Đình công và giải quyết đình công theo bộ luật lao động năm 2012

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HÀ THỊ HOA PHƯỢNG ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG THEO BỘ LUẬT LAO ĐỘNG NĂM 2012 Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Thúy Lâm HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Hà Thị Hoa Phượng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động BLLĐ Bộ luật Lao động ILO Tổ chức lao động giới MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG 1.1 Quan niệm đình công 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các dấu hiệu đình cơng 1.1.3 Phân loại đình công 13 1.2 Quan niệm giải đình cơng 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Vai trò việc giải đình cơng 19 1.3 Điều chỉnh pháp luật đình cơng giải đình cơng 20 Chương 2: ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG THEO BỘ LUẬT LAO ĐỘNG NĂM 2012 28 2.1 Đình cơng 28 2.1.1 Đối tượng đình cơng 28 2.1.2 Thời điểm có quyền đình cơng 30 2.1.3 Người lãnh đạo đình cơng 32 2.1.4 Trình tự, thủ tục đình cơng 34 2.1.5 Quyền bên trước q trình đình cơng 38 2.1.6 Các trường hợp đình cơng bất hợp pháp 40 2.2 Giải đình cơng 44 2.2.1 Quyền yêu cầu xét tính hợp pháp đình cơng 44 2.2.2 Thẩm quyền xét tính hợp pháp đình cơng 45 2.2.3 Chuẩn bị giải đình cơng 46 2.2.4 Thủ tục giải đình cơng 46 2.2.5 Khiếu nại Quyết định tính hợp pháp đình cơng 48 Chương 3: THỰC TRẠNG ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG TRONG THỜI GIAN QUA VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC THỰC THI BỘ LUẬT LAO ĐỘNG NĂM 2012 VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG 50 3.1 Thực trạng đình cơng giải đình cơng Việt Nam thời gian qua 50 3.1.1 Thực trạng đình cơng 50 3.1.2 Thực trạng giải đình cơng 57 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực thi BLLĐ năm 2012 đình cơng giải đình cơng 60 3.2.1 Hoàn thiện số quy định pháp luật 61 3.2.2 Các kiến nghị khác 65 KẾT LUẬN 69 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đình cơng quyền người lao động (NLĐ), ghi nhận Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hố năm 1966 Liên hợp quốc, Cơng ước số 98 quyền tổ chức thương lượng tập thể năm 1949 Tổ chức lao động giới (ILO) pháp luật đa số quốc gia giới Ở Việt Nam, đình cơng xuất chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường Quyền đình cơng thường NLĐ sử dụng vũ khí đấu tranh với người sử dụng lao động (NSDLĐ) để đạt yêu sách quyền lợi ích quan hệ lao động Tuy nhiên, đình cơng gây thiệt hại không nhỏ cho NSDLĐ, ảnh hưởng đến trị, kinh tế, trật tự an tồn xã hội mơi trường đầu tư kinh doanh Vì vậy, bên cạnh việc ghi nhận quyền đình cơng NLĐ, nhà nước cần quy định chi tiết trình tự, thủ tục tiến hành đình cơng hành vi bị cấm tiến hành đình cơng nhằm hạn chế hậu tiêu cực đình cơng, hướng việc thực quyền đình cơng NLĐ vào khuôn khổ pháp luật Sự đời Bộ luật lao động (BLLĐ) năm 1994 sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007 văn hướng dẫn phần đáp ứng yêu cầu nói Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện, với thay đổi kinh tế, xã hội nói chung quan hệ lao động nói riêng, quy định bộc lộ số hạn chế bất cập định Xuất phát từ lý đó, ngày 18 tháng 06 năm 2012, Quốc hội khố XIII kỳ họp thứ thơng qua Luật số 10/2012/QH13 ban hành BLLĐ năm 2012, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/05/2013 Mặc dù quy định đình cơng giải đình cơng BLLĐ năm 2012 đánh giá chung phù hợp, đưa đình cơng chất nó, song cần có thời gian để kiểm chứng thực tiễn nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện Với mong muốn tìm hiểu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, thực tiễn đình cơng giải đình cơng Việt Nam đóng góp vài ý kiến nhằm thực thi có hiệu quy định BLLĐ năm 2012 đình cơng giải đình cơng, tơi chọn đề tài: “Đình cơng giải đình cơng theo BLLĐ năm 2012” làm đề tài luận văn tốt nghiệp 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Đình cơng bắt đầu xuất Việt Nam giai đoạn chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường trở thành vấn đề nóng bỏng thị trường lao động quan hệ lao động năm vừa qua Do đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật đình cơng giải đình cơng giới khoa học pháp lý Ở góc độ chuyên sâu phải kể đến Luận án tiến sỹ tác giả Đỗ Ngân Bình với đề tài “Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế” viết năm 2005 Luận án cơng trình nghiên cứu cách hệ thống pháp luật đình cơng giải đình cơng, vướng mắc thực tiễn áp dụng giải pháp tổng thể, để hoàn thiện pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế gắn với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường Tiếp theo phải kể đến Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Hồng Hạnh với đề tài “Đình cơng giải đình cơng theo pháp luật lao động Việt Nam” viết năm 2008 nghiên cứu tương đối tồn diện pháp luật đình cơng giải đình cơng sở quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLLĐ năm 2006 Gần Khoá luận tốt nghiệp tác giả Nguyễn Thị Nhàn với đề tài “Đình công theo BLLĐ năm 2012” viết năm 2013 Bên cạnh đó, thời gian qua có nhiều Khố luận tốt nghiệp viết tạp chí nghiên cứu khoa học pháp lý Tạp chí Luật học, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp… vấn đề đình cơng giải đình cơng Các cơng trình kể nghiên cứu mức độ khác nhau, từ nghiên cứu cách có hệ thống hay đề cập đến số khía cạnh pháp luật đình cơng giải đình cơng, song đánh giá hồn thiện sở quy định BLLĐ năm 1994, sau sửa đổi bổ sung năm 2006; có cơng trình đánh giá quy định BLLĐ năm 2012 nhiên dừng lại khía cạnh pháp luật đình cơng mà chưa khái qt lên lĩnh vực đình cơng giải đình cơng, vốn hai khía cạnh ln gắn liền với Như vậy, chưa có Luận văn thạc sỹ nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề đình cơng giải đình cơng theo BLLĐ năm 2012 Chính vậy, khn khổ Luận văn tốt nghiệp này, tơi dự định phân tích, đánh giá đưa giải pháp hoàn thiện cách hệ thống tương đối toàn diện pháp luật đình cơng giải đình cơng sở quy định vừa có hiệu lực BLLĐ năm 2012 Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu nhằm tìm hiểu số vấn đề lý luận đình cơng giải đình cơng; phân tích quy định đình cơng giải đình cơng theo BLLĐ năm 2012; đồng thời nghiên cứu thực trạng tượng đình cơng thực tiễn giải đình cơng thời gian qua Ngồi quy định pháp luật Việt Nam, luận văn tham khảo đề cập đến số quan điểm Tổ chức lao động giới (ILO) pháp luật số quốc gia giới vấn đề đình cơng giải đình cơng nhằm tạo sở pháp lý có so sánh để làm sáng tỏ vấn đề liên quan Phương pháp nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác – Lênin phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, liệt kê đồng thời dựa sở quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước sách kinh tế - xã hội, bảo vệ phát triển người Trong đó, chương chủ yếu sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, liệt kê; chương dùng phương pháp phân tích, kết hợp lý luận với thực tiễn; chương dùng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đình cơng giải đình cơng theo quy định hành (BLLĐ năm 2012), đồng thời đánh giá thực trạng đình cơng giải đình cơng thời gian qua để từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quy định BLLĐ năm 2012 đình cơng giải đình cơng Cơ cấu luận văn Ngồi Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận đình cơng giải đình cơng; Chương 2: Đình cơng giải đình cơng theo BLLĐ năm 2012; Chương 3: Thực trạng đình cơng giải đình cơng thời gian qua số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực thi BLLĐ năm 2012 vấn đề đình cơng giải đình cơng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG 1.1 Quan niệm đình cơng 1.1.1 Khái niệm Trong thời gian gần đây, đình cơng trở thành tượng khách quan phổ biến, biểu cho bế tắc việc dung hồ lợi ích chủ thể quan hệ lao động Đình cơng vấn đề phức tạp, chứa đựng bên tổng hồ yếu tố kinh tế, xã hội pháp lý Chính phức tạp đặt yêu cầu phải nhận thức cách đắn khách quan từ hướng đến điều chỉnh hiệu vấn đề Hiện nay, vấn đề đình cơng thường xem xét ba góc độ: Dưới góc độ xã hội, đình cơng tượng xã hội xuất tồn cách khách quan kinh tế thị trường Nếu kinh tế tập trung khiến cho bên quan hệ lao động hoà hợp với lợi ích, họ hợp tác để thực kế hoạch chung nhà nước đề công nhân viên chức chế độ xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường lại khác Trong kinh tế thị trường, thị trường mua bán hàng hố sức lao động dần hình thành, trở thành nơi mà người mua (NSDLĐ) kẻ bán (NLĐ) tự thoả thuận quyền nghĩa vụ Trên sở đó, họ hợp tác với để tạo lợi ích kinh tế cho thân Song quan hệ lao động quan hệ có tính đối lập, quyền bên tương ứng nghĩa vụ bên kia, nên hai bên luôn tiềm ẩn mâu thuẫn cục lợi ích Do hướng tới hợp tác bền vững quan hệ lao động nên không đạt thoả thuận quyền lợi ích mong muốn, NLĐ chọn cách liên kết với nhau, ngừng việc tập thể để gây sức ép NSDLĐ không chấm dứt quan hệ lao động Hành vi đơn phương ngừng việc tập thể lao động biểu hiện tượng đình cơng Những điều cho thấy đình công tượng xuất tồn khách quan, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội mà tồn hồn tồn khơng phụ thuộc vào việc nhà nước hay pháp luật quốc gia có thừa nhận hay khơng Nó có yếu tố tích cực (tranh chấp sớm giải quyết, lợi ích điều chỉnh công cho NLĐ…) yếu tố tiêu cực (làm ngừng trệ sản xuất, gia tăng mức độ mâu thuẫn…) Vấn đề nhà nước phải thừa nhận điều chỉnh cho giảm bớt tác động tiêu cực Dưới góc độ kinh tế, đình cơng biện pháp đấu tranh NLĐ nhằm bảo vệ quyền lợi ích kinh tế, xã hội, lao động… mà họ quan tâm Trong quan hệ lao động, NLĐ bị phụ thuộc vào NSDLĐ Ở vị đó, có bất đồng, NLĐ thường liên kết với nhau, ngừng việc để tạo thành sức mạnh tập thể đấu tranh với NSDLĐ Mục đích tập thể lao động trường hợp tạo áp lực kinh tế lên NSDLĐ nhằm đạt yêu sách quyền lợi ích quan hệ lao động mà họ đặt Ngoài ra, nhiều trường hợp, người đình cơng nhằm gây sức ép với nhà nước, đảng cầm quyền pháp luật sách đưa có ảnh hưởng đến quyền lợi họ (đình cơng trị) gây sức ép lên NSDLĐ đơn vị khác để hưởng ứng cho NLĐ đình cơng (đình cơng hưởng ứng) Điều ILO thừa nhận nói NLĐ sử dụng quyền đình cơng “khơng nhằm đạt tới điều kiện làm việc tốt có u cầu tập thể mang tính nghề nghiệp mà nhằm tìm giải pháp cho vấn đề sách kinh tế, xã hội vấn đề lao động loại mà NLĐ trực tiếp quan tâm [52; tr.199]” Dưới góc độ pháp lý, đình cơng quyền NLĐ pháp luật thừa nhận phạm vi định NLĐ có quyền ngừng việc tạm thời để buộc NSDLĐ chủ thể khác phải thoả mãn yêu sách kinh tế, xã hội, lao động mà họ quan tâm Đây coi quyền NLĐ Cụ thể, bình diện quốc tế, Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hoá Liên hợp quốc ngày 16/02/1966 (Việt Nam phê chuẩn ngày 24/09/1982) điểm d Khoản Điều rõ: “Các quốc gia thành viên Cơng ước cam kết đảm bảo: d Quyền đình cơng với điều kiện quyền phải thực phù hợp với pháp luật nước” [5] Tiếp theo, với tư cách tổ chức quốc tế lớn lĩnh vực lao động, ILO thừa nhận đình cơng biểu quyền tự liên kết, quyền tổ chức thương lượng tập thể NLĐ Công ước số 87 quyền tự liên kết quyền tổ chức năm 1948 Công ước số 98 quyền tổ chức thương lượng tập thể năm 1949 [53] Văn phòng ILO khu vực Châu Á – Thái Bình Dương sách giải thích thuật ngữ thuộc quan 60 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực thi Bộ luật lao động năm 2012 đình cơng giải đình cơng Nhìn chung, quy định đình cơng giải đình cơng BLLĐ phù hợp với thực tế đất nước bảo đảm tốt quyền đình cơng NLĐ Các quy định tranh chấp lao động đình công tương đối cụ thể, đặc biệt, khái niệm đình cơng, tranh chấp lao động tập thể quyền, tập thể lao động điều chỉnh lại cho phù hợp hơn, tạo điều kiện thống cho việc tìm hiểu, hướng dẫn thi hành quy định pháp luật liên quan đến vấn đề BLLĐ năm 2012 có quy định rõ quyền nghĩa vụ NLĐ, Ban chấp hành công đồn sở NSDLĐ q trình đình cơng sau giải đình cơng Đồng thời, pháp luật quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Toà án, quan quản lý nhà nước lao động cơng đồn địa phương việc giải đình cơng xử lý đình cơng khơng trình tự, thủ tục Bên cạnh đó, quy định trình tự thủ tục chuẩn bị đình cơng, xem xét tính hợp pháp đình cơng sửa đổi phù hợp đảm bảo tính khoa học, thống Đặc biệt thay cho việc tập thể lao động tự cử đại diện tổ chức lãnh đạo đình cơng pháp luật trao quyền cho tổ chức cơng đồn cấp trực tiếp để đảm bảo quyền đình cơng NLĐ doanh nghiệp chưa có tổ chức cơng đồn sở Sau BLLĐ năm 2012 ban hành, thủ tục chuẩn bị đình cơng đơn giản hoá để đảm bảo tốt quyền đình cơng cho NLĐ Thủ tục giải đình công tiếp tục tiếp thu từ lần sửa đổi bổ sung năm 2006, theo nhanh gọn, Tồ án xét tính hợp pháp đình cơng mà không sâu vào giải tranh chấp lao động ngun nhân dẫn đến đình cơng Các quy định giải đình cơng bước tạo chế pháp lý khả thi để quy định pháp luật có khả thực sống, đảm bảo công khách quan cho bên quan hệ lao động Có thể thấy, quy định đình cơng giải đình cơng Việt Nam bước hoàn thiện, đưa pháp luật lao động Việt Nam bước gần gũi với quan điểm ILO pháp luật nước giới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước đặc biệt điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hố diễn mạnh mẽ Bên cạnh ưu điểm nói trên, tơi phân tích chương 2, quy định pháp luật đình cơng giải đình cơng nước ta 61 có số điểm chưa hợp lý tình trạng đình cơng giải đình cơng lại diễn biến phức tạp Điều dẫn đến yêu cầu phải có hồn thiện quy định pháp luật đồng thời áp dụng giải pháp đồng để nâng cao hiệu việc thực BLLĐ năm 2012 vấn đề đình cơng giải đình công Để thực mục tiêu này, sau nghiên cứu, mạnh dạn đưa số kiến nghị giải pháp sau: 3.2.1 Hoàn thiện số quy định pháp luật Thứ nhất, khái niệm đình cơng Đình cơng vốn vấn đề nhạy cảm phức tạp, vậy, để đánh giá tượng ngừng việc tập thể lao động xảy thực tế có phải đình cơng hay khơng phải đưa khái niệm đình cơng thật chuẩn xác Tuy nhiên, khái niệm đình cơng pháp luật hành có điểm chưa hợp lý Cụ thể Điều 209 BLLĐ năm 2012 quy định: “Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động nhằm đạt yêu cầu trình giải tranh chấp lao động” Nếu xem xét sở quan niệm đình cơng nghiên cứu phần 1.1 việc nói đình cơng có mục đích “nhằm đạt u cầu trình giải tranh chấp lao động” chưa đủ Thực chất loại đình cơng kinh tế hay đình cơng u sách, tập thể lao động ngừng việc để gây sức ép lên chủ sử dụng lao động trực tiếp họ, nhằm đòi hỏi quyền lợi quan hệ lao động tranh chấp hai bên Trong đó, chất, đình cơng bao gồm nhiều loại, bên cạnh đình cơng kinh tế có đình cơng trị, bên cạnh đình cơng u sách đình cơng hưởng ứng Nếu định nghĩa đình cơng Điều 209 BLLĐ bao quát hết tượng đình cơng xảy thực tế, dẫn đến làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Chúng ta biết đình cơng quyền NLĐ, nên NLĐ ngừng việc đình cơng họ khơng thể bị chấm dứt hợp đồng lao động hay bị kỷ luật lý chuẩn bị tham gia đình cơng Trong hành vi ngừng việc mà khơng phải đình cơng NLĐ bị coi tự ý nghỉ việc dẫn tới hậu NLĐ bị kỷ luật sa thải Chẳng hạn, gọi ngừng việc tập thể NLĐ liên tiếp xảy vào cuối năm 2005, đầu năm 2006 nhiều địa phương, liên quan đến việc NLĐ yêu cầu Chính phủ điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu đình cơng, song xem xét đối chiếu với quy định pháp luật hành vụ ngừng việc nói đương nhiên không thoả mãn quy định 62 pháp luật khơng coi quyền đình cơng NLĐ Vì vậy, thiết nghĩ luật thực định nên xây dựng khái niệm đình cơng bao quát tiến gần tới quan niệm ILO vấn đề đình cơng giải đình cơng, theo định nghĩa: Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện, có tổ chức tập thể lao động nhằm thoả mãn u sách NLĐ tham gia đình cơng Thứ hai, đối tượng phép đình cơng Về phạm vi đối tượng, nay, Nhà nước cho phép NLĐ tiến hành đình cơng phạm vi doanh nghiệp vài doanh nghiệp (nếu có NSDLĐ) Tuy nhiên thời gian tới, với phát triển kinh tế - xã hội thị trường lao động, việc thương lượng tập thể phạm vi ngành ký kết thoả ước lao động tập thể cấp ngành dần trở nên phổ biến Nếu BLLĐ năm 2012 thừa nhận hai hoạt động nói nên cần xem xét thừa nhận vấn đề tranh chấp lao động tập thể cấp ngành đình cơng ngành, dự liệu việc giải tượng để làm áp dụng thực tế Ngoài ra, liên quan đến việc xác định đối tượng đình cơng, theo tơi, nên có tham khảo quan điểm ILO pháp luật nhiều nước giới, việc khơng cấm đình cơng doanh nghiệp thuộc lĩnh vực thiết yếu mà hạn chế đình cơng NLĐ thực cơng việc cần thiết để trì hoạt động liên tục doanh nghiệp xảy đình cơng, ví dụ cơng việc bảo đảm an tồn, vệ sinh lao động doanh nghiệp; cơng việc trì nhà xưởng, máy móc để sau đình cơng NLĐ khác trở lại làm việc ngay; cơng việc kỹ thuật bảo vệ nguyên liệu thành phẩm để sau đình cơng tiếp tục sản xuất Mục đích quy định nhằm đảm bảo yêu cầu sản xuất ổn định lâu dài doanh nghiệp, hạn chế thiệt hại cho NSDLĐ, đồng thời làm hạn chế khả NLĐ phải bồi thường đình cơng bất hợp pháp gây thiệt hại Tuy nhiên việc hạn chế quyền luôn phải với chế để đảm bảo giải quyền lợi nhanh chóng kịp thời cho phận lao động nói Việc xác định danh mục cơng việc cần trì hoạt động liên tục nhà nước nghiên cứu ban hành khuyến khích doanh nghiệp đưa vấn đề vào nội dung thương lượng tập thể Thứ ba, tổ chức lãnh đạo đình cơng Quy định tổ chức lãnh đạo đình cơng theo quy định nhìn chung hợp lí, đảm bảo quan điểm qn vai trò tổ chức Cơng đồn 63 việc đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ quan hệ lao động Song cần xem xét thêm trường hợp doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn sở mà NLĐ có nguyện vọng tiến hành đình cơng để đòi lợi ích đáng Ban chấp hành cơng đồn sở lại khơng ủng hộ, chí "quay lưng" lại với quyền lợi tập thể lao động Trong trường hợp này, để bảo vệ quyền lợi NLĐ theo tơi, nên quy định cơng đồn cấp trực tiếp đứng tổ chức lãnh đạo đình cơng theo u cầu tập thể lao động nơi có cơng đồn sở cơng đồn sở khơng đồng ý tổ chức, lãnh đạo đình cơng Thứ tư, thủ tục đình cơng thời điểm đình cơng Theo quy định pháp luật hành từ phát sinh tranh chấp lao động tập thể lợi ích đến phép đình cơng, tập thể lao động phải trải qua thủ tục hoà giải sở (khoảng ngày làm việc), thủ tục giải tranh chấp Hội đồng trọng tài lao động (khoảng ngày làm việc), chờ đợi (khoảng ngày NSDLĐ không thực biên hoà giải thành ngày hoà giải khơng thành), sau lấy ý kiến NLĐ (tối thiểu ngày), cuối phải thông báo trước cho NSDLĐ việc đình cơng (tối thiểu ngày làm việc) Như vậy, tối thiểu phải 17 ngày làm việc ngày thường, tương đương 26 ngày (gần tháng) Sau nghiên cứu vấn đề này, theo tôi, quy định thời hạn số thủ tục (hoà giải, trọng tài, báo trước) phải ngày làm việc hợp lý, phù hợp với thực tế hoạt động quan, tổ chức doanh nghiệp, đồng thời giúp chủ thể thực nắm bắt giải kịp thời yêu cầu tập thể lao động Khoảng thời gian mà pháp luật quy định cần thiết để "làm nguội" tránh đình cơng bất ngờ, NSDLĐ quan hữu quan có khoảng thời gian cần thiết để đưa phương án giải yêu cầu tập thể lao động, tránh đình cơng Tuy nhiên, 26 ngày khoảng thời gian dài, làm cho quan hệ hai bên trở nên căng thẳng làm tính "thời cơ" đình cơng Thực tế, NLĐ chờ đợi với thời gian dài có thời đến họ đình cơng mà khơng cần biết thời hạn luật định hay chưa Để quy định pháp luật có tính thực tế NLĐ có khả áp dụng để bảo vệ quyền lợi ích đáng mình, theo tơi vấn đề cần thiết phải sửa đổi bổ sung cho phù hợp thời gian tới, ví dụ thời gian báo trước nên quy định tối thiểu ngày làm việc quy định trước hợp lý 64 Thứ năm, hành vi bị cấm trước, sau đình cơng Quy định hành vi bị cấm trước, sau đình cơng BLLĐ 2012 nhìn chung hợp lý Tuy nhiên vấn đề này, muốn bàn đến loại hành vi xảy q trình đình cơng mà pháp luật nước ILO đề cập đến song hồn tồn mẻ nước ta Đó hành vi NSDLĐ th cơng nhân vào làm việc thay cho NLĐ đình cơng đơn vị nhằm phá vỡ đình cơng Trên thực tế có vụ việc xảy Chilê vào tháng 01/2010 Công ty Ceramica Espejo thuê nhân công để thay công nhân ngừng việc vụ đình cơng liên quan đến vấn đề tiền lương (theo Liên hiệp Công đoàn Thế giới) [57; tr.96] Điều xuất phát từ việc pháp luật lao động Chilê cho phép NSDLĐ thuê nhân công để thay cho người tham gia đình cơng thời gian đình cơng diễn sau NSDLĐ trả khoản tiền nộp phạt chia cho NLĐ đình cơng [55] Có thể thấy điều đem lại kết tích cực định giúp ngăn chặn hạn chế thiệt hại mà đình cơng gây cho NSDLĐ Tuy nhiên, quan điểm ILO đa số quốc gia giới lại không thừa nhận hành vi quyền NSDLĐ “đe doạ nghiêm trọng quyền đình công ảnh hưởng đến thực tế áp dụng cách tự quyền cơng đồn” [54; tr.46-47] Chúng ta biết mục tiêu NLĐ ngừng việc, tham gia đình cơng để gây sức ép với NSDLĐ nhằm đạt yêu sách Vì vậy, đối mặt với nguy đình cơng tập thể lao động, NSDLĐ phải xem xét, cân đối việc chấp nhận yêu cầu tập thể lao động đình cơng xảy gánh chịu hậu Điều tạo lợi cho NLĐ trình thương lượng tập thể với NSDLĐ Tuy nhiên, cho phép thuê nhân công thay thế, NSDLĐ lo lắng việc tập thể lao động nghỉ việc làm cho sản xuất, kinh doanh ngưng trệ, đơn hàng khơng hồn thành, bị phạt vi phạm… mà họ hồn tồn thuê NLĐ khác làm thay tiếp tục hoạt động doanh nghiệp Vì vậy, NSDLĐ không buộc phải nhượng thoả mãn u sách tập thể lao động đình cơng Kết việc gây sức ép tập thể lao động không đạt kết quả, tác dụng đình cơng bị triệt tiêu đình cơng trở nên vơ nghĩa 65 Bên cạnh đó, NLĐ lựa chọn giải pháp đình cơng để đòi quyền lợi đấu tranh kinh tế với NSDLĐ, việc phải chấp nhận nguy khơng có tiền lương, nguồn thu nhập để nuôi sống thân gia đình, tái tạo sức lao động; phải đối mặt với nguy bị thay thế, chí chỗ làm sau đình cơng Điều gây thiệt thòi lớn cho NLĐ Ở Việt Nam, với đời BLLĐ năm 2012, thừa nhận tồn thực tế hoạt động cho thuê lại lao động Đồng thời, sở tiếp thu quan điểm tiến pháp luật quốc tế, Khoản Điều 24 Nghị định số 55/2013/NĐ-CP quy định rõ “không cho thuê lại lao động” trường hợp “doanh nghiệp xảy tranh chấp lao động, đình cơng để thay NLĐ thời gian thực quyền đình cơng, giải tranh chấp lao động” Quy định phù hợp Tuy nhiên, theo hoạt động thuê lại lao động để thay NLĐ đình cơng cho phép giới hạn Đơn cử theo quan điểm Uỷ ban tự hiệp hội ILO, Báo cáo lần thứ 360 phiên họp thứ 311 diễn Geneva vào tháng 06/2011, việc th cơng nhân để thay cho NLĐ đình cơng bị cấm, trừ trường hợp đình cơng xảy lĩnh vực dịch vụ thiết yếu (theo nghĩa hẹp từ này) trường hợp để trì hoạt động tối thiểu đơn vị có khủng hoảng khẩn cấp diễn [57; tr.102-103] 3.2.2 Các kiến nghị khác Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, để nâng cao hiệu thực thi quy định đình cơng giải đình cơng BLLĐ năm 2012, cần áp dụng đồng biện pháp sau đây: Thứ nhất, cần đổi nâng cao lực đại diện tập thể lao động tổ chức Công đồn Như nói trên, việc thừa nhận tổ chức Cơng đồn có quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng hướng đắn, song đặt thách thức lớn cho thực tiễn hoạt động hệ thống Cơng đồn Vì ý kiến cá nhân tơi cho rằng, quan hệ lao động cấp doanh nghiệp, cần tiếp tục khẳng định vai trò đại diện NLĐ cơng đồn sở việc ký kết thỏa ước lao động tập thể sở lãnh đạo đình cơng Đối với nơi chưa có tổ chức cơng đồn, NLĐ trực tiếp đối thoại với NSDLĐ nơi làm việc để giải vấn đề khúc mắc hai bên sở tiêu chuẩn lao động 66 lựa chọn thỏa ước lao động tập thể tiến có sẵn để thực Đồng thời, cơng đồn cấp đóng vai trò hỗ trợ cho tập thể lao động giải tranh chấp lao động, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Hướng nhằm thúc đẩy nhu cầu thành lập tổ chức cơng đồn NLĐ doanh nghiệp chưa có tổ chức để bảo vệ lợi ích hợp pháp cho Bên cạnh đó, lâu dài cần tăng cường nâng cao lực đội ngũ cán công đồn, đặc biệt cán cơng đồn chun trách; Cơng đồn cấp sở cần khẩn trương vận động thành lập tổ chức cơng đồn cấp sở để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ doanh nghiệp Thứ hai, cần kiện toàn phát huy vai trò hệ thống thiết chế quan hệ lao động bao gồm thiết chế tài phán (tòa án, trọng tài lao động), thiết chế tham vấn (tư vấn hòa giải) chế phối hợp ba bên với vai trò nhà nước Hiện nay, BLLĐ đưa quy định khơng cho phép đình cơng quyền tiếp tục quy định tranh chấp lao động tập thể giải thiết chế hòa giải, trọng tài, Toà án Tuy nhiên, thiết chế quan hệ lao động có hoạt động hạn chế, thiết chế hòa giải trung gian, thiết chế trọng tài chưa xem trọng, hoạt động hỗ trợ, trung gian hòa giải phần lớn lại thực Tổ công tác liên ngành xảy đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục pháp luật Do vậy, BLLĐ năm 2012 bắt đầu có hiệu lực khơng tập trung để xây dựng tạo điều kiện cho thiết chế vận hành hạn chế tính khả thi quy định Bên cạnh đó, chế ba bên thiết chế cần thúc đẩy thời gian tới Đây học rút từ quốc gia có quan hệ lao động hài hoà ổn định, Singapore, Nhật Bản Ví dụ Nhật Bản, nơi mà vấn đề đình cơng dường khơng liệt sơi động việc giải ổn thoả xung đột QHLĐ chủ yếu nhờ vào hỗ trợ nhà nước, vai trò cơng đồn, linh hoạt NSDLĐ dựa lớn vào ý thức NLĐ doanh nghiệp [24; tr.38-53] Còn Singapore – nơi mà phong trào lao động thường hợp tác chặt chẽ với quyền doanh nghiệp tư nhân đình cơng xảy (cuộc đình cơng xảy vòng 26 năm qua đình cơng lái xe người Trung Quốc vào tháng 11/2012, lái xe sau bị trục xuất) [23] [38] Do đó, việc kết hợp bên có liên quan, khẩn trương giải bất hoà, ngăn chặn giải đình cơng kinh nghiệm tốt Nhật Bản Singapore mà cần học hỏi 67 Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy định BLLĐ năm 2012, đặc biệt quy định đình cơng đến NLĐ NSDLĐ để nâng cao nhận thức bên quyền trách nhiệm phải thực quy định pháp luật Điều không giúp hạn chế tranh chấp lao động ngun nhân dẫn đến đình cơng mà giúp cho bên, đặc biệt NLĐ hiểu rõ quyền đình cơng hậu việc đình cơng bất hợp pháp, từ cân nhắc kỹ lưỡng xem có đình cơng hay không, cần phải trải qua bước cho đúng, từ làm hạn chế đình cơng khơng cần thiết Thứ tư, cần thúc đẩy q trình thương lượng tập thể tăng cường đối thoại bên quan hệ lao động Thực tế vướng mắc quan hệ lao động, đặc biệt gia tăng tượng đình cơng năm qua, đòi hỏi phải có quy định nhằm thúc đẩy mạnh mẽ chế đối thoại, thương lượng tập thể, xây dựng thỏa ước lao động tập thể thực chất NSDLĐ đại diện NLĐ (tổ chức cơng đồn) Hiện tỷ lệ doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn nước ta thấp, khoảng 10 % so với tổng số doanh nghiệp, khoảng 46-50% tổng số doanh nghiệp có từ 20 lao động trở lên 90% tổng số doanh nghiệp có từ 50 lao động trở lên [49] Tuy nhiên nói điều chưa hẳn hồn toàn đáng bi quan theo kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, tỷ lệ doanh nghiệp thành lập tổ chức cơng đồn thấp (ở mức từ đến 20% tổng số doanh nghiệp hoạt động), song họ có chế để tạo điều kiện cho NLĐ chưa tham gia cơng đồn giải vấn đề thương lượng tập thể rộng Học hỏi kinh nghiệm quốc tế đó, BLLĐ năm 2012 bổ sung thêm mục riêng đối thoại nơi làm việc, thương lượng tập thể, quy định thêm chế để thúc đẩy quan hệ lao động tiến hơn, cho có mâu thuẫn, bất đồng xảy NLĐ lựa chọn cách thức đối thoại, thương lượng để giải quyết, hạn chế dần tình trạng đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Điều cần thiết tạo khả áp dụng rộng rãi thực tế quy định để phát huy hiệu lực Thứ năm, tăng cường công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động nhằm đảm bảo thực quy định pháp luật lao động Theo kết khảo sát nằm Đề tài khoa học cấp nhà nước “TCLĐ 68 ĐC công ty liên doanh cơng ty có vốn đầu tư nước nước ta” Viện tâm lý học năm 2011 lý khiến NLĐ đình cơng chủ yếu vi phạm sau NSDLĐ: không đảm bảo tiền lương, tiền thưởng (80,4%); vi phạm thoả thuận ký kết TƯLĐTT (80,7%); không đảm bảo điều kiện lao động cần thiết (73,1%); thời gian làm việc NLĐ bị kéo dài mà không đồng ý NLĐ (73,4%); xúc phạm danh dự, nhân phẩm NLĐ (73,2%)… Và theo ông Nguyễn Tiến Tùng, Phó Chánh tra Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, trung bình năm tra Bộ phát 25.000 sai phạm lao động doanh nghiệp nước, chủ yếu liên quan đến hợp đồng lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, kỷ luật trách nhiệm vật chất… song chưa thấm vào đâu so với vi phạm xảy thực tế Vì vậy, cần tăng cường tra, kiểm tra xử phạt cần thiết để ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lao động NSDLĐ hạn chế đình cơng tập thể lao động [29; tr.15] Như vậy, thực tế chứng minh quyền đình cơng NLĐ sử dụng ngày thường xuyên, nhiên hầu hết đình cơng diễn cách tự phát, quy định giải đình cơng lại chưa có điều kiện để thực thi Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân từ quy định pháp luật ý thức bên… Để đem lại kết khả quan trình thực thi pháp luật, hạn chế đình cơng bất hợp pháp định hướng đình cơng vào khn khổ pháp luật, việc thực đồng giải pháp cụ thể việc làm vô cần thiết mang tính cấp bách 69 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh khu vực giới Sự phát triển mạnh mẽ loại hình sản xuất kinh doanh, kéo theo đời hàng loạt khu công nghiệp, khu chế xuất, nơi tập trung đông đảo lực lượng lao động tới làm việc góp phần giải vấn đề việc làm cho xã hội lại đặt thách thức lớn tượng gia tăng đình cơng với tính chất ngày phức tạp Đình cơng quyền NLĐ kinh tế thị trường Tuy nhiên, đình cơng vấn đề nhạy cảm Sự xuất đình cơng gây ảnh hưởng đến trị, kinh tế, trật tự an tồn xã hội, mơi trường đầu tư, kinh doanh Do tính chất phức tạp vấn đề đình cơng nên BLLĐ năm 2012 đời, nhu cầu nghiên cứu quy định pháp luật để nâng cao hiệu thực thi, giúp điều chỉnh có hiệu tượng đình công trở nên vô cấp thiết Với mục tiêu ban đầu đưa ra, luận văn có đóng góp định: Thứ nhất, phân tích có hệ thống số vấn đề lý luận đình cơng giải đình cơng; nêu, phân tích nhấn mạnh điểm quy định BLLĐ năm 2012 đình cơng giải đình cơng, đánh giá điểm hợp lý chưa hợp lý quy định này; Thứ hai, thơng qua tìm hiểu, luận văn đánh giá thực trạng tình hình đình cơng giải đình cơng Việt Nam năm gần đây, phân tích nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đình cơng; Thứ ba, dựa thực trạng quy định pháp luật thực tiễn đình cơng giải đình cơng năm qua, luận văn đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi quy định BLLĐ năm 2012 vấn đề đình cơng giải đình cơng thời gian tới Khi kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, tình hình trị, xã hội ngày trở nên nhạy cảm quan hệ lao động Việt Nam thời điểm có tính chất bước ngoặt, quy định đình cơng giải đình cơng BLLĐ năm 2012 hoàn toàn hợp lý cần thiết Trong hội nghị “Giới thiệu BLLĐ Luật cơng đồn: Cơ hội thách thức” tổ chức vào 24/09/2012 Hà Nội, Giám đốc điều hành phận Đối thoại xã hội ILO Geneva, bà Sandra Polaski đánh giá: “Tơi hồn tồn tin 70 tưởng BLLĐ năm 2012 Luật cơng đồn sửa đổi đem lại cho Chính phủ Việt Nam đối tác xã hội công cụ cần thiết để giải trở ngại quan trọng Việt Nam chuẩn bị bước sang kinh tế thị trường vào năm 2016” Cũng Hội nghị, Thứ trưởng Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Phạm Minh Huân nhận định: “Các nội dung BLLĐ bước tiến việc đơn giản hố thủ tục hành chính, cơng cụ quan trọng nâng cao hiệu thực thi pháp luật lao động, hiệu quản lý nhà nước lao động” Như vậy, áp dụng đồng giải pháp có sửa đổi phù hợp quy định BLLĐ năm 2012 nói chung quy định đình cơng giải đình cơng nói riêng thực thi có hiệu thực tế 71 72 73 74 ... chỉnh pháp luật đình cơng giải đình cơng 20 Chương 2: ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG THEO BỘ LUẬT LAO ĐỘNG NĂM 2012 28 2.1 Đình cơng 28 2.1.1 Đối tượng đình cơng ... VIỆC THỰC THI BỘ LUẬT LAO ĐỘNG NĂM 2012 VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG 50 3.1 Thực trạng đình cơng giải đình công Việt Nam thời gian qua 50 3.1.1 Thực trạng đình cơng ... 2: Đình cơng giải đình cơng theo BLLĐ năm 2012; Chương 3: Thực trạng đình cơng giải đình công thời gian qua số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực thi BLLĐ năm 2012 vấn đề đình cơng giải đình