Pháp luật về đình công, giải quyết đình công và thực tiễn thi hành tại tỉnh bắc ninh

Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật đình công và giải quyết đình công, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật về đình công và giải quyết đình công; đánh giá thực trạng thi hành pháp luật đình công và giải quyết đình công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đó đưa ra những kiến nghị góp phần đảm bảo thi hành pháp luật đình công và giải quyết đình công trên địa bàn tỉnh.

NGUYỄN THÙY TRANG

ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2016

NGUYỄN THÙY TRANG

ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Ngân Bình

HÀ NỘI - NĂM 2016

có sự hỗ trợ từ Giáo viên hướng dẫn là TS Đỗ Ngân Bình Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong đề tài này là trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả, cơ quan tổ chức khác và cũng thể hiện trong phần tài liệu tham khảo Nếu phát hiện có bất cứ sự gian lận nào, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước hội đồng cũng như kết quả luận văn của mình.

Hà Nội, ngày 09 tháng 12 năm 2016

Tác giả

Nguyễn Thùy Trang

Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài luận văn này, bên cạnh sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, động viên và hướng dẫn quý báu của các thầy cô giáo, gia đình và bạn bè.

Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn chân

thành đến Tiến sỹ Đỗ Ngân Bình - người cô đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo

và tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu Luận văn.

Đồng thời, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban giám hiệu, toàn thể quý thầy cô, cán bộ trong Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật kinh tế đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn thạc sĩ.

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè đã luôn ở cạnh động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài nghiên cứu của mình.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong hội đồng chấm luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này.

Hà Nội, ngày 09 tháng 12 năm 2016

Tác giả

Nguyễn Thùy Trang

2 NSDLĐ: Người sử dụng lao động

3 ILO: Tổ chức Lao động thế giới

4 TPP: Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương

5 BLLĐ: Bộ luật Lao động

6 BLLĐ 2006: Bộ luật Lao động sửa đổi bổ sung năm 2006

7 BLTTDS 2015: Bộ luật Tố tụng Dân sự 2015

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG, GIẢI

1.2 Những vấn đề lý luận về giải quyết đình công 14

1.2.2 Vai trò của việc giải quyết đình công 161.3 Điều chỉnh bằng pháp luật đối với vấn đề đình công và giải quyết đình

1.3.1 Sự cần thiết của việc điều chỉnh bằng pháp luật đối với vấn đề

1.3.2 Những nội dung cơ bản của pháp luật về đình công và giải quyết

1.4 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật lao động Việt Nam về

1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1985 (Giai đoạn nền kinh tế tập

2.1.1 Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về đình công 31

2.2.1 Thực trạng đình công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 542.2.2 Thực trạng giải quyết đình công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 61

MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG

3.1 Sự cần thiết của việc hoàn thiện pháp luật về đình công, giải quyết đình

3.3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giải quyết đình

3.3.3 Kiến nghị nhằm giảm thiểu đình công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

83

8

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Đình công là một hiện tượng kinh tế - xã hội phức tạp, được pháp luật thừa nhận là quyền của NLĐ Năm 1982, Việt Nam đã tham gia Công ước về các quyền kinh tế xã hội và văn hóa của Liên hợp quốc, trong đó có quy định

về quyền đình công của NLĐ: “Các quốc gia tham gia công ước này cam kết bảo đảm (…) quyền đình công miễn là quy định này được tiến hành phù hợp với pháp luật”, theo đó pháp luật Việt Nam đã thừa nhận quyền đình công và

cụ thể hóa tại BLLĐ qua các thời kỳ

Đình công một mặt là biểu hiện của quyền dân chủ, bảo vệ quyền hợp pháp và lợi ích chính đáng của người lao động, một mặt lại là hiện tượng ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế xã hội và đôi khi cả chính trị Cái khó của nhà làm luật là xây dựng pháp luật sao cho vừa đảm bảo được quyền của NLĐ, đưa quyền đình công theo định hướng giảm thiểu sự thiệt hại về kinh tế và đảm bảo trật tự xã hội Tuy nhiên bản chất của đình công là đe dọa gây thiệt hại hoặc gây thiệt hại về mặt kinh tế đối với NSDLĐ nhằm thỏa mãn các yêu sách Chính vì vậy khi pháp luật nghiêng về hướng bảo vệ nền kinh tế và sự

ổn định xã hội hơn thì quyền đình công sẽ bị thu hẹp lại Điều đó không hạn chế được đình công mà ngược lại càng khiến hiện tượng đình công xảy ra phức tạp, không đúng trình tự thủ tục, khiến cơ quan nhà nước cũng như NSDLĐ không kịp có phương hướng giải quyết

Hiện nay, theo số liệu báo cáo của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thì 100% các cuộc đình công đều diễn ra không đúng trình tự thủ tục, các cuộc đình công xảy ra bất ngờ, không báo trước khiến NSDLĐ và cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết đình công không chủ động trong công tác đối phó để giảm thiểu thiệt hại Giải quyết đình công thông qua hoạt động Tóa

án nhân dân xét tính hợp pháp của cuộc đình công không được thi hành trên thực tế, chưa cuộc đình công nào được Tòa án thụ lý và giải quyết Để giải quyết đình công không đúng trình tự thủ tục, nhiều địa phương đã thành lập tổ công tác giải quyết đình công không theo trình tự thủ tục, tuy nhiên chưa phù

hợp với điều 222 BLLĐ 2012, việc giải quyết chỉ mang tính chất tình thế, không mang lại giá trị lâu dài.

Những hiện tượng này một phần là do ý thức pháp luật của NLĐ chưa cao, nhưng phần lớn là do quy định của pháp luật đình công và giải quyết đình công chưa phù hợp với tình hình thực tế Cần có những giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật đình công và giải quyết đình công, để giảm thiểu đình công không theo trình tự thủ tục, đình công bất hợp pháp và hoạt động giải quyết đình công phát huy được vai trò đảm bảo cân bằng giữa lợi ích về kinh tế xã hội và lợi ích của NLĐ

Bắc Ninh là một tỉnh tập trung nhiều khu công nghiệp với số lượng doanh nghiệp và NLĐ lớn, do đó hiện tượng đình công diễn ra rất phức tạp Tất cả các cuộc đình công đều không diễn ra theo trình tự thủ tục gây ảnh hưởng đến tình hình sản xuất của doanh nghiệp; công tác giải quyết đình công không theo trình tự thủ tục chưa được thống nhất và còn nhiều tồn tại

Từ những thực tiễn trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Pháp luật về đình công, giải quyết đình công và thực tiễn thi hành tại tỉnh Bắc Ninh” làm đề

tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ với mong muốn đóng góp một số ý kiến trong quá trình hoàn thiện pháp luật về đình công, giải quyết đình công và việc thực hiện pháp luật đình công, giải quyết đình công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Với thực trạng đình công tại Việt Nam, đã có nhiều công trình nghiên cứu

về đình công và giải quyết đình công với nhiều quy mô như khóa luận ,luận

văn, luận án như: Luận án tiến sỹ của Tiến sỹ Đỗ Ngân Bình về “Pháp luật về đình công và giải quyết đình công ở Việt Nam trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế” năm 2005; Luận văn thạc sỹ luật học của Thạc sỹ Đinh Văn Sơn “Đình công và giải quyết đình công theo pháp luật Việt Nam hiện hành” năm 2002; Luận văn thạc sỹ luật học của Thạc sỹ Trần Hồng Hạnh “Đình công và giải quyết đình công ở Việt Nam” năm 2008; cùng nhiều

khóa luận tốt nghiệp khác

Vấn đề đình công và giải quyết đình công cũng được đề cập trong một số

bài tạp chí như: “Pháp luật đình công và giải quyết đình công nhìn từ góc độ thực tiễn” - Tiến sỹ Đào Thị Hằng, đăng trên Tạp chí luật học số 5/2004;

“Những bất cập của pháp luật về giải quyết đình công ở Việt Nam hiện nay và môt số kiến nghị” - Thạc sỹ Đỗ Ngân Bình, tạp chí Luật học số 3/2004; “Một

số ý kiến về luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLLĐ về giải quyết tranh chấp lao động và đình công” - Thạc sỹ Đỗ Ngân Bình, tạp chí Luật học

6/2004

Viện khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp cũng đã giành một chuyên đề cho vấn đề đình công và giải quyết đình công, số chuyên đề 12/2011, tên

chuyên đề: “Thực trạng đình công và giải quyết đình công ở Việt Nam”, chịu

trách nhiệm xuất bản Giáo sư, Tiến sỹ Lê Hồng Hạnh

Sau khi BLLĐ 2012 có hiệu lực, đã có một số công trình nghiên cứu về đình công và giải quyết đình công như: Luận văn thạc sỹ luật học của Thạc sỹ

Chử Thị Xuyên năm 2013 “Những điểm mới về tranh chấp lao động và đình công trong Bộ luật Lao động năm 2012”; Luận văn thạc sỹ luật học của Thạc

sỹ Hà Thị Hoa Phượng năm 2013 “Đình công và giải quyết đình công theo Bộ luật Lao động năm 2012”.

Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu chỉ có thể đánh giá quy định của pháp luật dựa trên lập luận phân tích, chưa dựa trên thực tiễn bởi khi đó BLLĐ 2012 vừa có hiệu lực, quá trình thực thi chưa bộc lộ nhiều bất cập Hơn nữa, chưa có công trình nào nghiên cứu về tình hình đình công và giải quyết đình công trên địa bàn tình Bắc Ninh Vì vậy, việc nghiên cứu những tồn tại của pháp luật đình công và giải quyết đình công dựa trên thực tiễn thi hành nói chung và tình hình thi hành pháp luật đình công, giải quyết đình công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh là cần thiết

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vấn đề lý luận và thực tiễn thi hành đình công và giải quyết đình công, thực trạng thi hành pháp luật đình công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

3.2.Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ một luận văn thạc sỹ, đề tài tập trung nghiên cứu các quy định về đình công và giải quyết đình công trên phương diện pháp lý Từ thực tiễn cùng những quy định pháp luật về đình công và giải quyết đình công, chỉ ra những tồn tại về mặt pháp luật và đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu quy định pháp luật về đình công và giải quyết đình công như một bộ phận của pháp luật lao động, chưa có điều kiện nghiên cứu đình công trên những ngành luật khác

Đối với chương 2, phạm vi nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật đình công và giải quyết đình công được giới hạn trong địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phân tích thực trạng đình công, giải quyết đình công từ đó kiến nghị những phương pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về đình công và giải quyết đình công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

4 Mục tiêu nghiên cứu luận văn

Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật đình công và giải quyết đình công, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật về đình công và giải quyết đình công; đánh giá thực trạng thi hành pháp luật đình công và giải quyết đình công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đó đưa ra những kiến nghị góp phần đảm bảo thi hành pháp luật đình công và giải quyết đình công trên địa bàn tỉnh

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Luận văn hướng tới trả lời các câu hỏi sau:

- Thế nào là đình công và giải quyết đình công?

- Pháp luật về đình công và giải quyết đình công Việt Nam phát triển qua các thời kỳ như thế nào?

- Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về đình công và giải quyết đình công?

- Tình hình đình công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh diễn ra như thế nào?

- Từ những bất cập của pháp luật và thực tiễn thi hành trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, cần những kiến nghị gì?

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở nắm vững quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong việc xây dựng và phát triển nền kinh tế hàng hóa thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong đó luôn khẳng định quyền đình công là quyền của NLĐ Luận văn vận dụng các nguyên tắc phương pháp luận của triết học Mác - Lênin, của lý luận nhà nước và pháp luật làm cơ sở nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đình công và giải quyết đình công.

Ngoài ra, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

Phương pháp mô tả, diễn giải, lịch sử để làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến đình công và giải quyết đình công;

Phương pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, so sánh pháp luật để phân tích những quy định của pháp luật lao động hiện hành so với những quy định trước đây, pháp luật lao động Việt Nam so với pháp luật lao động quốc tế;

Phương pháp tổng hợp, phân tích, xã hội học, điển hình hóa được sử dụng

để nêu bật thực trạng thực thi pháp luật về đình công và giải quyết đình công,

từ đó đưa ra kiến nghị giải pháp hoàn thiện và thực thi pháp luật

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn đã đưa ra một cái nhìn tổng quát về đình công và giải quyết đình công dưới góc độ lý luận; phân tích một cách có hệ thống quy định của pháp luật Việt Nam về đình công và giải quyết đình công

Từ thực tiễn thực thi pháp luật về đình công và giải quyết đình công trong thời gian qua, tác giả kiến nghị một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật và thực thi pháp luật đảm bảo quyền đình công của NLĐ, đồng thời bảo vệ quyền hợp pháp của NSDLĐ, đảm bảo sự phát triển nền kinh tế và trật tự xã hội khi số lượng đình công ngày một gia tăng Các giải pháp trong luận văn

có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan ban hành pháp luật, thực thi pháp luật, tổ chức cá nhân có liên quan cũng như phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học

8 Bố cục của luận văn

Chương 1 Những vấn đề lý luận và pháp luật về đình công, giải quyết đình công

Chương 2 Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về đình công, giải quyết đình công và thực trạng đình công, giải quyết đình công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

Chương 3 Một số đề xuất nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đình công, giải quyết đình công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG, GIẢI

QUYẾT ĐÌNH CÔNG 1.1 Những vấn đề lý luận về đình công

1.1.1 Khái niệm đình công

Đình công là hiện tượng xảy ra tất yếu khách quan trong nền kinh tế thị trường, nó xảy ra như một biểu hiện của sự bế tắc trong quan hệ giữa NLĐ với NSDLĐ, hoặc đôi khi giữa NLĐ với một chủ thể khác Đình công là một vấn đề phức tạp, để có thể hiểu rõ về bản chất của vấn đề này, cần xem xét đình công dưới ba góc độ: xã hội, kinh tế, pháp lý

Dưới góc độ xã hội, đình công là một hiện tượng có tính quần chúng, vì đình công là sự ngừng việc được thực hiện bởi tập thể NLĐ Đình công còn mang tính liên kết cao giữa các cá nhân bởi sự ngừng việc được thực hiện một cách có tổ chức Tập thể lao động đình công mang những tính chất của một

“đám đông”, cụ thể: thứ nhất, trong đám đông, các thành viên của nó vô danh, cái vô danh trong đám đông khiến người ta cảm thấy một sự an toàn và được bảo vệ nhất định; thứ hai, đám đông gây phấn khích, số đông cộng hưởng và tạo ra một năng lượng đặc biệt, một sự hưng phấn có tính lây lan; thứ ba đám đông chuyển động, trăm người như một đều cùng thực hiện một hành vi nào đấy Với tất cả những tính chất trên, đám đông làm giảm đáng kể ý thức trách nhiệm của mỗi người về hành vi của mình1 Với những tính chất này đình công là hiện tượng có khả năng gây mất ổn định đối với trật tự xã hội đối với các cuộc đình công có quy mô lớn, có sự tham gia đông đảo của NLĐ, “hiệu ứng đám đông” kết hợp với những thành phần quá khích sẽ khiến cuộc đình công phát triển theo chiều hướng xấu, có thể xuất hiện hiện tượng phá hoại tài sản của NSDLĐ, hoặc gây ra thương tích Tuy nhiên, ở một góc nhìn khác, đình công là một biểu hiện của việc đảm bảo quyền dân chủ trong lao động, bên yếu thế được thực hiện quyền để bảo vệ lợi ích của mình

Dưới góc độ kinh tế, đình công là biện pháp đấu tranh của NLĐ nhằm bảo

vệ các quyền và lợi ích kinh tế Trong thị trường lao động, quan hệ lao động

1 Đặng Hoàng Giang (2016), “Bức xúc không làm ta vô can”, NXB Nhã Nam,tr.22,23.

tập thể về bản chất là một mối quan hệ bất tương xứng giữa một bên là người

có tiền và có nhiều quyền quyết định (chủ thuê lao động) với một bên là những người chỉ có sức lao động, không có tiền và cũng không có hoặc có rất

ít quyền quyết định2 Vì ở phía yếu thế trong quan hệ lao động, nên khi không giải quyết được tranh chấp, NLĐ thường liên kết với nhau, cùng ngừng việc, tạo thành sức mạnh tập thể để đấu tranh với NSDLĐ Việc tập thể NLĐ ngừng việc sẽ gây thiệt hại hoặc đe dọa dây thiệt hại đến lợi ích kinh tế của NSDLĐ, nên mục đích chính của NLĐ khi ngừng việc là tạo sức ép kinh tế đối với NSDLĐ nhằm đạt được những yêu sách trong quan hệ lao động mà họ

đề ra Ngoài ra, tồn tại một số cuộc đình công không xảy ra trong quan hệ lao động, đó là những cuộc đình công chính trị, nhằm gây sức ép với Nhà nước khi pháp luật hoặc chính sách đưa ra có ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ, hoặc đình hưởng ứng, gây sức ép đối với NSDLĐ ở một đơn vị khác để hưởng ứng cho những NLĐ đang đình công tại đó

Dưới góc độ pháp lý, đình công là quyền của người lao động được pháp luật quốc tế thừa nhận tại Điều 8 Công ước quốc tế về các quyền kinh tế xã hội văn hóa của Liên hợp quốc ngày 16/02/1996 Văn phòng ILO khu vực

Châu Á - Thái Bình Dương đưa ra nhận định về đình công như sau: “Đình công là một sự ngừng việc tạm thời có dự tính hoặc sự bỏ việc của một nhóm công nhân trong một doanh nghiệp hoặc một vài doanh nghiệp để biểu thị một mối quan tâm hoặc gây áp lực bắt doanh nghiệp thực hiện các đòi hỏi về tiền lương, giờ làm việc và điều kiện lao động Các vụ đình công được đặc trưng bởi mức độ khác nhau về hình thức và cách thức tổ chức, về mức độ tham gia và khởi xướng của công đoàn hoặc các nhóm công nhân Chúng cũng khác nhau về thời gian và ý nghĩa từ những cuộc biểu tình ngắn nhằm mục đích thương lượng cho tới đấu tranh lao động và chính trị lâu dài Những người tham gia đình công vẫn cho rằng họ là những NLĐ của doanh nghiệp với quyền được trở lại làm việc khi vụ tranh chấp được giải quyết 3

2 Đỗ Mạnh Cường (2011), “Các chủ thể trong quan hệ lao động tập thể”,

http://quanhelaodong.blogspot.com/2011/10/cac-chu-trong-quan-he-lao-ong-tap.html , truy cập ngày 1/7/2016.

ILO đã đưa ra một khái niệm khá rõ ràng, bao quát được hầu hết các loại đình công có thể xảy ra trên thực tế.

Pháp luật nhiều nước trên thế giới đã ghi nhận quyền đình công tại hiến

pháp hay luật chuyên ngành Luật Lao động Campuchia định nghĩa “một cuộc đình công là việc ngừng làm việc phối hợp bởi một nhóm người lao động diễn

ra trong phạm vi một doanh nghiệp hoặc một cơ sở nhằm thỏa mãn nhu cầu của họ từ người sử dụng lao động như một điều kiện để họ làm việc” Luật về giải quyết tranh chấp lao động tập thể của Ba Lan coi “Đình công là sự ngừng việc tập thể của người lao động nhằm mục đích giải quyết tranh chấp liên quan đến lợi ích nêu tại điều 1”4 BLLĐ 2001 của Nga quy định đình công “là việc tập thể lao động tự nguyện từ chối tạm thời đối với việc thực hiện trách nhiệm lao động của mình (một phần hoặc toàn bộ) nhằm mục đích giải quyết tranh chấp lao động tập thể”5 Đình công diễn biến trên thực tế rất đa dạng, mỗi quốc gia lại có những nhận định riêng về đình công Định nghĩa chung nhất về đình công, là định nghĩa bao quát được hầu hết các trường hợp đình công diễn ra trên thực tiễn, không bị những quan điểm chính trị về đình công ảnh hưởng, độc lập với những trường hợp đình công bất hợp pháp hoặc đình công không theo trình tự thủ tục

Từ những yêu cầu nói trên, tác giả xin đưa ra định nghĩa ngắn gọn về đình

công như sau: Đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của tập thể lao động nhằm yêu cầu giải quyết yêu sách của họ.

1.1.2 Đặc điểm đình công

Thứ nhất, đình công biểu hiện bằng sự ngừng việc tạm thời của NLĐ

Đây được coi là dấu hiệu đầu tiên và là thuộc tính cơ bản của đình công Đình công trước tiên là sự ngừng việc của NLĐ Trong điều kiện bình thường, người lao động có nghĩa vụ phải làm việc theo thoả thuận với

3 Hà Thị Hoa Phượng (2013), “Đình công và giải quyết đình công theo Bộ luật Lao động năm 2012”, Luận

văn Thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội.

4 Trung tâm hỗ trợ phát triển quan hệ lao động phối hợp Dự án quan hệ lao động Việt Nam - ILO (2011),

“Giới thiệu pháp luật về quan hệ lao động của một số nước trên thế giới”, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội,

tr.98

5 Trung tâm hỗ trợ phát triển quan hệ lao động phối hợp Dự án quan hệ lao động Việt Nam - ILO (2012),

“100 thuật ngữ thông dụng nhất về quan hệ lao động được quốc tế sử dụng”, NXB Lao động - Xã hội, Hà

Nội, tr 61.

NSDLĐ NLĐ nghỉ việc không được sự đồng ý của NSDLĐ mà không có lý

do chính đáng có thể bị xử lý kỷ luật lao động Tuy nhiên trong trường hợp xảy ra bất đồng giữa tập thể lao động với người sử dụng lao động hay một chủ thể khác, tập thể lao động có thể ngừng việc nhằm gây áp lực buộc chủ thể kia phải chấp nhận các yêu sách Sự ngừng việc này có nhiều dạng, nhiều mức độ khác nhau, có thể là ngừng việc một cách triệt để, tức là không thực hiện các công việc theo các quy định và thỏa thuận hợp pháp của các bên, cũng có thể

là sự nghỉ việc lẻ tẻ, làm việc cầm chừng, không sử dụng hết công suất máy móc, thời gian làm việc, không thực hiện một phần công việc theo thỏa thuận (hay còn gọi là lãn công) Đa số các nước trên thế giới chỉ công nhận sự ngừng việc triệt để là một biểu hiện của đình công, đối với các quốc gia này, hành vi lãn công có thể bị xử lý kỷ luật lao động Một số ít các quốc gia như

Mỹ, Na Uy, Malayxia, Nga lại công nhận việc ngừng việc không triệt để cũng

là một biểu hiện của đình công

Biểu hiện ngừng việc của NLĐ tham gia đình công chỉ có tính chất tạm thời, tức là chỉ tạm ngừng quan hệ lao động Trong ý thức của NLĐ, sự ngừng việc này chỉ là trong một khoảng thời gian nhất định chứ họ không dự định nghỉ việc lâu dài, không bỏ việc và không đi làm cho người khác Theo ILO

“những người tham gia đình công vẫn cho rằng họ là những NLĐ của doanh nghiệp có quyền được trở lại làm việc khi vụ tranh chấp được giải quyết” Theo đó, ngừng việc chỉ là cách phản ứng, không phải là mục đích mà họ mong muốn đạt được Do đó, trong thời gian đình công, quan hệ lao động vẫn tồn tại và NLĐ vẫn tiếp tục làm việc sau đình công

Thứ hai, đình công có tính tập thể.

Đình công là quyền của mỗi cá nhân NLĐ nhưng thực hiện đình công bao giờ cũng là hành vi mang tính tập thể Sự tham gia của tập thể lao động vừa là một trong các biểu hiện bên ngoài của đình công, vừa là một dấu hiệu không thể thiếu của đình công Tính tập thể của một cuộc đình công phải thỏa mãn hai điều kiện: một là cuộc đình công phải do một số lượng lớn NLĐ tham gia; hai là phải có sự liên kết giữa những NLĐ ngừng việc, cùng ngừng việc vì

mục tiêu chung Hành vi ngừng việc nếu không thỏa mãn cả hai dấu hiệu này thì không được coi là đình công.

Về dấu hiệu thứ nhất, đây là dấu hiệu mang tính định lượng của cuộc đình công Số lượng lớn có nghĩa là đa số hoặc toàn bộ NLĐ tham gia đình công Phạm vi có thể là trong một bộ phận của doanh nghiệp hoặc một doanh nghiệp hoặc một số doanh nghiệp hoặc một ngành hoặc một vùng Một số quốc gia trên thế giới có quy định rõ về số lượng người tham gia đình công so với tổng số lao động Tuy nhiên dấu hiệu này chưa đủ bao quát lên tất cả các trường hợp đình công trên thực tiễn, bởi pháp luật nước Cộng hòa Pháp thừa nhận kể cả sự ngừng việc của một cá nhân NLĐ vì mục đích mang tính tập thể thì cũng được coi là đình công6 Như vậy, để nhận diện một cuộc đình công, cần xem xét tiếp đến dấu hiệu thứ hai của tính tập thể

Trong hai dấu hiệu nói trên, dấu hiệu thứ hai được coi là phản ánh rõ nét hơn thuộc tính tập thể của một cuộc đình công Thứ nhất, giữa những người lao động phải có sự liên kết để đi tới đình công, biểu hiện của sự liên kết là tính tổ chức Tính tổ chức của cuộc đình công được hiểu là có người lãnh đạo đình công, đình công có yêu sách rõ ràng và đã được chuẩn bị trước Thành phần lãnh đạo đình công có thể là tổ chức đại diện của những người lao động như công đoàn hay nghiệp đoàn, có thể chỉ là một người hay một nhóm người được tập thể lao động bầu ra tại thời điểm chuẩn bị đình công Tư cách lãnh đạo của những người này có được pháp luật thừa nhận hay không phụ thuộc vào quan điểm của từng Nhà nước Thứ hai, NLĐ phải cùng ngừng việc vì mục tiêu chung, nghĩa là những yêu sách đưa ra đối với NSDLĐ mang lại lợi ích cho toàn bộ NLĐ tham gia đình công

Như vậy, nếu chỉ có một vài, một số NLĐ hoặc một nhóm nhỏ ngừng việc

mà mỗi người vì những lý do khác nhau và không liên quan đến nhau thì chỉ

là sự ngừng việc của những cá nhân Thông thường, nếu cá nhân tự ý ngừng việc nhằm gây sức ép với NSDLĐ sẽ bị coi là vi phạm kỷ luật lao động và có thể phải chịu các hình thức kỷ luật

6 Đỗ Ngân Bình (2005), “Pháp luật về đình công và giải quyết đình công ở Việt Nam trong điều kiện kinh tế

thị trường và hội nhập quốc tế”, Luận án Tiến sỹ luật học, đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.23,24.

Thứ ba, đình công phải xuất phát từ sự tự định đoạt của NLĐ.

Đây là dấu hiệu về mặt ý chí của những NLĐ, thể hiện ở việc họ tự mình quyết định ngừng việc, tham gia đình công trong khi vẫn có đầy đủ những điều kiện để làm việc Đình công là hành vi của tập thể nhưng lại là quyền của từng cá nhân, hành vi của tập thể tồn tại trên cơ sở đảm bảo quyền của cá nhân, tức là mỗi cá nhân NLĐ phải được thực hiện quyền tự định đoạt trong việc tham gia đình công Quyền tự định đoạt còn thể hiện ở việc cá nhân được lựa chọn một hành vi trong nhiều hành vi, tức là NLĐ lựa chọn việc tham gia đình công khi vẫn có thể tiếp tục làm việc, không do yếu tố khách quan mà NLĐ buộc phải ngừng việc

Nếu hành động ngừng việc của NLĐ không xuất phát từ ý chí chủ quan của NLĐ thì sẽ không được coi là đình công, ví dụ như trường hợp tập thể lao động phải ngừng việc do bị người khác bắt buộc, cưỡng ép; ngừng việc do nguyên nhân bất khả kháng như thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh nguy hiểm, địch họa… hay ngừng việc do lỗi của NSDLĐ hoặc do lỗi của NLĐ mà bản thân họ không muốn điều đó xảy ra

Thứ tư, mục đích của đình công là nhằm đạt được yêu sách của những người tham gia đình công

Mục đích của những người lao động khi ngừng việc là nhằm gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại với người sử dụng lao động hay một chủ thể khác để đạt được những yêu sách nhất định Trong quan hệ lao động với người sử dụng lao động, lợi ích của họ có thể bị chi phối bởi ý chí chủ quan của người

sử dụng lao động, hoặc chịu ảnh hưởng của các yếu tố khách quan trong nền kinh tế như sự mất cân đối về cung cầu lao động, nạn lạm phát hay thất nghiệp gia tăng Trong quan hệ với Nhà nước, do bản chất khác nhau của các Nhà nước, lợi ích của Nhà nước sẽ chi phối và ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân của người lao động theo hướng mở rộng hay thu hẹp các quyền lợi của người lao động Khi Nhà nước và NSDLĐ có các biện pháp phù hợp nhằm điều hoà, hạn chế những mâu thuẫn về lợi ích trong quan hệ với người lao động, khi người lao động cho rằng không còn biện pháp ôn hoà nào có thể bảo vệ quyền lợi của chính mình, họ sẽ phản ứng bằng cách ngừng việc tập

thể nhằm gây sức ép với Nhà nước hoặc chủ sử dụng lao động - đó chính là hiện tượng đình công

1.1.3 Phân loại đình công

Tuy đều có những đặc điểm chung nói trên, nhưng đình công trên thực tế diễn ra rất đa dạng với nhiều loại hình và tính chất khác nhau, vì vậy phân loại đình công là một vấn đề có ý nhĩa trong lý luận và thực tiễn

Có các cách phân loại đình công như sau:

Căn cứ vào phạm vi đình công, đình công bao gồm: đình công doanh nghiệp, đình công bộ phận, đình công ngành hoặc liên ngành, tổng đình công

Đình công doanh nghiệp là đình công do tập thể lao động trong phạm vi một doanh nghiệp tiến hành Đình công bộ phận là đình công do tập thể lao động trong phạm vi một bộ phận cơ cấu của doanh nghiệp tiến hành Đình công ngành hoặc liên ngành là những cuộc đình công của người lao động trong phạm vi một ngành hoặc liên ngành trong phạm vi toàn quốc tiến hành Tổng đình công là cuộc đình công do giới lao động tiến hành trên phạm vi toàn quốc Pháp luật Việt Nam hiện hành chỉ công nhận đình công trong phạm vi doanh nghiệp là hợp pháp

Căn cứ vào tính hợp pháp của cuộc đình công, đình công bao gồm: đình công hợp pháp và đình công bất hợp pháp

Đình công hợp pháp là đình công đảm bảo được đầy đủ các điều kiện do pháp luật quy định về mục đích đình công, đối tượng được phép đình công, thời điểm có quyền đình công, thủ tục chuẩn bị đình công, quyền lãnh đạo đình công và phương thức đình công Đình công bất hợp pháp là đình công không tuân theo các điều kiện trên

Căn cứ vào mục đích của đình công, đình công được chia làm hai loại là đình công kinh tế và đình công chính trị.

Đình công kinh tế là đình công được tập thể lao động tổ chức vì quyền và lợi ích về kinh tế liên quan trực tiếp đến nghề nghiệp của họ không được đảm bảo Đình công chính trị là việc tập thể người lao động ngừng việc để phản đối những chính sách thuần túy về chính trị, những chính sách đối nội, đối ngoại của đất nước mà không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích nghề

nghiệp của họ Đối với đình công kinh tế, NSDLĐ sẽ là chủ thể bị hướng tới Đối với đình công chính trị, tập thể lao động sẽ đưa ra yêu sách với Nhà nước.

1.2 Những vấn đề lý luận về giải quyết đình công

1.2.1 Khái niệm về giải quyết đình công

Trên thực tế, chưa có một định nghĩa nào về giải quyết đình công Để giải quyết đình công cần có hoạt động xem xét, phân tích, đánh giá và đưa ra kết luận trên cơ sở các quy định của pháp luật Hoạt động này không phải chủ thể nào cũng thực hiện được, mà chỉ có thể là những cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

Hiện nay tồn tại hai quan điểm về việc giải quyết đình công

- Quan điểm theo nghĩa rộng: Giải quyết đình công được hiểu là tất cả các

hoạt động được tiến hành nhằm dàn xếp những bất ổn do đình công gây ra, hướng tới mục đích chấm dứt đình công và tiếp tục quan hệ lao động Sự dàn xếp này có thể do các bên thương lượng hoặc có sự can thiệp của một chủ thể nào đó đóng vai trò trung gian hòa giải hay ra phán quyết về tính hợp pháp của cuộc đình công7 Theo quan niệm này, giải quyết đình công bao gồm các hoạt động cụ thể sau:

Hoạt động xét tính hợp pháp của cuộc đình công.

Xét tính hợp pháp của cuộc đình công được tất cả các quốc gia có thừa nhận đình công quan tâm vì đó là mục đích quan trọng nhất của hoạt động điều chỉnh pháp luật đối với đình công Đây là hoạt động nhằm xem xét cuộc đình công có tuân thủ những quy định của pháp luật về đối tượng được phép đình công, về tổ chức lãnh đạo đình công, về thời điểm cũng như trình tự, thủ tục tiến hành đình công

Đối với từng quốc gia, thì căn cứ xét tính hợp pháp của cuộc đình công lại khác nhau, tùy thuộc vào quan điểm lập pháp của từng nước Ví dụ pháp luật Việt Nam cho rằng đình công do những người lao động không cùng làm việc cho một người sử dụng lao động thực hiện là bất hợp pháp, pháp luật Việt Nam đã phủ nhận đình công hưởng ứng, tuy nhiên một số nước trên thế giới lại thừa nhận việc đình công của tập thể NLĐ đối với NSDLĐ khác

7 Đỗ Ngân Bình, tlđd chú thích 6, tr.27.

Hoạt động giải quyết nguyên nhân của cuộc đình công.

Do đa số các cuộc đình công xuất phát từ tranh chấp lao động tập thể nên hoạt động này thông thường sẽ là giải quyết tranh chấp lao động dẫn đến đình công Việc giải quyết nguyên nhân của cuộc đình công chủ yếu do các bên tự quyết định nhằm đảm bảo ở mức cao nhất sự tự định đoạt của các bên, phù hợp với bản chất của đình công là cuộc đấu tranh kinh tế do người lao động tiến hành nhằm gây sức ép với chủ thể đối diện Toà án khi giải quyết đình công thường chỉ xét tính hợp pháp của cuộc đình công, việc giải quyết nguyên nhân của cuộc đình công chỉ được tiến hành khi có đơn khởi kiện theo thủ tục giải quyết tranh chấp lao động

Hoạt động giải quyết hậu quả của cuộc đình công và những vấn đề liên quan đến cuộc đình công.

Giải quyết đình công nếu chỉ dừng lại ở việc giải quyết tính hợp pháp, giải quyết nguyên nhân của cuộc đình công sẽ không toàn diện, bởi lẽ, nó còn gắn liền với hoạt động giải quyết hậu quả của cuộc đình công Giải quyết hậu quả của cuộc đình công thường gắn với trách nhiệm (hay chế tài) nếu có của các bên trong quá trình đình công và nó liên quan mật thiết đến quá trình xem xét tính hợp pháp của cuộc đình công Một cuộc đình công bất hợp pháp, ngoài việc phải ngừng cuộc đình công, tập thể người lao động có thể phải bồi thường theo quy định của pháp luật Như vậy, theo quan điểm này, giải quyết đình công sẽ bao gồm hoạt động xét tính hợp pháp của cuộc đình công và giải quyết nguyên nhân, hậu quả của cuộc đình công

- Quan điểm theo nghĩa hẹp cho rằng việc giải quyết đình công chỉ là hoạt

động do Tòa án tiến hành nhằm xác định tính hợp pháp hoặc bất hợp pháp của cuộc đình công trên cơ sở các quy định của pháp luật Do đó, giải quyết đình công sẽ không bao gồm việc giải quyết tranh chấp lao động là nguyên nhân của cuộc đình công hay giải quyết hậu quả của cuộc đình công Quan điểm thứ hai dựa trên một số lý luận như sau: “đình công” và “tranh chấp lao động tập thể” là hai vấn đề quan hệ mật thiết với nhau, tuy nhiên không đồng nhất với nhau, vì vậy giải quyết đình công không bao gồm giải quyết việc giải quyết tranh chấp lao động tập thể Hơn nữa, có những cuộc đình công xuất

phát từ tranh chấp lao động tập thể về lợi ích hoặc thậm chí không xuất phát

từ tranh chấp lao động thì vấn đề giải quyết nguyên nhân của nó càng trở lên phức tạp, do có vướng mắc về cơ sở pháp lý

Hiện nay, cả hai quan điểm về giải quyết đình công đều tiếp tục tồn tại trong thực tiễn thi hành trên thế giới Có những quốc gia tiến hành giải quyết đình công theo quan điểm thứ nhất (bao gồm xét tính hợp pháp cuộc đình công, giải quyết nguyên nhân và hậu quả của cuộc đình công) như Na Uy, Romania… và có những quốc gia theo quan điểm thứ hai (giải quyết đình công chỉ bao gồm xét tính hợp pháp của cuộc đình công) như Pháp, Đức, Nga8

1.2.2 Vai trò của việc giải quyết đình công

Đình công, xét về khía cạnh tích cực là nhằm đảm bảo quyền dân chủ của NLĐ, đảm bảo cho NLĐ động có môi trường làm việc tốt, góp phần vào sự phát triển chung của nền kinh tế Tuy nhiên, đình công ở một mức độ nào đó

sẽ gây hệ lụy lớn đối với xã hội và nền kinh tế nói chung, vì vậy giải quyết đình công đóng một vai trò quan trọng trong việc bình ổn xã hội cũng như nền kinh tế, cụ thể:

Thứ nhất, giải quyết đình công góp phần ngăn chặn, hạn chế những cuộc

đình công bất hợp pháp.

Tùy thuộc vào từng thể chế chính trị, hình thức tổ chức hành chính, mức

độ phát triển kinh tế - xã hội, và yếu tố văn hóa của các quốc gia mà có những quy định khác nhau về các trường hợp đình công bất hợp pháp Các quốc gia khi xây dựng pháp luật nói chung và pháp luật đình công nói riêng đã cân nhắc đến đặc điểm của quốc gia để đưa ra những quy định phù hợp, không làm ảnh hưởng đến thể chế chính trị, xã hội, kinh tế, nền văn hóa của quốc gia

đó Vì vậy, bất kỳ cuộc đình công bất hợp pháp nào cũng đều có nguy cơ gây ảnh hưởng lớn đến quốc gia Khi cuộc đình công được tuyên bố là bất hợp pháp thì tập thể NLĐ phải ngừng ngay cuộc đình công để trở lại làm việc Cuộc đình công bất hợp pháp được ngăn chặn kịp thời, giảm thiểu những rủi

ro đối với quốc gia

8 Hà Thị Hoa Phượng, tlđd chú thích 3, tr.18.

Thứ hai, giải quyết đình công có vai trò bảo vệ lợi ích chính đáng của các bên trong quan hệ lao động.

Khi tiến hành đình công, những người lao động mong muốn sẽ gây được sức ép với chủ thể đối diện để đạt được các quyền và lợi ích nghề nghiệp Thông qua quá trình giải quyết đình công, các yêu sách của người lao động có thể được giải quyết nếu yêu sách đó là hợp pháp và chính đáng Ngay cả trong trường hợp cuộc đình công là bất hợp pháp, đình công vẫn gây sự chú ý của công luận và đặc biệt là của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các yêu cầu của người lao động

Đối với người sử dụng lao động, việc giải quyết đình công nhanh chóng

và hiệu quả sẽ góp phần hạn chế các ảnh hưởng tiêu cực do đình công gây ra đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị Đình công khi xảy ra sẽ để lại những hậu quả như làm ngừng trệ sản xuất, đảo lộn trật tự quản lý của doanh nghiệp, làm giảm năng suất và chất lượng sản phẩm, ảnh hưởng đến các hợp đồng kinh tế đã ký kết, làm giảm uy tín của doanh nghiệp trên thương trường Vì những tác động tiêu cực trên của đình công nên việc giải quyết đình công cần thực hiện nhanh chóng, kịp thời, hạn chế đến mức thấp nhất các thiệt hại xảy ra cho người sử dụng lao động

Giải quyết đình công còn bao gồm việc giải quyết quyền lợi của các bên như: tiền lương và các khoản phúc lợi xã hội khác của người lao động trong thời gian đình công, bồi thường thiệt hại cho người sử dụng lao động trong trường hợp người lao động có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại trực tiếp đến tài sản của doanh nghiệp Lợi ích của người thứ ba có liên quan cũng có thể được xem xét giải quyết thông qua hoạt động giải quyết đình công như vấn đề trả lương cho những người lao động phải ngừng việc do đình công, lợi ích của các đối tác trong hợp đồng kinh tế bị ảnh hưởng do đình công

Thứ ba, giải quyết đình công góp phần ổn định quan hệ lao động.

Giải quyết đình công ngoài việc bảo vệ lợi ích chính đáng và hợp pháp của các bên liên quan, còn góp phần giải quyết xung đột về quyền và lợi ích giữa các chủ thể trong quan hệ lao động, tạo động lực phát triển cho các quan

hệ lao động nói riêng và kinh tế xã hội nói chung Đình công xét về mặt bản

chất chỉ là sự ngừng việc tạm thời nhằm gây sức ép với NSDLĐ nên khi giải quyết đình công, các bên đều mong muốn nhanh chóng giải quyết những bất đồng để quan hệ lao động ổn định trở lại, tiếp tục diễn ra như thời điểm trước khi đình công Có thể nói, vai trò quan trọng nhất của giải quyết đình công là

`thiết lập sự cân bằng và trạng thái ổn định cho quan hệ lao động

1.3 Điều chỉnh bằng pháp luật đối với vấn đề đình công và giải quyết đình công

1.3.1 Sự cần thiết của việc điều chỉnh bằng pháp luật đối với vấn đề đình công và giải quyết đình công

Đình công là hiện tượng xuất hiện khách quan trong nền kinh tế thị trường

và là một vấn đề phức tạp, mặc dù có những ảnh hưởng tích cực đến đời sống

xã hội như đảm bảo quyền dân chủ của NLĐ, giúp cân bằng lợi ích trong quan hệ lao động vốn không cân bằng, nhưng đình công luôn tiềm ẩn những nguy cơ gây ra tác động xấu đến xã hội, nền kinh tế và đôi khi là chính trị của một quốc gia Sự điều chỉnh bằng pháp luật đối với đình công và giải quyết đình công là cần thiết, đảm bảo phát huy những mặt tích cực và kiểm soát được những vấn đề tiêu cực mà đình công mang lại

Thứ nhất, việc điều chỉnh pháp luật về đình công và giải quyết đình công

nhằm góp phần định hướng cho sự phát triển của quan hệ lao động theo ý chí chủ quan của nhà nước Đảm bảo việc đình công không gây ảnh hưởng lớn đến chính trị, sự ổn định cho xã hội và sự phát triển của nền kinh tế

Thứ hai, việc điều chỉnh pháp luật đối với đình công giúp bảo vệ quyền và

lợi ích cho bên yếu thế trong quan hệ lao động, là NLĐ Mặc dù pháp luật quốc tế thừa nhận quyền đình công của NLĐ, tuy nhiên chỉ khi pháp luật từng quốc gia cụ thể hóa bằng những quy định cụ để, đảm bảo khung pháp lý cho NLĐ tiến hành đình công, khi đó NLĐ mới có cơ sở tiến hành thực hiện quyền dân chủ của mình, bởi đảm bảo bằng pháp luật là một trong những điều kiện quan trọng nhất để các quyền con người, quyền công dân được thực hiện

Thứ ba, pháp luật đình công giúp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của NSDLĐ

Mặc dù là bên có lợi thế trong quan hệ lao động, nhưng trước những tính chất cũng như diễn biến phức tạp của đình công, NSDLĐ cũng sẽ có nguy cơ gặp

phải hậu quả tiêu cực như bị xâm phạm quyền sở hữu tài sản, quyền được bảo

vệ về sức khỏe, tính mạng Bởi vậy, để đảm bảo quyền dân chủ của một số đối tượng trong xã hội không làm ảnh hưởng đến những quyền pháp định của đối tượng khác, việc quy định rõ những việc được làm và không được làm khi tiến hành đình công của tập thể NLĐ là cần thiết đối với việc xây dựng pháp luật

Thứ tư, pháp luật về giải quyết đình công bảo đảm sự bình ổn tương đối

của quan hệ lao động sau đình công Thông thường, khi xung đột về quyền và lợi ích giữa các bên trong quan hệ lao động không thể dàn xếp được thông qua các biện pháp ôn hoà, đình công sẽ nổ ra, dẫn đến hiện tượng ngừng trệ sản xuất Nếu không giải quyết kịp thời, đình công sẽ gây ra những phản ứng dây chuyền đối với toàn bộ nền sản xuất xã hội Vì vậy, giải quyết đình công nhanh chóng và hiệu quả chính là góp phần bảo vệ sự ổn định của phương thức sản xuất hiện hành

1.3.2 Những nội dung cơ bản của pháp luật về đình công và giải quyết đình công

Pháp luật về đình công và giải quyết đình công là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, các án lệ về việc giải quyết đình công hay tập quán đình công được Nhà nước thừa nhận điều chỉnh hành vi của các chủ thể trong quá trình đình công và giải quyết đình công Đối với những quốc gia không coi án lệ và tập quán là nguồn của pháp luật, pháp luật về đình công và giải quyết đình công chỉ bao gồm các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh vấn đề đình công và giải quyết đình công9 Pháp luật về đình công và giải quyết đình công bao gồm những bộ phận như sau:

 Pháp luật về đình công bao gồm những nội dung sau:

- Mục đích của cuộc đình công: Mục đích chính của cuộc đình công là về

lợi ích kinh tế ILO chấp nhận các cuộc đình công về mục đích kinh tế, kể cả việc phê phán chính sách kinh tế - xã hội của chính phủ, trừ các cuộc đình công có tính chất thuần túy chính trị Các nước thừa nhận đình công cũng theo

9 Đỗ Ngân Bình, tlđd chú thích 6, tr.42.

xu hướng không công nhận đình công với mục đích chính trị như Pháp, Đức, Nga Về mặt lý luận, đình công là hiện tượng khách quan xảy ra trong nền kinh tế thị trường khi mà NLĐ là bên yếu thế so với NSDLĐ, bởi vậy những quy định của pháp luật về đình công cũng xoay quanh vấn đề này, pháp luật đảm bảo cho NLĐ được thực hiện quyền đình công để bảo vệ quyền và lợi ích liên quan đến nghề nghiệp khi mà NLĐ là bên yếu thế Những cuộc đình công với mục đích thuần túy chính trị, liên quan đến những chính sách đối nội, đối ngoại của nhà nước mà không có nguy cơ hoặc không trực tiếp ảnh hưởng đến nghề nghiệp hiện có của NLĐ thì đó là những cuộc đình công đi chệch hướng với bản chất kinh tế - xã hội của đình công, bởi vậy ILO cũng như nhiều nước trên thế giới không công nhận cuộc đình công với mục đích chính trị thuần túy.

Ngoài ra ILO và một số nước như Anh, Thụy Điển, Đức cũng thừa nhận những cuộc đình công với mục đích hưởng ứng Đình công hưởng ứng là cuộc đình công do tập thể NLĐ thực hiện để ủng hộ những cuộc đình công khác, với điều kiện là các cuộc đình công này phải hợp pháp Về bản chất các cuộc đình công hưởng ứng này cũng là vì mục đích kinh tế, họ ủng hộ NLĐ ở doanh nghiệp khác để gián tiếp bảo vể quyền và lợi ích đối với nghề nghiệp của mình

- Đối tượng được phép đình công: Tại những nước phát triển theo mô

hình kinh tế thị trường, đình công thường được thừa nhận là quyền của người lao động Để tránh tình trạng lạm dụng quyền đình công nhằm phục vụ cho những mục đích chính trị, vượt ra ngoài lĩnh vực lao động xã hội, các nước đều nhấn mạnh đình công là quyền của người lao động, được họ sử dụng để bảo vệ những lợi ích nghề nghiệp, đình công không phải là quyền của công dân nói chung Một số quốc gia trên thế giới như Mỹ, Thái Lan, Thụy Sỹ, Chile… đưa ra quy định cấm đình công đối với công chức nhà nước Xét về bản chất NLĐ là người làm công ăn lương, họ thực hiện công việc cho NSDLĐ và hưởng lương hàng tháng, tuân thủ theo những quy tắc (không trái luật) của NSDLĐ, thì Công chức là những người lao động đặc biệt mà chủ sử dụng lao động chính là nhà nước Bởi vậy một số quốc gia trên thế giới vẫn

công nhận việc đình công của công chức nhà nước như Hy Lạp, với cuộc đình công của hàng chục nghìn công chức năm 2013 nhằm phản đối đợt cắt giảm việc làm mới do chính phủ tiến hành để được nhận các khoản vay từ Liên minh châu Âu (EU) và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF)10, hay nước Pháp với cuộc đình công của 73.000 công chức Pháp ngày 2/2/2006 đòi tăng lương do lạm phát quá cao, ảnh hưởng đến mức sinh hoạt của họ11.

Đối tượng đình công được giới hạn trong phạm vi nhất định tùy từng quốc gia ILO không giới hạn điều này, cũng không đưa ra quy định bắt buộc các nước thành viên phải tuận thủ khi quy định phạm vi đối tượng đình công, cũng không đưa ra quy định bắt buộc các nước thành viên phải tuân thủ khi quy định phạm vi đối tượng đình công Cộng hòa Pháp thừa nhận tính chất hợp pháp của đối tượng đình công trong phạm vi doanh nghiệp, đình công ngành và đình công ngành và đình công toàn quốc thông qua việc không quy định phạm vi đình công trong Bộ Luật lao động và các văn bản hướng dẫn Cộng hòa liên bang Đức cũng không hạn chế phạm vi đình công, đình công toàn ngành, tổng đình công toàn quốc vẫn có thể coi là hợp pháp12 Tuy nhiên, với mục đích hạn chế sự lan rộng và ảnh hưởng của các cuộc đình công một

số quốc gia như Thái Lan, Philippines có quy định giới hạn phạm vi đình công và coi đó là một trong các điều kiện xét tính hợp pháp của đình công.Hiện nay có nhiều nước đưa ra quy định hạn chế một số đối tượng làm việc trong ngành thiết yếu của quốc gia thực hiện đình công để đảm bảo lợi ích công cộng của quốc gia đó Đó là những ngành có ảnh hưởng lớn đến lợi ích chung khi đình công xảy ra Tùy từng đặc điểm của từng quốc gia mà các ngành thiết yếu bị cấm đình công lại khác nhau

- Thời điểm tiến hành đình công: Thời điểm có quyền đình công được

hiểu là thời điểm tập thể lao động được phép sử dụng quyền đình công theo quy định của pháp luật Quan điểm của đa số các quốc gia là chỉ cho phép

10 Báo điện tử (2013), “Công chức Hy Lạp đình công phản đổi cắt giảm việc làm”,

http://www.baomoi.com/cong-chuc-hy-lap-dinh-cong-phan-doi-cat-giam-viec-lam/c/11424092.epi , truy cập ngày 10/7/2016.

11 Báo điện tử (2006), “Công chức Pháp đình công đòi tăng lương”, Phap-dinh-cong-doi-tang-luong/40121169/267/ ,truy cập ngày 10/7/2016.

http://vietbao.vn/Viec-lam/Cong-chuc-12 Đỗ Ngân Bình, tlđd chú thích 6, tr.49.

thực hiện quyền đình công khi thật sự cần thiết để tránh tối đa các tiêu cực của cuộc đình công Đình công xuất phát từ những tranh chấp lao động, các quốc gia đều có quy định về việc hòa giải trước khi tiến hành đình công, tuy nhiên về mức độ hòa giải đối với mỗi loại tranh chấp hoặc các quốc gia lại khác nhau Tại Khuyến nghị số 92 về hòa giải và trọng tài tự nguyện năm

1951, ILO có lưu ý các nước cần tránh việc hòa giải hoặc trọng tài như một thủ tục để hạn chế đình công, đặc biệt là không nên dùng trong tài bắt buộc để cấm đoán việc đình công13

- Trình tự thủ tục đình công: Trình tự thủ tục đình công là các bước công

việc tập thể NLĐ phải thực hiện khi đình công Việc pháp luật quy định cụ thể và rõ ràng về thủ tục chuẩn bị đình công không góp phần hạn chế tình trạng đình công tràn lan, vô tổ chức, gây những hậu quả tiêu cực cho sự phát triển kinh tế, chính trị, xã hội Tuy nhiên nhiều quốc gia lại quy định trình tự thủ tục rất phức tạp khiến cho việc đình công đã được chuẩn bị kỹ lưỡng vẫn không thể diễn ra theo đúng quy trình trên thực tế

- Chủ thể lãnh đạo đình công: Tính tổ chức của đình công thường biểu

hiện ra bên ngoài thông qua việc phải có một chủ thể lãnh đạo đình công, có khả năng tập hợp những người lao động, định hướng hành động và tiến hành chỉ đạo quá trình đình công từ khi khởi xướng đến khi chấm dứt đình công Trong thực tế, mọi cuộc đình công đều có thành phần lãnh đạo, nhưng tư cách pháp lý của chủ thể đó có được coi là hợp pháp hay không lại phụ thuộc vào quy định của pháp luật mỗi quốc gia

Đa số pháp luật các nước đều có xu hướng quy định tổ chức đại diện lao động (thường là các tổ chức công đoàn hay nghiệp đoàn) là chủ thể hợp pháp

có tư cách lãnh đạo đình công Tại Cộng hoà liên bang Đức, tuy không có Luật liên bang chính thức quy định vấn đề này, nhưng qua các án lệ của Toà

án liên bang có thể thấy rõ quan điểm của Nhà nước chỉ thừa nhận vai trò của các tổ chức công đoàn trong việc lãnh đạo và chịu trách nhiệm về đình công Tại Cộng hoà Pháp, vai trò lãnh đạo của công đoàn chỉ có tính chất bắt buộc

13 Hà Thị Hoa Phượng, tlđd chú thích 3, tr.24.

trong khu vực nhà nước Còn ở khu vực tư nhân, công đoàn không đóng vai trò quan trọng trong việc xác định tính hợp pháp của cuộc đình công

- Các hành vi cấm thực hiện trước, trong và sau đình công: Các hành vi bị

cấm thực hiện trước trong và sau đình công được hiểu là các hành vi của NLĐ hoặc NSDLĐ thực hiện nhằm xâm hại đến quyền và lợi ích khác ngoài phạm

vi được đình công hợp pháp cho phép Các hành vi bị cấm thường thấy của NLĐ đó là phá hoại tài sản của NSDLĐ, xâm hại tới sức khỏe, tính mạng của NSDLĐ, các hành vi bị cấm của NSDLĐ như đuổi việc hoặc trù dập, trả thù những người lãnh đạo hoặc tham gia đình công Quy định cấm những hành

vi tiêu cực này không những góp phần bảo vệ quyền được phép tiến hành đình công theo pháp luật của NLĐ mà còn bảo vệ quyền chính đáng cho NSDLĐ, giúp cho quan hệ lao động không phát triển theo hướng tiêu cực khi

có đình công xảy ra, đảm bảo môi trường đình công “sạch”

- Những trường hợp đình công bất hợp pháp: Pháp luật các nước đặt ra

những quy định chung để hướng cuộc đình công xảy ra phù hợp với tình hình của từng quốc gia, trong đó có quy định về các trường hợp đình công bất hợp pháp Đình công bất hợp pháp thường dựa trên một số tiêu chí như người lãnh đạo đình công, mục đích đình công, phạm vi đình công, trình tự thủ tục đình công, thời điểm đình công… Có quốc gia quy định đình công bất hợp pháp bao gồm đình công xảy ra không đúng trình tự thủ tục, có quốc gia quy định đình công không theo trình tự thủ tục không phải là một trường hợp đình công bất hợp pháp và có cách thức xử lý riêng Đối với các cuộc đình công bất hợp pháp, hậu quả pháp lý thường là tập thể lao động phải dừng hoạt động đình công, phải bồi thường thiệt hại nếu có, khi có quyết định cuộc đình công bất hợp pháp mà NLĐ vẫn nghỉ việc có thể sẽ bị xử lý kỷ luật

 Pháp luật về giải quyết đình công bao gồm những nội dung sau:

Như đã phân tích ở trên, hiện nay tồn tại hai quan điểm về việc giải quyết đình công Quan điểm thứ nhất cho rằng giải quyết đình công bao gồm việc xét tính hợp pháp của cuộc đình công, giải quyết nguyên nhân và hậu quả của cuộc đình công; quan điểm thứ hai cho rằng giải quyết đình công chỉ là việc xét tính hợp pháp của cuộc đình công Việt Nam theo quan điểm thứ nhất,

theo đó tập trung vào hai vấn đề chính đó là xét tính hợp pháp của đình công

và giải quyết nguyên nhân của cuộc đình công Nói chung các quy định về giải quyết đình công thường bao gồm các vấn đề cụ thể như: thẩm quyền giải quyết đình công, thủ tục giải quyết đình công và một số nội dung khác của hoạt động giải quyết đình công

Về thẩm quyền giải quyết đình công, đa số các nước đều trao thẩm quyền xét tính hợp pháp của cuộc đình công cho Tòa án, bởi vì Tòa án là cơ quan tư pháp xét xử độc lập, quyết định của Tòa án có giá trị bắt buộc áp dụng đối với mỗi bên Đối với các nước có quan điểm giải quyết đình công không chỉ bao gồm xét tính hợp pháp của đình công, thì thẩm quyền giải quyết đình công còn bao gồm các cơ quan như các cơ quan hòa giải bắt buộc, trọng tài lao động… (Nauy, Pê ru, Romania…) Về thủ tục giải quyết đình công, một số quốc gia không quy định cụ thể ở trong các văn bản pháp luật mà chỉ giải quyết theo thông lệ của Tòa án (Đức, Pháp) Tuy nhiên các quốc gia khác lại quy định cụ thể thủ tục giải quyết đình công trong các văn bản pháp luật để tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết đình công một cách thống nhất như Thái Lan, Philippines, Nga…

1.4 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật lao động Việt Nam về đình công và giải quyết đình công

1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1985 (Giai đoạn nền kinh tế tập trung)

Đình công là hiện tượng khách quan trong nền kinh tế thị trường, tuy nhiên khi nền kinh tế của Việt Nam vẫn trong thời kỳ tập trung, không có đình công xảy ra, vấn đề đình công đã được pháp luật ghi nhận tại sắc lệnh số 29/SL ngày 25/7/1947 của Chủ tịch Chính phủ Điều 174, sắc lệnh 29/SL quy

định “Công nhân có quyền tự do kết hợp và bãi công.”

Trong tác phẩm "Bàn về bãi công", Lênin đã nêu: “Chính vì để khỏi bị dồn vào bước đường cùng ấy, công nhân bắt đầu tiến hành một cuộc đấu tranh quyết liệt Thấy rằng nếu hành động riêng rẽ thì mỗi người trong bọn họ sẽ hoàn toàn bất lực vì có cơ bị tiêu vong dưới ác của tư bản, cho nên công nhân

đi đến chỗ nhất trí cùng nhau đứng lên chống lại bọn chủ Những cuộc bãi

công của công nhân nổ ra”14 Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Bãi công kinh tế, chính trị, là sự ngừng bộ phận hay toàn bộ quá trình sản xuất dịch vụ

do tập thể những người lao động đồng tâm, hiệp lực cùng nhau tiến hành, là một biện pháp đấu tranh của người lao động, viên chức chống lại chủ nhà máy, hầm mỏ, đồn điền các nhà tư bản và Chính phủ để đòi thực hiện những yêu sách về kinh tế, nghề nghiệp và nhiều khi cả yêu sách chính trị” [13, tr 7] Nhìn chung, đình công và bãi công là hai hành vi tương đồng và được sử dụng tương đương

Như vậy từ năm 1947, chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhận biết được xu hướng đình công và trao cho tập thể lao động quyền đình công là công cụ bảo vệ lợi ích của bên yếu thế trong quan hệ lao động Tuy nhiên, quy định về đình công chỉ dừng lại tại sắc lệnh số 29/SL, không được quy định chi tiết trong các văn bản pháp luật khác Về mặt thực thế, đất nước lúc này nền kinh tế đang ở trong thời kỳ tập trung, vì vậy không có đình công xảy ra, quy định về đình công chính vì thế không được sửa đổi bổ sung cho đến năm 1994

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1986 đến nay (Giai đoạn nền kinh tế thị trường)

Đây là giai đoạn nền kinh tế Việt Nam chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, đình công theo đó, xảy ra như một tất yếu khách quan Đây cũng là thời kỳ hội nhập quốc tế diễn ra sâu rộng Năm 1993 Việt Nam đã tái gia nhập ILO và từ đó đến nay đã phê chuẩn 5 Công ước trong 8 Công ước cơ bản Việt Nam đang trong quá trình nghiên cứu 3 công ước còn lại Tuy nhiên, Điều 2 của Tuyên bố 1988 ILO đã khẳng định là các quốc gia thành viên ILO,

dù đã phê chuẩn hay chưa phê chuẩn 8 Công ước này đều có nghĩa vụ tôn trọng, thúc đẩy và thực hiện 8 Công ước cơ bản một cách thiện chí Với những đặc điểm của giai đoạn này, pháp luật đình công và giải quyết đình công đã được xây dựng, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với pháp luật quốc tế

và thực trạng đình công, giải quyết đình công

BLLĐ 1994 đã giành 7 điều quy định về đình công (từ Điều 173 đến Điều 179) bao gồm một số nội dung như trình tự thủ tục tiến hành đình công, phạm

14 Lê-nin toàn tập,tập 4 (2005), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.367.

bi đình công, quy định cấm các hành vi thực hiện trong và sau đình công, quy định về hoãn hoặc tạm ngừng đình công, trường hợp đình công bất hợp pháp, thẩm quyền tuyên bố đình công bất hợp pháp Về cơ bản BLLĐ 1994 mới chỉ quy định một số điều liên quan đến đình công, vấn đề giải quyết đình công

được quy định ở Điều 172: “Trong trường hợp người sử dụng lao động không đồng ý với quyết định của Hội đồng trọng tài lao động, thì có quyền yêu cầu Toà án nhân dân xét lại quyết định của Hội đồng trọng tài Việc người sử dụng lao động yêu cầu Toà án nhân dân xét lại quyết định của Hội đồng trọng tài không cản trở quyền đình công của tập thể lao động”, và Điều 179

“Việc giải quyết các cuộc đình công và các vụ án lao động do Uỷ ban thường

vụ Quốc hội quy định”

Năm 1996, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động, theo đó quy định về đình công và giải quyết đình công được hoàn thiện và chi tiết hơn BLLĐ 1994 Pháp lệnh dành 2 chương (24 điều, từ Điều 79 đến Điều 102) cho đình công và giải quyết đình công Đối với quy định về đình công, vì đã được quy định tại BLLĐ 1994, vậy nên Pháp lệnh chỉ dành 7 (trên tổng số 24 điều) cho vấn đề này Những quy định về đình công tại Pháp lệnh là những quy định bổ sung chi tiết cho BLLĐ 1994, cụ thể: quy định về thời điểm đình công; bổ sung một số trường hợp đình công bất hợp pháp; thủ tục chuẩn bị đình công; quyền tự định đoạt của hai bên trước khi Tòa án giải quyết cuộc đình công; sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân; bổ sung một số hành vi bị cấm trước, trong và sau đình công; hoãn hoặc ngừng cuộc đình công Những quy định về giải quyết đình công tại Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động 1996 có thể coi

là những quy định pháp luật đầu tiên về giải quyết đình công, bao gồm 17 điều Giải quyết đình công theo Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động năm 1996 bao gồm hoạt động xét tính hợp pháp của cuộc đình công, giải quyết nguyên nhân cuộc đình công và giải quyết hậu quả cuộc đình công Hoạt động giải quyết nguyên nhân cuộc đình công được thể hiện ở Điều 94 về

trách nhiệm hòa giải của Tòa án “Trong quá trình giải quyết cuộc đình công, Toà án có trách nhiệm tiến hành hoà giải để Ban chấp hành công đoàn cơ sở

và người sử dụng lao động thoả thuận với nhau về việc giải quyết cuộc đình công” và mục III “Hội nghị hòa giải” Hoạt động giải quyết hậu quả cuộc

đình công được quy định tại Điều 102 về quyết định của Tòa án, theo đó nếu cuộc đình công là hợp pháp và người sử dụng lao động có lỗi thì người lao động được trả đủ tiền lương trong những ngày đình công; người sử dụng lao động phải thực hiện các yêu cầu chính đáng và giải quyết những quyền lợi

khác cho người lao động theo quy định của pháp luật Nếu cuộc đình công là

bất hợp pháp thì tập thể lao động phải ngừng đình công Trong trường hợp này, Toà án căn cứ vào lỗi của mỗi bên để quyết định việc trả lương và giải quyết các quyền lợi khác cho người lao động theo quy định của Chính phủ.BLLĐ sửa đổi bổ sung năm 2002 vẫn tiếp thu quy định tại BLLĐ 1994 và Pháp lệnh thủ tục thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động 1996

Năm 2006, BLLĐ tiếp tục được sửa đổi bổ sung, quy định về đình công

và giải quyết đình công đã được sửa đổi phù hợp với thực tế, bao gồm 24 điều BLLĐ 2006 lần đầu tiên ghi nhận định nghĩa về đình công, theo đó

“Đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của tập thể lao động để giải quyết tranh chấp lao động tập thể” Định nghĩa về đình công

khiến cho việc nhận diện đình công trên thực tế dễ dàng hơn BLLĐ 2006 đã

bổ sung khái niệm Ban chấp hành công đoàn lâm thời ở những doanh nghiệp chưa thành lập Ban chấp hành công đoàn Quy định này khắc phục được thiếu xót của những quy định pháp luật trước, khi yêu cầu đình công phải được lãnh đạo bởi Ban chấp hành công đoàn, nhưng trên thực tế, không phải doanh nghiệp nào cũng có Ban chấp hành công đoàn khi đình công xảy ra BLLĐ

2006 cũng đã phân biệt tranh chấp lao động tập thể về quyền và lợi ích từ đó quy định thời điểm đình công đối với mỗi loại tranh chấp, phù hợp với tính chất của từng loại tranh chấp Thay vì quy định các điều kiện của đình công hợp pháp, BLLĐ 2006 đã liệt kê các trường hợp đình công bị coi là bất hợp pháp (Điều 173), như vậy tập thể lao động và NSDLĐ được quyền thực hiện những hành vi mà pháp luật không cấm

Đối với việc giải quyết đình công, một số quan điểm cho rằng hoạt động giải quyết đình công chỉ bao gồm việc Tòa án nhân dân xét tính hợp pháp của

cuộc đình công Tuy nhiên, theo quan điểm của tác giả, hoạt động giải quyết đình công theo BLLĐ sửa đổi, bổ sung năm 2006 ngoài hoạt động xét tính hợp pháp của cuộc đình công, giải quyết đình công vẫn bao gồm hoạt động giải quyết nguyên nhân của cuộc đình công Bởi khi đình công xảy ra, hai bên vẫn có quyền tiến hành thương lượng hòa giải và yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp lao động tập thể về quyền (Điều 174c) Tiến sỹ Đỗ Ngân Bình

cũng khẳng định “hoà giải để giải quyết đình công thực chất là giải quyết nội dung của cuộc đình công trên cơ sở ý chí tự nguyện của các bên và sự giúp

đỡ của người thứ ba trung lập”15; hơn nữa Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam

đã thừa nhận hoạt động giải quyết đình công bao gồm hòa giải, thương lượng16

Năm 2007, BLLĐ tiếp tục sửa đổi bổ sung một số điều, tuy nhiên giữ nguyên những quy định liên quan đến đình công và giải quyết đình công.Trên thực tế, các cuộc đình công vẫn tiếp tục gia tăng và đặc điểm chính

là không tuân theo trình tự thủ tục luật định, nhiều địa phương có cách thức giải quyết đình công không theo trình tự thủ tục pháp luật rất linh hoạt, giúp hạn chế hậu quả của đình công trên thực tế, điều này đòi hỏi cần phải sửa đổi pháp luật để đưa hiện tượng đình công và giải quyết đình công vào khuôn khổ pháp luật, đảm bảo hạn chế tối đa ảnh hưởng tiêu cực của đình công tới cộng đồng và nền kinh tế Đáp ứng yêu cầu nói trên, ngày 18/6/2013 tại kỳ họp thứ

3, Quốc hội khóa XIII đã thông qua BLLĐ năm 2012, sửa đổi toàn diện tất cả những vấn đề thuộc quan hệ lao động mà BLLĐ 1994 đã điều chỉnh, trong đó

có vấn đề đình công và giải quyết đình công BLLĐ 2012 đã dành 35 điều quy định về đình công và giải quyết đình công Đối với vấn đề đình công, BLLĐ 2012 có một số thay đổi như chỉ chấp nhận cuộc đình công xuất phát

từ tranh chấp lao động tập thể về lợi ích trong khi những quy định pháp luật trước thừa nhận đình công xuất phát từ tranh chấp lao động tập thể về quyền

và lợi ích, quy định mới này đã hạn chế quyền được bảo vệ về lợi ích chính

15 Đào Thị Hằng (2004), “Pháp luật đình công và giải quyết đình công nhìn từ góc độ thực tiễn”, Luật học, (05).

16 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam phối hợp Tổ chức Lao động Quốc tế (2009), “Kỹ năng thương lượng

tập thể và giải quyết đình công”, NXB Lao động, Hà Nội, tr.87,88.

đáng của người lao động; bãi bỏ quy định về Ban chấp hành công đoàn lâm thời, theo đó lãnh đạo đình công tại những doanh nghiệp chưa có Ban chấp hành công đoàn cơ sở là Ban chấp hành công đoàn cấp trên trực tiếp; đình công không theo trình tự thủ tục không còn là một trong những trường hợp đình công bất hợp pháp và có cách thức giải quyết riêng.

Điểm nổi bật nhất trong quy định về giải quyết đình công của BLLĐ 2012

là ngoài hoạt động xét tính hợp pháp của Tòa án nhân dân, các nhà làm luật

đã bổ sung thêm một cách thức giải quyết đình công để phù hợp với tình hình đình công và giải quyết đình công thực tế, đó là hoạt động xử lý các cuộc đình công không theo trình tự thủ tục pháp luật Theo quy định mới, thẩm quyền ra quyết định tuyên bố đình công không theo trình tự thủ tục thuộc về Chủ tịch

ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền

hỗ trợ các bên giải quyết và đưa hoạt động sản xuất kinh doanh trở lại bình thường

Một điểm cần chú ý nữa trong quy định về giải quyết đình công đó là BLTTDS 2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2016) đã xây dựng một chương về thủ tục xét tính hợp pháp của cuộc đình công, theo đó sẽ bãi bỏ 10 điều tại mục “Tòa án xét tính hợp pháp của cuộc đình công” của BLLĐ 2012 Hiểu đơn giản, pháp luật đã chuyển phần thủ tục Tòa án xét tính hợp pháp của cuộc đình công từ luật nội dung (BLLĐ) sang luật hình thức (BLTTDS) Đây

là sự thay đổi đảm bảo đúng tính chất của luật nội dung và luật hình thức Thủ tục xét tính hợp pháp của Tòa án có một chút thay đổi như bổ sung kiểm sát viên là thành phần bắt buộc của phiên họp xét tính hợp pháp của cuộc đình công, thay đổi thuật ngữ “khiếu nại” bằng thuật ngữ “kháng cáo, kháng nghị”

để phù hợp với pháp luật tố tụng

Ngày 04/02/2016, Việt Nam đã ký kết Hiệp định đối tác xuyên Thái bình dương (TPP) Tiến sỹ Ngô Đức Mạnh, Phó Chủ nhiệm Ủy ban đối ngoại của Quốc hội, cho biết Quốc hội có thể sẽ phê chuẩn vào cuối năm 2016 Quốc hội sẽ phê chuẩn Hiệp định TPP bằng một nghị quyết; trong đó, phê chuẩn việc Việt Nam gia nhập Hiệp định TPP và thừa nhận hiệu lực thi hành các cam kết mà Việt Nam cần phải thực hiện Để thẩm tra và phê chuẩn Hiệp định

TPP trong thời gian tới, các Bộ, ngành được yêu cầu phối hợp chặt chẽ với

Ủy ban Đối ngoại cùng các cơ quan khác của Quốc hội để nhanh chóng hoàn tất việc phê chuẩn Hiệp định TPP17 Trong Hiệp định TPP có nội dung liên quan đến tổ chức đại diện tập thể người lao động, người lao động có quyền lựa chọn một tổ chức đại diện khác ngoài Công đoàn để bảo vệ quyền và lợi ích cho mình Đây là sự thay đổi lớn và được kỳ vọng là một bước tiến trong quan hệ lao động, khi mà chất lượng Công đoàn hiện tại do nhiều lý do mà hoạt động không hiệu quả Tổ chức đại diện tập thể người lao động là một nội dung của Chương đình công và giải quyết đình công, bởi vậy khi BLLĐ 2012 sửa đổi bổ sung để tương thích với Hiệp định TPP, cũng sẽ sửa đổi pháp luật

về đình công và giải quyết đình công Như vậy sắp tới, sau khi phê chuẩn Hiệp định TPP, pháp luật về đình công và giải quyết đình công sẽ tiếp tục được sửa đổi bổ sung

17 Báo điện tử (2016), “Quốc hội có thể phê chuẩn Hiệp định TPP vào cuối năm 2016”,

http://phambinhminh.org/quoc-hoi-co-the-phe-chuan-hiep-dinh-tpp-vao-cuoi-nam-2016.html , truy cập ngày 8/7/2016.

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐÌNH CÔNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG VÀ THỰC TRẠNG ĐÌNH CÔNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

2.1 Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về đình công và giải quyết đình công

2.1.1 Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về đình công

Mục đích của đình công

Pháp luật Việt Nam chỉ công nhận đình công với mục đích kinh tế, mặc

dù không có quy định trực tiếp việc không thừa nhận các cuộc đình công với mục đích chính trị, nhưng qua định nghĩa về đình công tại Điều 209 BLLĐ

2012, pháp luật đã gián tiếp khẳng định điều này: “Đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của tập thể lao động nhằm đạt được yêu cầu trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động” Theo khoản 7, Điều

3 BLLĐ 2012 thì tranh chấp lao động là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ và lợi ích giữa các bên trong quan hệ lao động Quan hệ giữa NSDLĐ và NLĐ là quan hệ mua bán hàng hóa sức lao động, đó là quan hệ có bản chất là kinh tế, bởi vậy quyền, nghĩa vụ, lợi ích trong quan hệ lao động sẽ xoay quanh vấn đề kinh tế Như vậy với định nghĩa về đình công, pháp luật đã gián tiếp chỉ thừa nhận các cuộc đình công với mục đích kinh tế

Đối tượng, phạm vi được đình công

Kế thừa BLLĐ 2006, tại điểm đ, khoản 1, Điều 5 BLLĐ 2012 đã tiếp tục ghi nhận NLĐ có quyền đình công Quyền đình công là quyền của cá nhân NLĐ, song đình công phải được thực hiện bởi tập thể lao động Điều 209, BLLĐ 2012 đã định nghĩa về đình công thông qua đó khẳng định đối tượng của đình công là tập thể lao động Pháp luật ghi nhận quyền đình công của NLĐ và quy định đối tượng đình công là tập thể lao động, tuy nhiên không phải tập thể lao động nào cũng có quyền được đình công, cụ thể:

- Tập thể lao động theo định nghĩa tại khoản 3, Điều 3 BLLĐ 2012 là “tập hợp có tổ chức của người lao động cùng làm việc cho một người sử dụng lao

động hoặc trong một bộ phận thuộc cơ cấu tổ chức của người sử dụng lao động”, qua định nghĩa này, BLLĐ 2012 đã gián tiếp khẳng định tập thể lao

động chỉ được đình công để gây áp lực, nhằm đạt được yêu sách đối với NSDLĐ của họ, việc đình công gây áp lực đối với NSDLĐ khác hoặc một chủ thể khác là không có cơ sở Tinh thần này đã được cụ thể tại quy định về những trường hợp đình công bất hợp pháp theo Điều 215 BLLĐ 2012, bao

gồm trường hợp “Tổ chức cho những người lao động không cùng làm việc cho một người sử dụng lao động đình công” Như vậy tập thể lao động là đối

tượng của đình công chỉ khi tập thể lao động đình công đối với NSDLĐ của chính họ Hay nói theo cách khác, phạm vi đình công được pháp luật cho phép là đình công trong doanh nghiệp, Việt Nam gián tiếp không công nhận đình công ngành, liên ngành hay tổng đình công

- Theo khoản 4, Điều 215 BLLĐ 2012, tập thể lao động không được tiến hành đình công tại những doanh nghiệp không được đình công thuộc danh mục do Chính phủ quy định Theo quy định tại Danh mục các đơn vị sử dụng lao động không được đình công ban hành kèm theo Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày 08/05/2013 của Chính phủ, thì các đơn vị sử dụng lao động không được đình công là doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức hoặc bộ phận của doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức cho thuê mướn, sử dụng lao động theo quy định của pháp luật lao động, hoạt động trong các ngành, lĩnh vực thiết yếu cho nền kinh tế quốc dân mà việc đình công có thể đe dọa đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe, trật tự công cộng, bao gồm các ngành điện lực; dầu khí

và gas; bảo đảm an toàn hàng không, hàng hải; bưu chính, viễn thông; cung cấp nước sạch, thoát nước, vệ sinh môi trường; trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng Đây là quy định nhằm hạn chế tác động tiêu cực của đình công lên lợi ích chung của cộng đồng

- NLĐ là người làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu

sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động Xét về bản chất thì công chức, viên chức nhà nước là người lao động đặc biệt mà NSDLĐ chính là nhà nước Mặc dù không có điều khoản cấm công chức, viên chức tổ chức đình công, nhưng căn cứ vào Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức

2010, có thể thấy pháp luật cũng không trao quyền đình công cho công chức, viên chức nhà nước Công chức, viên chức nhà nước là những người tham gia các quan hệ có tính chất mệnh lệnh hành chính, họ buộc phải tuân thủ các quy định của pháp luật theo nguyên tắc chỉ được làm những gì pháp luật cho phép

Do đó, khi pháp luật không trực tiếp quy định công chức, viên chức nhà nước

có quyền đình công thì đương nhiên phải hiểu công chức, viên chức nhà nước không có quyền đình công

Thời điểm có quyền thực hiện thủ tục đình công

Đình công bắt nguồn từ tranh chấp lao động tập thể Căn cứ vào tính chất, tranh chấp lao động tập thể được chia thành tranh chấp lao động về quyền và tranh chấp lao động tập thể về lợi ích BLLĐ 2006 cho phép đình công được phát sinh từ hai loại tranh chấp lao động tập thể này Tuy nhiên, BLLĐ 2012

đã thu hẹp trường hợp được phép tiến hành đình công, chỉ ghi nhận tính hợp pháp của cuộc đình công bắt nguồn từ tranh chấp lao động tập thể về lợi ích Nhiều quan điểm cho rằng tranh chấp lao động tập thể về quyền là tranh chấp khi có sự vi phạm về quyền được quy định trong các văn bản pháp luât, nội quy lao động đã đăng ký với cơ quan nhà nước hoặc thỏa ước lao động tập thể, đây là những tranh chấp hoàn toàn có cơ sở pháp lý để giải quyết, nên sẽ được giải quyết theo cơ chế giải quyết tranh chấp lao động thông qua hệ thống các cơ quan giải quyết tranh chấp Tuy nhiên việc bó hẹp quy định về trường hợp được quyền đình công tồn tại những hạn chế như sau:

- Trên thực tế, có nhiều vụ tranh chấp lao động khó có thể xác định được

đó là tranh chấp về quyền hay lợi ích Đó là các cuộc tranh chấp về các điều khoản không rõ ràng được hai bên thỏa thuận trong thỏa ước lao động tập thể hoặc được quy định trong nội quy lao động Ví dụ tranh chấp giữa NLĐ và doanh nghiệp xảy ra liên quan đến chất lượng bữa ăn khi thỏa thuận trong thỏa ước về bữa ăn không cụ thể rõ ràng, thì việc xác định đây là tranh chấp

về quyền hay tranh chấp lợi ích gặp rất nhiều khó khăn Doanh nghiệp cung cấp bữa ăn trưa ở mức độ không thể chấp nhận được cũng có thể xem đó là việc không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của doanh nghiệp, hoặc có thể hiểu là NSDLĐ đã thực hiện nghĩa vụ rồi nhưng không đảm bảo được lợi ích cho