Việc làm và giải quyết việc làm theo bộ luật lao động việt nam

BỘ G IÁ O DỤC VÀ ĐÀO TẠO B ộ T PH Á P TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC Họ tên tác giả : Trần Việt H ùng TÊN Đ Ể TÀ I VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VĨỆC LÀM THEO BỘ LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM MÃ S Ố : 50515 LUẬN ÁN THẠC SỸ LUẬT Người hướng dẫn khoa hoc Phó giáo su Nguyễn Hữu Viện Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội —' T i U r Ờ N f Đ H L IJ Á T - H A M Ọ I THƯ V ÊN (•■ÁO VI ẺN m Hà Nội, tháng 01 năm 1997 LÙI c ả m 0fR ^704 3eùt gjửi Lởi eảm ổn ehíìn thùith lùi kính trwiÂj (tỉýĩ nhà tvư&ễuạ,, Ixcưi chủ tiltiíin Uh/UL C£bơ h ạc, eAa th y, ụiá& f ếxi thùịẬ kệi ítầ ítiỊ kh iư i hjỌc, ÚỈL n h íứ th ù ụ QtịịÂiụỈM 'cĩỗữu (T)ièn đ ã tậm tìn h ạiú$L đ ã ’ hưầnẨỊ, dÁ n tò i tv o íiíị (ỊẮIẨI trìn h , h ạc, OOL íu i th íL ítli ỉxcưt liu ụ i củi írăụ, & v Á ii ( D iệ t lĩõ tíitíỊ '^ùỡ 3- tụui • e txìíti CCU • Luật • íih tltí trưồ*ựL lĩõà Qílội » itíù • hạc • lu ật • • sra c L ạc Trang Lời nói đầu: Chương I: Quan niệm mặt pháp lý việc làm ý nghĩa kinh tế xã hội việc làm 1- Quan niệm vể việc làm quốc tế số quốc gia giói - Quan niệm việc làm quốc tế 2- Quan niệm vể việc làm số quốc gia 3- Quan niệm việc làm số tác giả giới 10 II- Vấn đề giải việc làm theo pháp luật quốc tế 11 III- Quan niệm pháp lý vể việc làm thời gian trước năm 1986 nước ta 17 IV- Quan niệm mặt pháp lý ý nghĩa việc làm kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước 20 V- Khái niộm việc làm theo luật lao động Viột nam 26 VI- Ý nghĩa kinh tế xã hội viộc làm 33 Chươngll Thực trạng vấn đề việc làm giải việc làm theo pháp luật lao động nước ta qua thời kỳ 35 I- Giải việc làm theo pháp luật lao động thời kỳ 1945-1954 35 II- Giải việc làm theo pháp luật lao động thời kỳ 1954- 1985 37 III- giải việc làm theo pháp luật lao động thời kỳ 1986- 1994 ( Thòi kỳ chuyển đổi c h ế ) 42 - Vấn đề học nghề 45 2- Tuyển dụng lao động hợp lao động 46 3- Giải việc làm người dôi khu vực hành nghiệp 52 5- Giải viộc làm cho người lao động nước trở theo hiệp đinh hợp tác lao động 52 6- Một số chủ trương, biện pháp giải việc làm cho số đối tượng khác 54 VI- Thực trạng việc làm nước ta giải việc làm theo quy định luật lao động 58 6.1- Tình hình tăng dân số vấn đề việc làm 58 6.2- Nguồn lao động chất lượng lao động 60 6.3- Hiện trạng việc làm 63 6.4- Tình hình giải việc làm theo quy đinh cùa luật lao động 70 6.5- Xác định trách nhiệm việc giải việc làm 77 6.6- Chính sách giải viộc làm lao động đặc thù 83 ChươnglH: Những tồn việc giải việc làm số kiến nghị phương hướng giải theo tinh thần Bộ luật lao động 88 I- Những mâu thuẫn chủ yếu vấn đề việc làm giải việc m 88 II- Nguyên nhân chủ yếu mâu thuẫn tình hình việc làm 91 III- Một số quan điểm, phương hướng biện pháp giải việc làm thời gian tói 94 Kết luận 107 Tài liêu tham khảo 109 LÒI ĨIÙ Đ ấ a / - Sự cáp thiết đề tài nghiên cứu: Việt nam giai đoạn độ chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước Gần ] nãm qua, với việc thực sách đổi mói, Việt Nam đạt thành tựu quan trọng, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhiều năn gần đạt ưên 8% năm Nói chung kinh tế Việt Nam phát triển với nhiều thuận lợi bước đầu có tích lũy Tuy nhiên Việt Nam phải đối mặt vói khó khăn to lớn Một khó khăn mức độ tăng dân số cịn cao, cơng nghệ lạc hậu, suất lao động thấp, tình trạng thất nghiệp, dư thừa lao động chiếm tỉ lệ đáng kể, nhu cầu việc làm tạo sức ép to lán phát triển kinh tế- xã hội Việc làm cho lao động xã hội vấn đề có tính tồn cầu mối quan tâm lớn quốc gia Việt Nam giải việc làm cho lao động xã hội nội dung chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước từ đến năm 2000 năm sau, đòi hỏi phải nỗ lực giải “Giải việc làm Nhà nước đầu tư tạo thêm chỗ làm việc tạo điều kiện cho tự giúp đỡ người khác tạo việc làm, giảm tỉ lệ người chưa có việc làm thành thị xuống 5% nâng tỉ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn lên 75% vào năm 2000 Đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu xã hội, không đ ể thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên, Nhà nước trọng đầu tư tạo việc Xuất phát từ tính cấp thiết việc giải việc làm, để đáp ứng yêu cầu kinh tế xã hội, đề tài việc làm giải việc làm theo pháp luật lao động trước luật lao động Việt Nam nhằm đóng góp số (') Trích báo cáo trị đại hội Đảng CSVN tồn quốc lần thứ v i n (6/96) giải pháp cụ thể sách giải việc làm nước ta năm sau - M ục đích ý nghĩa luận án: Đây đề tài khó, phạm vi đề tài rộng giới khoa học chưa có cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống nên khơng dễ giải cách hồn chỉnh Luận án góp phần nghiên cứu giải số vấn đề lí luận thực tiễn tạo việc làm theo pháp luật lao động để nhằm góp phần phát triển kinh tế, xã hội cách ổn định, lâu dài, bền vững Luận án khái quát quan niệm việc làm Việt Nam qua thời kỳ Nhà nưóc ban hành luật lao động (1994), quan niệm việc làm quốc tế Luận án khái quát thực trạng tình hình việc làm nước ta, vùng thành thị, nơng thơn, vướng mắc khó khăn t i Luận án kiến nghị giải pháp giải việc làm theo quy định luật lao động Việt Nam, nêu lên trách nhiệm phương hướng giải việc làm tình hình năm tới việc tạo việc làm cho người lao động nước ta - Đối tượng, phạm vỉ phương pháp nghiên cứu : Để thực đề tài, dựa vào sở chủ nghĩa Mác quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước giải việc làm cho người lao động Việt Nam vấn đề xã hội có liên quan Luận án khái quát tình hình giải việc làm Viột Nam qua thời kỳ sở văn pháp luật lao động Nhà nước ta ban hành Phân tích đánh giá thơng qua phương pháp vật biộn chứng vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh dựa số liệu điều tra năm gần lao động - thương binh xã hội ngành liên quan - Đóng góp luận án : Luận án xuất phát từ quan điểm: Con người mục tiêu động lực phát triển kinh tế xã hội Xóa đói, giảm nghèo, cơng bằng, bình đẳng, người lao động có việc làm đê có phát triển bền vững xã hội mục tiêu cao Tạo việc làm cho người lao động mối quan tâm tất quốc gia Việt Nam nước kinh tế chậm phát triển Dân số đông Nếu giải tốt vấn đề việc làm ưong nhân tố có tính chất định để đất nước sớm khỏi tình trạng tụt hậu Luận án tác gỉa xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp giải vấn đề việc làm cho lao động xã hội - Nội dung kết cấu luận án : Tên luận án“ Việc làm giải việc làm theo luật lao động Việt Nam “ Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận án gồm chương: Chương I: Quan niệm mặt pháp lý việc làm ý nghĩa kinh tế xã hội Chương II: Thực trạng vấn đề việc làm giải việc làm nước ta theo luật lao động Chương HI: Những tồn việc giải việc làm hiộn Phương hướng, biện pháp giải việc làm theo tinh thần Bộ lao động Nhà nước ta Để hồn thành luận án này, tơi nhận giúp đỡ đóng góp ý kiến quý báu thầy, cô giáo, ban chủ nhiệm khoa sau đại học trường đại học luật Hà Nội, bạn đồng nghiệp, thầy Nguyên Hữu Viện - Phó giáo sư, chủ nhiệm môn luật trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân tận tình giúp đỡ tơi Trong phạm vi luận án, vấn đề việc làm giải việc làm đưa ra, trọng nghiên cứu cịn nhiều thiếu sót hiên giới khoa học chưa có nghiên cứu tổng kết có tính hệ thống Tơi mong giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu củi thầy, cổ giáo bạn đồng nghiệp luận án CHƯƠNG I QUAN NIỆM VỂ M Ậ T PHÁP LÝ CỦA VIỆC LÀM VÀ Ý NGHĨA KINH TÊ VÀ XÃ HỘI CỦA VIỆC LÀM hầu hết quốc gia, giải việc làm cho người lao động trở thành thước đo để đánh giá nã ng lực lãnh đạo máy quản lý Nhà nước Sự thành công hay thất bại nỗ lực phát triển kinh tế phụ thuộc lớn vào sách giải việc làm Do việc phân tích làm rõ khái niệm, quan niệm phạm trù liên quan đến việc làm, sở lý luận phương pháp luận cần thiết Việc làm khái niệm thuộc phạm trù hoạt động người Mọi hoạt động người biểu-hiện đa dạng sinh động qua dạng việc làm Nói đến việc làm nói đến nơi làm việc, đối tượng lao động, công cụ lao động, tìn h đào tạo cụ thể Khi đề cập đến ván đề việc làm tín sức lao động có vai trị quan trọng Sức lao động yếu tố trình sản xuất (sản xuất cải vật chất giá trị tinh thần) Tùy thuộc vào giai đoạn phát triển kinh tế xã hội, hình thái kinh tế xã hội, tùy thuộc vào quốc gia mà viộc làm hiểu theo nghĩa khác Để đưa khai niệm việc làm phù hợp với Viột Nam nay, trước hết xem xét số quan niệm tương đối điển hình việc làm số quốc gia tl^ế giới /- Quan niệm việc làm quốc tế m ột số quốc gm thê giới 1- Tại hội nghị thống kê lao động Quốc tế lần thứ 8(1954) Giơ ne vơ, có đưa định nghĩa việc làm Định nghĩa ghi lại khuyến nghị thống kê lao động Quốc tế năm 1975 Theo người có việc làm người thuộc loại sau: - Người làm công việc cụ thể trả lương, lương ngày, lương tuần, lương tháng hai bên thỏa thuận tế quốc doanh Ngày quan niệm sai lộch cởi bỏ, người dân quan niệm việc làm cách đắn phù hợp với thực tế thời kỳ bao cấp, điểm tâm lý , ý thức người lao động tính bao cấp mặt học vấn, nghề nghiệp việc làm chế thị trường người lao động khơng có lựa chọn khác tự chọn chuẩn bị cho nghề nghiệp thích hợp, tự kiếm viộc làm, chuyển biến nhận thức việc làm thể ngữnh khía cạnh sau đây: - Thời kỳ bao cấp lý luận sách vở, người lao động không quan niệm sức lao động hàng hóa, người lao động xác định rõ sức lao động hàng hóa, mua bán trao đổi thị trường lao động Từ thay đổi nhận thức đó, người lao động tự xác định tìm cho cơng việc phù hợp, trả công với sức lao động bỏ - Tâm lý sĩ diện làm việc khu vực Nhà nước xấu hổ làm việc khu vực tư nhân không Hiện người lao động định làm việc sở thu nhập Họ từ bỏ viộc làm khu vực Nhà nước để làm cơng việc thành phần kinh tế khác có thu nhập cao khu vực Nhà nước Người lao động khơng cịn xấu hổ làm th Mà coi việc làm th bình thường có thu nhập đáng đảm bảo địi sống - Cơ chế bao cấp trước làm cho người lao động thụ động, trông chờ vào tiêu biên chế Nhà nước, tâm lý khơng cịn Trước dù kết cơng việc nào, người lao động hưởng chế độ đãi ngộ nhau, dẫn đến người lao động không quan tâm đến kết chất lượng công việc Hiện chế thị trường, công viộc giao đến người lao động, thu nhập hoàn toàn uựa vào kết công việc, dẫn đến tâm lý cạnh tranh hiệu công việc phổ biến Sự chuyển đổi tâm lý nhận thức việc làm người lao động nhiều yếu tố tác động Trong việc chuyển đổi chế quản lý từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước đóng vai trị quan trọng Từ chuyển đổi chế đó, người lao động thơng hiếu sẩn sàng chấp nhận phương châm nhàn dân tự tạo việc làm 95 Nhà nước có trách nhiệm tạo môi trường kinh tế - xã hội - pháp lý thuận lợi, từ người lao động khơng cịn trơng chờ vào Nhà nước mà họ động, sáng tạo, tự tạo việc làm cho cho người khác Các quan điểm cụ thể giải việc làm: M ột là: Quan điểm có tính chất mục tiêu chiến lược giải việc làm phải hướng vào phát triển sử dụng có hiệu nguồn nhân lực, tạo cấu lao động ngày phù hợp với cấu kinh tế trình chuyển đổi Trong chiến lược phát triển kinh tế phải lấy mục tiêu quan trọng hàng đầu đảm bảo việc làm, sử dụng tối đa tiềm lao động xã hội Hai là: Để giải việc làm cho xã hội, phải biện pháp tiếp tục giải phóng tiểm lao động sở phát triển mạnh mẽ sản xuất hàng hóa nhiều thành phần, vói hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng , phong phú, đan xen, hỗ trợ nhau, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh, tạo thị trường lao động thống linh hoạt, không bị chia cắt mặt địa lý hành Các thành phần kinh tế thực bình đẳng trình sản xuất canh tranh sử dụng lao động Chỉ điểu kiện sức sản xuất giải triột để, người lao động có hội tự tạo viộc làm cho cho người khác Ba là: Giải viộc làm trách nhiệm toàn Đảng, Nhà nước , ngành, cấp, tổ chức xã hội toàn thể người lao động Nhà nước, mặt phải khuyến khích phát triển thị trường lao động, làm cho hoạt động mạnh mẽ có hiệu quả, mặt khác phải có biện pháp tích cực kiểm sốt thị trường lao động, giảm chống tỷ lệ thất nghiệp mức cho phép Bốn là: Giải việc làm điều kiện nước ta nghèo, phải phát huy tiềm nước Khai thác đến mức tối đa tiềm dân (vốn, kỹ thuật kinh nghiệm làm ăn) đồng thời tranh thú sử dụng có hiệu nguồn đầu tư nước ngồi vào chương trình dự án làm việc Sons cẩn phải xác định trách nhiệm Nhà nước cấp, ngành chức năng, Nhà nước chủ yêú phái có chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế 96 xã hội đắn, hướng vào sử dụng có hiệu tiềm lao động xã hội Đồng thời tạo điểu kiện cần thiết thơng qua chế, sách pháp luật dân tự làm ăn theo luật pháp hỗ trợ phần tài để dân tự tạo việc làm Năm là: Giải việc làm vừa ỉà vấn để có tính chiến lược lâu dài, vừa vấn đề cấp bách trước mắt Trong năm tới phải tập trung ưu tiên tạo thêm chỗ làm việc mới, giải cho số đối tượng bách nhất: lao động việc khu vực Nhà nước, niên bước vào tuổi lao động, đội xuất ngũ, lao động hợp tác trở Nhà nước cần có chương trình quốc gia giải việc làm lập quỹ quốc gia giải việc làm, ưu tiên tập trung cho đối tượng 3.2 - Về phương hướng giải việc làm: Mơ hình tháp lao động nước ta 88% lao động khổng lành nghề, 5,5% lao động lành nghề, 3,5% chuyên viên kỹ thuật, 2,7% kỹ sư, 0,3% nhà khoa học chuyên gia Trong tháp lao động nước công nghiệp thường 35% lao động không lành nghể, 35% lao động lành nghể, 24,5% chuyên viên kỹ thuật, 5% kỹ sư 0,5% nhà khoa học chuyên gia Từ thấy: Trong giáo dục đào tạo cần phát triển quy mơ tất ngành học, số lượng lao động chưa qua đào tạo lớn, phát triển nhanh việc đào tạo nghề, tiến tói cấu hợp lý lực lượng lao động có trình độ đại học với chun viên kỹ thuật cà công nhân lành nghề để khoảng - năm đáp ứng yêu cầu lao động trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Phương hướng có tính chiến lược để sử dụng có hiệu nguồn lao động giải việc làm nước ta thực hiộn tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức lại toàn lao động xã hội Kết hợp giải việc làm chỗ chính, với việc phân bố lại lao động theo vùng lãnh thổ xây dựng vùng kinh tế - xã hội dân cư để gắn lao động với đất đai tài ncuvên đất nước Nhà nước tích cực khai thác thị trường lao động nước ngoài, ký kết hiệp định hợp tác lao độns từ mở rộng việc đưa lao động làm việc có thời hạn nước nsồi, phát triển việc làm nước Tổ chức đào 97 tạo, đào tạo lại đội ngũ lao động có phổ cập nghề cho lao động xã hội, trước hết cho thành niên nhằm hình thành đội ngũ lao động có cấu chất lượng số lượng, phù hợp với cấu trúc kinh tế chuyển đổi yêu cầu thị trường lao động nước quốc tế Đa dạng hóa việc làm, từ mà đa dạng hóa thu nhập, phát triển hình thức kinh doanh phong phú đa dạng mối quan hộ đan xen ngành kinh tế, coi trọng việc khuyến khích phát triển hình thức thu hút nhiều lao động phù hợp vói tốc độ phát triển kinh tế quốc dân nước ta, khuyến khích phát triển xí nghiệp vừa nhỏ, khu vực phi kết cấu, việc làm phi nồng nghiệp khu vực thành thị: Một điều quan trọng phải gắn với chương trình phát triển doanh nghiệp lớn, hình thành tập đồn kinh tế mạnh thu nhiểu lao động, địa bàn có khả lập khu chế xuất, khu cơng nghiệp tập trang, khun khích phát triển cồng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, dự án thu hút vốn đầu tư nước ngồi để tạo việc làm có giá trị kinh tế cao, giá trị lao động cao Nhà nước đặc biệt quan tâm đến đào tạo, hoàn thiện kỹ nghể nghiệp cho người lao động thành thị trình độ cao, thồng qua việc phát triển trung tâm huấn luyện cao cấp số địa bàn trọng điểm Chú ý phát triển lĩnh vực, ngành nghể có khả thu hút nhiều lao động phù hợp với đặc điểm người lao động thành thị ngành dệt, may, thêu ren, khí lắp ráp, sửa chữa Trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ, du lịch Khuyến khích phát triển doanh nghiộp vừa nhỏ phát triển Phát triển gia cơng xuất khẩu, mặt hàng có công nghệ dùng nhiều lao động như: Da giâỳ, may mặc, đổ sứ, xe gắn máy, linh kiện điện tử, đồ gỗ Từng bước phát triển sở dịch vụ công cộng nghiệp nhà thành phố, thị xã, hình thành vành đai cung cấp tiêu thụ sản phẩm thành thị nông thôn, chuyển số sở sản xuất công nghiệp thích hợp từ nội thành ngoại thành, tạo cụm kinh tế vệ tinh thành phố, thị xã Làm tạo nhiều việc làm cho 98 niên thành thị, đặc biệt thành phố lón (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phịng, Nam Định ) Khu vực nơng thơn: Để giải có việc làm cho lao động nông thồn, phải làm thay đổi chuyển dịch cơ cấu kinh tế cấu lao động nông thôn theo hướng bước giảm dần hộ nông, khai thác đất canh tác mới, khắc phục bước tình trạng diện tích đất nơng nghiệp bình qn đầu người q thấp Đa dạng hóa ngành nghề, việc làm nông thôn, để thu hút nhiều việc làm Nguồn lao động trẻ tập trung chủ yếu nông thôn Vậy giải pháp cần hướng nông thơn Theo chúng tơi Nhà nước nên bố trí nhiều sở sản xuất trước hết ngành công nghiệp chế biến hoa quả, nông sản., lâm sản, số ngành cơng nghiệp khả thu hút nhiều lao động Sẽ khai thác nguồn nguyên liệu chỗ, giảm chi phí vận chuyển phát triển kinh tế vùng nơng thơn theo tạo khả thu hút lao động qua đào tạo trở vể nông thôn làm việc nguồn lao động chỗ nông thôn Được tạo giải pháp giảm bớt gánh nặng tăng dân cư số thị lớn Củng cố hồn thiện sở hợp tác xã có, điểu chỉnh cho phù hợp với kinh tế nông thôn giai đoạn mới, phải tơn trọng tính tự nguyện, bình đẳng lựa chọn nơng dân, khuyến khích họ tự nguyện phát triển hình thức hợp tác tự ngun quy mơ hộ gia đình (hợp tác liên gia đình, nhóm hộ) Nhà nước có sách chế khuyến khích người có vốn kỹ thuật mở rộng hình thức kinh doanh theo kiểu nông trại (quy mô đến hàng trăm héc ta) vùng có tiềm đất đai đồng nam bộ, miền núi tây nguyên ) Khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống có gía trị kinh tế :ao, làng nghề gắn với việc thị hóa nơng thơn Nhà nước cần có sách hỗ trợ vốn trực tiếp thu hút giúp đỡ /ốn tổ chức quốc tế phi phủ, nhà đầu tư nước ngồi, Việt kiều bên cạnh Ngàn hàng nơng nghiệp cần có tín dụng cho nsười nshèo, khơi phục phát triển hợp tác xã tín dụng, bước 99 tiến đến làm thử Ngân hàng cổ phần nông thôn với mục tiêu trợ giúp nguồn vốn, giúp đỡ nơng thơn có điều kiện phát triển sởhạtầng, phát triển giao thông nông thôn, tổ chức sản xuất, canh tác, chế biến có hiệu quả, tạo thành thị trường hàng hóa nơng thơn rộng rãi 3.3 - Một s ố biện pháp giải việc làm: Trong nghị Đại hội đại biểu Đảng CSVN toàn quốc lần thứ VIII nhấn mạnh “Khoa học công nghệ tảng cônẹ nẹhiệp hóa, đại hóa đất nước, quan tâm đến cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nạhiệp kinh tế nơng thơn, dự đốn đến năm 2000 lực lượng sản xuất nước ta đạt trình độ tương đối đại, phần lớn lao động thủ công thay th ế lao động sử dụng máy móc đẩy mạnh nghiên cứu ứnẹ dụng thành tựu khoa học tự nhiên công nghệ tiên tiến tất ngành sản xuất, kinh doanh dịch vụ quản lý Trong trình tất yếu diễn chuyển dịch cấu kinh tế dự kiến đến năm 2000 nông nghiệp chiếm khoảng 19-20% cồng nghiệp xây dựng 34-45%, dịch vụ 45-46% GDP Thực chủ trương diễn hai xu hướng trái ngược nhau; mặt phân công lao động xã hội phát triển đời nhiều ngành nghề nhật công nghiệp dịch vụ nhờ tạo thêm nhiều việc làm Mặt khác cơng nghiệp hóa, hiộn đại hóa địi hỏi nhiều ngành nghề, lao động phức tạp giảm nhu cầu lao động giản đơn Hậu lao động phức tạp cung nhỏ cầu, thiếu nghiêm trọng, lao động đơn giản cung lớn cầu nhiểu, có nhiều người khơng tìm việc làm khơng đáp ứng u cầu Có thể dẫn tới tượng công nghiộp mũi nhọn dịch vụ thiếu lao động mà không hút lao động dôi từ nông nghiệp số người chưa có việc làm thành thị Đó ỉà chưa kể nhiều doanh nghiệp cạnh tranh thị trường bị phá sản làm tâng số người thất nghiệp Thống kê cho thấy,'tính riêng số lao động đans làm việc, có chưa đầy 12% người qua hình thức đào tạo Báo cáo trị dự kiến đến nãm 2000 đưa tiêu lên 22-25%, 100 thừa nhận thị trường sức lao động người lao động người sử dụng lao động bình đẳng trước pháp luật tất yếu phải thừa nhận việc mua bán sức lao động theo giá thị trường, tác động quy luật giá trị, quy luật cung cầuvà cạnh tranh Khi lao động phức tạp trả cơng cao giá trị cung nhỏ cầu, lao động đơn giản trả thấp giá trị cung lớn cầu q nhiều Điều có nghĩa phải chấp nhận phân phối theo giá sức lao động, chưa thể thời gian ngắn lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu Nhà nước điều tiết giá sức lao động có lợi cho người lao động, đề nguyên tắc phân phối dựa mong muốn chủ quan áp đặt Mặt khác thừa nhận thị trường sức lao động tồn lâu dài hình thức th mướn lao động việc phân biệt hóa hai cực giàu nghèo nển kinh tế thị trường tất xảy Sự phân hóa dẫn đến đối lập hay không tùy thuộc vào hiệu lực quản lý Nhà nước điều tiết thu nhập Nhà nước phải có sách cụ thể giúp đỡ nhân dân xóa đói giảm nghèo, hạn chế phân hóa mức giàu nghèo sách cụ thể Ví dụ: Việc niên tốt nhiệp trường đại học, trung học không chịu làm việc miền núi, vùng sâu, vùng xa nguyên nhân chủ yếu Nhà nước chưa có sách đủ mạnh hợp lý Chúng tơi đề nghị Nhà nước cần có sách thỏa đáng để huy động lực lượng trí thức trẻ, chuyên viên kĩ thuật, công nhân lành nghề từ miền xuổi lên công tác miền núi, vùng sâu, vùng xa thòi gian định việc cần thiết Từ đến năm 2000, phải nhìn thẳng vào thật này, thừa nhận tồn tất yếu bệnh trên, phân tích nguyên nhân tìm phương thuốc hữu hiệu để điều trị, nhằm hạn chế nỗi đau xã hội Biện pháp cụ thể: M ột là: Giải việc làm theo trương trình dự án có mục tiêu sở chương trình tổng thể quốc gia giải việc làm kế hoạch hóa kế hoạch hàng năm, năm, trinh kinh tế - xã hội Nhà nước Có chế tạo nguồn để bổ suns cho quỹ quốc sia 2Ĩái quvết việc 101 làm Trích phần từ ngân sách Nhà nước (1-2%), dành phần vốn ODA cho mục tiêu việc làm, trích 50% phần thu từ việc đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngồi để giải việc làm nước H là: Nhà nước cần sớm ban hành thực thi luật bảo hiểm thất nghiệp, trợ cấp thất nghiệp văn pháp quy khác để điều tiết cung cầu lao động Ví dụ: Ban hành luật tiền lương tối thiểu, để ngăn ngừa việc trả lương thấp cho người lao động đơn giản đến mức không đủ tái sản xuất sức lao động Quy định bắt buộc đơn vị khu vực Nhà nước sử dụng lao động phức tạp Nhà nước đào tạo đểu phải nộp khoản lệ phí đền bù chi phí đào tạo để hạn chế cầu loại lao động đồng thời tránh thiệt hại cho Nhà nước lĩnh vực đào tạo - Nhà nước lập quỹ quốc gia chống thất nghiệp sa thải doanh nghiệp, đưa vào quỹ quốc gia giải việc làm, tạo lập chương trình dự án nhân đạo quốc tế nhân dân đóng góp Quỹ sử dụng chủ yếu nội dung sau: + Cho vay với lãi xuất thấp (quỹ quay vòng) để dân tự tạo việc làm mở rộng sản xuất tạo nhiều chỗ làm việc cho dự án nhỏ + Đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng nhỏ, tạo việc làm (thủy lợi, điện, giao thông nông thôn, mặt hàng sản xuất kinh doanh, chuyển giao công nghệ, nhân lai giống ) + Đầu tư hỗ trợ phát triển sở dạy nghể dịch vụ viộc làm Ba là: v ề sách đất đai nên khuyến khích nhân dân đầu tư khai thác sử dụng có hiệu ruộng đất, không nên thu bớt ruộng đất người nghèo nông thôn họ nợ sản lượng khốn lý khách quan, nghiêm cấm việc cấp đất canh tác nông nghiệp đất hai lúa sử dụng vào mục đích khác khơng cấp thẩm quyền phê duyệt Có sách khuyến khích nơng dân khai hoang, phục hóa cách giảm miễn thuế thời gian định, hỗ trợ vốn, máy móc, vật tư để nơng dân thực khai hoang phục hóa vùng rừng núi, trung du đẩy mạnh việc giao đất, giao rừng cho nông dân, tạo điểu kiện họ chủ động nuôi trổng phát triển rừrm, phát triển 102 nơng trại Khuyến khích người có vốn đến khai hoang kinh doanh ruộng đất vùng mới, vùng ven biển, vùng đồi núi trung du Trong tranh chấp đất đai, có sách giải phù hợp với lợi ích người lao động, lợi ích người dân di cư đến Bốn là: v ề sách tạo vốn huy động nguồn vốn Nhà nước, quốc tế nguồn vốn dân cho chương trình giải việc làm Trong sách tạo vốn, quan trọng hồn thiện hệ thống tín dụng, kết hợp hệ thống tm dụng có tính chất tài trợ Nhà nước tín dụng nhân dân Về sách giải việc làm cho số đối tượng đặc biệt người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội, người hồi hương cần có trợ giúp đặc biệt Nhà nước vốn, thuế, đầu tư sở hạ tầng để họ có điều kiện hội có việc làm ổn định đời sống hòa nhập cộng Nêu cao vai trị tổ chức t r ị - x ã hội, tổ chức phụ nữ, niên, cồng đoàn, cựu chiến binh tổ chức phi phủ việc thực chương trình quốc gia xúc tiến việc làm Năm là: Phát triển mơ hình thu hút việc làm, giải việc làm - mơ hình việc làm thơng qua việc phát triển doanh nghiệp nhỏ Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi kinh tế thị trường tạo khả phát triển doanh nghiệp nhỏ (các công ty cổ phần, cồng ty trách nhiộm hữu hạn, doanh nghiộp tư nhân) có thuê mướn lao động Mơ hình thích hợp với Việt Nam thích hợp với điểu kiện vốn, trình độ quản lý thị trường, quy mồ sử dụng lao động doanh nghiệp nhỏ, song số lượng doanh nghiệp lớn lên giải khối lượng việc làm không nhỏ Mơ hình việc làm theo dự án nhỏ: Hiện có phận dân cư có khó khăn việc tạo mờ việc làm : Thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn, thiếu công nghệ khấc phục hạn chế với việc hỗ trợ quỹ quỹ việc làm quốc gia, từ năm 1992 quỹ quốc gia tạo việc làm đầu tư cho vay gần 400 tỷ đổng, hỗ trợ cho hàng ngàn dự án tạo việc làm chỏ tạo việc làm cho nửa triệu người cho ta 103 kinh nghiệm quý báu phát triển theo hướng cho vay vốn dự án nhỏ, hộ gia đình Mơ hình tạo việc làm cho người lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi: Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phát triển mạnh vào năm tới Việc xóa bỏ cấm vận Mỹ với Việt Nam tạo đà cho việc phát triển lĩnh vực này, theo dự báo đến năm 2000 khu vực thu hút từ 50 - 80 vạn lao động, hiên vốn đầu tư nước đưa vào nước ta dự kiến đến năm 2000 khảng gần 21 USD đến tạo khoảng 50.000 chỗ làm việc mói 100.000 lao động khác huy động (tạp chí kinh tế Việt Nam giới số 93/1994 trang 16) Đưa lao động xây dựng kinh tế mới, làm việc có thời hạn nước nẹoài, hướng giải việc làm phù hợp với hoàn cảnh nước ta quốc tế Nhà nước cần học tập kinh nghiệm nước di dân Nhà nước xây dựng toàn vật chất ban đầu như: Đường xá, nhà ở, bệnh viện, trường học để nhândân yên tâm xây dựng vùng kinh tế Nhà nước đầu tư cho việc nghiên cứu thị trường lao động nước ngoài, đảm bảo việc đưa lao động làm ổn định mang lại hiệu cao, tránh tình trạng bị cưỡng lao động, đối sử khơng cơng bằng, trả tiền lương thấp Khuyến khích phát triển tổ chức dịch vụ việc làm: Để góp phần đáng kể vào việc giải việc làm, Nhà nước cần có sách hỗ trợ thêm cho loại hình tổ chức này, thời cần quản lý chặt chẽ việc thành lập Tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, công tác cán Nghiên cứu cho số tổ chức tư nhân có khả làm dịch vụ việc làm; mặt khác để hạn chế tiêu cực phát sinh Nhà nước cần có quy định cụ thể tổ chức, hoạt động tổ chức việc xin phép thành lập, đăng ký kinh doanh theo chúng tơi phịng lao động TBXH thuộc UBND quận, huyện, thị xã có điều kiện cho phép thành lập quản lý loại hình tổ chức 104 3.4 - Kiến nghị s ố vấn đ ề Nhà nước cần quan tâm - Đầu tư vốn lớn cho nông thôn, đặc biệt miền núi Hiện nhân dân nơng thơn nói chung miền núi nói riêng trình độ văn hóa, đời sống, sở vật chất hạ tầng lạc hậu phát triển chậm so với thành thị Nhà nước cần có sách đặc biệt quan tâm đến vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, khu kháng chiến cũ cần có sách cởi mở việc phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn, miền núi lĩnh vực thuế, đất đai, tài Nguồn vốn ngân sách, cần ưu tiên đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội như: giao thông, thủy lợi, điện nước sinh hoạt, điện nước sản xuất Nhà nước trọng đầu tư theo dự án, đầu tư có trọng điểm, tránh tình trạng dải không mang lại hiệu cao Các dự án phải có luận chứng kinh tế kỹ thuật qua thẩm định đầu tư Nhà nước tạo lập môi trường đầu tư tốt cho vùng nông thổn, khuyến khích nhà đầu tư nước quốc tế đầu tư vốn phát triển nông thôn Vấn đê việc làm ỏ đô thị: Kiểm ưa chấn chỉnh việc sử dụng lao động ừong doanh nghiệp người sử dụng lao động để đảm bảo viộc làm cho người lao động Cần có quy định cụ thể vấn đề này, giao trách nhiệm quản lý cho Sở lao động thương binh xã hội phối hợp với quan liên ngành quản lý, tra lao động, điều kiên đảm bảo cho lao động Quy định khoản thu nhập tối thiểu định, thời gian làm việc khoản lệ phí cho hoạt động học nghề, đào tạo nghể, giới thiệu việc làm gấp rút mở trung tâm đào tạo nghề nghiệp chuyên môn phù hợp với công nghệ Vấn đề quản lý Nhà nước lao động: Chương XV luật lao động quy định “Quản lý Nhà nước ỉao động” giao trách nhiệm cho quan đơn vị, cá nhân việc quản lý lao động Trong văn hướng dẫn Nhà nước nên quy định cụ thể cho lao độne - thương binh xã hội có trách nhiệm thu nhập cuns ÚT12 thôns tin thị trườn? lao động Bộ lao động thống quản lý toàn trùn" tâm dịch vụ việc làm làm danh sách liệu thông tin thị trườns lao 105 động, số liệu liên quan đến tình hình cung, cầu lao động, biến động lao động qua thời kỳ, lực lượng lao động lực lượng lao động xã hội, tình trạng thiếu việc làm, trình độ tay nghề, xu hướng nhu cầu lao động, giá sức lao động, tình hình bãi cơng bỏ việc làm, thay đổi yêu cầu trình độ tay nghề, xu hướng nguồn đầu tư nước ngoài, công việc thu nhập người lao động nước ngoài, hướng kinh tế đất nước, dự báo thông tin lao động tương lai 106 K Ế T LU Ậ N Lao động - việc làm nước ta vấn để kinh tế xã hội xúc Giải việc làm cho ngưcg lao động mục tiêu trước mắt lâu dài nước ta, nhiệm vụ Đảng, Nhà nước người lao động Bằng nỗ lực lớn nhà nước xã hội, ba năm qua 1994 1996, năm nước ta giải việc làm cho khoảng 1,2 triệu người, riêng năm 1996 khoảng 1,3 triệu người, gần tương đương số người hàng năm bước vào tuổi lao động Xét lĩmh vực lao động - việc làm kết đáng trân trọng, hạn chế tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm mục tiêu hàng đầu quốc gia Một kinh tế có tăng trưởng nước ta, có phát triển ổn định vững hay khồng tùy thuộc số thất nghiệp có tương ứng với số tăng GDP số lạm phát Trong năm tới cịn nhiều khó khăn, có khả giải vấn đề việc làm sở khai thác tài nguyên thiên nhiên, phát triển ngành nghề mới, mở rộng hợp tác đầu tư, xuất lao động, tạo khu chế xuất thu hút lao động mặt khác có khả khống chế tăng trưởng dân số, kiểm sốt số người thất nghiệp mức khơng gây xáo trộn, bất lợi cho xã h ộ i Quỹ quốc gia giải việc làm đòi từ năm 1992, với năm năm hoạt động giải việc làm cho 1,4 triệu lao động Kết điều tra lao động việc làm năm 1996 cho thấy: Tỷ lệ thất nghiệp đô thị thiếu việc làm nông thơn có xu hướng giảm, giảm chưa mạnh Để khai thác tiềm đất nước cho viộc giải việc ỉàm, bên cạnh việc ban hành thực luật lao động, Nhà nước cần phối hợp quy định văn pháp luật như: Luật doanh nghiệp, luật thuế, luật khuyến khích đầu tư nước, luật đầu tư nước ngồi Việt Nam, giảm lãi suất tín dụng cho vay, tăng cưcmg nguồn vốn cho quỹ quốc gia giải việc làm Các địa phương trung ương kế hoạch kinh tế xã hội hàng nãm, triển khai thực tốt nghị quvết 120/HĐBT phú 107 chủ trương, phương hướng biện pháp công tác lao động việc làm giai đoạn năm sau Thấu suốt quan điểm nghị đại hội Đảng khóa VIII, nghị quốc hội, chương trình giải việc làm phủ, địa phương cần có biện pháp cụ thể giúp đỡ tạo việc làm cho người lao động thơng qua chế sách Nhà nước có trách nhiệm tạo mơi trường kinh tế - xã hội pháp lý thuận lợi hỗ trợ phần kinh phí để khuyến khích nhân dân huy động vốn sức lực nhằm phát triển sản xuất, tạo việc làm Từ luật lao động ban hành (1994), hệ thống văn pháp luật lao động Việt Nam đổi tương đối toàn diện nội dung, cấu bước đầu đáp ứng yêu cầu kinh tế, tạo sở pháp lý vững để giải việc làm cho người lao động nước ta Nhưng với nhiều lý khác yêu cầu đòi hỏi việc giải việc làm Việt Nam cần phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hồn thiện nhằm góp phần đảm bảo ổn định xã hôi phát triển kinh tế Đặt người lao động với lợi ích đáng họ vào vị trí trung tâm chế độ sách Chỉ có tạo tiền để để xây dựng xã hội công bằng, văn minh, người lao động có khả làm việc, làm việc phù hợp khả mình, có ích cho xã hội 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980,1992 - Các văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII - Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 (nhà xuất thật Hà Nội 1991 ) - Các sắc lệnh số 29/SL ;76/SL; 77/SL chủ tịch Hồ Chí Minh - Quyết định 217/HĐBT ngày 14/11/1987 - Nghị định 28/HĐBT ngày 9/3/1988 - Quyết định 176/HĐBT ngày 9/10/1989 - Nghị địmh số 370/HĐBT ngày 9/11/1991 - Nghị 120/HĐBT ngày 11/4/1992 - Tài liệu dự thảo luật lao động 23/6/1994 - Báo cáo trạng việc làm 1994 LĐTB - XH, tạp chí LĐXH - Nghị định số 198/CP ngày 31/12/1994 - Nghị định số 07/CP ngày 20/10/1995 - Nghị định 90/CP ngày 15/12/1995 hướng dẫn học nghề - Nghị định 92/CP ngày 19/12/1995 quyền lợi người lao động doanh nghiệp bị phá sản - Nghị định 72/CP ngày 30/10/1995 hướng dẫn việc làm - Nghị định 81/CP ngày 23/11/1995 người lao động tàn tật - Nghị định 23/CP ngày 18/4/1996 quy định lao động nữ - Tạp chí cộng sản, tạp chí lao động cơng đồn, báo nhân dân - Các cơng ước khuyến nghị chủ yếu tổ chức LĐQT ILO - Tìm hiểu quy dịnh luật lao động - NXB thành phố Hồ Chí Minh 1996 - Một số tài liệu luật lao động nước ngồi - Giáo trình luật lao động trường đại học luật Hà Nội - đại học KTQD 109 ... trạng vấn đề việc làm giải việc làm theo pháp luật lao động nước ta qua thời kỳ 35 I- Giải việc làm theo pháp luật lao động thời kỳ 1945-1954 35 II- Giải việc làm theo pháp luật lao động thời kỳ... dân thực điểu theo khả Pháp luật lao động nước ta từ trước đến hướng vào việc giải nhiệm vụ quan trọng giải viộc làm cho người lao động I- Việc giải việc làm theo pháp luật lao động thời kỳ 1945-1954... Luận án kiến nghị giải pháp giải việc làm theo quy định luật lao động Việt Nam, nêu lên trách nhiệm phương hướng giải việc làm tình hình năm tới việc tạo việc làm cho người lao động nước ta - Đối