Pháp luật về quản lý nước thải công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ HỒNG NHUNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Phương HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Hồng Nhung LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Thầy giáo TS.Nguyễn Văn Phương - Trưởng Bộ môn Luật Môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới tất thầy giáo, cô giáo Bộ môn Luật Môi trường; thầy giáo, cô giáo khoa Pháp luật Kinh tế với thầy giáo, cô giáo công tác Trường Đại học Luật Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, cung cấp cho em kiến thức quý báu, tạo điều kiện thuận lợi động viên giúp dỡ em để em hồn thành luận văn Với thời gian, kiến thức có hạn phạm vi luận văn thạc sỹ khơng thể tránh khỏi thiếu sót nhiều vấn đề phải hồn thiện thêm Em xin kính mong nhận góp ý Q thầy quan tâm đến vấn đề Em xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Hồng Nhung DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường CCN Cụm công nghiệp ĐTM Đánh giá tác động môi trường KCN Khu công nghiêp QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn; Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Bố cục (các chương) luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NƯỚC THẢI, PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP VÀ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề chung nước thải pháp luật quản lý nước thải công nghiệp 1.1.1 Những đề chung nước thải 1.1.2 Pháp luật quản lý nước thải công nghiệp 1.2 Các quy định pháp luật quản lý nước thải công nghiệp Việt Nam 13 1.2.1 Quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường quy chuẩn kỹ thuật môi trường 13 1.2.2 Quy định pháp luật định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra, đánh giá trạng xả nước thải khả tiếp nhận nước thải nguồn nước 16 1.2.3 Quy định pháp luật giấy phép xả nước thải vào nguồn nước 18 1.2.4 Quy định pháp luật phí BVMT nước thải 20 1.2.5 Các quy định tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật liên quan đến quản lý nước thải 22 1.2.6 Xử lý vi phạm pháp luật quản lý nước thải 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ 30 2.1 Thực trạng quản lý nước thải công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ vấn đề đặt quản lý nước thải công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 30 2.1.1 Thực trạng quản lý nước thải công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ.30 2.1.2 Những vấn đề đặt quản lý nước thải công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 34 2.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến pháp luật quản lý nước thải công nghiệp đánh giá thực trạng quy định pháp luật quản lý nước thải công nghiệp qua thực tiễn thi hành tỉnh Phú Thọ 36 2.2.1 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến pháp luật quản lý nước thải công nghiệp 36 2.2.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật quản lý nước thải công nghiệp qua thực tiễn thi hành tỉnh Phú Thọ 40 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NƯỚC THẢI CƠNG NGHIỆP 54 3.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật quản lý nước thải cơng nghiệp Việt Nam 54 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải công nghiệp Việt Nam 56 3.2.1 Giải pháp pháp lý 56 3.2.2 Giải pháp khác 60 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 63 KẾT LUẬN 69 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều địa phương khác nước, cấu kinh tế tỉnh Phú Thọ chuyển đổi theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp Để đảm bảo cho phát triển bền vững vấn đề mơi trường q trình sản xuất, đặc biệt quản lý nước thải công nghiệp đặt Hiện nay, Phú Thọ phải đối mặt với tình trạng ô nhiễm môi trường, khu vực xung quanh khu công nghiệp đô thị địa bàn tỉnh; số hệ thống sơng, ngòi, ao, hồ bị ô nhiễm Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng chất lượng nước thải cơng nghiệp chưa kiểm sốt chặt chẽ, nhiều cơng trình, sở xả thải chưa cấp phép theo quy định pháp luật Điều dẫn đến hệ tất yếu tình trạng nhiễm môi trường trầm trọng quanh khu vực bị xả thải Nước thải cơng nghiệp có đặc điểm chứa hàm lượng chất gây ô nhiễm cao, việc không xử lý nước thải công nghiệp gây nhiều hệ xấu cho kinh tế xã hội đất nước, để lại hệ lụy nghiêm trọng mặt, bao gồm trị, kinh tế xã hội Vì vậy, em chọn đề tài “Pháp luật quản lý nước thải công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” để tìm hiểu quy định pháp luật quản lý nước thải công nghiệp việc áp dụng quy định địa bàn tỉnh Phú Thọ Đồng thời em hy vọng đóng góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực Tình hình nghiên cứu đề tài Tính đến thời điểm có số cơng trình nghiên cứu hoa học pháp lý liên quan đến quy định pháp luật quản lý chất thải cơng nghiệp Điểm chung cơng trình nghiên cứu tập trung đề cập đến vấn đề mơi trường từ khía cạnh pháp lý, nhiều góc độ khác nhau, người nghiên cứu đề cập đến vấn đề pháp luật quản lý nước thải cơng nghiệp Dưới góc độ khoa học pháp lý có số đề tài nghiên cứu như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường năm 2009 “Hoàn thiện Pháp luật quản lý chất thải” tác TS Nguyễn Văn Phương chủ nhiệm, trường Đại học Luật Hà Nội - Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2011 “Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp thực tiễn áp dụng tỉnh Tây Ninh” tác giả Phan Thị Trúc Linh, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Ngồi có số viết tạp chí Luật học, Tạp chí Cộng sản, tạp chí Lý luận trị, nghiên cứu pháp luật mơi trường nhiều góc độ, khía cạnh pháp lý khác Trên trang tin điện tử internet có nhiều viết vấn đề quản lý nước thải công nghiệp tình trạng xả thải khơng qua xử lý gây ô nhiễm số khu công nghiệp …như: Bài viết tác giả Vũ Thị Duyên Thủy đăng tạp chí Luật học số 9/2011"Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu công nghiệp Việt Nam"; " Môi trường khu cơng nghiệp, khu chế xuất tỉnh Phía Bắc thực trạng học kinh nghiệm" tác giả Phương Nhung đăng tạp chí quản lý Nhà nước số 174 (tháng 7/2010) Về công tác quản lý môi trường KCN , tác giả Ngơ Sỹ Trung có viết: "Quản lý môi trường khu công nghiệp nay" đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 6/2010; tác giả Hoàng Thị Hường với viết: "Tăng cường quản lý môi trường Khu cơng nghiệp" đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước số 157( tháng 2/2009); tác giả Lê Thị Kim Tuyên với viết: "Thực trạng giải pháp bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam nay" đăng Tạp chí Cơng nghiệp Việt Nam, tháng năm 2012 nhiều công trình khác Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý tìm hiểu sâu tồn diện quy định pháp luật quản lý nước thải công nghiệp bao gồm đầy đủ vấn đề hoạt động doanh nghiệp liên quan đến nước thải công nghiệp (quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm doanh nghiệp) song song với quản lý quan nhà nước Mặt khác, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu khả áp dụng quy định địa bàn cụ thể Bởi vậy, khẳng định: Đề tài: “Pháp quản lý nước thải công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” đề tài cần sâu tìm hiểu Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn: hệ thống pháp luật Việt Nam quản lý nước thải công nghiệp thực tiễn triển khai quy định Phạm vi nghiên cứu: địa bàn tỉnh Phú Thọ năm gần Mục tiêu nghiên cứu luận văn Luận văn có mục tiêu là: Thứ nhất, nghiên cứu quan điểm, luận điểm khoa học quản lý nước thải công nghiệp, hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực quản lý nước thải công nghiệp, phương thức quản lý nước thải công nghiệp, quy định pháp luật Việt Nam quản lý nước thải công nghiệp; Thứ hai, nghiên cứu đánh giá toàn diện quy định pháp luật quản lý nước thải công nghiệp thực tiễn áp dụng chúng để tìm tồn tại, vướng mắc hệ thống pháp luật; Nghiên cứu tình hình quản lý nước thải, nguyên nhân, hậu - tình trạng xả nước thải cơng nghiệp không quy định nhà nước; Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống - pháp luật lĩnh vực quản lý nước thải công nghiệp Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn; Trong trình nghiên cứu để giải nhiệm vụ mà đề tài đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, giải thích pháp luật, tổng hợp, thống kê, so sánh, hệ thống Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Ý nghĩa khoa học: Với phương hướng nghiên cứu nội dung trên, luận văn góp phần vào hoàn thiện hệ thống lý luận quản lý nước thải công nghiệp pháp luật quản lý nước thải công nghiệp Ý nghĩa thực tiễn: Tác giả hy vọng luận văn có giá trị tham khảo định, trước hết với người quan tâm quản lý nước thải cơng nghiệp góc độ pháp lý tài liệu tham khảo hữu ích việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn học Luật Mơi trường Bên cạnh đó, luận văn có giá trị tham khảo, hỗ trợ chuyện ngành cá nhân tổ chức, doanh nghiệp muốn tìm hiểu sâu thực nghiêm túc quy định pháp luật quản lý nước thải công nghiệp Các câu hỏi nghiên cứu luận văn - Pháp luật quản lý nước thải công nghiệp quy định tồn nhược điểm hệ thống pháp luật Việt Nam? - Trình bày thực trạng quản lý nước thải công nghiệp địa tỉnh Phú Thọ? - Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nước thải công nghiệp lý thuyết thực áp dụng tỉnh Phú Thọ? - Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định gì? Bố cục (các chương) luận văn Luận văn bao gồm phần: Mở đầu, nội dung kết luận Nội dung luận văn trình bày thành chương Chương 1: Những vấn đề chung pháp luật quản lý nước thải công nghiệp Việt Nam; Chương 2: Pháp luật quản lý nước thải công nghiệp từ thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ; Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải công nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý KCN tỉnh Phú Thọ - Báo cáo số 0305/BC-BQLKCN Tình hình phát triển cơng nghiệp gắn với bảo vệ môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh Phú Thọ Báo cáo kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp trường: Hoàn thiện quy định quản lý chất thải, 2008 Bộ Cơng thương – Cục kỹ thuật an tồn mơi trường cơng nghiệp(2018), Phiếu kết phân tích mẫu nước thải công nghiệp trạm xử lý nước thải tập trung KCN Thụy Vân – Phú Thọ ngày 12/08/2016 Bộ Công thương – Cục kỹ thuật an tồn mơi trường cơng nghiệp(2018), Phiếu kết phân tích mẫu nước thải cơng nghiệp trạm xử lý nước thải tập trung KCN Thụy Vân – Phú Thọ ngày 25/06/2018 Bộ Công thương – Cục kỹ thuật an tồn mơi trường cơng nghiệp(2018), Phiếu kết phân tích mẫu nước thải cơng nghiệp trạm xử lý nước thải tập trung KCN Trung Hà – Phú Thọ ngày 25/06/2018 Bộ Khoa học công nghệ (2010) Quyết định số 2920/QĐ-BKHCN ngày 29 tháng 12 năm 2010 việc công bố tiêu chuẩn quốc gia Bộ Tài (2016) 270/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn nước hành nghề khoan nước đất quan trung ương thực Bộ Tài nguyên môi trường(2009) Thông tư số 21/2009/TT-BTNMT ngày tháng 11 năm 2009 quy định định mức kinh tế - kĩ thuật điều tra, đánh giá trạng xả nước thải khả tiếp nhận nước thải nguồn nước Bộ Tài nguyên môi trường (2014) 27/2014/TT-BTNMT ngày 30/05/2014 quy định việc đăng kí khai thác nước đất, mẫu hồ sơ cấp, gia hạn, điều chỉnh cấp lại giấy phép tài nguyên nước 10 Bộ Tài nguyên môi trường(2015) Thông tư số 12/2015/TT-BTNMT ngày 31 tháng 03 năm 2015 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường 11 Bộ Tài nguyên môi trường(2017) Thông tư số 76/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng 12 năm 2017 quy định đánh giá sức chịu tải, khả tiếp nhận nước thải sơng, hồ 12 Chính phủ(2013) nghị định 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày tháng năm 2014 Chính phủ nước xử lý nước thải 14 Chính phủ (2015) Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy hoạch Bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường 15 Chính phủ (2015) Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu 16 Chính phủ(2016) Nghị định 154/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2016 phí bảo vệ mơi trường nước thải 17 Nguyễn Văn Phương, Pháp luật quản lý chất thải số quốc gia kinh nghiệm Việt Nam, Tạp chí Luật học, 9/2013 18 Nguyễn Văn Phương, Chính sách pháp luật quản chất thải nhằm bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí Luật học, 12/2013 19 Quốc hội (2015) Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 20 Quốc hội (2014) Luật BVMT 2014 21 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2006, 2013, 2015 Website 22 Cục quản lý tài nguyên nước (2017), “Nước thải công nghiệp”, http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Nhin-ra-The-gioi/Nuocthai-va-cong-nghiep-5582, ngày 01/08/2018 23 Thị Hà (2013), “Ảnh hưởng ô nhiễm nguồn nước với sức khỏe người”, https://sapuwa.vn/index.php/tin-tuc/chuyen-nganh/anh-huong-cua-o-nhiemnguon-nuoc-doi-voi-suc-khoe-con-nguoi.html, ngày 01/08/2018 24 Cục quản lý tài nguyên nước(2018), Cả nước cấp 2985 giấy phép tài nguyên nước năm 2017, http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Cap-phep-ve-Tainguyen-nuoc/Ca-nuoc-cap-duoc-2985-giay-phep-ve-tai-nguyen-nuoc-nam-20176719, ngày 01/08/2018 25 Cục quản lý tài nguyên nước(2018), Công tác cấp phép tài nguyên nước tháng đầu năm 2018, http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Cap-phep-ve-Tainguyen-nuoc/Cong-tac-cap-phep-tai-nguyen-nuoc-6-thang-dau-nam-2018-7211, ngày 01/08/2018 26 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2017), Quản lý xử lý nước thải công nghiệp – Kinh nghiệm giới, gợi ý cho Việt Nam, http://www.ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&di stid=4289, ngày 03/08/2018 27 Ngọc Lam(2017), Phú Thọ tăng cường quản lý tài nguyên nước, http://moitruong.net.vn/phu-tho-tang-cuong-quan-ly-tai-nguyen-nuoc, ngày 03/08/2018 28 Làng nghề Phú Thọ(2018), http://nongthonmoiphutho.vn, ngày 03/08/2018 29 Nguyễn Huế (2015), Làng nghề chế biến nông lâm sản vấn đề môi trường, http://baophutho.vn/kinh-te/201511/lang-nghe-che-bien-nong-lam-san-va-van-demoi-truong-37310, ngày 03/08/2018 30 Nguyễn Huế(2016), Tăng cường quản lý nước thải công nghiệp địa bàn tỉnh, http://baophutho.vn/kinh-te/201607/tang-cuong-quan-ly-nuoc-thai-cong- nghiep-tren-dia-ban-tinh-37894, ngày 03/08/2018 31 Thùy Linh-Anh Tuấn(2018), Ủy ban Khoa học công nghệ môi trường làm việc với UBND tỉnh Phú Thọ, http://quochoi.vn/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-cuaquoc-hoi.aspx?ItemID=37047, ngày 29/08/2018 32 Quang Đồng-Cục C49, Bộ Công an (2013), Hệ lụy việc phát triển ạt KCN, https://bizlive.vn, tr4, ngày 05/06/2018 33 Nguyễn Mạnh Thắng(2014), Hoàn thành Dự án: “Điều tra, đánh giá trạng xả nước thải vào nguồn nước, thống kê nguồn nước bị ô nhiễm địa bàn tỉnh Phú Thọ, http://tnmtphutho.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tai-nguyennuoc/Hoan-thanh-Du-an-Dieu-tra-danh-gia-hien-trang-xa-nuoc-thai-vao-nguonnuoc-thong-ke-cac-nguon-nuoc-bi-o-nhiem-tren-dia-ban-tinh-Phu-Tho-1910, ngày 03/08/2018 34 Nguyễn Minh(2018), Phí bảo vệ mơi trường nước thải: Mâu thuẫn, xa thực tế, http://thutuchanhchinh.vn/noidung/tintuc/lists/tintuc/view_detail.aspx?itemid=21 79, ngày 03/08/2018 35 Trung Kiên(2018), Phú Thọ: Cần xử lý nghiêm sai phạm Cơng ty nước ngồi Tasco đóng địa bàn, https://bnews.vn/phu-tho-can-xu-ly-nghiemnhung-sai-pham-cua-cong-ty-nuoc-ngoai-tasco-dong-tren-dia-ban/92679.html, ngày 03/08/2018 36 Triệu Quý Hợi(2017), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, http://tnmtphutho.gov.vn/index.php/vi/news/Moi-truong/Xu-phat-vi-phamhanh-chinh-trong-linh-vuc-moi-truong-171/, ngày 05/03/2018 ... 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ 30 2.1 Thực trạng quản lý nước thải công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ vấn đề đặt quản lý nước thải công nghiệp. .. VỀ NƯỚC THẢI, PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP VÀ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề chung nước thải pháp luật quản lý nước thải công nghiệp. .. hại nước thải công nghiệp môi trường sức khỏe người 1.1.2.2 Khái niệm Pháp luật quản lý nước thải công nghiệp  Định nghĩa Pháp luật quản lý nước thải công nghiệp Pháp luật quản lý nước thải công