đồng thời phản ánh thực trạng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Vì vậy, tăng việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp biện pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng đời sống nhân dân đảm bảo phát triển bền vững Đối với nước ta, giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, để sử dụng có hiệu nguồn lực lao động, nhằm chuyển đổi cấu lao động đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi đáng NLĐ tính cấp thiết vấn đề việc làm, giải việc làm, Đảng Nhà nước có chủ trương, sách biện pháp để tạo việc làm, kiểm soát thất nghiệp Vì vậy, việc ban hành văn luật BLLĐ, Luật việc làm, Luật Bảo hiểm Xã hội, Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Doanh nghiệp…đã xác lập khung pháp lý tương đối hồn chỉnh, tạo mơi trường thơng thoáng, thuận lợi việc phát triển sản xuất, NLĐ có hội tự tạo việc làm có việc làm, thúc đẩy thị trường lao động phát triển, đáp ứng yêu cầu việc làm giải việc làm xã hội Bên cạnh thuận lợi, trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế đặt nhiều thách thức, tạo sức ép vấn đề tạo việc làm Theo báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 -2020 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đánh giá nước nhiều mặt yếu kém, khắc phục chậm: Thị trường lao động chưa thật thơng suốt, dịch chuyển lao động khó khăn, thơng tin cung - cầu lao động hạn chế Chuyển dịch cấu lao động chậm; tỷ trọng lao động khu vực nơng nghiệp lớn Số người thiếu việc làm việc làm khơng ổn định nhiều, khu vực nông thôn; phận sinh viên trường khơng có việc làm Đối với tỉnh Vĩnh Phúc, đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI đánh giá lĩnh vực xã hội hạn chế, yếu kém: Đời sống phận nhân dân khó khăn Tình trạng thừa lao động, thiếu việc làm có thu nhập ổn định phổ biến, nông thôn; công tác giải việc làm, giảm nghèo bền vững hiệu chưa cao Theo kết điều tra thông tin thị trường lao động phần cung-cầu lao động Sở Lao động thương binh Xã hội tỉnh số người độ tuổi lao động năm 2017 636.761 người, số người có việc làm độ tuổi lao động 632.210 người; số người độ tuổi lao động không tham hoạt động kinh tế 122.005 người; tỉ lệ thất nghiệp lực lượng lao động năm 2017 1,64% Năm 2017 có 3.953 doanh nghiệp sử dụng 187.190 lao động; số lao động doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng năm 2017 (gồm lao động tuyển mới, lao động tuyển để thay thế) 32.181 người Từ năm 2011 đến 2017, toàn tỉnh giải việc làm cho 164.577 lao động; đó, giải việc làm nước 154.020 người, đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngồi 10.537 người [1] Hiện nay, Vĩnh Phúc có dân số trung bình 1.056.000 người, dự kiến năm 2020 dân số trung bình đạt 1.200.000 người; hàng năm, Vĩnh Phúc có số người bước vào độ tuổi lao động lớn, bình quân khoảng 14.000 người; với số người hoàn thành nghĩa vụ quân trở địa phương, số học sinh tốt nghiệp trường số lao động thất nghiệp năm cần giải việc làm cho khoảng 20.000 người Vì vậy, gây áp lực cho cơng tác giải việc làm hàng năm; nhiều công ty, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc tuyển lao động phổ thông, lao động nữ với độ tuổi từ 18 đến 25, đồng thời sử dụng lao động thời gian ngắn đến 30 tuổi (mỗi năm có khoảng 6.000 lao động đề nghị hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp) Do vậy, khó khăn cơng tác đào tạo nghề giải việc làm cho số lao động thất nghiệp sau tuổi 30 Số lao động xuất cảnh làm việc có thời hạn nước ngồi thấp so với thực tế nhu cầu nguồn lao động tỉnh; nhiều lao động có nhu cầu xuất lao động khơng tiếp cận với nguồn vốn vay từ Ngân hàng sách xã hội; chi phí xuất cảnh thực tế người lao động cao mức vay tín chấp hỗ trợ không đáp ứng so với chi phí thực tế người lao động phải trả; nhiều gia đình khơng có tài sản đảm bảo để vay chấp Dự kiến nhu cầu sử dụng lao động giai đoạn từ năm 2018-2020 khoảng 61.346 người, chia theo lĩnh vực: Công nghiệp, xây dựng: 22.715 người; Dịch vụ: 19.728 người; Nông – Lâm – thủy sản: 18.903 người [2] Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu đề tài: “Pháp luật việc làm, giải việc làm từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” có tính cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn.Thực đề tài nghiên cứu này, thân học viên có mong muốn góp phần cơng sức nhỏ bé với cấp quyền, quan quản lý nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp dịa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thực có hiệu sách pháp luật việc làm thu nhập người lao động; nâng cao chất lượng thông tin thị trường lao động, tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động; đẩy mạnh xuất lao động; khuyến khích nhà đầu tư xây dựng nhà xã hội, nhà cho người thu nhập thấp…nâng cao mức thu nhập người dân nông thôn tương đồng với mức thu nhập người dân đô thị Từ nâng cao đời sống vật chất, tinh thần chất lượng sống người dân Thông qua đó, kiến nghị với nhà nước ta cần có chế sách hỗ trợ dịch vụ giải việc làm để người dân tiếp cận cách đầy đủ dịch vụ sách pháp luật nhà nước giải việc làm, tạo cho người dân có việc làm ổn định phát triển bền vững Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Vấn đề việc làm giải việc làm pháp luật lĩnh vực ln vấn đề nóng thời nên thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu trực tiếp gián tiếp liên quan đến vấn đề công bố Chẳng hạn: Bài viết: “bàn khái niệm việc làm góc độ pháp luật lao động”, Tạp chí Luật học số 6/2004 Thạc sĩ Nguyễn thị Kim Phụng; Bài viết “ Vai trò Nhà nước lĩnh vực giải việc làm”, Tạp chí Luật học 1/2006 TS Nguyễn Hữu Chí; Luận văn Thạc sĩ Luật học “Những vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm bối cảnh suy thoái kinh tế Việt Nam nay” Lâm thị Thu Huyền, 2011; Luận văn Thạc sĩ Luật học “Pháp luật việc làm thực trạng giải việc làm tỉnh Thái Bình” Vũ Văn Pho, 2015… Luận văn Thạc sĩ Luật học “Pháp luật giải việc làm thực tiễn thi hành huyện Hóc Mơn, Hồ Chí Minh”, 2016; Luận văn Thạc sĩ Luật học “Pháp luật vè việc làm giải việc làm từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” Trương Thị Phương Lan, 2017 Các cơng trình nghiên cứu nêu nhiều đề cập đến vấn đề việc làm, giải việc làm pháp luật lĩnh vực mức độ khác nhau, song một vài khía cạnh (do mục đích phạm vi nghiên cứu cơng trình đó), phản ánh thực tiễn thực địa phương định Do vậy, đề tài luận văn mà học viên lựa chọn khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có luận văn nghiên cứu vấn đề cách toàn diện xem xét việc thực tĩnh Vĩnh Phúc, nơi học viên sống làm việc Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm pháp luật giải việc làm thực trạng áp dụng pháp luật tỉnh Vĩnh Phúc; từ hướng đến mục đích đưa giải pháp nhằm tăng cường thực có hiệu giải việc làm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm pháp luật vấn đề - Nghiên cứu làm rõ thực tiễn áp dụng pháp luật giải việc làm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2017; - Đề xuất kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tăng cường hỗ trợ giải việc làm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận pháp luật giải việc làm thực tiễn áp dụng pháp luật giải việc làm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Nghiên cứu tập trung vào pháp luật việc làm giải việc làm Phạm vi không gian, thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật giải việc làm địa bàn Vĩnh Phúc từ năm 2011 đến năm 2017 Phạm vi chuyên môn: Luận văn nghiên cứu phạm vi chuyên ngành Luật Kinh tế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm, đường lối Đảng vấn đề giải việc làm cho người dân làm tảng để lựa chọn phương pháp thích hợp phân tích đánh giá pháp luật giải việc làm cho người dân thực tiễn áp dụng tỉnh Vĩnh Phúc 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: 5.2.1 Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, quy nạp, diễn dịch, bình luận, suy luận logic: Các phương pháp sử dụng để nghiên cứu tài liệu, phân tích quy phạm pháp luật nhằm làm rõ vấn đề lý luận giải việc làm, pháp luật giải việc làm cho người dân Các phương pháp tác giả sử dụng suốt trình triển khai nội dung nghiên cứu sở cơng trình tác giả khảo cứu phần tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 5.2.2 Phương pháp thống kê : Phương pháp nhằm thống kê, ghi chép xử lý số liệu thực thu thập trình nghiên cứu đưa kết cụ thể chi tiết liên quan tới đề tài Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài hồn thành góp phần hồn thiện thêm vấn đề lý luận việc làm giải việc làm pháp luật vấn đề 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý, nghiên cứu hoạch định sách đạo thực tiễn giải việc làm cho người dân, phù hợp với điều kiện tình hình địa phương, góp phần thực tiến công xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân, làm giảm tỷ lệ nghèo thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội nói chung Kết nghiên cứu tham khảo trình hồn thiện sách pháp luật giải việc làm cho người dân Kết nghiên cứu đề tài gợi ý cho quan quản lý nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp tiến trình thực giải việc làm cho người dân làm việc với người lao động sau Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo danh mục biểu, bảng, luận văn gồm chương sau đây: CHƯƠNG I: Một số vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm nội dung pháp luật lao động hành vấn đề CHƯƠNG II: Thực tiễn thực pháp luật việc làm, giải việc làm tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG II: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật việc làm, giải việc làm tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG HIỆN HÀNH VỀ VẤN ĐỀ NÀY 1.1 Một số vấn đề lý luận việc làm giải việc làm 1.1.1.Quan niệm việc làm Việc làm vấn đề đặc biệt quan trọng đời sống người xã hội Nó khơng đem lại cho người hội để kiếm sống mà hội để phấn đấu, thăng tiến trưởng thành Một xã hội giàu có văn minh xã hội mà người dân có việc làm có sống sung túc từ việc làm Quan niệm việc làm nhìn nhận nhiều góc độ khác Ở góc độ ngơn ngữ học, “việc làm- nói chung cơng chuyện cần phải dùng đến trí lực sức lực để tạo nên điều kiện sống”[3] Hoặc “việc làm danh từ hành động cụ thể, hay công ăn việc làm để sinh sống”[4] Ở phương diện xã hội, việc làm khái niệm tồn gắn liền với người, tồn loài người hoạt động cần thực với lý trí, ý chí tình cảm Sự hoạt động loại vật, dù lồi vật thơng minh huấn luyện cơng phu (như khỉ làm xiếc, chó nghiệp vụ…) hoạt động mang tính điều khiển người Dưới góc độ pháp lý, “việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm” [5].Ở cần phải hiểu việc làm dạng công việc lĩnh vực hoạt động người mà thu nhập tạo cách hợp pháp Những lĩnh vực hoạt động mà người thực tạo thu nhập khơng pháp luật thừa nhận khơng phải việc làm (ví dụ sản xuất, bn bán tân dược giả…) Ngược lại, công việc dù không bị pháp luật cấm mà thực không mang lại thu nhập không coi việc làm Như hiểu “việc làm” sau: Việc làm nhiều công việc thuộc hệ thống ngành nghề kinh tế quốc dân người lao động thực nhằm tạo thu nhập để thỏa mãn nhu cầu sống 1.1.2 Phân loại việc làm Có thể phân loại việc làm vào tiêu chí khác nhau: - Căn vào phương thức thực cơng việc, có loại việc làm chân tay việc làm trí óc Người làm việc chân tay người phải thực công việc thông qua thao tác chân, tay Các cơng việc khơng đòi hỏi nhiều tư mà chủ yếu dùng sức khỏe bắp, chẳng hạn công nhân khn vác, đóng gói…Ngược lại, cơng việc đòi hỏi người lao động phải sử dụng nhiều đến tư mà khơng phải sử dụng sức lực bắp để giải công việc công việc trí óc (cơng việc hành chính, bác sĩ, kỹ sư…) - Căn vào tính chất cơng việc điều kiện thực cơng việc, có loại việc làm việc làm bình thường việc làm khó khăn, độc hại, nguy hiểm Việc làm bình thường loại cơng việc khơng chứa đựng yếu tố khó khăn, độc hại, nguy hiểm, thể thao tác hoạt động, quy trình, quy phạm cơng việc thể mơi trường, điều kiện làm việc khơng chứa đựng yếu tố có hại cho người Ngược lại, loại việc làm thứ hai công việc chứa đựng yếu tố hóa học, vật lý, sinh học…có hại thể người lao động Cũng khơng phải thân công việc mà môi trường, điều kiện làm việc có chứa đựng yếu tố độc hại, nguy hiểm, chẳng hạn người quản lý, điều hành làm việc xưởng hóa chất…Các yếu tố tác động đến người lao động qua da, đường hơ hấp…và tích tụ dần, lâu dài gây nên bệnh nghề nghiệp - Căn vào thời gian thực công việc, có loại việc làm đầy đủ việc làm bán thời gian Việc làm đầy đủ (trọn ngày) việc làm mà người lao động thực công việc trọn vẹn thời gian quy định (theo hợp đồng theo nội quy, pháp luật) Ngược lại, thực việc làm bán thời gian (không trọn ngày), người lao động làm việc khoảng thời gian định ngày, họ khơng phải có mặt thường xuyên nơi làm việc thu nhập đương nhiên giảm so với người làm việc trọn ngày Ngoài ra, sở khác phân loại việc làm thành việc làm tự nguyện việc làm cưỡng (bắt buộc), việc làm nhân văn (việc làm tử tế có thu nhập, theo cách gọi Tổ chức Lao động quốc tế) việc làm không nhân văn 1.1.3 Tầm quan trọng việc làm giải việc làm Đối với người nói chung người lao động nói riêng, việc làm tạo điều kiện để họ thực hoạt động lao động, để giao kết hợp đồng lao động Khơng thể có hoạt động lao động khơng thể giao kết hợp đồng lao động khơng có việc làm Khi thực việc làm, người lao động có thu nhập để đảm bảo sống thân gia đình, đồng thời có điều kiện để khẳng định thân, có hội thăng tiến phát triển nghiệp Đối với xã hội nói chung, việc làm đảm bảo an toàn xã hội Một xã hội có đầy đủ việc làm cho người dân xã hội giàu có, văn minh Ngược lại, quốc gia có nhiều người khơng có không đủ việc làm không đảm bảo sống, kinh tế cho người dân mà kéo theo nhiều hệ lụy mặt xã hội “Nhàn cư vi bất thiện” câu nói thực tế chứng minh tính đắn Một xã hội có nhiều người khơng có thiếu việc làm làm phát sinh nhiều hậu kinh tế- xã hội khó lường.Khi khơng có việc làm đảm bảo sống việc người ta phải tìm cách để sống làm tăng thêm bất ổn xã hội Sự an toàn kinh tế, an toàn xã hội, an toàn cá nhân an toàn cộng đồng phụ thuộc nhiều vào việc người lao động có đảm bảo cơng ăn việc làm hay khơng Ngồi việc làm yếu tố thúc đẩy phát triển bền vững xã hội.Việc làm tạo thu nhập, tạo cải cho xã hội, đồng thời tạo nên nhân cách, tạo điều kiện cho phát triển người- lực lượng sản xuất trọng yếu xã hội Đến lượt nó, lực lượng sản xuất quan trọng góp phần tạo nên cải vật chất nhiều hơn, tạo thêm nhiều việc làm việc làm có chất lượng, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ phát triển toàn xã hội Do tầm quan trọng đặc biệt việc làm nêu mà việc giải việc làm mục tiêu hàng đầu quốc gia Các Nhà nước đề chủ trương, sách, pháp luật nhằm mục tiêu giải việc làm cách hiệu quả.Ở nước ta, chủ trương giải việc làm thể tất kỳ Đại hội Đảng Ngay từ Đại hội VI, Đảng chủ trương thực sách kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, tạo điều kiện quan trọng để giải thêm nhiều việc làm.Đặc biệt, Đại hội XII xác định: “tạo hội để người có việc làm cải thiện thu nhập Bảo đảm tiền lương, thu nhập công bằng, đủ điều kiện sống tái sản xuất sức lao động…Chú trọng giải việc làm cho lao động dôi dư từ khu vực nông nghiệp việc tích tụ, tập trung ruộng đất thu hồi đất phát triển cơng nghiệp, thị cơng trình cơng cộng Khuyến khích đầu tư xã hội tạo nhiều việc làm, nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp…”[6] Nhằm thể chế hóa chủ trương nêu trên, thời kỳ Nhà nước ban hành quy định pháp luật việc làm giải việc làm phù hợp Nội dung quy định pháp luật lao động hành vấn đề phản ánh Mục luận văn 1.1.4 Các nguyên tắc việc làm, giải việc làm Thứ nhất, Nhà nước thống quản lý lĩnh vực việc làm giải việc làm Nguyên tắc thể khoản Điều 7, Luật việc làm “Chính phủ thống quản lý nhà nước việc làm phạm vi nước”; Điều Bộ luật Lao động quy định: “Nhà nước, người sử dụng lao động xã hội có trách nhiệm tham gia giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm” Với tư cách vừa chủ thể quản lý, vừa chủ thể sử dụng lao động lớn nay, Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo việc làm cho cá nhân người lao động Do vậy, Nhà nước thống quản lý nguồn nhân lực quản lý lao động pháp luật có sách để phát triển, phân bố nguồn nhân lực, phát triển đa dạng hình thức sử dụng lao động dịch vụ việc làm Quản lý việc ban hành tổ chức thực sách, văn quy phạm pháp luật Thứ hai, cấm cưỡng bức, ngược đãi người lao động việc làm giải việc làm Nguyên tắc quy định khoản 2, khoản Điều Bộ luật Lao động năm 2012: “cấm ngược đãi người lao động”, “cấm cưỡng người lao động” Luật việc làm quy định khoản 4, Điều “cấm dụ dỗ, hứa hẹn quảng cáo gian dối để lừa gạt người lao động…” Theo đó, quan Nhà nước NSDLĐ không buộc NLĐ phải tiến hành việc làm trái với ý nguyện họ q trình sử dụng lao động khơng có hành vi có tính chất ngược đãi người lao động phải làm theo ý muốn trái với quy định pháp luật, vi phạm quyền người Thể tính nhân văn, nhân đạo nhà nước ta, nhằm bảo vệ quyền lợi NLĐ, hướng tới mục đích bảo vệ nhân quyền chống lại tình trạng nơ dịch việc làm Thứ ba, bình đẳng lĩnh vực việc làm giải việc làm Để bảo đảm thực nguyên tắc bình đẳng việc làm, Bộ luật Lao động năm 2012 quy định: “Người lao động có quyền làm việc, tự lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp không bị phân biệt đối xử” (điểm a khoản Điều 5); “Cấm phân biệt đối xử giới tính, dân tộc, màu da, thành phần xã hội, tình trạng nhân, tín ngưỡng, tơn giáo, nhiễm HIV, khuyết 10 mềm khác yếu Một phần nguyên nhân cấu cung – cầu thị trường lao động bất hợp lý phần không nhỏ lao động chưa đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng Vì Nhà nước cần hồn thiện chế sách nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, có chế phối hợp, liên kết sở đào tạo, sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề nghiệp Hoàn thiện chế sách phát triển đội ngũ nhà giáo Trong đó, đặc biệt trọng tới đổi việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cho nhà giáo Đổi cấu hệ thống giáo dục - đào tạo sở khung trình độ quốc gia, tiêu chuẩn kỹ nghề nghiệp, tiêu chuẩn kỹ mềm phù hợp với bối cảnh đất nước xu nước khu vực giới 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật 3.2.1 Trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực việc làm giải việc làm Cần quy định giảm bớt, xóa bỏ số thủ tục hành chính, giấy tờ thủ tục đề nghị hỗ trợ, điều kiện liên quan đến lĩnh vực giải việc làm, để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, NSDLĐ NLĐ tiếp cận sách hỗ trợ Nhà nước Hiện nay, người lao động XKLĐ khó tiếp cận nguồn vốn vay hỗ trợ Nhà nước; doanh nghiệp ngại làm thủ tục đề xuất hưởng sách hỗ trợ nhà nước sử dụng lao động người khuyết tật…Vì thủ tục hành rườm rà, điều kiện liên quan để hưởng sách hỗ trợ bất cập với thực tiễn Cần đảm bảo tăng mức đầu tư kinh phí cho Quỹ giải việc làm Quốc gia, để tăng đầu tư kinh phí hỗ trợ cho vay vốn phát triển tiểu thủ công nghiệp, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa, chủ trang trại Vì nay, Quỹ giải việc làm Quốc gia chủ yếu tập trung hỗ trợ cho vay vào nhóm hộ gia đình, phần lớn dự án lĩnh vực nông nghiệp Cần quy định bổ sung chế sách cho đội ngũ nhà giáo, người học nghề, người tốt nghiệp học nghề, sở giáo dục nghề nghiệp, doanh nghiệp tham 79 gia vào q trình đào tạo nghề Vì nay, thiếu nhiều chế đào tạo nghề Cần có chế đầu tư xây dựng đồng đảm bảo điều kiện nhà ở, thiết chế văn hóa khu cơng nghiệp như: nhà trẻ, mẫu giáo, dịch vụ y tế, nhà xã hội thu nhập thấp cho người lao động; Nhà nước cần có chế hỗ trợ cho lao động nữ có 36 tháng tuổi (hỗ trợ tiền gửi trẻ, mẫu giáo cho lao động nữ) Cần phải sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng quy định Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Nghị định số 88/2015/NĐ-CP, nhằm kịp thời đưa quy định pháp luật vào sống, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng Theo đó, cần nâng mức xử phạt hành vi vi phạm để đủ sức răn đe, để không tái diễn hành vi lừa đảo thu phí cao làm cho NLĐ “tiền tật mang” mà mục tiêu GQVL không đạt Việc xử phạt NLĐ Việt Nam vi phạm Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng cần phải thực triệt để, đảm bảo tính răn đe NLĐ Việt Nam làm việc nước Bộ Lao động - Thương binh xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần phối hợp sớm xây dựng phần mềm liệu bảo hiểm thất nghiệp chung toàn quốc để đảm bảo việc kiểm tra Đơn vị SDLĐ NLĐ tất tỉnh, thành phố nước; xây dựng hệ thống phần mềm kết nối BHTN ngành Lao động-Thương binh Xã hội với BHXH thuận lợi cho trình kiểm tra theo dõi NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp xác, kịp thời phát thiếu sót q trình thực Bộ Lao động – Thương binh xã hội cần hướng dẫn chi tiết thống việc tổ chức nội dung, tiêu ghi chép cập nhật thông tin cung cầu lao động theo quy định Thông tư 27/2015/TT-BLĐTBXH ; hồn thiện sở liệu thơng tin thị trường lao động làm để tỉnh khai thác số liệu thống kê liên quan 80 đến lao động việc làm, phục vụ cho công tác hoạch định sách lao động việc làm, đào tạo nghề địa phương 3.2.2 Trách nhiệm người sử dụng lao động Cần quy định chặt chẽ toàn diện trách nhiệm NSDLĐ tuyển dụng sử dụng lao động, trách nhiệm đảm bảo việc làm người sử dụng lao động Về bản, trách nhiệm NSDLĐ lĩnh vực pháp luật quy định cụ thể đề cập chương Trong trình thực pháp luật, bên cạnh doanh nghiệp thực tốt trách nhiệm mình, bảo đảm tốt quyền lợi NLĐ lĩnh vực việc làm giải việc làm, có khơng doanh nghiệp, NSDLĐ không tuân thủ đầy đủ trách nhiệm pháp lý họ, đơn phương chấm dứt HĐLĐ, sa thải NLĐ trái pháp luật, có nhiều trường hợp người sử dụng lao động chấm dứt việc làm nhiều lao động nữ họ tuổi 34, 35 để tuyển lao động trẻ thay Điều ảnh hưởng đến quyền, lợi ích người lao động bị chấm dứt việc làm Do vậy, dẫn đến thiếu hụt nguồn lao động độ tuổi mà doanh nghiệp muốn tuyển, đồng thời dư thừa lao động độ tuổi khác, khó khăn cơng tác giải việc làm cho số lao động thất nghiệp sau tuổi 30, 35 làm gia tăng nạn thất nghiệp không đáng có Ngồi tình trạng phổ biến này, năm gần xuất tình trạng nhiều doanh nghiệp không muốn tuyển dụng, sử dụng người lao động sau tuổi 30, 40 Theo kết điều tra thu nhập, đời sống công nhân lao động doanh nghiệp năm 2017 Viện Cơng nhân- Cơng đồn (Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) tiến hành [92], có tình trạng phổ biến cơng nhân lao động tuổi 40, đặc biệt lao động nữ NLĐ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi rơi vào tình huống: họ phải nghỉ việc sức ép suất, định mức lao động cao, cường độ lao động căng thẳng Bên cạnh đó, khơng doanh nghiệp tìm cách để chấm dứt sử dụng lao động trung niên, chấm dứt HĐLĐ trước hết thời hạn, giao kết nhiều hợp đồng xác định thời hạn để dễ dàng chấm dứt không sử dụng tiếp NLĐ HĐ hết hạn, tạo cớ để xếp lại sản xuất cho NLĐ nghỉ việc Một số doanh 81 nghiệp “tư vấn” để NLĐ lớn tuổi tự xin nghỉ việc Những NLĐ khó tìm lại cơng việc lớn tuổi; khó khăn thiệt thòi người có thời gian làm việc 17-18 năm, gần đủ thời gian đóng BHXH để hưởng lương hưu Ngồi ra, q trình tuyển dụng, NSDLĐ thường đưa yêu cầu “tuổi từ 18 đến 30” lao động tuyển chi phí thấp, mức đóng BHXH khơng cao, độ nhanh nhẹn cao…Tình trạng xảy tỉnh Vĩnh Phúc Rõ ràng, góc độ việc làm giải việc làm, thực trạng đáng quan tâm, thể phân biệt đối xử cần có giải pháp xử lý thỏa đáng Nếu trình thực HĐLĐ, NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ với lý NLĐ lớn tuổi (đạt đến độ tuổi định) có quy định đơn phương chấm dứt HĐLĐ để xử lý Tuy nhiên, việc xử lý NSDLĐ cố ý không tuyển dụng không giao kết tiếp HĐLĐ hết hạn lý độ tuổi NLĐ pháp luật để ngỏ Trong trường hợp khơng thể cho rằng, quyền tự tuyển dụng lao động NSDLĐ, quyền tự phải “cân đối” với quyền có việc làm NLĐ trách nhiệm chung tay giải việc làm xã hội Do vậy, cho rằng, cần giải vấn đề cách bổ sung cụm từ “tuổi tác” vào kh Điều BLLĐ Theo đó, hành vi bị nghiêm cấm “Phân biệt đối xử giới tính, tuổi tác, dân tộc, màu da, thành phần xã hội, tình trạng nhân, tín ngưỡng, tơn giáo, nhiễm HIV, khuyết tật lý thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn” Song song với cần quy định chế tài phù hợp cho hành vi vi phạm, chẳng hạn bổ sung hình thức xử phạt vi phạm hành NĐ 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Cần quy định khung pháp lý trách nhiệm quyền lợi doanh nghiệp hoạt động giáo dục nghề nghiệp, quy định chế tài tuyển dụng, sử dụng lao động qua đào tạo doanh nghiệp chế tài ràng buộc doanh nghiệp việc tuyển, sử dụng lao động chưa qua đào tạo ký kết hợp đồng làm việc khơng xác định thời hạn Vì thực tế nhiều doanh nghiệp muốn tuyển lao 82 động phổ thông, không qua đào tạo nghề nghiệp, phần tính chất cơng việc sản xuất, phần khác người lao động qua đào tạo phải trả lương cao 3.2.3 Biện pháp giải việc làm Cần mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Theo quy định Đ 43 kh.1 Đ kh.1 Luật Việc làm năm 2013, đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm thất nghiệp người lao động (là công dân Việt Nam) làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc (mà hợp đồng không xác định thời hạn xác định thời hạn theo mùa vụ, theo công việc định…) Như vậy, so với Luật bảo hiểm xã hội trước Luật việc làm quy định mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp, nhiên giới hạn phạm vi người lao động công dân Việt Nam Đây vấn đề cần cân nhắc thêm bối cảnh nay, mà số lượng người lao động người nước tăng mạnh năm gần tiếp tục tăng nhanh thời gian tới Đặc biệt, từ cuối năm 2015, Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) thức hình thành, cho phép tạo thuận lợi cho việc tự di chuyển Quyền tự làm việc nước khu vực nhóm ngành nghề (kế toán, kiến trúc sư, nha sĩ, y tá…) đảm bảo Như thế, có di chuyển lớn dòng người nước ngồi thuộc nước AEC vào Việt Nam Họ tham gia vào ví trí cơng việc, từ vị trí cao cấp, trung cấp hay chí công việc lao động phổ thông giúp việc nhà, chăm em bé…và có tính vượt trội mặt so với NLĐ Việt Nam Người lao động nước có khả ngoại ngữ, kỷ luật làm việc tính chuyên nghiệp, thứ mà nhiều lao động Việt Nam thiếu hụt có sức cạnh tranh cao lao động Việt Nam Ngoài ra, Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến Xun Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định khác có hiệu lực thu hút thêm nhiều tập đồn, cơng ty nước vào nước ta để hưởng lợi từ Hiệp định, với nhu cầu tuyển dụng nhiều vị trí nhân cấp cao, trung cấp…, có lao động nước Điều làm cho số lượng lao động người nước ngày tăng lên, góp phần tăng thêm áp lực việc làm lao động Việt Nam 83 Trong bối cảnh này, không nên giới hạn đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp công dân Việt Nam, mà cần tính đến việc mở rộng đối tượng đến người lao động người nước làm việc Việt Nam, nhằm mặt tạo bình đẳng lao động nước quốc tế, đảm bảo nguyên tắc đối xử bình đẳng quốc gia, đồng thời tạo điều kiện tăng nguồn thu cho quỹ bảo hiểm thất nghiệp Mặt khác, quan trọng hơn, điều góp phần bảo vệ việc làm cho NLĐ cơng dân Việt Nam nước, không tạo lợi cho lao động nước so với lao động Việt Nam tiếp cận hội việc làm chi phí sử dụng thấp vị trí việc làm NSDLĐ khơng phải đóng bảo hiểm thất nghiệp cho họ Việc mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp nêu nhằm góp phần thể chế hóa chủ trương Đảng thể Nghị Trung ương Khóa XII gần nhằm đạt mục tiêu mở rộng độ bao phủ bảo hiểm thất nghiệp, ý nhiều đến khu vực phi thức, nơi người lao động dễ bị tổn thương, đồng thời góp phần giải việc làm cho NLĐ hiệu tình hình 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật việc làm giải việc làm tỉnh Vĩnh Phúc Nâng cao nhận thức cấp, ngành, toàn thể xã hội việc làm giải việc làm Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, quán triệt nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trò, tầm quan trọng cơng tác GQVL; nâng cao chất lượng, hiệu công tác phối hợp với tổ chức đoàn thể, cộng đồng doanh nghiệp toàn thể nhân dân địa bàn tỉnh tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chế, sách hỗ trợ cơng tác phân luồng học sinh, học nghề, giải việc làm nước xuất lao động; phối hợp chặt chẽ trong hoạt động học nghề - truyền nghề làng nghề đảm bảo hiệu Tăng cường công tác phối hợp ngành chức với doanh nghiệp để tổ chức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho NLĐ đặc biệt lao động nữ; bồi dưỡng kiến thức pháp luật để nâng cao nhận thức pháp luật cho lao động chưa thành niên, người giám hộ NSDLĐ 84 Đẩy mạnh phát triển kinh tế để tạo việc làm cho người lao động Cần thực đồng chủ trương, sách nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính, sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế, sách tỉnh cho phù hợp, chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mơi trường đầu tư thơng thống Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư, thu hút doanh nghiệp nước vào Vĩnh Phúc để tăng hội việc làm cho người lao động Triển khai xây dựng hoàn chỉnh sở hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, dự án trọng điểm chương trình đầu tư phát triển cơng nghiệp để đưa vào khai thác, coi mạnh tỉnh Tập trung phát triển ngành có lợi thế, giải nhiều việc làm như: ngành công nghiệp, công nghiệp chế biến, chế tạo Chú trọng giải việc làm doanh nghiệp ngồi nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hoạt động, triển khai thu hút tăng nhiều lao động Xây dựng đề án chế hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo Luật doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Nghị định 39/2018/NĐ-CP ưu đãi để phát triển sản xuất, tạo việc làm cho người lao động Tập trung triển khai dự án phát triển du lịch - dịch vụ, chương trình tập trung phát triển kích cầu du lịch cụm dịch vụ, tạo nhiều việc làm ổn định, tăng thu nhập cho người lao động Tiếp tục thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp góp phần giải việc làm, tạo việc làm ổn định, chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nâng cao mức thu nhập người dân nông thôn tương đồng với mức thu nhập người dân đô thị, làm cho khoảng cách nông thôn thành thị không lớn, nhằm đảm bảo phát triển kinh tế bền vững ổn định mặt xã hội Từ nâng cao đời sống vật chất, tinh thần chất lượng sống người dân Nâng cao lực công tác quản lý giải việc làm, giáo dục nghề nghiệp Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, gắn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước GQVL giáo dục nghề nghiệp cho huyện, đào tạo phải gắn với giải việc làm Các quan quản lý nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp, sở sản xuất thực sách 85 pháp luật lao động, tuyển dụng, sử dụng thực chế độ NLĐ, lao động nữ, NLĐ chưa thành niên, nhằm đảm bảo NLĐ hưởng đầy đủ chế độ theo quy định pháp luật; xử lý nghiêm trường hợp NSDLĐ nợ, trốn đóng bảo hiểm xã hội; thực giải pháp mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội; giải kịp thời sách an sinh xã hội, bảo trợ xã hội, bảo hiểm thất nghiệp lao động việc làm; tra, kiểm tra công tác tuyển sinh, việc thực nội dung chương trình đào tạo, thực chế độ sách đào tạo nghề, giải việc làm Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý GQVL, hoạt động dạy, học sở giáo dục nghề nghiệp Hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động, đẩy mạnh công tác đưa lao động làm việc nước ngồi Nâng cao chất lượng phân tích, dự báo thị trường lao động; tăng cường kết nối cung - cầu lao động qua hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm Thực có hiệu chương trình xuất lao động thị trường Nhật Bản, Hàn Quốc Tổ chức kiểm tra, đánh giá hiệu việc cho người lao động vay vốn xuất lao động để kịp thời có giải pháp phù hợp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tiếp cận vốn vay xuất lao động Rà soát, sửa đổi bổ sung Quyết định UBND hỗ trợ nâng mức vay vốn tín chấp lên đến 200 triệu cho người lao động làm việc nước theo Nghị 207 đảm bảo người lao động có nhu cầu xuất lao động tiếp cận với nguồn vốn tỉnh ủy thác qua hệ thống ngân hàng Chính sách xã hội, tránh lãng phí nguồn vốn người lao động phải tiếp cận với nguồn tín dụng khơng đảm bảo, chi phí đẩy cao, ảnh hưởng chung đến công tác XKLĐ tỉnh Sửa đổi, bổ sung chức nhiệm vụ cho Trung tâm Đào tạo lao động xuất tạo điều kiện liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp dịch vụ XKLĐ công tác tạo nguồn Đồng thời liên kết tổ chức đào tạo nghề, bồi dưỡng ngoại ngữ, kiến thức cần thiết địa bàn tỉnh cho người lao động giảm chi phí lại, nâng cao hiệu xuất lao động Rà soát, đánh giá việc thực Quy hoạch hệ thống trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh giai đoạn 2016-2020 để tăng hiệu hoạt động 86 Đẩy mạnh hoạt động đưa lao động làm việc có thời hạn nước nhằm nâng cao chất lượng lao động, tăng số lượng lao động tham gia XKLĐ, đặc biệt người lao động thuộc đối tượng sách xã hội địa bàn tỉnh nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng sống; xây dựng lực lượng lao động có tay nghề, tác phong cơng nghiệp góp phần phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Xây dựng sách giải việc làm cho người lao động XKLĐ nước để tận dụng nguồn nhân lực có kỹ thuật, tác phong cơng nghiệp, nâng cao chất lượng lao động tỉnh Quy hoạch mạng lưới sở giải việc làm, giáo dục nghề nghiệp Đầu tư nâng cao lực trung tâm dịch vụ việc làm Vĩnh Phúc thành trung tâm đầu mối hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm địa bàn tỉnh Xây dựng quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh sở quy hoạch mạng lưới trung ương, theo hướng đồng bộ, tập trung, tinh gọn, cấu hợp lý số lượng, chất lượng nhân lực, ngành nghề đào tạo trình độ đào tạo, phân bố hợp lý địa phương tỉnh phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, thành, thị tỉnh Kiên thu hồi giấy phép sở giáo dục nghề nghiệp không đủ điều kiện, không cho thành lập sở chưa đạt chuẩn theo quy định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Nâng cao lực, hiệu hoạt động trường cao đẳng nghề trung tâm: GDNN-GDTX cấp huyện, Dịch vụ việc làm tỉnh, Dịch vụ việc làm niên, Đào tạo lao động xuất tỉnh; tập trung ưu tiên đào tạo số lượng, loại hình, trình độ ngành, nghề nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, đào tạo gắn với giải việc làm Xã hội hóa cơng tác giải việc làm, giáo dục nghề nghiệp Khuyến khích thành lập sở giáo dục nghề nghiệp doanh nghiệp, sở sử dụng lao động, sở giáo dục nghề nghiệp tư thục sở giáo dục nghề nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có lực đào tạo nghề phục vụ doanh nghiệp mà tỉnh ưu đãi thu hút đầu tư Khuyến khích xã hội hóa để đầu tư xây dựng phát triển trường chất lượng cao tiếp cận trình độ khu vực ASEAN quốc tế 87 Tăng cường cơng tác xã hội hóa hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm để người lao động có nhiều kênh thơng tin, có quyền lựa chọn việc làm phù hợp với trình độ nhu cầu thân Đẩy mạnh hoạt động dịch vụ việc làm, rà soát đơn vị dịch vụ việc làm, củng cố nâng cao hiệu kết nối doanh nghiệp người lao động Từng bước chuyển đổi, xã hội hóa đơn vị dịch vụ việc làm cơng lập theo chủ trương Chính phủ Huy động khuyến khích doanh nghiệp, quan sử dụng lao động, người sử dụng lao động, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tham gia đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghề cho giáo viên giáo dục nghề nghiệp hình thức tiếp nhận giáo viên đến thực tập doanh nghiệp để cập nhật, nâng cao kỹ thực hành nghề, tiếp cận công nghệ mới, phương pháp tổ chức quản lý sản xuất rèn luyện kỹ thực tiễn sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Đào tạo nhân lực chất lượng cao đáp ứng cách mạng công nghiệp lần thứ tư gắn với giải việc làm Các sở giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh tăng cường đào tạo nhân lực chất lượng cao trình độ trung cấp, cao đẳng; có chun mơn tay nghề cao; có trình độ ngoại ngữ tin học; có ý thức, tác phong kỷ luật lao động tốt nhằm đáp ứng yêu cầu nhân lực trình độ cao cho cách mạng công nghiệp 4.0 Tăng cường hoạt động hợp tác sở giáo dục nghề nghiệp doanh nghiệp để nâng cao chất lượng đào tạo Điều tra nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, qua định hướng sở giáo dục nghề nghiệp đào tạo theo địa chỉ, đào tạo theo nhu cầu cơng việc mà doanh nghiệp cần Khuyến khích doanh nghiệp tuyển dụng, đào tạo ký hợp đồng đào tạo với sở giáo dục nghề nghiệp; doanh nghiệp tuyển dụng lao động qua đào tạo Đào tạo theo đơn đặt hàng doanh nghiệp doanh nghiệp đặt hàng sở đào tạo Xây dựng sách gắn kết sở đào tạo nghề doanh nghiệp để người học nghề có việc làm doanh nghiệp có nguồn lao động chất lượng, đảm bảo yêu cầu Về ngành nghề hỗ trợ học nghề, tỉnh cần ban hành danh mục ngành, nghề hỗ trợ gắn với việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhu cầu thị trường 88 lao động Trong đó, cần tập trung vào nghề mà doanh nghiệp địa bàn có nhu cầu tuyển dụng thuộc lĩnh vực Công nghiệp, nghề thuộc lĩnh vực công nghệ hỗ trợ như: Công nghệ ô tơ, Cơ khí chế tạo, Hàn, Điện, Điện tử; nghề phục vụ nông nghiệp, nông thôn như: Dịch vụ thú y, Chăn nuôi thú y, Kỹ thuật máy nông nghiệp; nghề Dịch vụ: Hướng dẫn du lịch, Nghiệp vụ lễ tân, Điều dưỡng, Y sỹ Đồng thời nâng cao trách nhiệm lực công tác cán bộ, công chức, nhân viên cấp làm công tác dạy nghề giải việc làm, đội ngũ giáo viên dạy nghề Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra doanh nghiệp tuyển dụng lao động, sử dụng lao động thực quy định để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đồng thời có giải pháp giải việc làm cho số lao động thất nghiệp có việc làm Rà sốt, đánh giá chế sách ban hành Nghị số 207/2015/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 HĐND tỉnh số sách hỗ trợ hoạt động giáo dục nghề nghiệp giải việc làm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 – 2020; sách hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Nghị số 57/2016 ngày 12/12/2016 HĐND tỉnh; đánh giá sách cần tiếp tục thực hiện, sách cần bổ sung, sách cần bãi bỏ thay thế, sở xem xét trình HĐND tỉnh chế hỗ trợ giải việc làm, giáo dục nghề nghiệp cho phù hợp tình hình thực tế quy định pháp luật Trong đó, cần có chế hỗ trợ người lao động tìm việc làm, GQVL doanh nghiệp tuyển lao động, đào tạo, cấp chứng đào tạo bố trí việc làm cho lao động doanh nghiệp, phải quy định rõ đối tượng hỗ trợ, điều kiện hỗ trợ, nguyên tắc hỗ trợ, mức hỗ trợ; đồng thời có chế hỗ trợ giáo dục nghề nghiệp tập trung ngành/nghề theo danh mục ngành/nghề nhu cầu thiết yếu tỉnh Kết luận chương Trong giai đoạn 2018 – 2020, ngành lao động thương binh xã hội cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động, việc làm giải việc làm phù hợp với Hiến pháp năm 2013, phù hợp với hiệp định thương mại, cam kết 89 quốc tế mà Việt nam tham gia phù hợp với tình hình thực tiễn, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi cách mạng cơng nghiệp 4.0 Trên sở đó, tỉnh Vĩnh Phúc cần tập trung thực có hiệu sách việc làm, giải việc làm thơng qua chế sách, đề án tỉnh, hoạt động sử dụng vốn ngân sách nhà nước gắn với chương trình phát triển kinh tế xã hội cụ thể địa phương theo hướng đổi mới, nâng cao chất lượng việc làm, giải việc làm bền vững Đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động, chuyển dịch việc làm khu vực nông thôn theo hướng phi nông nghiệp, giải việc làm lĩnh vực thương mại, du lịch dịch vụ cho lao động; giải việc làm cho lao động dôi dư từ khu vực nông nghiệp thu hồi đất phát triển công nghiệp, đô thị, công trình cơng cộng rồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp; coi trọng giải việc làm cho niên, sinh viên tốt nghiệp đội xuất ngũ trở địa phương Tiếp tục có sách hỗ trợ tạo việc làm, xuất lao động cho đối tượng lao động địa bàn tỉnh, nhóm lao động thuộc đối tượng sách xã hội, nhóm lao động yếu thế, lao động thuộc hộ nghèo, lao động nông thôn; mở rộng thị trường xuất lao động, thị trường có thu nhập cao, phù hợp với trình độ, kỹ người lao động Vĩnh Phúc Việt Nam Đồng thời, rà soát quy hoạch mạng lưới sở GDNN địa bàn tỉnh, xếp lại sở GDNN đảm bảo phù hợp, hiệu cao, giải thể số sở GDNN tuyển sinh, đào tạo không hiệu quả, không tuyển học sinh nhiều năm liền, có đăng ký dạy nghề khơng hoạt động; xây dựng trọng điểm 02 trường (Cao đẳng nghề Vĩnh Phúc Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Vĩnh Phúc) đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho tỉnh Tăng cường kết nối sở GDNN với doanh nghiệp tạo điều kiện cho học sinh, sinh viên thực tập, trải nghiệm doanh nghiệp, doanh nghiệp tham gia dạy nghề cho học sinh học, học sinh tham gia làm sản phẩm tiếp nhận vào làm việc sau tốt nghiệp Nâng cao chất lượng hiệu đào tạo, coi trọng dạy nghề cho lao động nông thôn, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động số lượng, chất 90 lượng, cấu ngành nghề trình độ đào tạo, thích ứng với u cầu ngày cao chất lượng nguồn nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng yêu cầu hội nhập quốc tế, đòi hỏi cách mạng công nghiệp 4.0 KẾT LUẬN Việc làm, giải việc làm có vai trò quan trọng đời sống xã hội, khơng thể thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, chi phối tồn hoạt động cá nhân xã hội Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng đó, luận văn tập trung giải số vấn đề lý luận việc làm giải việc làm Đồng thời, luận văn sâu phân tích quy định pháp luật lao động, việc làm hành việc làm giải việc làm để làm rõ bật vai trò chủ thể có liên quan Từ quy định pháp luật, luận văn nghiên cứu phân tích thực tiễn thực tỉnh Vĩnh Phúc thời gian vừa qua Thực tế thực chủ trương, sách, quy định pháp luật việc làm, giải việc làm tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy, bên cạnh kết đạt việc thực sách, chương trình việc làm, chuyển dịch cấu lao động thông qua vay vốn từ Quỹ quốc gia vay vốn từ nguồn vốn vay tỉnh ủy thác, đưa lao động làm việc nước ngoài, hỗ trợ đạo tạo nghề, truyền nghề…vấn đề việc làm vấn đề xúc, nhiều hạn chế, bất cập cần khắc phục Để nâng cao chất lượng hiệu giải việc làm thời gian tới, luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật việc làm, giải việc làm Bên cạnh đó, luận văn đề cập tới số biện pháp cụ thể nhằm giảm thiểu sức ép việc làm tỉnh Vĩnh Phúc Mặc dù luận văn chưa thể giải toàn diện, thấu đáo vấn đề đưa phần nêu lên thực trạng, ý tưởng cho nghiên cứu tiếp theo./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguồn Sở Lao động thương binh Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc năm 2017 [2] Nguồn UBND tỉnh Vĩnh Phúc năm 2017 [3] Ngôn ngữ học Việt Nam, Từ điển tiếng Việt, 2001, NXB Đà Nẵng, tr 1054 [4] Từ điển tiếng Việt 2001, Nguyễn Văn Xô chủ biên, Bản in lần thứ tư, NXB Trẻ, tr 846 [5] Đ kh.1 BLLĐ [6] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr 136 [7] Điều Nghị định 03/2014 ngày 16/1/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều BLLĐ việc làm [8] Khoản 1, 2, Đ 12 BLLĐ; Điều Luật Việc làm [9] Khoản Đ BLLĐ [10] Điều 11 BLLĐ [11] Khoản Đ 22 BLLĐ [12] Khoản Đ 37 BLLĐ [13] Đ 31 BLLĐ [14] Xem Điều 36, 38, 39 BLLĐ [15] Điều 48 BLLĐ [16] Điều 42 BLLĐ [17] Điều 44, 45, 46, 49 BLLĐ [18] Điều BLLĐ; Điều Luật Việc làm [19] Điều 10 BLLĐ [20] Khoản Đ 13 BLLĐ; Điều Nghị định 03/2014 ngày 16/1/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều BLLĐ việc làm [21] Khoản Đ 13 BLLĐ, Điều Nghị định 03/2014 ngày 16/1/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều BLLĐ việc làm [22] Điều 11, 12 Luật Việc làm; Điều 20, 21, 23, 24, 25, 26 Nghị định 61/2015 ngày 9/7/2015 quy định sách hỗ trợ tạo việc làm quỹ quốc gia việc làm [23] Điều 15, 16 Luật Việc làm; Mục III.1 Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” [24] Đ 17 Luật Việc làm [25] Đ 21 Luật Việc làm, Đ 14, 16 NĐ 61 quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gai việc làm; Đ Thông tư 43 hướng dẫn thực sách đào tạo nghề cho đối tượng quy định Đ 14 NĐ 61 [26] Đ 14 BLLĐ; Đ 36, 37, 38, 39, 40 Luật Việc làm 92 [27] Khoản Đ Luật Việc làm [28] Đ 42 Luật Việc làm [29] Đ 54, 55, 56 Luật Việc làm [30] Đ 47, 48 Luật Việc làm [31] Khoản Đ 20 Luật Việc làm [32] Luật số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006 [33] Điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng [34] Đ 20 Luật Việc làm; Đ 10, 11 NĐ 61 [35] Đ 60 Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng [36] Đ 38, 40 Luật Việc làm [37] Nguồn Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc [38], [39] Nguồn UBND tỉnh Vĩnh Phúc năm 2017 [40] Nghị số 37/2011/NQ- HĐND ngày 19/12/2011 HĐND tỉnh số sách hỗ trợ dạy nghề, giải việc làm giảm nghèo giai đoạn 2012-2015 [41] Nghị số 116/2013/NQ-HĐND ngày 20/12/2013 HĐND tỉnh sửa đổi số nội dung Nghị số 37/2011/NQ- HĐND [42] Nghị số 207/2015/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 số sách hỗ trợ hoạt động giáo dục nghề nghiệp giải việc làm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 – 2020 [43] Nghị số 57/2016/NQ-HĐND ngày 12/12/2016 HĐND tỉnh số biện pháp đặc thù thu hút đầu tư hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc [44], [47], [48] Nguồn UBND tỉnh Vĩnh Phúc năm 2017 [45], [46] Nguồn Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Vĩnh Phúc năm 2017 [49] Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) cải cách sách bảo hiểm xã hội 93 ... thiện nâng cao hiệu thực pháp luật việc làm, giải việc làm tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ NỘI DUNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG HIỆN HÀNH VỀ VẤN ĐỀ NÀY 1.1... CHƯƠNG I: Một số vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm nội dung pháp luật lao động hành vấn đề CHƯƠNG II: Thực tiễn thực pháp luật việc làm, giải việc làm tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG II: Một số kiến nghị... luận pháp luật giải việc làm thực tiễn áp dụng pháp luật giải việc làm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Nghiên cứu tập trung vào pháp luật việc làm giải việc làm Phạm