Pháp luật đình công và giải quyết đình công từ thực tiễn thành phố hải phòng

LÊ THỊ MINH THỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LÊ THỊ MINH THỤC 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LÊ THỊ MINH THỤC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng học viên Trong q trình thực hồn thành Luận văn, học viên có tham khảo số viết, tài liệu tác giả khác, nguồn trích dẫn tham khảo, thơng tin từ buổi hội thảo mục Danh mục tài liệu tham khảo Các ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày tháng 09 năm 2017 Học viên Lê Thị Minh Thục LỜI CẢM ƠN Trong thời gian qua để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Luật học này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn thầy cô giáo, gia đình bạn bè suốt khóa học thời gian nghiên cứu đề tài luận văn Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS Tiến sĩ Nguyễn Hữu Chí, người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu Luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban giám hiệu, toàn thể quý thầy cơ, cán Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Luật - Viện đại học Mở tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bên cạnh động viên giúp đỡ trình học tập thực đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng 09 năm 2017 Tác giả Lê Thị Minh Thục MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề đình cơng 1.1.1 Khái niệm đình cơng 1.1.2 Phân loại đình cơng 15 1.1.3 Ngun nhân xảy đình cơng 21 1.2 Những vấn đề giải đình cơng 28 1.2.1 Các phương thức giải đình công 28 1.2.2 Giải đình cơng Tòa án 32 Chương ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG THEO BỘ LUẬT LAO ĐỘNG NĂM 2012 40 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam hành đình cơng 40 2.1.1 Mục đích đình cơng 40 2.1.2 Đối tượng, phạm vi đình cơng 40 2.1.3 Thời điểm có quyền thực thủ tục đình cơng 42 2.1.4 Chủ thể lãnh đạo đình công 45 2.1.5 Thủ tục tiến hành đình cơng, cách thức tiến hành đình cơng 46 2.1.6 Quyền bên trước q trình đình cơng 49 2.1.7 Những hành vi bị cấm trước, sau đình cơng 51 2.1.8 Các trường hợp đình cơng bất hợp pháp 52 2.2 Các quy định pháp luật giải đình cơng 55 2.2.1 Xét tính hợp pháp đình cơng 57 2.2.2 Xử lý đình cơng khơng trình tự, thủ tục 63 Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG TẠI HẢI PHỊNG 68 3.1 Thực trạng đình cơng giải đình cơng địa bàn thành phố Hải Phòng 68 3.1.1 Tình hình doanh nghiệp thực trạng đình cơng địa bàn thành phố Hải Phòng 68 3.1.2 Thực trạng giải đình cơng địa bàn thành phố Hải Phòng 77 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật đình cơng giải đình cơng Hải Phòng 78 3.2.1 Kiến nghị mặt lập pháp 78 3.2.2 Các giải pháp kinh tế - xã hội để giảm tỉ lệ đình cơng 90 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động ILO: Tổ chức Lao động giới BLLĐ: Bộ luật Lao động BLTTDS: Bộ luật Tố tụng dân LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hải Phòng thành phố cảng quan trọng, trung tâm công nghiệp, cảng biển lớn phía Bắc Việt Nam, đồng thời trung tâm kinh tế, văn hoá, y tế, giáo dục, khoa học, thương mại công nghệ Vùng duyên hải Bắc Bộ Đây thành phố lớn thứ nước, lớn thứ miền Bắc sau Hà Nội Hải Phòng thành phố trực thuộc trung ương, đô thị loại trung tâm cấp quốc gia, với Đà Nẵng Cần Thơ Tính đến tháng 12/2016, dân số Hải Phòng 2.190.788 người, thành phố lớn thứ Việt Nam sau Hà Nội TP Hồ Chí Minh1 Hiện thành phố Hải Phòng địa điểm đầu tư hấp dẫn giới đầu tư nước VN, hàng loạt dự án FDI lớn tập trung vào ngành cơng nghệ cao, ô nhiễm LG Electronics 1,5 tỷ USD; Bridgestone 1,2 tỷ USD, LG Display 1,5 tỷ USD nhiều tên tuổi lớn khác Regina Miracle, Fuji Xerox, Kyocera, Nipro Pharma,GE cho thấy sức hút lớn thành phố Bên cạnh hiệu ứng từ dự án phát triển sở hạ tầng kết nối Cao Tốc Hà Nội - Hải Phòng (rút ngắn thời gian Thủ đô Hà Nội xuống tiếng 30 phút), Cảng cửa ngõ trung chuyển quốc tế Lach Huyện Cát Hải, khu Công nghiệp đầu tư mở rộng liên tục VSIP, Tràng Duệ, Deep C II (Đình Vũ), Deep C III (Cát Hải), Nam Đình Vũ Đã góp phần khơng nhỏ cho quy hoạch phát triển trở thành "Thành phố Cảng Xanh" Hải Phòng Các tập đồn lớn Vingroup, Himlam, Hilton, Nguyễn Kim, Lotte, Tập đoàn Hiệp Phong (Hong Kong), Apage (Singapore) mang vào Hải Phòng hàng loạt dự án lớn năm gần đây, Vingroup với dự án khu du lịch sinh thái tỷ USD Đảo Vũ Yên (800ha); dự án Vincom Lê Thánh Tông; Vinhomes https://vi.wikipedia.org cập nhật ngày 23/8/2017 Imperia với tòa tháp 45 tầng; Dự án bệnh viện Vinmec, Dự án nông nghiệp công nghệ cao Vin-Eco; Khu du lịch,cơng viên 65 trò chơi Đảo Dáu Himlam; Khách sạn Hilton Trần Quang Khải, Khu đô thị Ourcity TTTM Quốc tế tập đồn Alibaba, TTTM Aeon Mall, Khu thị Water front dự án khác Đảo Hoa Phượng, Dragon Hill Đồ Sơn cho thấy dấu hiệu tốt phát triển dịch vụ du lịch thành phố Tuy nhiên, phát triển kinh tế, bên cạnh mặt tích cực kéo theo vấn đề phức tạp kinh tế, xã hội có vấn đề đình cơng Theo báo cáo Sở Lao động - Thương binh Xã hội, số vụ đình cơng doanh nghiệp địa bàn thành phố thời gian qua có chiều hướng tăng so với năm trước số vụ số người tham gia, tập trung chủ yếu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến vụ tranh chấp lao động, đình cơng như: phía người sử dụng lao động chưa thực đúng, đầy đủ quy định Luật Lao động người lao động trả lương chậm, không đảm bảo đời sống người công nhân, sa thải người lao động trái quy định pháp luật, chế độ BHXH, BHYT chưa thực đúng… phía người lao động thu nhập khơng đủ trang trải sống, lợi ích đáng chưa giải thiếu hiểu biết pháp luật, bị kích động, xúi giục… Với tăng trưởng liên tục tác động kinh tế thị trường đình cơng xảy thành phố Hải Phòng tất yếu Đình công tượng tự nhiên quan hệ lao động người sử dụng lao động tập thể lao động, kết tất yếu tranh chấp lao động tập thể không xem xét, giải kịp thời chủ thể có liên quan can thiệp, giải không kịp thời, hiệu quan nhà nước Thực tế thời gian qua, người lao động người sử dụng lao động ngày nảy sinh nhiều bất đồng lợi ích bên dẫn đến tranh chấp lao động, mà đỉnh cao đình cơng Mặc dù đình cơng điều mà pháp luật Việt Nam cho phép người lao động thực hiện, đình cơng diễn khơng theo quy định pháp luật Tính chất, mức độ, quy mơ đình cơng tăng dần theo hàng năm Thời gian gần xảy tượng phản ứng dây chuyền số đình cơng Có đình cơng kéo dài nhiều ngày với hàng ngàn người tham gia làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư phát triển kinh tế – xã hội doanh nghiệp môi trường thu hút đầu tư thành phố Như vậy, vấn đề đặt biện pháp làm giảm đình cơng khơng theo thủ tục, ngăn chặn đình cơng vượt q giới hạn quan hệ lao động Do đó, việc nghiên cứu phân tích tình hình đình cơng, ngun nhân dẫn đến đình cơng thành phố Hải Phòng đóng vai trò quan trọng việc cải thiện mối quan hệ lao động, xây dựng mối quan hệ hài hòa người lao động người sử dụng lao động, tạo môi trường thu hút đầu tư lành mạnh ổn định tình hình kinh tế- trị thành phố Nghiên cứu vấn đề đình cơng bình diện lý luận thực tiễn thành phố Hải Phòng cần thiết mang tính thời sâu sắc Với nhận thức trên, quan tâm chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật đình cơng giải đình cơng từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” Qua đó, đóng góp số ý kiến nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đình cơng giải đình cơng Đồng thời, đề xuất giải pháp thiết thực góp phần giảm thiểu đình cơng, tránh gây thiệt hại cho bên tham gia quan hệ lao động Tình hình nghiên cứu đề tài Đình cơng bắt đầu xuất Việt Nam giai đoạn chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường trở thành vấn đề nóng bỏng thị trường lao động quan hệ lao động năm Song song với việc đơn giản hóa thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể, Luật cần quy định cụ thể quy định có đình cơng bất hợp pháp lợi ích, tổ cơng tác giải đình cơng phải yêu cầu người lao động phải ngừng đình công tiến hành đàm phán với người sử dụng lao động Hơn nữa, thành phần tổ giải cơng tác đình cơng thường bao gồm đại diện quan quản lý lao động địa phương cơng đồn cấp khơng có đại diện tổ chức người sử dụng lao động Vơ hình chung người sử dụng lao động thiếu quan trung gian hỗ trợ cho họ trình đàm phán giải đình cơng Do đó, cần tạo “cán cân đàm phán” cân bên nhằm tạo mối quan hệ lao động hài hòa doanh nghiệp Trong Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2012, có phân biệt hai trường hợp: giải đình cơng khơng thực quy định trình tự, thủ tục xác định tính hợp pháp đình cơng Đối với đình cơng bất hợp pháp khơng lấy ý kiến người lao động đình cơng tổ chức, lãnh đạo đình cơng khơng tn theo quy định pháp luật thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND cấp tỉnh Tuy nhiên với quy định cần có văn sớm hướng dẫn thi hành cụ thể trách nhiệm phối hợp quan quản lý nhà nước lao động, quan có liên quan, cơng đồn cấp trực tiếp, Liên đoàn lao động tỉnh để hỗ trợ bên giải tranh chấp đ Kiên áp dụng nguyên tắc “không làm việc-không trả lương” Quy định thể Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2006 Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2012 Tuy nhiên thực tế người sử dụng lao động phải trả lương cho người lao động đình cơng Việc người sử dụng lao động trả lương cho người lao động ngừng việc tạo điều kiện thuyết phục người lao động trở lại làm việc nhanh hơn, tránh làm căng thẳng mối quan hệ hai bên, doanh nghiệp FDI chi phí tăng lương nhiều so với tổn thất gián đoạn sản xuất 88 Thế nhưng, việc làm phá vỡ nguyên tắc khiến số doanh nghiệp muốn kiên áp dụng lại gặp khó khăn Do đó, cần có biện pháp kiên để áp dụng nguyên tắc “không làm việc- không trả lương” để buộc người lao động cân nhắc kỹ trước tiến hành đình cơng bất hợp pháp Việc đáp ứng yêu cầu người lao động đình cơng mà khơng có đàm phán tạo “tiền lệ” xấu lâu dài gây ảnh hưởng đến doanh nghiệp nói riêng kinh tế nói chung Ngồi ra, quy định khác có liên quan đến tranh chấp, giải tranh chấp lao động sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động 2012, cần có hướng dẫn thống văn để thực hiện: - Đối với quy định thỏa ước lao động tập thể cần phải tiếp cận với tư cách trình quan hệ lao động tập thể, bao gồm: Đối thoại xã hội – thương lượng tập thể - thoả ước lao động tập thể Theo đó, thoả ước lao động tập thể “mắt xích” quan hệ lao động tập thể hay nói cách khác thoả ước lao động tập thể sản phẩm thương lượng tập thể đạt kết Do đó, cần có quy định vấn đề thoả ước lao động tập thể mối liên hệ mật thiết với yếu tố khác liên quan đến Hiện nay, Bộ luật Lao động 2012 tiếp cận vấn đề theo hướng nói Tuy nhiên, cần phải thấy không thay đổi số lượng điều luật mà thay đổi chất lượng quy phạm pháp luật lao động - Về kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất, cần quy định thêm hình thức xử lý kỷ luật lao động, bảo đảm linh hoạt theo mức độ vi phạm sở cam kết thỏa thuận 89 3.2.2 Các giải pháp kinh tế - xã hội để giảm tỉ lệ đình cơng 3.2.2.1 Các sách vĩ mô - Đẩy mạnh đối thoại mối quan hệ Nhà nước doanh nghiệp, người sử dụng lao động, Ban chấp hành cơng đồn sở người lao động “Lịch sử quan hệ lao động giới cho thấy gia tăng ngừng việc bất hợp pháp hậu khả đại diện yếu cơng đồn việc đàm phán với người sử dụng lao động thiếu hụt kênh đối thoại thương lượng người lao động người sử dụng lao động để giải mâu thuẫn lợi ích họ chọn giải pháp đình cơng bất hợp pháp, đặc biệt kinh tế có nhu cầu lao động cao Tuy nhiên, tình trạng đình cơng bất hợp pháp kéo dài ảnh hưởng nghiêm trọng đến doanh nghiệp, doanh nghiệp FDI, thiết chế quan hệ lao động, tôn nghiêm chế độ pháp quyền toàn kinh tế”[7; tr 78] Như vậy, tiếp tục sửa đổi, bổ sung thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể đình cơng khơng giảm thiểu đình công bất hợp pháp, giải tận gốc vấn đề Điều cốt yếu cải thiện quan hệ lao động nơi làm việc, xây dựng chế đại diện thực cho người lao động đối thoại đàm phán với người sử dụng lao động; tạo kênh đối thoại thương lượng thường xuyên, hiệu người lao động người sử dụng lao động, đồng thời tăng cường lực cho ban chấp hành cơng đồn sở, người đại diện “đủ mạnh” bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động doanh nghiệp - Rà soát toàn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng quy hoạch ngành; hạn chế mức đầu tư nóng số vùng; có sách thu hút dự án sử dụng nhiều lao động, lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật thấp, 90 đồng thời có sách điều tiết, phát triển thị trường lao động nhằm hạn chế lao động từ nông thôn thành phố lớn, vùng kinh tế trọng điểm, bảo đảm cân đối cung cầu lao động; - Xây dựng chế định riêng tiền lương tối thiểu Trong đó, cần quy định thống mức tiền lương tối thiểu loại hình doanh nghiệp: doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp dân doanh Đồng thời, mức lương tối thiểu chung phải phản ánh quan hệ cung - cầu lao động, phù hợp với thực tế thị trường; phản ánh chênh lệch giá sinh hoạt, mức sống dân cư vùng; - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lao động người lao động người lao động; bố trí đủ lực lượng tra nhằm thực tốt công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp; xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm pháp luật lao động; - Cần củng cố nâng cao hiệu hoạt động tổ công tác liên ngành cấp tỉnh cấp huyện giải có đình cơng xảy Ngồi ra, nâng cao vai trò trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp quận, huyện giải tranh chấp lao động địa bàn, tổ chức lực lượng ứng phó kịp thời đình cơng có dấu hiệu làm an ninh, trật địa phương; - Củng cố phát triển tổ chức công đồn, phát triển đồn viên cơng đồn doanh nghiệp dân doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Đồng thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ kỹ đàm phán cho cán cơng đồn sở để thực vai trò đại diện quyền lợi người lao động doanh nghiệp, thực ký kết thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp; tăng cường phổ biến pháp luật lao động chọ người lao động, đạo cơng đồn cấp thực tốt chức giám sát thực sách pháp luật lao động; 91 - Ban hành quy chế dân chủ doanh nghiệp đầu tư nước ngồi: Năm 1999, Chính phủ có Nghị định số 07/1999/NĐ-CP ban hành quy chế thực dân chủ khu vực hành nghiệp doanh nghiệp Nhà nước để phát huy quyền làm chủ người lao động Thực tế cho thấy doanh nghiệp tổ chức triển khai thực quy định, quy trình nội dung hướng dẫn nơi xây dựng bầu khơng khí thân thiện, phát huy trí tuệ tập thể phù hợp với phát triển quan hệ sản xuất điều kiện hội nhập kinh tế giới Vì trình làm việc, người lao động thường bị thiếu thơng tin tình hình hoạt động tài kinh doanh doanh nghiệp có biết chút khơng hiểu hết phân tích phức tạp chúng Từ dẫn tới tình trạng thiếu thơng cảm mối quan hệ người sử dụng lao động người lao động thiếu tin tưởng thường dẫn đến tranh chấp lao động - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có kế hoạch quy hoạch triển khai thực dự án xây dựng phát triển nhà cơng trình cơng cộng, điểm sinh hoạt văn hóa nhằm nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho người lao động khu cơng nghiệp, khu chế xuất 3.2.2.2 Hồn thiện thực thi sách đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người lao động thành phố Hải Phòng a Chính sách xây dựng nhà cho người lao động Hiện Hải Phòng có nhiều dự án nhà xã hội Theo dự án này, công nhân khu công nghiệp mua, thuê nhà với giá rẻ Tuy nhiên, với thu nhập người lao động đề án chưa mang tính khả thi cao, dành cho tương lai xa, người lao động cần chỗ thuận tiện cho việc làm, tốt chủ doanh nghiệp đầu tư cho công nhân họ Do vậy, xây dựng dự án nhà phục vụ cho khu cơng nghiệp cần 92 có tập hợp khu công nghiệp liền kề địa bàn để nâng cao hiệu đầu tư, từ hạn chế việc đầu tư cơng trình hạ tầng thiếu tập trung, dàn trải gây khó khăn việc quản lý Chính sách phát triển nhà cho cơng nhân khu vực có vốn đầu tư nước ngồi khu công nghiệp cần tạo động lực thu hút đầu tư từ nhiều thành phần Thành phố cần phải có kế hoạch quan tâm lĩnh vực để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia với sách ưu đãi địa phương mặt hỗ trợ pháp lý, thủ tục cần thiết để họ tham gia xây dựng nhà đủ tiêu chuẩn quy định nhằm góp phần giải xúc người lao động khu công nghiệp b Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động luật Cơng đồn cho bên có liên quan Liên đoàn Lao động, Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố có trách nhiệm tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động Luật cơng đồn, ý quy định pháp luật tiền lương tối thiểu cho doanh nghiệp khu vực có vốn đầu tư nước cho người sử dụng lao động người lao động tiếp tục thực quy chế tạm thời tổ chức cơng đồn tham gia phòng ngừa giải tranh chấp lao động tập thể đình cơng Việc tun truyền phải trọng đến nội dung, đối tượng cần tuyên truyền phải có kế hoạch cụ thể - Các đối tượng cần cung cấp thường xuyên kịp thời văn pháp luật, đặc biệt quy định của Nhà nước Cách thức thực đơn giản như: mở lớp tập huấn, gửi tài liệu, phân phát tờ rơi… Ngoài ra, việc biên soạn tài liệu hướng dẫn ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nắm bắt cho phù hợp với trình độ nhận thức đa số, cung cấp miễn phí thật cần thiết 93 - Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thành phố tổ chức thường xun gặp mặt, đối thoại với cơng đồn sở, với doanh nghiệp, kịp thời giải xúc, yêu cầu đáng người lao động, hạn chế tới mức thấp xảy tranh chấp lao động dẫn đến đình cơng trái pháp luật - Tăng cường hoạt động Trung tâm tư vấn pháp lý, nâng cao hoạt động công tác tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý cơng đồn cho người lao động người sử dụng lao động, mở rộng mạng lưới tổ tư vấn đội ngũ tư vấn xuống tận khu cơng nghiệp, có kế hoạch đào tạo nâng cao kỹ hoạt động tư vấn viên - Tuyên truyền, tạo điều kiện cho người sử dụng lao động nước tiếp cận hệ thống pháp luật Việt Nam cách dễ dàng cách cho dịch thuật hệ thống sang ngôn ngữ phổ biến như: Anh, Hoa, Nhật, Hàn…và cung cấp rộng rãi cho họ - Khi cấp Giấy Chứng nhận đầu tư cần tăng cường công tác hậu kiểm, tránh tình trạng nhiều doanh nghiệp đầu tư nước ngồi hoạt động thời gian ngắn bí mật biến để lại khoản nợ lương công nhân, nợ BHXH… c Giám sát việc thực tiền lương Thực tế, phận công nhân doanh nghiệp đầu tư nước ngồi có mức thu nhập thấp mức lương tối thiểu Nhà nước quy định, số doanh nghiệp trả tiền tăng ca chưa tương xứng với đóng góp người lao động, cần thiết can thiệp Nhà nước, quan chức thông qua kiểm tra, giám sát buộc chủ doanh nghiệp phải nghiêm túc thực Bộ Luật Lao động Ngoài ra, thành phố cần xây dựng chế giám sát hiệu tình hình sử dụng lao động làm thêm giờ, trả thêm giờ, để sách thực thực tế Điều này, giúp tăng xuất lao động người lao động bình ổn mối quan hệ doanh nghiệp 94 Bên cạnh đó, Sở ban ngành liên quan phối hợp với quyền địa phương cấp huyện cần xây dựng sách tuyển dụng, sử dụng, hỗ trợ đào tạo, đãi ngộ người lao động, sách thi đua khen thưởng, sách thu hút nhân tài nhằm thu hút lao động, lao động nước người nước ngồi có trình độ chun mơn kỹ thuật cao vào làm việc doanh nghiệp đầu tư nước có cơng nghệ cao ngành mũi nhọn thành phố khu công nghiệp d Tăng cường kiểm tra giám sát thường xuyên hoạt động doanh nghiệp nhiều hình thức nghiêm khắc kiểm tra xử phạt Điều này, theo quy định cần phối hợp chặt chẽ ban ngành liên quan lao động thương binh xã hội, y tế, phòng cháy chữa cháy, liên đồn lao động để kiểm tra đột xuất kiểm tra chuyên ngành, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật Đối với doanh nghiệp có hành vi vi phạm quyền nghĩa vụ người lao động cần có biện pháp chế tài mạnh mẽ, kiên phạt tiền, rút giấy phép, đình kinh doanh, chí khởi tố trách nhiệm hình vi phạm nghiêm trọng Ngoài ra, thành phố cần nâng cao hiệu công tác tra nhà nước lao động: có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên thi hành nhiệm vụ; cần có kế hoạch xác định tập trung tra vào nơi có nguy cao an toàn vệ sinh lao động hay nơi thường vi phạm pháp luật lao động nơi tập trung nhiều lao động doanh nghiệp ngành dệt may, da giày, xây dựng, công ty nhỏ vừa có vốn đầu tư Hàn Quốc, Đài Loan; đặc biệt ý nơi chưa có tổ chức cơng đồn… nơi thường ý, khơng có kế hoạch tổ chức kiểm tra, giám sát e Củng cố thực hiệu chế ba bên thành phố Hải Phòng 95 Theo Tổ chức Lao động Thế giới (ILO – International Labour Organization) Đối thoại xã hội vừa cách để xây dựng quan hệ lao động lành mạnh (thông qua trao đổi thông tin, tham vấn đàm phán người lao động người sử dụng lao động) vừa mục tiêu trình tạo dựng quan hệ lao động (tạo chế dân chủ cho bên tham gia) Đối thoại xã hội cần phải thực cấp để đáp ứng vấn đề nảy sinh cấp Theo đó, vào yêu cầu thực tế, phải có tham gia người đại diện người lao động (tổ chức cơng đồn) người sử dụng lao động (quan hệ hai bên); sở, ngành chuyên môn, đại diện cho người lao động người sử dụng lao động (quan hệ ba bên) Đối thoại thành công bên tôn trọng tin tưởng lẫn Để quan hệ lao động lành mạnh bền vững thiết phải xây dựng hồn thiện chế ba bên Có vậy, quyền lợi ích hợp pháp, đáng bên có liên quan bảo vệ cách có hiệu s Ở thành phố Hải Phòng, việc tổ chức gặp mặt đối thoại ba bên lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thành phố, quận, huyện; người lao động, người sử dụng lao động thực có vấn đề tranh chấp lao động, yêu cầu đáng người lao động kiến nghị người sử dụng lao động giải quyết, từ hạn chế thấp đình cơng trái pháp luật Chính sách cần lãnh đạo thành phố giao cho Liên đoàn Lao động thành phố, quận, huyện; Sở Phòng Lao động, Thương binh Xã hội xây dựng kế hoạch vấn đề tranh chấp lao động mà hàng năm định kỳ phối hợp tổ chức gặp mặt đối thoại ba bên, từ lãnh đạo thành phố nắm bắt tâm tư, nguyện vọng bên tham gia quan hệ lao động; giúp phát triển bình ổn, hài hòa quan hệ lao động doanh nghiệp 96 KẾT LUẬN “Đình cơng tượng khách quan tồn kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam Cùng với tác động tích cực, đình cơng để lại hậu định, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế gây ổn định xã hội Đình cơng chịu tác động điều kiện kinh tế xã hội đặc thù quốc gia Đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập quốc tế có đặc điểm riêng đòi hỏi Nhà nước phải có điều chỉnh phù hợp để vừa đảm bảo tính khả thi, vừa đảm bảo tương thích với pháp luật quốc tế” [9, tr 285] Hải Phòng thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Trong năm qua, vận dụng đường lối đổi đắn Đảng, thành phố Hải Phòng có sách thu hút đầu tư thơng thống, quyền tỉnh tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, đến Hải Phòng xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật tốt, thu hút nhiều dự án đầu tư nước Sự gia tăng nhanh chóng số lượng doanh nghiệp người lao động có tác động tích cực mặt phát triển kinh tế địa phương… Tuy nhiên, làm phát sinh số vấn đề xã hội xúc, tình trạng tranh chấp lao động dẫn đến đình cơng làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội, thiệt hại kinh tế người lao động, doanh nghiệp xã hội Thông qua việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật đình cơng giải đình cơng từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” tác giả muốn tìm hiểu khái niệm, đặc điểm ngun nhân đình cơng; Đồng thời, nêu lên trình tự thủ tục giải đình cơng Điểm luận văn, có so sánh quy định đình cơng giải đình công Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2012 Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2006 97 Bên cạnh đó, luận văn phân tích tình hình đình cơng chung nước, qua làm rõ thực trạng đình cơng riêng thành phố Hải Phòng, đặc biệt doanh nghiệp khu, cụm công nghiệp, xác định nguyên nhân, đặc điểm đình cơng thực tiễn pháp luật giải đình cơng địa phương thời gian qua Từ thực trạng đó, cho thấy cần thiết phải nhanh chóng hồn thiện pháp luật đình cơng giải đình cơng để phù hợp với phát triển kinh tế thị trường xu hướng hội nhập quốc tế Việt Nam Về mặt pháp lý, cần đơn giản hóa quy định điều kiện hợp pháp đình cơng để tạo điều kiện cho người lao động sử dụng quyền đình cơng cách hợp pháp; cần sửa đổi số quy định trình tự, thủ tục giải đình cơng nhằm đảm bảo tính khả thi thực tế; thúc đẩy hoạt động chế hòa giải ba bên Các giải pháp hạn chế đình cơng xảy ra, làm lành mạnh hóa quan hệ lao động, bảo đảm lợi ích đáng chủ thể tham gia quan hệ lao động 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, XII Bộ luật lao động năm 1994, có hiệu lực ngày 01/01/1995 Bộ Luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2006 Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2012 có hiệu lực ngày 01/5/2013 Bộ Lao động Thương binh xã hội, Báo cáo số 68/BC-BLĐTBXH ngày 6/9/2011 v/v đánh giá 15 năm thi hành Bộ luật lao động, Hà Nội, năm 2011 Bộ Lao động Thương binh xã hội, Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Bộ luật lao động (sửa đổi), Hà Nội, tháng 9/2011 Bộ Lao động Thương binh & Xã hội, Tài liệu tham khảo pháp luật lao động nước ngoài, Hà Nội , xuất 2010 Đỗ Ngân Bình, Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam, NXB Tư Pháp, Hà Nội, 8/2006 Lê Duy Bình, Thực sách lao động phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp quyền cấp tỉnh kinh nghiệm Đã Nẵng, Bình Dương Vĩnh Phúc, Báo cáo nghiên cứu sách VNCI số 15, Hà Nội, 12/2009 10 Đỗ Mạnh Cường, Tạo dựng quan hệ lao động lành mạnh để ngăn ngừa tranh chấp lao động đình cơng, Vụ trưởng- Tổ nghiên cứu quan hệ lao động Bộ lao động Thương binh Xã hội, 26/3/2008 http://www.diza.vn/newsdetail.php?id=287&catid=59&subcatid= 11 GS.TS Vũ Dũng (chủ biên), 2011, Tranh chấp lao động đình cơng cơng ty có vốn đầu tư nước nước ta, Nhà xuất lao động, Hà Nội 99 12 PGS.TS Lê Thanh Hà, Đình cơng quan hệ lao động Việt Nam, Phó hiệu trưởng Trường đại học Lao động- Xã hội, 4/2012 www.molisa.gov.vn 13 Đồn Hiền, Các vụ đình cơng cơng nhân năm gần đây, Tạp chí Cộng sản, 2007 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-giai-cap-congnhan/2009/3636/Thay-gi-qua-cac-vu-dinh-cong-cua-cong-nhan-trongnhung.aspx 14 Tuấn Hoàng, Quy định đình cơng cần thực tế hơn, Thời Báo kinh tế Sài Gòn, Tp HCM, 16/5/2010 http://www.thesaigontimes.vn/Home/doanhnghiep/phapluat/34356 15 Phạm Trọng Nghĩa, Một số ý kiến giải tranh chấp lao động Dự thảo Bộ luật lao đbộng (sửa đổi), Vụ Pháp chế- MOLISA, Hội thảo “Bình luận ILO dự thảo Bộ luật lao động”, Hà Nội, 11/2010 16 ILO Việt Nam, Nghiên cứu so sánh quy định pháp lý thương lượng tập thể, đối thoại xã hội bảo vệ Cơng đồn, Hà Nội, xuất năm 2011 17 ThS Đỗ Đình Lương, Nguyễn Xuân Anh, Trần Thị Lan Phương, Thông tin khoa học pháp lý số 12: thực trạng đình cơng giải đình cơng Việt Nam, Hà Nội, 12/2011 18 Nguyễn Thùy Trang (2016), Pháp luật đình cơng, giải đình cơng thực tiễn thi hành tỉnh Bắc Ninh, thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) xuất bản, Ý kiến chuyên gia quy định liên quan đến quan hệ lao động Bộ luật lao động Luật Cơng đồn sửa đổi, 1, Hà Nội, tháng 2/2011 100 20 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc Hội, Tọa đàm chuyên gia số nội dung dự án Bộ luật lao động, đề xuất vấn đề quan điểm cần quan tâm báo cáo thẩm tra Ủy ban, Hà Nội, ngày 15/10/2011 21 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Báo cáo tình hình đình cơng địa bàn thành phố Hải Phòng (từ tháng 1/2016 đến hết tháng 3/2017) 22 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2016), Báo cáo đề tài Công đồn tổ chức lãnh đạo đình cơng 23 Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam phối hợp Tổ chức Lao động Quốc tế (2009), Kỹ thương lượng tập thể giải đình cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 24 http://www.congdoan.vn (Cổng thông tin điện Tổng liên đoàn lao động Việt Nam) 101 VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC BẢN XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG STT NỘI DUNG CHỈNH SỬA TRANG Đặt lại tên chương 1, chương Chỉnh sửa số lỗi tả, thể thức trình bày Lược bỏ nội dung 1.1.3 2.1.6 Bổ sung kiến nghị, giải pháp cho Hải Phòng Tồn Trang 78 Tôi cam đoan chỉnh sửa đầy đủ nội dung theo góp ý Hội đồng Hà Nội, ngày… tháng… năm 2017 HỌC VIÊN (Ký ghi rõ họ tên) Lê Thị Minh Thục GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG (ký ghi rõ họ tên) ( ký ghi rõ họ tên) 102 ... Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG TẠI HẢI PHỊNG 68 3.1 Thực trạng đình cơng giải đình cơng địa bàn thành. .. cơng giải đình cơng từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Qua đó, đóng góp số ý kiến nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đình cơng giải đình cơng Đồng thời, đề xuất giải pháp thiết thực. .. bàn thành phố Hải Phòng 68 3.1.1 Tình hình doanh nghiệp thực trạng đình cơng địa bàn thành phố Hải Phòng 68 3.1.2 Thực trạng giải đình cơng địa bàn thành phố Hải Phòng 77