Pháp luật về đình công, giải quyết đình công từ thực tiễn tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠI HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG TỪ THỰC TIỄN TẠI BẮC NINH CÁP MAI NGỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS ĐÀO THỊ HẰNG HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ từ Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đào Thị Hằng Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Cáp Mai Ngọc LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn quý báu thầy cô giáo, gia đình bạn bè Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Đào Thị Hằng- người cô tận tình hướng dẫn, bảo tạo mọi điều kiện cho tơi suốt q trình thực nghiên cứu Luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban giám hiệu, toàn thể quý thầy cô, cán môn Luật Kinh tế - Khoa Sau đại học trường tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè ln cạnh động viên giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho đóng góp q báu để hồn chỉnh luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Cáp Mai Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬNVỀ ĐÌNH CƠNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐÌNH CƠNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG 1.1 Một số vấn đề lý luận đình cơng .7 1.1.1 Khái niệm đình cơng 1.1.2 Các dấu hiệu đình cơng 1.1.3 Phân loại đình cơng 12 1.2.Một số vấn đề lý luậngiải đình cơng 13 1.2.1 Khái niệm giải đình công 13 1.2.2.Ý nghĩa việc giải đình cơng .15 1.3 Quy định pháp luật Việt Nam đình cơng giải đình công 17 1.3.1 Quy định pháp luật Việt Nam hành đình cơng 19 1.3.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành giải đình cơng 33 Kết luận chương .43 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 44 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Ninh 44 2.2 Thực tiễn thực quy định đình cơng giải đình cơng tỉnh Bắc Ninh 47 2.2.1 Thực trạng đình cơng địa bàn tỉnh Bắc Ninh .47 2.2.2 Thực trạng giải đình cơng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 55 2.3 Đánh giá chung thực tiễn thực pháp luật đình cơng giải đình cơng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 60 2.3.1 Những kết đạt .60 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 60 Kết luận chương .63 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰMHOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH .64 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật đình cơng giải đình cơng .64 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đình cơng giải đình cơng 65 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật đình cơng 65 3.2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải đình cơng .71 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đình cơng, giải đình công địa bàn tỉnh Bắc Ninh 73 3.3.1 Kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật đình cơng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 73 3.3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật giải đình cơng địa bàn tỉnh Bắc Ninh .75 3.3.3 Kiến nghị nhằm giảm thiểu đình công địa bàn tỉnh Bắc Ninh 76 Kết luận chương .80 KẾT LUẬN .81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Phối hợp giải bước đầu đình cơng thuộc phạm vi giải quyếtcủa Ban quản lý khu công nghiệp 57 Sơ đồ 2.2: Phối hợp giải bước đầu đình cơng thuộc phạm vi giải Ủy ban nhân dân cấp huyện/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh 58 Sơ đồ 2.3: Phối hợp giải bước đầu đình cơngthuộc phạm vi giải Tổ cơng tác giải đình cơng cấp tỉnh: .58 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Giải nghĩa BLLĐ Bộ luật Lao động BLTTDS Bộ Luật Tố tụng Dân ILO Tổ chức Lao động quốc tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đình cơng tượng kinh tế - xã hội phức tạp, mặt biểu quyền dân chủ, bảo vệ quyền hợp pháp lợi ích đáng người lao động, mặt lại tượng ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế xã hội đơi trị Năm 1982, Việt Nam tham gia Công ước quyền kinh tế xã hội văn hóa Liên hợp quốc, có quy định quyền đình cơng NLĐ: “Các quốc gia tham gia cơng ước cam kết bảo đảm (…) quyền đình cơng miễn quy định tiến hành phù hợp với pháp luật”, theo pháp luật Việt Nam thừa nhận quyền đình cơng cụ thể hóa BLLĐ qua thời kỳ Bản chất đình cơng đe dọa gây thiệt hại gây thiệt hại mặt kinh tế NSDLĐ nhằm thỏa mãn u sách Chính pháp luật nghiêng hướng bảo vệ kinh tế ổn định xã hội quyền đình cơng bị thu hẹp lại Điều khơng hạn chế đình cơng mà ngược lại khiến tượng đình cơng xảy phức tạp, khơng trình tự thủ tục, khiến quan nhà nước NSDLĐ không kịp có phương hướng giải Theo Báo cáo quan hệ lao động năm 2017 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội [1], từ năm 1995 đến 31/12/2016, nước có gần 6000 đình cơng, 100% đình cơng diễn khơng trình tự thủ tục, đình cơng xảy bất ngờ, không báo trước khiến NSDLĐ quan nhà nước có thẩm quyền giải đình cơng khơng chủ động công tác giải để giảm thiểu thiệt hại Giải đình cơng thơng qua hoạt động Tòa án nhân dân xét tính hợp pháp đình cơng khơng giải pháp khả thi, có vài trường hợp đưa Tòa án để giải thực tế thủ tục phức tạp nhiều thời gian Để giải đình cơng khơng trình tự thủ tục, nhiều địa phương thành lập tổ cơng tác giải đình cơng khơng theo trình tự thủ tục, nhiên chưa phù hợp với điều 222 BLLĐ 2012, việc giải mang tính chất tình thế, khơng mang lại giá trị lâu dài Những tượng phần ý thức pháp luật NLĐ chưa cao, phần lớn quy định pháp luật đình cơng giải đình cơng chưa phù hợp với tình hình thực tế, gián tiếp thu hẹp quyền đình cơng NLĐ Cần có giải pháp hồn thiện quy định pháp luật đình cơng giải đình cơng, để giảm thiểu đình cơng khơng theo trình tự thủ tục, đình cơng bất hợp pháp hoạt động giải đình cơng phát huy vai trò đảm bảo cân lợi ích kinh tế xã hội lợi ích NLĐ quan trọng trì mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định sau đình cơng Bắc Ninh tỉnh tập trung nhiều khu công nghiệp với số lượng doanh nghiệp NLĐ lớn Tính đến cuối năm 2018 Bắc Ninh có 11.925 doanh nghiệp với 429.473 người lao động), lực lượng lao động lớn tập trung doanh nghiệp FDI (chiếm 65%), đa số lao động ngoại tỉnh (chiếm 71 %), chủ yếu lao động phổ thông, làm cơng việc giản đơn (chiếm 76 %), có ý thức kỷ luật pháp luật chưa cao [17].Do đó, tình hình quan hệ lao động địa bàn tỉnh tiềm ẩn nhiều nguy cơ, biểu đình cơng diễn phức tạp, tần suất xảy đình cơng khó xác định dự báo, tất đình cơng khơng diễn theo trình tự thủ tục gây ảnh hưởng đến tình hình sản xuất doanh nghiệp; cơng tác giải đình cơng khơng theo trình tự thủ tục chưa thống nhiều tồn tại.Thực trạng ảnh hưởng phần đến an sinh xã hội, an ninh, trật tự thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, thời điểm nay, nước nói chung, Bắc Ninh nói riêng tiếp tục phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa tham gia Hiệp định thương mại hệ ngày sâu rộng, đòi hỏi phải đổi hồn thiện pháp luật lao động đáp ứng tiêu chuẩn lao động quốc tế, đặc biệt Công ước Tổ chức lao động quốc tế tự hiệp hội thương lượng tập thể; đó, Chính phủ xây dựng Dự thảo Bộ luật lao động (sửa đổi), có nội dung quy định quyền thành lập, tham gia tổ chức đại diện người lao động, quy định dự báo có tác động khơng nhỏ tới tình hình quan hệ nói chung việc quản lý nhà nước lĩnh vực quan hệ lao động nói riêng; ngồi ra,cả nước Bắc Ninh bắt đầu bước vào cách mạng công nghiệp 4.0, việc ảnh hưởng đến trình tổ chức quản lý, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tình hình kinh tế, xã hội đặc điểm doanh nghiệp, lao động Bắc Ninh nêu dự báo có tác động đến quan hệ lao động vốn tiềm ẩn nhiều nguy bất ổn địa bàn tỉnh Một quan hệ lao động không ổn định, cộng thêm đời tổ chức đại diện người lao động (ngồi hệ thống cơng đồn) tình hình đình cơng có nguy trở nên phức tạp khó kiểm sốt, chí đình cơng trở thành cơng cụ cho mục đích trị; ảnh hưởng khơng đến việc thu hút đầu tư mà trật tự trị xã hội Từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật đình cơng, giải đình cơng từ thực tiễn Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ với mong muốn đóng góp số ý kiến q trình hồn thiện pháp luật đình cơng, giải đình cơng việc thực pháp luật đình cơng, giải đình cơng địa bàn tỉnh Bắc Ninh, qua góp phần phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định phát triển địa bàn tỉnh Tình hình nghiên cứu đề tài Với thực trạng đình cơng Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu đình cơng giải đình cơng với nhiều quy mơ như: Luận án tiến sỹ Tiến sỹ Đỗ Ngân Bình “Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế” năm 2005; Luận văn thạc sỹ luật học Thạc sỹ Đinh Văn Sơn “Đình cơng giải đình cơng theo pháp luật Việt Nam hành” năm 2002; Luận văn thạc sỹ luật học Thạc sỹ Hà Thị Hoa Phượng năm 2013 “Đình cơng giải đình cơng theo Bộ luật Lao động năm 2012” - Đình công ngành thực tranh chấp lao động tập thể liên quan đến việc vi phạm thỏa ước lao động tập thể ngành giải theo trình tự thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể phạm vi ngành mà không đạt kết - Lãnh đạo đình cơng: Cơng đồn ngành tham gia giải tranh chấp lao động tập thể phạm vi ngành - Cơng đồn ngành gửi kế hoạch đình cơng tới cơng đồn sở doanh nghiệp có ký kết lao động tập thể ngành Các cơng đồn sở đăng ký tham gia đình cơng với cơng đồn ngành sau lấy ý kiến tập thể người lao động (trên 50% người lao động đồng ý) Chỉ cơng đồn sở doanh nghiệp đăng ký đình cơng tập thể người lao động doanh nghiệp quyền đình cơng - Cơng đồn ngành có trách nhiệm gửi kế hoạch đình cơng cuối tới quan quản lý nhà nước lao động cấp trung ương cấp tỉnh nơi có Cơng đồn sở doanh nghiệp đăng ký đình cơng; doanh nghiệp có cơng đồn sở đăng ký tham gia đình công Thứ ba, kiến nghị quy định chủ thể lãnh đạo đình cơng Việc lựa chọn chủ thể có quyền lãnh đạo đình cơng điều kiện hợp pháp đình cơng yếu tố đảm bảo tính liên kết đình cơng Theo quy định pháp luật lao động hành, chủ thể có thẩm quyền lãnh đạo đình cơng cơng đồn sở cơng đồn cấp trực tiếp cơng đồn sở Tuy nhiên theo Dự thảo lần BLLĐ (sửa đổi, bổ sung), doanh nghiệp có nhiều tổ chức đại diện cho người lao động (bao gồm Công đoàn tổ chức đại diện cho người lao động ngồi hệ thống Cơng đồn) Sẽ khơng cơng doanh nghiệp chưa có tổ chức đại diện NLĐ mà cơng đồn cấp trực tiếp lại đại diện đương nhiên; Dự thảo không quy định cơng đồn cấp trực tiếp đại diện đương nhiên NLĐ nơi chưa có tổ chức đại diện NLĐ 70 Tuy nhiên, vấn đề đặt là, trường hợp doanh nghiệp có nhiều tổ chức đại diện người lao động Khi xảy đình cơng tổ chức đại diện có quyền lãnh đạo đình cơng? Đối với đình cơng bắt nguồn từ tranh chấp lao động tập thể lợi ích, Dự thảo quy định rõ chủ thể có quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng đại diện người lao động bên tranh chấp lao động tập thể lợi ích Tranh chấp lao động tập thể lợi ích theo Dự thảo tranh chấp lao động tập thể phát sinh trình thương lượng tập thể; hiểu chủ thể có quyền tổ chức, lãnh đạo đình cơng lợi ích chủ thể thương lượng tập thể Chủ thể thương lượng tập thể quy định cụ thể Dự thảo trường hợp doanh nghiệp có nhiều tổ chức đại diện người lao động Tuy nhiên đình cơng bắt nguồn từ tranh chấp lao động quyền, Dự thảo quy định chủ thể có quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng tổ chức đại diện người lao động bên tranh chấp lao động tập thể quyền; chưa có quy định cụ thể tổ chức đại diện người lao động bên tranh chấp lao động quyền chủ thể doanh nghiệp có nhiều tổ chức đại diện cho người lao động Vậy, kiến nghị chủ thể đại diện thực tranh chấp lao động tập thể quyền (là chủ thể lãnh đạo đình cơng) tổ chức đại diện NLĐ doanh nghiệp thỏa thuận, khơng thỏa thuận đại diện tổ chức tham gia tranh chấp lao động tập thể xác định tương ứng theo số lượng đoàn viên tổ chức 3.2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải đình cơng Thứ nhất, kiến nghị thời điểm có quyền gửi đơn yêu cầu Tòa án xét tính hợp pháp đình cơng Theo Điều 403 BLTTDS, bên có quyền gửi đơn u cầu Tòa án xét tính hợp pháp đình cơng q trình đình cơng thời hạn 03 tháng, kể từ ngày chấm dứt đình cơng Theo phân tích Chương 2, quy định hạn chế quyền yêu cầu xét tính hợp pháp NSDLĐ trường hợp có dấu hiệu rõ 71 ràng đình cơng bất hợp pháp từ chuẩn bị xảy ra, để ngăn chặn từ hạn chế tối đa hậu tiêu cực mà đình cơng mang lại Như kiến nghị sửa đổi Điều 403 BLTTDS sau: “Trước, trong thời hạn 03 tháng, kể từ ngày chấm dứt đình cơng, bên có quyền nộp đơn đến Tòa án u cầu xét tính hợp pháp đình cơng” Thứ hai, kiến nghị mặt kỹ thuật lập pháp Vì hoạt động xét tính hợp pháp đình cơng hoạt động giải đình cơng phân tích Chương luận văn Tuy nhiên chương XIV, BLLĐ 2012 “Giải tranh chấp lao động” lại quy định Mục “Đình cơng giải đình cơng” Mục “Tòa án xét tính hợp pháp đình cơng”, nhìn vào bố cục hiểu hoạt động Tòa án xét tính hợp pháp đình cơng khơng phải hoạt động giải đình cơng Hơn nữa, sau bãi bỏ số điều Mục “Tòa án xét tính hợp pháp đình cơng” mục điều xử lý vi phạm Như vậy, kiến nghị sửa đổi sau: (i)Sửa tiêu đề Mục “Các quy định đình cơng” (ii) Chuyển Điều 222 “Xử lý đình cơng khơng trình tự thủ tục” sang Mục 5; sửa tiêu đề Mục “Các quy định giải đình cơng” (iii) Bổ sung thêm điều Mục “Các quy định giải đình cơng” vấn đề dẫn chiếu sang BLTTDS trình tự thủ tục u cầu Tòa án xét tính hợp pháp đình cơng Thứ ba, kiến nghị hoàn thiện quy định xử lý đình cơng khơng trình tự, thủ tục -Kiến nghị bổ sung quy định hậu pháp lý đình cơng khơng trình tự thủ tục: Phải dừng đình cơng, mọi hoạt động ngừng việc sau có định Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc đình cơng khơng 72 trình tự, thủ tục cho hành vi tự ý nghỉ việc khơng có lý đáng Cho phéptập thể lao động tổ chức đình cơng lại theo trình tự thủ tục luật định -Theo quy định pháp luật sau tổng cộng tối đa 60 tiếng từ có báo cáo Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định tuyên bố đình cơng khơng trình tự, thủ tục, sau tổ cơng tác cấp huyện hổ trợ bên giải Việc kéo dài thời gian hỗ trợ giải đình cơng khơng theo trình tự thủ tục gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự, gây thiệt hại cho doanh nghiệp Vậy, kiến nghị quy định công việc làm tổ công tác xuống kiểm tra xác minh bước đầu đình cơng khơng trình tự thủ tục: “Khi nhận thấy có dấu hiệu đình cơng khơng theo trình tự thủ tục, đồn cơng tác hướng dẫn pháp luật cho tập thể lao động NSDLĐ” 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đình cơng, giải đình công địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.3.1 Kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật đình công địa bàn tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất: - Nâng cao hoạt độngcủa tổ chức đại diện NLĐ doanh nghiệp Cần dự kiến đời tổ chức đại diện NLĐ doanh nghiệp hệ thống cơng đồn, từ quan quản lý nhà nước xây dựng kế hoạch quản lý hỗ trợ tổ chức việc nắm bắt quy định pháp luật lao động tranh chấp lao động, đình cơng kỹ cần thiết cho tổ chức đại diện tập thể NLĐ thương lượng, đối thoại… Bên cạnh đó, để nâng cao vị mình, Cơng đồn cấp cần thường xun quan tâm, hỗ trợ cơng đồn sở, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật hoạt động hướng dẫn kỹ cho cán cơng đồn sở 73 Về pháp luật đình cơng, cần đảm bảo tổ chức đại diện NLĐ nắm vấn đề sau: (i) Vai trò tổ chức đại diện NLĐ việc giải tranh chấp lao động tập thể; (ii) Trình tự thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể; (iii) Vai trò tổ chức đại diện NLĐ đình cơng; (iv) Cách thức tiến hành đình cơng trình tự thủ tục hợp pháp; (v) Hậu đình cơng bất hợp pháp đình cơng khơng theo trình tự thủ tục - Xây dựng chế hữu hiệu việc bảo vệ cho cán bộcủa tổ chức đại diện NLĐ; tăng cường kiểm tra doanh nghiệp thành lập cơng đồn sở việc đảm bảo hoạt động cơng đồn Huy động tham gia quan liên quan việc xây dựng chế bảo vệ cán tổ chức đại diện NLĐ Định kỳ hàng năm, quan quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực công đoàn tổ chức kiểm tra liên ngành chuyên đề đảm bảo hoạt động cơng đồn, đặc biệt doanh nghiệp FDI có vốn Hàn Quốc, Đài Loan Kiến nghị xử phạt hành nghiêm khắc doanh nghiệp có hành vi xâm phạm quyền hoạt động cơng đồn Thơng tin việc vi phạm phương tiện thông tin đại chúng - Biểu dương, khuyến khích, khen thưởng tổ chức đại diện NLĐ Cơ quan quản lý nhà nước phối hợp với Liên đoàn lao động tỉnh, hàng năm, tổ chức lễ tuyên dương cá nhân, tập thể sở có thành tích xuất sắc hoạt động đại diện cho NLĐ, nhằm động viên khuyến khích tổ chức đại diện NLĐ việc bảo vệ quyền lợi cho tập thể lao động Thứ hai, tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động cho lao động phổ thông doanh nghiệpFDI Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh phối hợp với Liên đồn lao động tỉnh tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật lao động, pháp luật liên quan đến tranh chấp lao động, đình cơng cho tập thể lao động doanh nghiệp FDI Tập trung tuyên truyềnđối với 74 lao động phổ thông, lao động làm công việc giản đơn Tuyên truyền cho tập thể lao động biết quyền trách nhiệm NLĐ tranh chấp lao động đình cơng Hướng dẫn thủ tục đình cơng hợp pháp đình cơng tn theo trình tự thủ tục Thứ ba, thí điểm bố trí hòa giải viên sở nắm bắt thông tin tranh chấp lao động tập thể, hỗ trợ, hướng dẫn tổ chức đại diện người lao động lãnh đạo đình cơng theo trình tự, thủ tục pháp luật Thứ tư, cần xử lý nghiêm túc đình cơng khơng trình tự, thủ tục, đình cơng bất hợp pháp; khơng trả lương cho NLĐ tập thể NLĐ đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục, đình cơng bất hợp pháp theo quy định pháp luật để hạn chế tái phát đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục, đình công bất hợp pháp 3.3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật giải đình cơng địa bàn tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, để có sở thực đồng bộ, thống phát huy tốt việc giải đình cơng khơng theo trình tự, cần thiết phảixây dựng quy giải đình cơng khơng theo trình tự thủ tục Hiện việc giải đình cơng khơng theo trình tự thủ tục thực chủ yếu Tổ công tác giải đình cơng cấp tỉnh, giúp chấm dứt đình cơng nhanh chóng, nhiều hạn chế: (i) việc giải đình cơng Tổ cơng tác cấp tỉnh không phù hợp với điều 222 BLLĐ 2012, theo thẩm quyền giải đình cơng khơng theo trình tự thủ tục phải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo thực hiện; (ii) việc giải đình cơng thiên cách giải theo mệnh lệnh hành chính, khơng trọng hỗ trợ hai bên tranh chấp thương lương, làm giảm hiệu chế đối thoại, thương lượng Do vậy, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố cần xây dựng quy chế giải đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục, nhấn mạnh hoạt động hòa giải viên sở việc hướng dẫn hai bên đối thoại, thương lượng - Thứ hai, Xây dựng chế nắm bắt thông tin hiệu tranh chấp lao động tập thể doanh nghiệp thông qua: đội ngũ hòa giải viên lao động, đội ngũ nhân 75 doanh nghiệp,tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động, đường dây nóng, hồ sơ quan hệ lao động số doanh nghiệp, khu nhà trọ; từ có can thiệp kịp thời, hỗ trợ hai bên thương lượng, hạn chế thiệt hại đình cơng xảy 3.3.3 Kiến nghị nhằm giảm thiểu đình cơng địa bàn tỉnh Bắc Ninh Giải đình cơng phương pháp tạm thời để ngăn chặn hậu tiêu cực đình cơng Để giảm thiểu tranh chấp lao động, đình cơng cần đảm bảo quan hệ lao động phát triển hài hòa, ổn định, tiến bộ;vậy tỉnh Bắc Ninh cần thiết xây dựng đề án phát triển quan hệ lao động, với phối hợp chặt chẽ quan, ban, ngành địa bàn tỉnh với giải pháp đồng toàn diện mọi mặt, cụ thể cần tập trung vào nhóm giải pháp sau: - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng: (i) Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng vai trò quan hệ lao động phát triển kinh tế, thu hút đầu tư ổn định trật tự, trị; (ii) Ban hành văn đạo; (iii) Đôn đốc, kiểm tra việc thực giải pháp phát triển quan hệ lao động Đề án; (iv) Khen thưởng cá nhân, tổ chức có thành tích tốt việc phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến - Nâng cao lực quản lý hỗ trợ quan hệ lao động quan nhà nước : (i) Tăng cường biên chế lực cán quản lý nhà nước quan hệ lao động; (ii) Tăng cường lực hoạt động hòa giải viên lao động, hội đồng trọng tài lao động; (iii) Thí điểm mơ hình hỗ trợ quan nhà nước việc thiết lập hệ thống quan hệ lao động hài hòa, ổn định, giảm thiểu nguy tranh chấp lao động doanh nghiệp; (iv) Tăng cường quản lý hỗ trợ tổ chức đại diện người lao động sở; (v) Tăng cường lực hoạt động tra, kiểm tra lao động; (vi) Đẩy mạnh truyền thông nâng cao nhận thức xã hội quan hệ lao động, pháp luật lao động - Tăng cường lực, hoạt động cấp cơng đồn địa bàn tỉnh: (i) Nâng cao vai trò hoạt động cơng đồn cấp trực tiếp sở; (ii) Đẩy mạnh việc thành lập cơng đồn sở theo hướng đa dạng hóa cách tiếp cận để vận động 76 thành lập cơng đồn sở, bảo đảm tham gia thực chất tích cực người lao động khơng có can thiệp người sử dụng lao động; (iii) Phát triển lực tăng cường bảo vệ cán cơng đồn sở; (iv) Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho người lao động, đặc biệt trọng tới nhóm lao động phổ thông, lao động làm công việc giản đơn - Nâng cao vai trò hoạt động tổ chức đại diện người sử dụng lao động : (i) Nâng cao vai trò, hoạt động Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa, Liên minh hợp tác xã; (ii) Nâng cao vai trò, hoạt động Hiệp hội doanh nghiệp Hàn Quốc (đại diện Công ty TNHH Samsung Electronics (Việt Nam)), Hiệp hội doanh nghiệp Nhật Bản (đại diện Công ty TNHH Canon Việt Nam) - Tạo lập nâng cao hiệu việc thực hình thức dân chủ sở, thương lượng, ký kết thực thỏa ước lao động tập thể: (i) Đẩy mạnh vai trò cuả quan quản lý nhà nước việc hỗ trợ thực hình thức dân chủ sở, thương lượng, ký kết thực thỏa ước lao động tập thể: + Kiện toàn Ban đạo thực quy chế dân chủ sở tỉnh Xây dựng quy chế hoạt động, kế hoạch tiêu hoạt động Ban đạo + Hỗ trợ, tập huấn doanh nghiệp việc thành lập Ban hợp tác hai bên nơi làm việc đểthực quy chế dân chủ sở nơi làm việc Đối với doanh nghiệp không đủ điều kiện thành lập Ban hợp tác hai bên nơi làm việc hướng dẫn xây dựng thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc Nghiên cứu xây dựng mẫu quy chế dân chủ sở nơi làm việc + Thí điểm hướng dẫn kỹ thuật số doanh nghiệp việc thành lập Ban hợp tác hai bên nơi làm việc, xây dựng thực hiên quy chế dân chủ sở nơi làm việc + Giao tiêu tới huyện, thị xã, thành phố vấn đề hỗ trợ, hướng dẫn, thí điểm doanh nghiệp thành lập Ban hợp tác hai bên nơi làm việc, xây dựng 77 thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc, thương lương ký kết thỏa ước lao động tập thể; đồng thời giao nhiệm vụ tới đội ngũ hòa giải viên lao động; có chế tài hỗ trợ hòa giải viên lao động hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp + Nâng cao chất lượng thỏa ước lao động tập thể thông qua việc tiếp nhận thực thủ tục hành gửi thỏa ước tập thể cấp doanh nghiệp; qua hướng dẫn doanh nghiệp khơng đưa quy định chép lại luật vào thỏa ước lao động tập thể, đồng thời hỗ trợ hai bên thương lượng nội dung có lợi cho người lao động so với quy định pháp luật phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (ii) Nâng cao vai trò Cơng đồn việc hỗ trợ thực hình thức dân chủ sở, thương lượng, ký kết thực thỏa ước lao động tập thể: + Triển khai thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể nhóm doanh nghiệp + Tổ chức tập huấn đào tạo chuyên sâu kỹ đối thoại, thương lượng, đàm phán cho cán cơng đồn chun trách khơng chun trách địa bàn tỉnh + Thí điểm bố trí cán cơng đồn cấp trực tiếp cơng đồn sở hỗ trợ đối thoại, thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể số doanh nghiệp có đơng lao động + Giao tiêu thương lượng tập thể, ký kết thỏa ước lao động tập thể, thành lập Ban hợp tác hai bên nơi làm việc thực quy chế dân chủ tới cơng đồn cấp + Có chế hỗ trợ tài cơng đồn cấp trực tiếp cơng đồn sở việc hỗ trợ cơng đồn sở ký kết Thỏa ước lao động tập thể, thành lập Ban hợp tác hai bên doanh nghiệp, xây dựng thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc + Thống kê thỏa ước lao động tập thể có nội dung chép quy định pháp luật, văn nội doanh nghiệp để hỗ trợ, hướng dẫn cơng đồn sở thương lượng lại, sửa đổi, bổ sung Thúc đẩy việc thương lượng tập thể tiền 78 lương chế độ khác theo tinh thần Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII + Tổ chức tôn vinh, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác hỗ trợ đối thoại, thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể + Vận hành khai thác hiệu Thư viện thỏa ước lao động tập thể Liên đoàn Lao động tỉnh (iv) Huy động tham gia tổ chức đại diện người sử dụng lao động, bao gồm Công ty TNHH Samsung Electronics (Việt Nam) Công ty TNHH Canon Việt Nam (là đại diện Hiệp hội doanh nghiệp Hàn Quốc Hiệp hội doanh nghiệp Nhật Bản) việc hỗ trợ thành lập Ban hợp tác hai bên nơi làm việc, thực dân chủ sở, thương lượng, ký kết thực thỏa ước lao động tập thể; đồng thời giao tiêu cụ thể cho đơn vị - Đẩy mạnh chương trình xây dựng nhà cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người lao động: (i) Đẩy nhanh tiến độ xây dựng 02 khu Thiết chế Cơng đồn Khu cơng nghiệp n Phong Quế Võ; (ii) Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao khu cơng nghiệp Bắc Ninh; khuyến khích hỗ trợ thành lập thiết chế văn hóa, thể thao ngồi Cơng lập như: Bảo tàng, thư viện, bể bơi, nhà luyện tập thể thao đa năng; sân thể thao trời (iii) Nghiên cứu, hướng dẫn doanh nghiệp tổ chức đại diện người lao động thương lượng đưa nội dung hỗ trợ tiền gửi con, tiền thuê nhà, tiền xăng xe… cho người lao động vào thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể Thúc đẩy trách nhiệm doanh nghiệp việc tăng cường phúc lợi cho người lao động; (iv) Phát triển mạnh Chương trình “Tết sum vầy”, “Mái ấm Cơng đồn”, Chương trình phúc lợi đồn viên, người lao động, quỹ Quốc gia giải việc làm, quỹ nữ Cơng nhân lao động nghèo Tổ chức rộng rãi hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, vui chơi giải trí lành mạnh, tổ chức tham quan, du lịch, chương trình nâng cao nhận thức, bồi dưỡng kỹ năng, sáng kiến, đoàn kết công nhân, lao động 79 Kết luận chương Việc sửa đổi quy định pháp luật đình cơng, giải đình cơng nhu cầu thiết yếu, phù hợp với việc hội nhập quốc tế tình hình thực thi pháp luật đình cơng, giải đình cơng thực tế Quy định trình tự, thời gian đình cơng nên gắn gọn dễ thực thực tế, cần quan tâm quy định cụ thể chủ thể có quyền tổ chức, lãnh đạo đình cơng trường hợp doanh nghiệp có nhiều tổ chức đại diện cho người lao động Để hạn chế đình cơng xảy địa bàn tỉnh Bắc Ninh, giảm thiểu thiệt hại cho người sử dụng lao động, người lao động tăng cường thu hút đầu tư cần có giải pháp tổng thể, huy động tham gia sở, ban, ngành, tổ chức liên quan việc phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp 80 KẾT LUẬN Việt Nam nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa.Tốc độ phát triển nhanh, với hội nhập quốc tế mang lại nhiều hội, bên cạnh gặp khơng thách thức Một số vấn đề quan hệ lao động, cụ thể đình cơng.Đình cơng quyền NLĐ pháp luật công nhận, biện pháp kinh tế giúp tập thể lao động đảm bảo quyền hợp pháp lợi ích đáng Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, đình cơng đình cơng tự phát đem lại nhiều ảnh hưởng tiêu cực Đình cơng tự phát có nhiều ngun nhân, mà số quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tế Tình hình đình cơng Bắc Ninh xu đình cơng nước, tăng nhanh từ có đầu nước ngồi với quy mơ số lượng lớn Cơng tác giải đình cơng Bắc Ninh gặp nhiều hạn chế Từ thực tiễn trên, luận văn có đóng góp sau: Thứ nhất, phân tích số vấn đề lý luận đình cơng giải đình cơng; tầm quan trọng quy định pháp luật đình cơng giải đình cơng Thứ hai, phân tích quy định pháp luật đình cơng giải đình cơng theo BLLĐ 2012, so sánh với BLLĐ 2006, phân tích Dự thảo lần BLLĐ (sửa đổi), nhận định số điểm chưa hợp lý; đưa lý cần sửa đổi pháp luật đình cơng giải đình cơng; kiến nghị số giải pháp sửa đổi quy định đình cơng giải đình cơng Thứ ba, phân tích tình hình đình cơng ngun nhân dẫn đến tình trạng đình cơng địa bàn tỉnh Bắc Ninh; nêu nhận xét cách thức giải đình công địa bàn tỉnh; đưa số giải pháp giúp Bắc Ninh thực tốt pháp luật đình cơng giải đình cơng Đình cơng vấn đề phức tạp, vấn đề giải có đình cơng xảy cách thức tình Để giảm tình trạng đình cơng cần nắm ngun nhân xẩy đình cơng, từ đẩy mạnh phát triển quan hệ lao động hài hòa, giảm thiểu tranh chấp, hạn chế đình cơng phát triển 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo quan hệ lao động năm 2017 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, https://www.ilo.org/hanoi/Whatwedo/Publications/WCMS_677744/lang-vi/index.htm, truy cập 1/7/2019 Báo điện tử (2014), “Doanh nghiệp tổn thương sau biểu tình khích”, http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/doanh-nghiep-ton-thuong-saubieu-tinh-qua-khich-2991838.html, truy cập 30/7/2019 Báo điện tử (2008), “Đình cơng khu cơng nghiệp, vấn đề cần giải quyết”, http://baobacninh.com.vn/news_detail/57461/dinh-cong-trong-cac-kcn-van-de-cangiai-quyet.html, truy cập 30/7/2019 4.Báo điện tử (2014), “Hàng nghìn cơng nhân thức thâu đêm đòi thưởng tết”,http://www.doisongphapluat.com/tin-tuc/su-kien-hang-ngay/hang-nghin-congnhan-thuc-thau-dem-doi-thuong-tet-a19373.html, truy cập 30/7/2019 Báo điện tử (2019), “ Việt Nam gia nhập Công ước quyền tổ chức thương lượng tập thể”, http://baochinhphu.vn/Thoi-su/Viet-Nam-gia-nhap-Cong-uoc-vequyen-to-chuc-va-thuong-luong-tap-the/368302.vgp,truy cập 1/7/2019 Bộ Tư pháp, Viện khoa học pháp lý (2011), chịu trách nhiệm xuất Giáo sư, Tiến sỹ Lê Hồng Hạnh, chuyên đề số 12/2011, “ Thực trạng đình cơng giải đình cơng Việt Nam” Dự án hỗ trợ thực pháp luật lao động thúc đẩy tra lao động vững mạnh Việt Nam (Bộ Lao động Hoa Kỳ), Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tài liệu hội thảo “Định hướng chiến lược phòng ngừa giải tranh chấp lao động”, Đà Nẵng ngày 19,20 tháng 12 năm 2013 Đào Thị Hằng - Tiến sỹ (2004), “Pháp luật đình cơng giải đình cơng nhìn từ góc độ thực tiễn”, Tạp chí luật học số 5/2004 82 Đỗ Ngân Bình - Tiến sỹ (2005), “Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế”, Luận án Tiến sỹ luật học, đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10 Đỗ Ngân Bình (2004), “Một số ý kiến luật sửa đổi bổ sung số điều BLLĐ giải tranh chấp lao động đình cơng”, Tạp chí luật học số 6/2004 11 Đỗ Ngân Bình (2004), “ Những bất cập pháp luật giải đình cơng Việt Nam mơt số kiến nghị”, Tạp chí Luật học số 3/2004 12 Liên đoàn Lao động Bắc Ninh, Tài liệu hội thảo “Vai trò cơng đồn thương lượng, ký kết thực thỏa ước lao động tập thể”, tháng năm 2015 13 Lưu Văn Sùng - Giáo sư, Tiến sỹ (2007) - Chủ nhiệm đề tài “Đình cơng cơng nhân – thực trạng giải pháp xử lý tỉnh Đồng Nai”, Đề tài khoa học cấp 14 Nguyễn Xuân Thu (2007), “Những điểm tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động theo luật sửa đổi bổ, sung số điều Bộ luật lao động năm 2006”, Tạp chíLuật học, (07) 15 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tình hình tiền lương 2018, thưởng tết 2019, số 2559/SLĐTBXH-CSLĐ ngày 19/12/2018 16 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam phối hợp Tổ chức Lao động Quốc tế, “Kỹ thương lượng tập thể giải đình cơng”, NXB Lao động 2009 17 Tỉnh ủy Bắc Ninh Báo cáo số 239-BC/TU ngày 10/3/2019 Tổng kết 10 năm thực thiện Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 5/6/2008 Ban bí thư “Tăng cường lãnh đạo, đạo xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp 18 Trung tâm hỗ trợ phát triển quan hệ lao động phối hợp Dự án quan hệ lao động Việt Nam - ILO (2012), “100 thuật ngữ thông dụng quan hệ lao động quốc tế sử dụng”, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 19 Trung tâm hỗ trợ phát triển quan hệ lao động phối hợp Dự án quan hệ lao động Việt Nam - ILO, “Những Công ước Khuyến nghị Tổ chức Lao động quốc tế quan hệ lao động”, NXB Lao động - Xã hội năm 2010 83 20 Trung tâm hỗ trợ phát triển quan hệ lao động phối hợp Dự án quan hệ lao động Việt Nam - ILO (2011), “Giới thiệu pháp luật quan hệ lao động số nước giới”, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 21 Trung tâm hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, Chủ biên Nguyễn Mạnh Cường, “Tuyên bố năm 1998 Công ước Tổ chức lao động quốc tế”, NXB Lao động 22 Lê-nin toàn tập,tập (2005), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Gustave Le Bon (2015), “Tâm lý học đám đông”, Nhà xuất Thế giới 84 ... THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 44 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Ninh 44 2.2 Thực tiễn thực quy định đình. .. hiệu thực pháp luật đình cơng, giải đình cơng địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬNVỀ ĐÌNH CƠNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐÌNH CƠNG, GIẢI QUYẾT... NHẰMHOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH .64 3.1 Yêu cầu hồn thiện pháp luật đình cơng giải đình cơng