Pháp luật việc làm và giải quyết việc làm từ thực tiễn tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRƢƠNG THỊ PHNG LAN PHáP LUậT VIệC LàM Và GIảI QUYếT VIệC LàM Từ THựC TIễN TỉNH QUảNG BìNH LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRƢƠNG THỊ PHƢƠNG LAN PH¸P LUậT VIệC LàM Và GIảI QUYếT VIệC LàM Từ THựC TIễN TỉNH QUảNG BìNH Chuyờn ngnh: Lut kinh t Mó số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HOÀI THU HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trƣơng Thị Phƣơng Lan MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1 Khái quát chung việc làm giải việc làm 1.1.1 Quan niệm việc làm 1.1.2 Phân loại việc làm 10 1.1.3 Tầm quan trọng việc làm giải việc làm 13 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật việc làm giải việc làm 16 1.2.1 Các nguyên tắc việc làm giải việc làm 16 1.2.2 Nội dung pháp luật việc làm giải việc làm 19 1.3 1.3.1 1.3.2 Pháp luật việc làm giải việc làm theo quan điểm Tổ chức lao động Quốc tế (ILO), số quốc gia giới gợi mở cho Việt Nam 23 Tổ chức lao động Quốc tế 23 Pháp luật số quốc gia 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 30 2.1 Thực trạng pháp luật việc làm giải việc làm 30 2.1.1 Về trách nhiệm bên lĩnh vực việc làm 30 2.1.2 Về biện pháp pháp lý giải việc làm 43 2.1.3 Về việc làm giải việc làm nhóm lao động đặc thù 49 2.1.4 Tác động cách mạng công nghiệp 4.0 vấn đề việc làm 56 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật việc làm giải việc làm tỉnh Quảng Bình 59 Về việc làm 59 Giải việc làm tỉnh Quảng Bình 61 Những thuận lợi, khó khăn thực việc làm giải việc làm tỉnh Quảng Bình 68 Thuận lợi 68 Khó khăn 69 Chƣơng 3: MỘT SỐ YÊU CẦU NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 73 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 Yêu cầu đặt việc hoàn thiện, nâng cao hiệu pháp luật việc làm giải việc làm 73 Về kinh tế 73 Về xã hội 75 Về pháp lý 77 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật việc làm giải việc làm 80 Về quy định pháp luật 80 Về tổ chức thực hiện 84 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật việc làm giải việc làm tỉnh Quảng Bình 86 Nhóm giải pháp chế, sách 86 Nhóm giải pháp tổ chức, quản lý, thực thi sách 90 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHTN: Bảo hiểm tất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân ILO: Tổ chức lao động Quốc tế LĐNT: Lao động nông thôn LĐ-TB-XH: Lao động – Thương binh xã hội NLĐ: Người lao động UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa XKLĐ: Xuất lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việc làm giải việc làm vấn đề quan trọng, mối quan tâm lớn toàn nhân loại, tất quốc gia giới, nước phát triển có lực lượng lao động lớn Việt Nam Việc làm giải việc làm cho người lao động ln ln vấn đề nóng bỏng, mối mối quan tâm hàng đầu quốc gia, mục tiêu chiến lược xây dựng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn đặc biệt chế thị trường Trong bố i cảnh Hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam gia nhập thành viên Tổ chức Thương mại giới WTO, Hiê ̣p đinh ̣ đố i tác chiế n lươ ̣c xuyên Thái Bình Dương và Hiê ̣p đinh ̣ thương ma ̣i tự Viê ̣t Nam - Châu Âu bên cạnh nhiều hội, thời thuận lợi phải đối mặt với nhiều thách thức tác động tới vấn đề việc làm khả tỷ lệ thất nghiệp tăng số doanh nghiệp có quy mơ nhỏ khơng đủ sức cạnh tranh phải giải thể; di chuyển lao động tự phát từ nông thôn thành thị, vào khu cơng nghiệp; cạnh tranh lao động trình độ cao ngày gay gắt; lao động nước (đặc biệt lao động có kỹ thuật, trình độ quản lý…) tham gia vào thị trường lao động Việt Nam nhiều hơn, đồng thời lao động Việt Nam di chuyển nước nhiều hơn; tốc độ thị hố nhanh, người nơng dân bị thiếu việc làm việc làm ảnh hưởng trình thị hóa vấn đề tất yếu xảy ra… Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề đó, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, đường lối thiết thực, hiệu nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu lao động, đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo nhiều việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 xác định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng: “Thực tốt sách lao động, việc làm, tiền lương, thu nhập nhằm khuyến khích phát huy cao lực người lao động Bảo đảm quan hệ lao động hài hòa, cải thiện mơi trường điều kiện làm việc Đẩy mạnh dạy nghề tạo việc làm” Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định rõ: “Tập trung giải vấn đề việc làm thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân”; Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định tiêu quan trọng xã hội sau: Đến năm 2020, tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội khoảng 40%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 65 - 70%; tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 4% Đối với tỉnh Quảng Bình, tỉnh ven biển Bắc Trung Bộ Việt Nam với diện tích tự nhiên 8.065,27 km2, dân số năm 2015 872.925 người, với điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, cấu kinh tế lạc hậu, dân cư phân bố khơng đều; trình độ dân trí thấp Để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình vấn đề việc làm giải việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh có ý nghĩa quan trọng Nguồn nhân lực độ tuổi lao động Quảng Bình dồi Tuy nhiên chất lượng nguồn nhân lực hạn chế, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, trình độ học vấn khơng cao, thể lực tầm vóc người cải thiện dần thấp so với bình qn chung nước, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao giảm chậm so với yêu cầu, điều tiếp tục tác động tiêu cực đến thể trạng thể lực nguồn nhân lực thời gian tới Đặc biệt năm 2016, Quảng Bình tỉnh bị thiệt hại nặng nề từ cố ô nhiễm môi trường biển Công ty TNHH gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh gây ra, ảnh hưởng trực tiếp, nghiêm trọng, sâu rộng đến mặt đời sống kinh tế - xã hội nhân dân tỉnh Quảng Bình; hoạt động khai thác, tiêu thụ thủy hải sản bị đình trệ, đời sống, việc làm, thu nhập người dân gặp nhiều khó khăn Theo thống kế tình hình thiệt hại sau cố nhiễm là: Số tàu thuyền bị ảnh hưởng: 7.854 tàu; 1.500 diện tích ni trồng thủy hải sản; 16.672 lao động bị ảnh hưởng trực tiếp 10.667 lao động bị ảnh hưởng gián tiếp… trận mưa lũ lịch sử chưa có vừa xảy vào tháng 10 năm 2016 gây thiệt hại lớn kinh tế, xã hội, môi trường, ảnh hưởng lớn trước mắt lâu dài đến đời sống, lao động, việc làm nhân dân… Ước tính tổng thiệt hại gần 3.000 tỷ đồng… Là tỉnh nghèo, khó khăn chồng chất khó khăn nên vấn đề sinh kế cho người dân tốn khó cho cấp, ngành tỉnh Quảng Bình việc ổn định tư tưởng, tình cảm người dân, việc giải chế độ, sách cho người dân bị ảnh hưởng đặc biệt phải xác định, xây dựng lộ trình, giải pháp sát hợp để chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm cho số lao động bị ảnh hưởng từ cố nêu Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Pháp luật việc làm giải việc làm từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình" làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học với mong muốn làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm nghiên cứu thực tiễn giải việc làm địa bàn tỉnh Quảng Bình để từ đưa số đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật lao động việc làm giải việc làm, đồng thời đề xuất giải pháp chủ yếu giải việc làm cho tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu Trên sở pháp luật lao động, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề việc làm giải việc làm như: "Vai trò của Nhà nư ớc liñ h vực giải quyế t việc làm ", Tạp chí Luật học, sớ 1/2006 TS Ngũn Hữu Chí; "Pháp luật hợp đồng lao động từ quy định đến thực tiễn”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 23/2014 PGS TS Lê Thị Hoài Thu; Bàn khái niệm việc làm góc độ pháp luật lao động”, Tạp chí Luật học, số 6/2004 ThS Nguyễn Thị Kim Phụng; số đề tài nghiên cứu góc độ pháp lý như: Luận văn thạc sỹ luật học: Giải việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng” tác giả Phùng Thị Hoài Thương; “Những vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm bối cảnh suy thoái kinh tế Việt Nam nay” tác giả Lâm Thị Thu Huyền; Pháp luật việc làm thực trạng giải việc làm tỉnh Thái Bình” tác giả Vũ Văn Pho Các cơng trình đề cập cách toàn diện quy định pháp luật việc làm giải việc làm mặt lý luận thực tiễn Tuy nhiên, để có nhìn đa chiều góp thêm tiếng nói nhằm hồn thiện pháp luật giải việc làm giai đoạn đặc biệt thực tiễn giải việc làm tỉnh Quảng Bình cần thiết Vì vậy, việc lựa cho ̣n đề tài vừa có giá trị lý luận , vừa có ý nghiã thực tiễn , bổ sung cầ n thiế t vào khoa ho ̣c luật lao động Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận chung việc làm giải việc làm Khái quát pháp luật việc làm, nghiên cứu quy định pháp luật lao động việc làm; tìm vướng mắc, tồn tại, bất cập để sở đó, đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lao động việc làm Đánh giá thực trạng việc làm giải việc làm địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đưa giải pháp để giải việc làm cho lao động địa bàn tỉnh Quảng Bình lao động Huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao, bền vững Cấp uỷ Đảng, quyền cấp ngành chức tiếp tục nghiên cứu sách kinh tế vĩ mơ sách tín dụng, sách thuế, sách đất đai… hệ thống luật pháp kinh tế nhằm cụ thể hoá, tổ chức, triển khai, thực có hiệu quả, phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế địa bàn Khuyến khích phát triển khu vực kinh tế nhà nước, đặc biệt sở kinh tế phi nông nghiệp khu vực nông thôn sở sản xuất, kinh doanh thương mại, dịch vụ thơng qua sách như: Hỗ trợ mặt sản xuất, hỗ trợ vốn đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, sách miễn giảm thuế… Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế hộ với tư cách đơn vị sản xuất hàng hoá kinh tế thị trường Coi trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Rà soát, tổ chức, xếp lại tăng cường quản lý nhà nước sở đào tạo nguồn nhân lực địa bàn tỉnh theo hướng phân định ngành nghề, lĩnh vực đào tạo hợp tác đào tạo sở lực có trường sở vật chất, đội ngũ giáo viên để nâng cao chất lượng nhân lực qua đào tạo - Quan tâm đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế khu vực đô thị sang hướng dịch vụ công nghiệp để đưa đô thị thực trở thành đầu tàu tăng trưởng khu vực tỉnh, tạo động lực lan tỏa đến vùng nơng thơn Xây dựng chương trình cụ thể, khả thi nhằm tạo việc làm đôi với đào tạo, thu hút nguồn nhân lực cao vào lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ Phát triển khu công nghiệp, khu thương mại dịch vụ gắn với khu kinh tế, khu du lịch, đô thị vùng nông thôn, miền núi, khu kinh tế cửa dựa sở thu hút đầu tư có trọng điểm, phù hợp với định hướng phát triển tỉnh để thu hút nhiều lao động 87 Tiếp tục phát triển du lịch để đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn cuả tỉnh Triển khai, quản lý qui hoạch du lịch phê duyệt, đồng thời tiến hành xây dựng qui hoạch qui hoạch phát triển khu du lịch sinh thái Bảo Ninh, Vũng Chùa - Đảo Yến khuyến khích dự án đầu tư vào lĩnh vực vui chơi, giải trí, lữ hành, vận chuyển Nghiên cứu phát triển hình thức xúc tiến nhằm kêu gọi doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế lớn nước giới đầu tư vào địa bàn tỉnh - Quan tâm phát triển khu vực kinh tế nhà nước Tỉnh cần khuyến khích phát triển kinh tế đa sở hữu, chủ yếu doanh nghiệp cổ phần hợp tác xã để trở thành phổ biến kinh tế Tạo thuận lợi cho kinh tế tư nhân kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi phát triển nhanh nâng cao chất lượng Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch qui định liên quan đến điều kiện kinh doanh Xây dựng kết cấu hạ tầng, xúc tiến đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp chiếm dụng lao động may mặc, chế biến nông – lâm- thủy sản nhằm giải việc làm cho lao động nữ, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh sang hướng công nghiệp dịch vụ Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ chế vốn trung, dài hạn vay vốn đổi công nghệ, phát triển sản phẩm mới, dịch vụ có sử dụng nhiều lao động, đặc biệt lao động nữ Cần nhanh chóng bổ sung, hồn chỉnh qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh sở phát huy lợi để phát triển nhanh, bền vững Ưu tiên thúc đẩy phát triển ngành du lịch, phát triển công nghiệp cách hợp lý, tập trung phát triển sản phẩm có lợi thế; phát triển nông nghiệp – nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với cơng nghiệp chế biến thị trường tiêu thụ Hình thành vùng chuyên canh nguyên liệu với qui mô lớn cao su, keo, khuyến khích, có chế ưu đãi thu hút 88 doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn miền núi, nông thôn, vùng động lực ven biển, khu công nghiệp, ưu tiên phát triển công nghiệp sạch, doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động địa phương Đổi xây dựng phát triển mơ hình tổ chức sản xuất hàng hóa qui mơ lớn theo hướng gia trại, trang trại có qui mơ phù hợp với hộ gia đình, khu vực Chú trọng phát triển chăn nuôi theo hướng công nghiệp, bán công nghiệp, an tồn dịch bệnh Áp dụng qui trình chăn ni tiên tiến để tăng suất, chất lượng hiệu Tăng cường cơng tác thú y, phòng ngừa dịch bệnh; xây dựng sở chế biến thức ăn công nghiệp thu hút nhiều lao động nữ Khuyến khích phát triển kinh tế đa sở hữu, chủ yếu doanh nghiệp cổ phần hợp tác xã để trở thành phổ biến kinh tế Tạo thuận lợi cho kinh tế tư nhân kinh tế có vốn đầu tư nước phát triển Phát triển kinh tế hợp tác đa dạng, nòng cốt hợp tác xã, tổ hợp sản xuất Trong thời gian tới cần có chủ trương khuyến khích mở rộng mơ hình hợp tác xã có đơng lao động nữ để góp phần giải việc làm cho lao động nữ trung niên - Xã hội hóa vấn đề giải việc làm Để thực chủ trương xã hội hóa vấn đề giải việc làm, vấn đề quan trọng đa dạng hóa loại hình đào tạo, có sách hỗ trợ liên doanh, liên kết trường đào tạo, sở dạy nghề với doanh nghiệp nhằm đào tạo lao động có tay nghề, nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp địa bàn tỉnh Có chế hỗ trợ chi phí cho người lao động việc học tập nâng cao tay nghề theo chế doanh nghiệp – nhà nước – người lao động chia sẻ Bên cạnh nguồn ngân sách Nhà nước, từ chương trình mục tiêu, cấp, ngành tăng cường khai thác nguồn viện trợ tổ chức nước để hỗ trợ kiến thức chuyển giao khoa học kỹ thuật, xây 89 dựng nhiều mơ hình phát triển kinh tế, tổ hợp sản xuất có sử dụng nhiều lao động, hỗ trợ người lao động vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức, quản lý, thực thi sách - Mở rộng nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề: Công tác đào tạo nghề nhiệm vụ quan trọng cần quan tâm nhằm nâng cao trình độ chuyên môn tay nghề giúp người lao động dễ dàng tìm kiếm việc làm tự tạo việc làm Mở rộng nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề cần triển khai nhằm mở rộng quy mô nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề để đáp ứng nhu cầu học nghề lao động Với tác động mạnh mẽ cách mạng công nghiệp 4.0, nguy việc làm người lao động, đặc biệt lao động phổ thông, lao động có trình độ tay nghề thấp cao, cần phải có giải pháp, lộ trình cụ thể việc đào tạo, nâng cao trình độ, chất lượng, kỹ nghề cho lao động, đồng thời quan tâm đầu tư kinh phí, tập trung đầu tư, bố trí nguồn lực để thực việc giáo dục đào tạo cho lao động phù hợp với xu phát triển Tóm lại, để khơng bị tục hậu với phát triển vũ bảo cách mạng 4.0 đòi hỏi cá nhân cần phải tự học tập tự rèn luyện tự thay đổi Chú trọng đầu tư, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cộng tác viên trung tâm dạy nghề có trình độ chun mơn, nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phát triển dạy nghề, đáp ứng yêu cầu phát triển Tiếp tục mở nhiều lớp học nghề có nhu cầu đào tạo cao, hướng tới hình thành nghề mũi nhọn Đối với khoá học đào tạo nghề cho lao động thực nguồn kinh phí từ chương trình mục tiêu quốc gia, cần tập trung khai thác tối đa nguồn kinh phí, thực cơng tác đào tạo nghề gắn với giải việc làm, liên kết với doanh nghiệp để đào tạo cung ứng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp Bên cạnh cần bố trí nguồn kinh phí kịp thời theo 90 sách ưu đãi đầu tư tỉnh để hỗ trợ doanh nghiệp có thu hút nhiều lao động địa phương vào làm việc Tăng cường công tác quản lý nhà nước dạy nghề cấp từ tỉnh đến xã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sở dạy nghề như: quy hoạch đất đai dành cho xây dựng trung tâm dạy nghề; tạo thuận lợi cho sở dạy nghề vay vốn, liên kết đào tạo; hỗ trợ đào tạo giáo viên Đồng thời quản lý chặt chẽ hoạt động sở dạy nghề theo quy định pháp luật; đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng đào tạo Xây dựng chiến lược, kế hoạch đào tạo nghề dài hạn; có sách đầu tư chế hỗ trợ hoạt động dạy nghề cho phù hợp với u cầu thực cơng nghiệp hóa phát triển ngành nghề nông thôn Tăng cường tham gia ngành, đồn thể, quyền địa phương cơng tác khảo sát, nghiên cứu, đánh giá nhu cầu học nghề; định hướng nghề nghiệp theo khả nhu cầu thị trường lao động; thu hút nhiều lao động tham gia học nghề - Nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ tư vấn, giới thiệu việc làm: Hoạt động dịch vụ tư vấn, giới thiệu việc làm có đóng góp quan trọng việc giới thiệu việc làm cho người lao động Do cần đẩy mạnh hoạt động hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm, kiện toàn sở vật chất bổ sung thêm cán quản lý, theo dõi phát huy vai trò, hiệu sàn giao dịch việc làm trung tâm sàn giao dịch việc làm vệ tinh mở trung tâm huyện, định kỳ tổ chức phiên giao dịch việc làm Phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp để khảo sát, nắm bắt kịp thời nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm lĩnh vực thông tin thị trường lao động, tư vấn pháp luật lao động giới thiệu việc làm, tạo cầu nối trực tiếp cung cấp cho người lao động, người sử dụng lao động 91 thông tin thị trường lao động Từ sở dạy nghề nắm bắt yêu cầu thực tế nghề nghiệp doanh nghiệp cần sử dụng để có kế hoạch đào tạo phù hợp khắc phục tình trạng người lao động thiếu việc làm, doanh nghiệp lại thiếu lao động - Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động có thời hạn nước ngồi Xuất lao động giải pháp quan trọng trình triển khai thực chương trình mục tiêu giải việc làm cho người lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần chuyển dịch cấu lao động nông thôn, xây dựng đội ngũ lao động có tay nghề Tuy nhiên, thời gian qua cơng tác xuất lao động địa bàn tỉnh Quảng Bình chưa quan tâm mức chưa có liên kết chặt chẽ tạo nguồn lao động, số lao động xuất có trình độ nghề chiếm tỷ lệ thấp, doanh nghiệp tham gia xuất lao động Hiện nay, suy giảm kinh tế nước khu vực giới dần hồi phục, kinh tế phục hồi tăng trưởng, nhập cư lao động có thời hạn, nước cơng nghiệp phát triển có xu hướng gia tăng Để tiếp tục đẩy mạnh công tác xuất lao động, góp phần thực có hiệu Chương trình giải việc làm - giảm nghèo bền vững năm tiếp theo, cần: tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương sách Đảng Nhà nước hoạt động xuất lao động, giúp người dân nâng cao nhận thức, nắm rõ thông tin thị trường lao động nước, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật phòng tránh thiệt hại cho người lao động Tổ chức tốt việc đào tạo, đa dạng hoá ngành nghề, chuẩn bị nguồn lao động đáp ứng nhu cầu thị trường quốc tế Người lao động cần đào tạo tồn diện ngoại ngữ, trình độ chuyên môn kỹ thuật, kiến thức pháp luật hiểu biết khác… phục vụ cho trình làm việc sinh sống nước ngồi Cần có sách hỗ trợ doanh nghiệp việc 92 đào tạo người lao động xuất Xây dựng chế cho vay tín dụng từ nguồn quốc gia giải việc làm; có sách ưu đãi người lao động cho vay với lãi suất thấp, hỗ trợ rủi ro, thông báo rộng rãi, đồng thời phổ biến rõ thủ tục cho người lao động; làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục đào tạo để nâng cao nhận thức, ý thức tổ chức kỷ luật, văn hóa ứng xử, trình độ tay nghề người lao động trước xuất lao động tránh tình trạng sống, lao động, cư trú bất hợp pháp nước chưa hết hết thời hạn theo HĐLD ký kết làm giảm uy tín, hình ảnh Việt Nam với nước đối tác - Khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn vay hỗ trợ việc làm: Vốn yếu tố quan trọng trình tăng trưởng phát triển kinh tế nói chung giải việc làm nói riêng Sự gia tăng vốn làm gia tăng lực sản xuất, thúc đẩy gia tăng sản lượng suất lao động, nâng cao chất lượng hàng hóa sản xuất ra, tạo khả thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai, lao động Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tập trung cho chương trình lớn, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư cho nghiệp y tế, giáo dục để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, triển khai đồng chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm Đẩy mạnh hình thức cho vay vốn liên kết làm ăn theo mơ hình tổ, nhóm Khai thác nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế, tổ chức từ thiện với biện pháp thích hợp Tùy theo qui mơ, tính chất nguồn vốn để đầu tư, sử dụng cách hợp lý để hỗ trợ người lao động phát triển sinh kế Để nguồn vốn cho vay giải việc làm thật có hiệu quả, đặc biệt nguồn vốn ưu đãi cho nhóm đối tượng đặc thù cần tăng cường cơng tác quản lý, giám sát, hướng dẫn sử dụng vốn đối tượng, mục đích, có hiệu Nâng cao lực hoạt động Ngân hàng sách xã 93 hội để thực cơng cụ điều hành có hiệu sách tín dụng ưu đãi Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, giải việc làm Đổi mới, mở rộng sản phẩm, dịch vụ cho khách hàng với quy trình thủ tục đơn giản, dễ tiếp cận Các tổ chức trị - xã hội cần làm tốt công tác tuyên truyền, tổ chức lồng ghép chương trình, dự án sản xuất kinh doanh, chuyển đổi cấu, chuyển giao công nghệ, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, định hướng thị trường với việc sử dụng vốn tín dụng, giúp người vay sử dụng vốn mục đích, hạn chế rủi ro Trên một số đề xuấ t về quy đinh ̣ của pháp luật lao động về việc làm giải quyế t việc làm cũng như tổ chức thức hiện để đa ̣t đươ ̣c hiệu cao thực tiễn Hi vo ̣ng với nhiề u sự quan tâm , trao đở i , đóng góp ý kiế n của luật gia , nhà nghiên cứu luật pháp , pháp luật lao động sẽ ngày đươ ̣c hồn thiện hơn để góp phầ n việc giải quyế t việc làm cho ngườ i lao động , nâng cao thu nhập , tạo đời sống ổn định cho người dân , đư a đấ t nước ngày phát triể n phồ n vinh 94 KẾT LUẬN Với vai trò tầm quan trọng đặc biệt kinh tế - xã hội, với người lao động nói chung đối tượng lao động đặc thù, thông qua quy định tổ chức thực thi quy định thực tế, pháp luật lao động việc làm giải việc làm đạt thành tựu kết khả quan định Tuy nhiên, bước vào thời kỳ tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, với nhiều thuận lợi, hội khơng khó khăn thách thức việc làm, giải việc làm cho người lao động, pháp luật lao động khơng tránh khỏi bất cập đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện kịp thời Trong đó, thực trạng việc làm giải việc làm nước ta cho thấy nhiều tồn cần phải nghiên cứu giải Những tồn phần phản ánh bất cập quy định pháp luật công tác tổ chức thực thi thực tế Bên cạnh đó, cần tính đến tiêu chuẩn quốc tế việc làm nước giới phê chuẩn lẽ tiêu chuẩn hướng tới việc làm bền vững, việc làm nhân văn cho người, tiêu chuẩn đảm bảo quyền làm việc cao cho người, không phân biệt đối xử Khi lựa chọn vấn đề pháp luật lao động giải việc làm thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình để nghiên cứu, tác giả luận văn ý thức khó khăn đề tài ln mang tính thời sự, phương hướng hồn thiện nhiều tranh cãi, chưa thống Tuy nhiên, qua q trình tìm tòi, nghiên cứu nhiều tài liệu giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn đề tài, đến nay, theo suy nghĩ chủ quan, việc tìm hiểu vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng hệ thống hóa 95 vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm, pháp luật việc làm giải việc làm Qua đó, so sánh, đối chiếu mặt khái niệm nhằm đưa cách hiểu thống việc làm, giải việc làm, pháp luật việc làm giải việc làm tầm quan trọng việc làm giải việc làm thể khía cạnh kinh tế, xã hội pháp lý Có phân tích, đánh giá quy định hành thực trạng pháp luật lao động việc làm giải việc làm thông qua quy định trách nhiệm Nhà nước, người sử dụng lao động, trách nhiệm tổ chức giới thiệu việc làm Đây sở lý luận quan trọng để nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng quy định hành việc làm giải việc làm địa bàn tỉnh Quảng Bình Trên sở đó, luận văn đưa số phương hướng hoàn thiện pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam Rấ t mong pháp luật lao động ngày hoàn thiện hơn để giải việc làm ngày hiệu cho người dân , cải thiện đời số ng vật chấ t tinh thầ n cho ngư ời lao động , góp phầ n thực hiện mu ̣c tiêu dân giàu, nước ma ̣nh, bằ ng, dân chủ , tiế n bộ , văn minh mà Đảng , Nhà nước toàn dân ta đề Để hoàn thành luận văn, thân tác giả có nhiều cố gắng, nhiên, nhiều lí khác nhau, chắn luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế nội dung hình thức Tác giả mong nhận góp ý thành viên Hội đồng bảo vệ luận văn người có quan tâm để luận văn tiếp tục hoàn thiện hơn./ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (1998), Chỉ thị số 41- CT/TW ngày 22 tháng năm 1998 xuất lao động chuyên gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1995), Mộ t số tài liệu pháp luật lao độ ng nư ớc ngoài, Hà Nội Bộ Lao động – Thương bình xã hội (2012), Cơng ước Tổ chức Lao động Quốc tế ILO Việt Nam phê chuẩn, Hà Nội Bộ luật lao động, Bộ Lao động – Thương bình xã hội (1995), Một số tài liệu pháp luật lao động nước ngoài, Hà Nội Ngũn Hữu Chí (2006), "Vai trò của Nhà nư ớc liñ h vực giải quyế t việc làm", Tạp chí Luật học, (1), tr.13 – 21 Chính phủ (2004), Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4 về việc sửa đổ i, bổ sung mộ t số điề u của Nghi ̣ ̣nh số 81/CP ngày 23/11/1995 quy ̣nh chi tiế t hư ớng dẫn thi hành mộ t số điề u của Bộ luật Lao độ ng về lao ngư ời tàn tật, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật, Hà Nội Cơ quan hợp tác phát triển Ailen – Tổ chức lao động Quốc tế ILO (2009), Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thơng qua hệ thống pháp luật, Nxb Lao động, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2013-2015), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình 2013, 2014, 2015, Quảng Bình 10 Lâm Thị Thu Huyền (2011), Những vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm bối cảnh suy thoái kinh tế Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật gia Hà Nội 11 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Quyền người lao động di trú (sách tham khảo) 97 12 Lưu Bình Nhưỡng (chủ biên) (2015), Bình luận khoa học Bộ luật lao động nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 13 Vũ Văn Pho (2015), Pháp luật việc làm thực trạng giải việc làm tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Thị Kim Phụng, (2004), “Bàn khái niệm việc làm góc độ pháp luật lao động”, Tạp chí Luật học, (6), tr.64-67 15 Nguyễn Duy Phương (Chủ biên) (2010), Đào Mộng Điệp, Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Đại học Huế 16 Quốc hội (2001), Hiến pháp Việt Nam qua năm 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2006), Luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, Hà Nội 18 Quốc hội (2009), Bộ luật Lao động năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2003, 2006, 2007, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2012, Nxb Lao động, Hà Nội 20 Quốc hội (2012), Luật người khuyết tật, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật việc làm năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 23 Đặng Đức San (CB) (1996), Tìm hiểu Luật lao động Việt Nam, Nxb CTQG 24 Sở Lao động – Thương Binh xã hội (2015), Báo cáo tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình Giảm nghèo – Giải việc làm giai đoạn 2011 – 2015 địa bàn tỉnh Quảng Bình 25 Sở Lao động – thương binh xã hội tỉnh Quảng Bình (2011, 2012, 20013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2011, 2012, 20013, 2014, 2015, Quảng Bình 98 26 Lê Thị Hoài Thu (2012), “Xây dựng nội dung bảo hiểm việc làm Luật việc làm”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (19), tr.36 - 43 27 Lê Thị Hoài Thu (2014), “Pháp luật hợp đồng lao động từ quy định đến thực tiễn”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (23), tr.51 - 57 28 Lê Thị Hoài Thu (2015), “Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật hợp đồng lao động doanh nghiệp”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (08), tr.51 - 58 29 Phùng Thị Hoài Thương (2015), Giải việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Tỉnh Ủy Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Quảng Bình 31 UBND tỉnh Quảng Bình (2005), Quyết định số 195/QĐ-UBND ngày 26/01/2005 phê duyệt Đề án “Đào tào nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020”, Quảng Bình 32 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng bình thời kỳ 2011 – 2020, Quảng Bình 33 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo sơ kết thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 giai đoạn 2010 – 2015 phương hướng nhiệm vụ 2016 – 2020, Quảng Bình 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Kế hoạch số 1500/KH-UBND thực Chương trình hành động số 05-CTr/TU giảm nghèo UBND tỉnh Quảng Bình 99 PHỤ LỤC Phụ lục Quy mô dân số lực lƣợng lao động địa bàn tỉnh (giai đoạn 2005 - 2015) Đơn vị: người Chỉ tiêu TT 2005 2010 2015 Tăng trƣởng trung bình (%/năm) 2005- 20102010 2015 Dân số trung bình 830.266 848.616 872.925 0,44 0,57 - Nam 412.601 424.533 436.907 0,58 0,58 - Nữ 417.665 424.083 436.018 0,31 0,56 - Thành thị 114.993 128.444 140.943 2,34 1,95 - Nông thôn 715.273 720.172 701.982 0,14 0,33 Lực lượng lao động (trong độ tuổi) 384.789 468.341 530.064 4,34 2,64 Chia theo giới tính - Nam 197.577 239.090 265.206 4,20 2,18 - Nữ 187.212 229.251 264.858 4,49 3,11 Chia theo khu vực - Thành thị 51.536 65.982 102.795 5,61 11,6 - Nông thôn 333.253 402.359 427.269 4,15 1,24 Tỷ lệ lao động so với dân số (%) 46,35 55,19 60,72 Nguồn: Số liệu Cục Thống kê Quảng Bình 100 Phụ lục Cơ cấu theo nhóm tuổi lực lƣợng lao động năm 2015 Tổng số Số người % 468.341 100,0 Thành thị Số người % 65.566 100,0 Nông thôn Số người % 402.775 100,0 15- 19 46.808 9,99 2.180 3,32 44.628 11,08 20- 24 54.249 11,58 5.646 8,61 48.603 12,07 25- 29 57.254 12,22 9.432 14,39 47.822 11,87 30- 34 60.140 12,84 9.824 14,98 50.316 12,49 35- 39 58.834 12,56 9.070 13,83 49.764 12,36 40- 44 50.101 10,70 7.743 11,81 42.358 10,52 45- 49 49.175 10,50 9.018 13,75 40.157 9,97 50- 54 38.609 8,24 6.653 10,15 31.956 7,93 10 55- 59 20.382 4,35 2.985 4,55 17.397 4,32 11 60 + 32.789 7,00 3.015 4,60 29.774 7,39 TT Nhóm tuổi Tổng số Nguồn: Cục Thống kê Quảng Bình 101 ... Thực tiễn thi hành pháp luật việc làm giải việc làm tỉnh Quảng Bình 59 Về việc làm 59 Giải việc làm tỉnh Quảng Bình 61 Những thuận lợi, khó khăn thực việc làm giải việc. .. 2: Thực trạng pháp luật việc làm, giải việc làm thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Bình Chương 3: Một số yêu cầu nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật việc làm, giải việc làm tỉnh. .. 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 30 2.1 Thực trạng pháp luật việc làm giải việc làm 30 2.1.1 Về trách