Đình công và giải quyết đình công trong pháp luật lao động Việt Nam – Thực trạng tại thành phố Đà Nẵng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT N ĐÌN ÔN N VÀ N N IẢI QUYẾ ĐÌN ÔN TRONG PHÁP LUẬ L O ĐỘNG VIỆT NAM – THỰC TRẠNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Lu t Chuyên ngành Mã số t : 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN N Ạ S L ẬT H C - 2014 ô g trì hoàn thành Khoa Lu t - Đại học Quốc gia Hà N i ớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Phản biện 1: Phản biện 2: Lu vă bảo vệ H đồng chấm lu vă , ọp Khoa Lu t - Đại học Quốc gia Hà N i Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn - Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội - Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Lờ cam đoa Mục lục Danh mục chữ vi t tắt Danh mục bảng, sơ đồ, đồ thị MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Phương pháp nghiên cứu đề tài Mục đích đối tượng nghiên cứu Bố cục luận văn ươ g K ÁI Q Á N VỀ ĐÌN ÔN VÀ IẢI QUYẾT ĐÌN ÔN 1.1 h ng vấn đề n đ nh c ng 1.1.1 Khái niệm đ nh c ng 1.1.2 Các dấu hiệu n đ nh c ng 10 1.1.3 Phân loại đ nh c ng 16 1.2 hái quát chung gi i đ nh c ng 18 1.2.1 Khái niệm gi i đ nh c ng 18 1.2.2 Các phương thức gi i đ nh c ng 21 1.2.3 ục đích việc gi i đ nh c ng 24 1.3 Pháp luật đ nh c ng gi i đ nh c ng số nư c gi i nh ng inh nghiệm cho iệt am 26 ươ g ỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÌN ÔN , IẢI QUYẾ ĐÌN ÔN VÀ ỰC TI N TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1 Th c trạng pháp luật đ nh c ng 37 2.1.1 Phạm vi, đối tượng phép đ nh c ng 37 2.1.2 Thời điểm có quyền đ nh c ng 41 2.1.3 Tổ chức lãnh đạo đ nh c ng 44 2.1.4 Trình t , thủ tục đ nh c ng 47 2.1.5 Nh ng hành vi bị cấm trư c, sau hi đ nh c ng 50 2.1.6 Đ nh c ng ất hợp pháp hậu qu pháp lý 54 2.2 Th c trạng pháp luật gi i đ nh c ng 61 2.2.1 Thẩm quyền xét tính hợp pháp đ nh c ng 61 2.2.2 Quyền yêu cầu xét tính hợp pháp đ nh c ng 62 2.2.3 Chuẩn bị gi i đ nh c ng 63 2.2.4 Thủ tục gi i đ nh c ng 64 2.3 Th c ti n đ nh c ng gi i đ nh c ng oanh nghiệp địa àn thành phố Đà ng 66 2.3.1 Th c trạng đ nh c ng 68 2.3.2 Th c ti n gi i đ nh c ng 80 ươ g MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGH NHẰM N N O IỆ Q Ả Á Q Đ NH PHÁP LUẬT VỀ ĐÌN CÔNG VÀ GIẢI QUYẾ ĐÌN ÔN Ự I N ẠI ÀN P Ố ĐÀ NẴN 85 3.1 ột số gi i pháp nh m nâng cao hiệu qu pháp luật đ nh c ng gi i đ nh c ng iệt am 85 3.2 ột số iến nghị nh m nâng cao hiệu qu pháp luật đ nh c ng gi i đ nh c ng qua th c ti n thành phố Đà ng 90 3.2.1 Về quy định pháp luật 90 3.2.2 Về tổ chức th c 99 KẾ L ẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thi t đề tài Trong bối c nh hội nhập kinh tế quốc tế, v i s phát triển s i động kinh tế thị trường, đ nh c ng tượng xã hội tất yếu Quyền đ nh c ng người lao động sử dụng biện pháp nh m đấu tranh v i người sử dụng lao động để b o vệ quyền lợi trình th c quan hệ lao động Về phương iện pháp lý, đ nh c ng đề cập đến c ng c quốc tế nh ng quyền n người lao động Ngoài ra, vấn đề đ nh c ng ghi nhận pháp luật quốc gia gi i Nh ng quy định đ nh c ng gi i đ nh c ng c ghi nhận, sửa đổi, bổ sung pháp luật Việt Nam qua giai đoạn nh m đáp ứng yêu cầu tình hình m i Cho đến nay, Bộ luật lao động 2012 quy định chi tiết đ nh c ng gi i đ nh c ng nh m hư ng đến s hài hòa quan hệ lao động, đ m b o quyền đ nh c ng hu n hổ pháp luật, đồng thời hạn chế nh ng tác động tiêu c c đ nh c ng Nh ng năm qua, t nh h nh đ nh c ng i n nhiều nơi c nư c v i nhiều vấn đề phức tạp ngày có xu hư ng gia tăng Cùng v i trình chuyển đổi chế kinh tế, thành phố Đà ng đà phát triển mạnh mẽ, tập trung nhiều khu công nghiệp, phát triển đa ạng ngành nghề thu hút số lượng l n người lao động đóng góp nhiều vào s phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Tuy vậy, thành phố Đà ng nhiều địa phương i n đ nh c ng trái luật, phức tạp v i đ ng người tham gia gây nh hư ng đến lợi ích kinh tế, trật t an ninh xã hội, m i trường đầu tư…Th c tế cho thấy, việc gi i hậu qu đ nh c ng trái luật vấn đề nan gi i, nhiều thời gian, nhân l c, vật l c toàn xã hội Chính thế, tượng đ nh c ng i n nhiều doanh nghiệp địa bàn thành phố thời gian qua đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu gi i trình th c sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xuất phát từ th c tế đó, việc nghiên cứu lý luận đ nh c ng gi i đ nh c ng, đánh giá tác động pháp luật hành vấn đề th c tế địa bàn thành phố Đà ng th c s cần thiết góp phần nâng cao hiệu qu pháp luật V i nh ng lý o đó, tác gi chọn đề tài “Đình công giải đình công pháp luật lao động Việt Nam – Thực trạng thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến thời điểm nay, có nhiều tác gi nghiên cứu pháp luật đ nh c ng gi i đ nh c ng, điển hình số công trình nghiên cứu, sách chuyên kh o viết như: Luận án tiến sĩ v i đề tài “ Pháp luật đình công giải đình công Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế” (2006) tác gi Đỗ gân nh ề luận văn thạc sỹ có: đề tài “Đình công giải đình công theo Bộ luật lao động năm 2012” (2013) tác gi Hà Thị Hoa Phượng; đề tài “Những điểm tranh chấp lao động đình công Bộ luật lao động 2012” (2013) tác gi Chử Thị Xuyên Đề tài khoa học “Pháp luật quan hệ lao động Việt Nam – Thực trạng phương hướng hoàn thiện” (2012) PGS.TS Lê Thị Hoài Thu - Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội Các viết đề cập đến vấn đề đ nh c ng gi i đ nh c ng tạp chí nghiên cứu như: “Đánh giá quy định Bộ luật lao động đình công giải đình công” tác gi Nguy n Xuân Thu (Tạp chí Luật học, số 09/2009); “Sử dụng hành động công nghiệp thương lượng tập thể Thụy Điển việc sử dụng đình công Việt Nam” tác gi Hoàng Thị Minh (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 204/2011) Các công trình nghiên cứu gi i nh ng vấn đề n đ nh c ng, gi i đ nh c ng c bình diện lý luận th c ti n Dư i nhiều góc độ khác nhau, tác gi sâu vào phân tích vài khía cạnh vấn đề; nghiên cứu s quy định Bộ luật lao động 1994 hay gần nghiên cứu, viết nh ng nội dung m i theo Bộ Luật lao động 2012 Tuy vậy, chưa có công trình khoa học nghiên cứu đ nh c ng gi i đ nh c ng địa bàn thành phố Đà ng Chính thế, kế thừa nh ng giá trị khoa học công trình nghiên cứu trư c đó, luận văn nghiên cứu nh ng nội dung pháp lý n đ nh c ng gi i đ nh c ng theo quy định pháp luật hành (Bộ luật lao động 2012) đánh giá tác động trình th c thi thành phố Đà ng nh m đưa nh ng gi i pháp cụ thể cho vấn đề Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận đ nh c ng gi i đ nh c ng đặc biệt nh ng nội ung n đ nh c ng gi i đ nh c ng ộ luật lao động 2012 Đồng thời, luận văn làm rõ th c trạng đ nh c ng, gi i đ nh c ng địa bàn thành phố Đà ng P ươ g p áp g ê cứu đề tài Luận văn nghiên cứu s lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tư ng Hồ Chí Minh nhà nư c pháp luật; quan điểm, đường lối, sách Đ ng hà nư c ta định hư ng phát triển kinh tế-xã hội, th c tiến công b ng xã hội, xây d ng hoàn thiện hệ thống pháp luật Trên s phương pháp luận chủ nghĩa uy vật biện chứng chủ nghĩa uy vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, di n gi i, qui nạp…làm s cho trình nghiên cứu 5 Mục đíc v đố tượng nghiên cứu * Mục đíc n ên cứu Luận văn làm sáng tỏ thêm nh ng vấn đề lý luận đ nh c ng gi i đ nh c ng – vấn đề xã hội quan tâm đồng thời đánh giá th c trạng, phân tích nh ng nguyên nhân, vư ng mắc th c ti n áp dụng quy định đ nh c ng gi i đ nh c ng thành phố Đà ng Trên s đó, luận văn đề xuất nh ng gi i pháp mang tính kh thi việc áp dụng quy định đ nh c ng gi i đ nh c ng địa bàn thành phố Đà ng * Đố t ợng nghiên cứu: - Làm sáng tỏ thêm nh ng vấn đề lý luận đ nh c ng gi i đ nh c ng; - Th c trạng đ nh c ng th c ti n gi i đ nh c ng địa bàn thành phố Đà ng; - Nh ng kiến nghị hoàn thiện pháp luật gi i pháp nh m gi i vấn đề đ nh c ng có hiệu qu Bố cục lu vă Ngoài phần M đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham kh o, luận văn gồm chương: Chương 1: hái quát chung đ nh c ng gi i đ nh c ng Chương 2: Th c trạng pháp luật đ nh c ng, gi i đ nh c ng th c ti n thành phố Đà ng Chương 3: ột số gi i pháp iến nghị nh m nâng cao hiệu qu quy định pháp luật đ nh c ng gi i đ nh c ng từ th c ti n thành phố Đà ng ươ g KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐÌN ÔN VÀ GIẢI QUYẾ ĐÌN ÔN 1.1 N ữ g vấ đề ả đì cô g 1.1.1 Khái niệm đì cô g Theo ộ luật lao động 2012: “Đ nh c ng s ngừng việc tạm thời, t nguyện có tổ chức tập thể lao động nh m đạt yêu cầu tr nh gi i tranh chấp lao động” (Điều 209) Đ nh c ng phân tích, đánh giá i nhiều góc độ hác nhau: ưới g c độ inh tế, h ng ph i iện pháp uy để o vệ lợi ích inh tế lợi ích nghề nghiệp, nhiều trường hợp hi mâu thu n mặt lợi ích tr nên đ nh điểm, tranh chấp lao động rơi vào ế tắc, tập thể lao động sử ụng đ nh c ng phương thức đấu tranh inh tế v i D Đ ưới g c độ hội đ nh c ng s thể mang tính xã hội vấn đề inh tế Các đ nh c ng có xu hư ng tập hợp s tham gia đ ng đ o nh ng Đ, thể h liên ết tổ chức goài ra, nghiên cứu mặt tác động xã hội th đ nh c ng, mặt đem lại nh ng nh hư ng tích c c mặt hác c ng tiềm ẩn h gây tác động tiêu c c mặt xã hội ưới g c độ pháp l đ nh c ng nh ng quyền n người ặc quyền cá nhân Đ đ nh c ng ch thừa nhận hi th c th ng qua hành vi mang tính tập thể: s ngừng việc tập thể lao động cách t nguyện, có tổ chức v i mục tiêu chung goài ra, quyền đ nh c ng ph i đ m o hu n hổ pháp luật quy định 1.1.2 Các dấu hiệu ản đì cô g - Đ nh c ng iểu qua s ngừng việc tạm thời nhiều Đ; - Đ nh c ng ph i có s t nguyện Đ - Đ nh c ng có tính tập thể - Đ nh c ng có tính tổ chức - Mục đích đ nh c ng nh m đạt yêu sách gắn v i lợi ích tập thể lao động 1.1.3 Phân loạ đì cô g ăn c vào phạm vi: đ nh c ng oanh nghiệp, đ nh c ng ộ phận, đ nh c ng ngành, hu v c tổng đ nh c ng ăn c mục đ ch: đ nh c ng yêu sách, đ nh c ng hư ng ứng ăn c vào quy định pháp luật: đ nh c ng hợp pháp đ nh c ng ất hợp pháp ăn c t nh chất đình công: đ nh c ng quyền đ nh c ng lợi ích 1.2 K quát c u g g ả qu t đì cô g 1.2.1 Khái niệm giải quy t đì cô g Theo nghĩa h p, gi i đ nh c ng hiểu hoạt động o tòa án tiến hành nh m xác định tính hợp pháp ất hợp pháp đ nh c ng s quy định pháp luật Theo nghĩa rộng, gi i đ nh c ng ao gồm việc xét tính hợp pháp đ nh c ng, gi i nội ung đ nh c ng gi i hậu qu đ nh c ng 1.2.2 ác p ươ g t ức giải quy t đì cô g - Gi i đ nh c ng th ng qua thương lượng tr c tiếp gi a ên - Gi i đ nh c ng th ng qua hòa gi i - Gi i đ nh c ng th ng qua tòa án 1.2.3 Mục đíc việc giải quy t đì cô g óp phần ổn định quan hệ lao động; o vệ lợi ích c ng cộng, lợi ích đáng ên quan hệ lao động; ngăn chặn, hạn chế nh ng đ nh c ng ất hợp pháp điểm cho r ng h ng thể phạt t đối v i trường hợp đ nh c ng hòa nh; việc áp ụng chế tài h nh s ph i ph hợp v i nguyên tắc t o liên ết tương xứng v i tội phạm uy định giải đình công: Pháp luật nư c tập trung vào vấn đề thẩm quyền, thủ tục gi i đ nh c ng nội ung hoạt động gi i đ nh c ng T y thuộc vào giai đoạn gi i đ nh c ng th ng thường, giai đoạn tố tụng, tòa án quan có thẩm quyền tuyên ố tính hợp pháp đ nh c ng ên cạnh đó, gi i đ nh c ng tòa án hòa gi i uộc hay hòa gi i t nguyện, trọng tài lao động c ng đề cập đến Từ inh nghiệm nư c gi i huyến nghị ILO đặt nhiều vấn đề xây ng, th c pháp luật đ nh c ng gi i đ nh c ng nư c ta: - Pháp luật đ nh c ng gi i đ nh c ng, mặt ph i ph hợp v i điều iện inh tế – xã hội iệt am, mặt hác ph i hư ng t i s tương thích v i pháp luật lao động quốc tế - Pháp luật đ nh c ng gi i đ nh c ng ph i đ m o hài hòa lợi ích ên quan hệ lao động, chủ thể có liên quan; đ m o lợi ích chung nhà nư c, xã hội - Cơ chế gi i đ nh c ng đ m o s linh hoạt, hiệu qu v i nhiều phương thức hác nhau, m rộng s tham gia thiết chế vào tr nh gi i đ nh c ng cách hợp lý ươ g THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÌN ÔN , GIẢI QUYẾT ĐÌN ÔN VÀ THỰC TI N TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 T ực trạ g p áp u t đì cô g 2.1.1 Phạm v , đố tượ g p ép đì cô g Đ năm 2012 (điểm đ, ho n 1, Điều 5) ghi nhận quyền đ nh c ng Đ làm c ng ăn lương t y quan hệ lao động 10 có nh ng gi i hạn định: h đ nh c ng th c phạm vi tập thể lao động làm việc cho D Đ Đ nh c ng ị coi ất hợp pháp trường hợp tổ chức cho nh ng Đ h ng c ng làm việc cho D Đ đ nh c ng ( ho n 2, Điều 215 Đ năm 2012) h hai quyền đ nh c ng gi i hạn i số ngành nghề hoạt động thiết yếu mà pháp luật quy định h ng phép đ nh công: “ hông đình công đơn vị sử ụng lao động hoạt động thiết yếu cho inh tế quốc n mà việc đình công c thể đe a đến an ninh quốc ph ng s c h e trật tự công cộng theo anh mục o h nh phủ quy định”( ho n 1, Điều 220 Đ năm 2012) Tuy vậy, quy định pháp luật đối tượng phép đ nh c ng tồn số vấn đề sau: - Pháp luật hành ch thừa nhận đ nh c ng phạm vi oanh nghiệp chưa ph hợp - Danh mục đơn vị sử ụng lao động h ng đ nh c ng h ng đề cập đến hoạt động lĩnh v c y tế ệnh viện, trung tâm chăm sóc sức hỏe y tế - Phương thức gi i yêu cầu tập thể lao động đơn vị sử ụng lao động h ng đ nh c ng quy định ghị định số 41/2013/ Đ-CP Chính phủ h ng đáp ứng yêu cầu nhanh chóng hiệu qu việc gi i tranh chấp lao động 2.1.2 Thờ đ ểm có quyề đì cô g Thời điểm Đ phép đ nh c ng sau hi tranh chấp lao động tập thể lợi ích đưa gi i theo thủ tục hòa gi i trọng tài (Điều 206 Đ năm 2012) Tuy nhiên, định Hội đồng trọng tài h ng mang tính ràng uộc, ên từ chối th c ặt hác, giai đoạn hòa gi i trọng tài mang tính tr ng lắp h ng có s đ m o thi hành đối v i thỏa thuận đạt vậy, quy định đ nh c ng uộc ph i tr i qua nhiều thủ tục rườm rà, 11 ém hiệu qu tr thành rào c n hạn chế quyền đ nh c ng Đ h ng tuân thủ th c tế 2.1.3 Tổ chức v ã đạo đì cô g Đ năm 2012 (Điều 210) quy định chủ thể tổ chức, lãnh đạo đ nh c ng trường hợp: CHCĐ s tổ chức lãnh đạo đ nh c ng nơi có tổ chức c ng đoàn s ; Tổ chức c ng đoàn cấp tổ chức lãnh đạo đ nh c ng theo đề nghị Đ nơi chưa có tổ chức c ng đoàn s Tuy nhiên, c ng đoàn chưa phát huy vai trò m nh việc tổ chức lãnh đạo đ nh c ng h nhất, trạng tổ chức c ng đoàn s đánh giá h ng h quan c số lượng l n chất lượng h hai quy định quyền trách nhiệm CHCĐ thiếu tính đồng ộ, cụ thể nên hó để th c th c tế: - ho n Điều 210 Đ năm 2012 ho n Điều 13 ghị định 43/2013/ Đ-CP: c ng đoàn cấp tr c tiếp tổ chức, lãnh đạo đ nh c ng v i điều iện: ột là, c ng đoàn s chưa thành lập; là, hi Đ yêu cầu Tuy nhiên, h nh thức, nội ung, chủ thể, tr nh t , thủ tục để Đ đề nghị h ng hư ng n cụ thể - ề quyền CHCĐ trư c tr nh đ nh c ng: Nếu tr nh đ nh c ng, CHCĐ có quyền định chấm ứt đ nh c ng (điểm a, ho n 2, Điều 214 Đ năm 2012) Tuy nhiên, ghị định 43/2013/ Đ-CP ngày 10/5/2013 (Điều 12) hi hư ng n quyền trách nhiệm c ng đoàn việc tổ chức lãnh đạo đ nh c ng th lại h ng đề cập đến quyền chấm ứt đ nh c ng c ng đoàn Theo đó, c ng đoàn ch r t định đ nh c ng chưa đ nh c ng hư vậy, quy định Đ 2012, uật C ng đoàn ghị định 43/2013/ Đ-CP ngày 10/5/2013 v n chưa có s quán - Vấn đề ồi thường thiệt hại c ng đoàn hi đ nh c ng ị Tòa án tuyên ố ất hợp pháp mà gây thiệt hại cho D Đ: chưa quy định cụ thể cách thức ồi thường, nguyên tắc xác định thiệt hại, 12 xác định mức ồi thường Đồng thời, vấn đề đặt trách nhiệm c ng đoàn cấp xác định trường hợp này, i hi tổ chức đ nh c ng, CHCĐ có s th ng áo đến c ng đoàn cấp t nh Thiết nghĩ vấn đề cần hư ng n chi tiết, cụ thể để áp ụng th c ti n 2.1.4 Trình tự, thủ tục đì cô g Trình t , thủ tục đ nh c ng quy định Điều 211, 212, 213 Đ năm 2012, ao gồm c: Lấy ý kiến tập thể lao động; Ra định đ nh c ng; Tiến hành đ nh c ng Tuy nhiên, liên quan đến thủ tục chuẩn ị đ nh c ng c ng số vấn đề chưa hợp lý: - Thời hạn th ng áo thời điểm đầu đ nh c ng tối thiểu 05 ngày làm việc trư c ngày bắt đầu đ nh c ng ài nh hư ng đến h thắng lợi đ nh c ng - CHCĐ ph i th ng áo hai lần cho D Đ: th ng áo việc lấy ý iến để đ nh c ng ( ho n 4, Điều 212); th ng áo thời điểm đầu đ nh c ng ( ho n 3, Điều 213) Theo t i, việc th ng áo lấy ý iến để đ nh c ng h ng cần thiết, chưa ể đến việc D Đ cố t nh gây hó hăn việc tổ chức lấy ý iến đ nh c ng 2.1.5 Những hành vi bị cấm trư c, tro g v sau đì cô g Đ năm 2012 quy định nh ng hành vi ị cấm th c tr nh đ nh c ng Điều 219 T y theo mức độ vi phạm, người có hành vi vi phạm ị xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm h nh s , gây thiệt hại th ph i ồi thường theo quy định pháp luật 2.1.6 Đì cô g ất hợp pháp h u pháp lý Đ nh c ng ất hợp pháp rơi vào trường hợp: h ng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể lợi ích; Tổ chức cho nh ng Đ h ng c ng làm việc cho D Đ đ nh c ng; Khi vụ tranh chấp lao động tập thể chưa quan, tổ chức, cá nhân gi i theo quy định Đ; Tiến hành oanh nghiệp 13 h ng đ nh c ng thuộc anh mục o Chính phủ quy định; hi có định hoãn ngừng đ nh c ng (Điều 215, Đ năm 2012) Về hậu pháp l đình công ất hợp pháp: - Tập thể lao động ph i ngừng đ nh c ng tr lại làm việc sau hi tòa án c ng ố định đ nh c ng ất hợp pháp Nếu Đ h ng ngừng đ nh c ng, h ng tr lại làm việc bị xem vi phạm luật lao động ị xử lý k luật lao động Trường hợp đ nh c ng ất hợp pháp gây thiệt hại cho D Đ th tổ chức c ng đoàn lãnh đạo đ nh c ng ph i bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật ( ho n 1, Điều 233) - Phạt c nh cáo đối v i Đ có hành vi tham gia đ nh c ng sau hi có định hoãn ngừng đ nh c ng Từ nh ng quy định trên, thấy r ng, ch có trường hợp đ nh c ng ất hợp pháp ị xử phạt hành ng h nh thức phạt c nh cáo, lại, nh ng người tổ chức tham gia đ nh c ng ất hợp pháp ch ị xử lý hi rơi vào trường hợp ho n 1, Điều 233 2.2 T ực trạ g p áp u t g ả qu t đì cô g 2.2.1 Thẩm quyền xét tính hợp pháp cu c đì cô g Quy định Tòa án nhân ân cấp t nh nơi x y đ nh c ng có thẩm quyền xét tính hợp pháp đ nh c ng ( ho n 1, Điều 225 Đ 2012) hợp lý tạo điều iện cho việc gi i đ nh c ng tòa án tiến hành thuận lợi hơn, nhiên, th c tế v n chưa có đ nh c ng tòa án gi i 2.2.2 Quyền yêu cầu xét tính hợp pháp cu c đì cô g Thời điểm nộp đơn yêu cầu xét tính hợp pháp đ nh c ng tr nh đ nh c ng thời hạn tháng kể từ ngày chấm dứt đ nh c ng Người có quyền yêu cầu đại diện tập thể lao động lãnh đạo đ nh c ng D Đ ề thủ tục, đơn yêu cầu, ph i gửi m theo n định đ nh c ng, định iên n hòa gi i quan, tổ chức có thẩm quyền gi i vụ tranh 14 chấp lao động tập thể, tài liệu, chứng có liên quan đến việc xét tính hợp pháp đ nh c ng Tuy vậy, trường hợp đ nh c ng ất hợp pháp, uộc người yêu cầu ph i gửi m theo giấy tờ tài liệu quy định ho n 3, Điều 223 Đ năm 2012 th hó th c th c tế 2.2.3 Chuẩn bị giải quy t đì cô g ao gồm c: thành lập Hội đồng xét tính hợp pháp đ nh c ng; định đưa việc xét tính hợp pháp đ nh c ng xem xét; m phiên họp xét tính hợp pháp đ nh c ng Tuy vậy, thời gian từ ngày nhận đơn yêu cầu đến Hội đồng xét tính hợp pháp đ nh c ng m phiên họp tối đa 10 ngày làm việc h ng đ m o yếu tố ịp thời gi i đ nh c ng 2.2.4 Thủ tục giải quy t đì cô g Điều 229, 231, 232, 233, 234 Đ năm 2012 quy định thành phần tham gia phiên họp xét tính hợp pháp đ nh c ng, trình t phiên họp xét tính hợp pháp đ nh c ng, uyết định Tòa án tính hợp pháp đ nh c ng việc khiếu nại Quyết định tính hợp pháp đ nh c ng hưng nh n chung, việc gi i đ nh c ng ng đường tòa án h ng ên l a chọn i nh ng tr ngại mặt thủ tục, thời gian éo ài 2.3 T ực t oa đì g ệp trê địa cô g v g ả qu t đì t p ốĐ N cô g tro g g Là nh ng thành phố c ng iển l n miền Trung, Đà ng có vị trí quan trọng chiến lược phát triển v ng h ng năm qua, tr nh đ thị hóa, phát triển inh tế – xã hội i n nhanh chóng có nh ng tác động tích c c, th c đẩy s phát triển mạnh mẽ loại hình s n xuất kinh doanh, m rộng quy m số lượng KCN Hiện địa bàn thành phố có 10.272 D v i 260.000 lao động hoạt động h n chung, c ng v i s l n mạnh số 15 lượng, quy m , loại h nh D địa àn thành phố thu h t lượng l n Đ góp phần tạo điều iện cho nhiều người độ tuổi lao động có hội việc làm ên cạnh đó, sinh nhiều mâu thu n phức tạp H Đ c ng n y n đến tranh chấp lao động tập thể, đ nh c ng x y D địa bàn 2.3.1 ực trạ g đì cô g ề số lượng quy mô t nh chất: Thứ nhất, đ nh c ng D Đà ng có xu hư ng tăng ần qua năm v i quy mô ngày l n i n iến ngày phức tạp Từ năm 1997 đến tháng 6/2013, địa bàn thành phố x y kho ng 75 vụ đ nh c ng doanh nghiệp Số lượng Đ tham gia đ nh c ng ngày đ ng, năm 2000 ch có 2.500 Đ tham gia đ nh c ng v i 500 người/vụ nhiều 2000 người/vụ th đến năm 2001 số Đ tham gia tăng gấp đ i 4.300 người, nhiều 3.250 người/vụ ăm 2005, tổng số Đ tham gia đ nh c ng lên t i 11.400 người, riêng đ nh c ng C ng ty eyhinge Toy’s - HongKong di n vòng ngày v i 10.000 Đ Đến năm 2008, tổng số Đ tham gia đ nh c ng thành phố lên t i mức cao 12.450 người Hơn n a, tính chất đ nh c ng ngày phức tạp, xuất nh ng phần tử khích, xúi giục người hác đ nh c ng, đánh người gây thương tích; đập phá máy móc, nhà xư ng làm cho đ nh c ng vượt H Đ đơn Thứ hai, đ nh c ng x y nhiều D D (chiếm t i 95,6%) Thứ a, đ nh c ng chủ yếu x y DN dệt may, giày da (chiếm đến 73,3 ) Thứ tư, đ nh c ng DN Hàn Quốc Đài oan chiếm phần l n tổng số vụ đ nh c ng x y địa bàn, cụ thể đ nh c ng x y DN có chủ đầu tư Đài oan chiếm 44 , chủ đầu tư H ng ng chiếm 18,6 Thứ năm, phần l n vụ đ nh c ng i n KCN, khu chế xuất nơi có 80 lao động n có 60 lao động từ vùng nông thôn nhập cư đến Đà ng 16 ề nội ung y u sách đình công: Hầu hết đ nh công chủ yếu xuất phát từ nh ng tranh chấp lao động tập thể lợi ích, Đ đ nh c ng nh m yêu cầu c i thiện điều iện lao động Tuy nhiên, đ nh c ng quyền v n x y xuất phát từ s vi phạm quy định DN ề việc tu n thủ quy định pháp luật đình công: Các đ nh c ng địa àn Đà ng mang tính t phát vi phạm quy định pháp luật đ nh c ng: h ng o c ng đoàn tổ chức, lãnh đạo; h ng tuân thủ quy định tr nh t , thủ tục, thời điểm đ nh c ng ề nguy n nh n n đến đình công: Quy định pháp luật chưa ph hợp v i th c ti n; Hoạt động qu n lý nhà nư c lao động nhiều ất cập chưa đáp ứng yêu cầu t nh h nh th c tế: Các thiết chế cần thiết nh m đ m o cho H Đ phát triển hài hòa, ổn định gi i tranh chấp lao động tập thể h ng phát huy tác ụng chí v n chưa th c th c tế C ng tác tra, iểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động nhiều hạn chế, phát xử phạt vi phạm chưa ịp thời, thiếu tính răn đe, ngăn chặn C ng tác tuyên truyền pháp luật chưa hiệu qu , đề cập đến nh ng nội ung liên quan đến tranh chấp lao động, đ nh công; Hoạt động c ng đoàn s chưa tương xứng v i chức đại iện cho Đ; T nh trạng vi phạm pháp luật lao động D Đ có hệ thống, éo ài; L c lượng lao động có s huyết ỹ nghề nghiệp hạn chế mặt nhận thức pháp luật 2.3.2 ực t g ả qu t đì cô g Các đ nh c ng D thành phố Đà ng h ng gi i tòa án mà chủ yếu s can thiệp quan chức ng nh ng biện pháp hành thông qua Tổ c ng tác liên ngành ề ưu điểm: Cách thức gi i đ nh c ng đáp ứng yêu cầu mặt thời gian: gi i nhanh chóng, ịp thời, Đ tr 17 lại làm việc, trật t s n xuất nhanh chóng tái lập ề nhược điểm: Cách thức mang tính t nh thế, ị động xử lý h ng triệt để Các quan chức chủ yếu muốn thu xếp cho ổn thỏa mà ch ý đến phương án xử lý tiếp theo, h ng đưa định xử lý vi phạm n đến đ nh c ng tái i n nhiều lần Nhìn chung, trình gi i đ nh c ng ch m i dừng lại việc hòa gi i, àn xếp đ nh c ng cho ổn thỏa chưa gi i “gốc r ” vấn đề, vậy, phát sinh nhiều vấn đề phức tạp: H nh thành xu đ nh c ng t phát, h ng tuân thủ quy định pháp luật; Cách thức hòa gi i t nh thế, s vụ gần ỏ qua vai trò tổ chức c ng đoàn s làm cho vai trò tổ chức ngày tr nên h nh thức, mờ nhạt ặt hác, hòa gi i thương lượng tập thể h ng phát huy H Đ tạo vòng luẩn quẩn mâu thu n, tranh chấp, đ nh c ng tái i n hư vậy, cách thức gi i gi i đ nh c ng th c tế h ng mang tính ền v ng, h ng đ ng v i n chất việc gi i đ nh c ng chưa “chạm” đến nh ng vấn đề sâu xa, n quan hệ lao động ươ g MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGH NHẰM N N O IỆ Q Ả Á Q Đ NH PHÁP LUẬT VỀ ĐÌN ÔN VÀ IẢI QUYẾT ĐÌN ÔN Ự I N ẠI ÀN P Ố ĐÀ NẴN 3.1 M t số g ả p áp ằm g cao ệu p áp u t đì cô g v g ả qu t đì cô g V ệt Nam - Tăng cường vai trò tổ chức c ng đoàn: Ch trọng đến chức đại iện, o vệ quyền lợi cho Đ, tập trung phát huy vai trò c ng đoàn nh ng lĩnh v c trung tâm H Đ; C ng đoàn s ph i có cấu tổ chức hợp lý để đại iện cho Đ cách tốt nhất, độc lập h ng ị gi i chủ can thiệp; Các cấp c ng đoàn ph i có s liên hệ, gắn ết mật thiết, c ng đoàn cấp 18 hư ng n, hỗ trợ ịp thời cho c ng đoàn s th c nhiệm vụ m nh; Tập trung xây ng iện toàn đội ng cán ộ c ng đoàn - Tăng cường hoạt động thương lượng tập thể, đối thoại gi a bên H Đ - Nâng cao ý thức pháp luật Đ D Đ tr nh th c H Đ; đề cao trách nhiệm xã hội giá trị cốt l i oanh nghiệp - Tăng cường c ng tác tra, iểm tra, xử lý vi phạm lĩnh v c lao động 3.2 M t số g ị ằm g cao ệu p áp u t đì cô g v g ả qu t đì cô g qua t ực t tạ t p ốĐ N g 3.2.1 Về qu định pháp lu t ột hoàn thiện số quy định pháp luật đình công - Theo quy định hành, c ng đoàn s tổ chức lãnh đạo đ nh c ng, nh ng nơi chưa có c ng đoàn s th tổ chức c ng đoàn cấp tổ chức lãnh đạo đ nh c ng Tuy vậy, nhiều nơi, BCHCĐ s thành lập D h ng th c quyền trách nhiệm m nh hi tập thể lao động yêu cầu tiến hành đ nh c ng Do vậy, cần ổ sung quy định c ng đoàn cấp tổ chức lãnh đạo đ nh c ng theo yêu cầu tập thể lao động nh ng nơi có c ng đoàn s c ng đoàn s h ng đồng ý tổ chức, lãnh đạo đ nh c ng đồng thời xác định trách nhiệm nh ng thành viên CHCĐ s trường hợp ên cạnh đó, vấn đề h nh thức, nội ung, chủ thể, tr nh t , thủ tục để Đ đề nghị c ng đoàn cấp tổ chức lãnh đạo đ nh c ng cần hư ng n cụ thể goài ra, vấn đề ồi thường thiệt hại c ng đoàn hi đ nh c ng o c ng đoàn tổ chức lãnh đạo ị Tòa án tuyên ố ất hợp pháp mà gây thiệt hại cho 19 D Đ cần quy định r cách thức ồi thường, nguyên tắc xác định thiệt hại, xác định mức ồi thường - Sửa đổi, ổ sung quy định phạm vi, đối tượng phép đ nh c ng: h nhất, bổ sung hoạt động y tế, ệnh viện vào lĩnh v c thiết yếu h ng đ nh c ng h hai, quy định số c ng việc tối thiểu cần ph i uy tr oanh nghiệp hi x y đ nh c ng h a, thừa nhận đ nh c ng phạm vi ngành h tư đối v i việc gi i yêu cầu tập thể lao động có liên quan đến lợi ích Đ nh ng đơn vị h ng phép đ nh c ng, cần ỏ quy định Chủ tịch D cấp t nh gi i yêu cầu tập thể lao động - Đơn gi n hóa thủ tục, tr nh t chuẩn ị đ nh c ng nh m tạo điều iện cho người lao động th c quyền đ nh c ng th c tế + Đối v i thủ tục lấy ý iến tập thể lao động việc đ nh công: Theo quy định ho n 4, Điều 212 Đ năm 2012, CHCĐ s ph i th ng áo cho D Đ iết trư c 01 ngày việc lấy ý iến tập thể lao động đ nh c ng Theo t i, thủ tục h ng cần thiết i lý o: h nhất, có thủ tục th ng áo gửi định đ nh c ng cho D Đ (Điều 213); h hai, thủ tục h ng tất yếu n đến việc định đ nh c ng mà ph i t y thuộc vào ết qu việc lấy ý iến tập thể lao động; h a, h ng ngoại trừ trường hợp D Đ có nh ng hành động nh m gây hó hăn từ l c tiến hành thủ tục theo luật định - Đối v i thủ tục th ng áo thời điểm đầu đ nh c ng: Thời hạn CHCĐ ph i gửi định đ nh c ng 05 ngày làm việc trư c ngày đầu đ nh c ng ( ho n 3, Điều 213 Đ năm 2012), theo nên r t ngắn xuống 02 ngày làm việc - Cần quy định cụ thể điều iện để D Đ th c quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc, xác định r thời gian tối đa phép đóng cửa tạm thời nơi làm việc goài ra, thời hạn th ng 20 áo đóng cửa tạm thời nơi làm việc nên đượt r t ngắn xuống 01 ngày làm việc trư c ngày đóng cửa tạm thời nơi làm việc - Cần ổ sung chế tài áp ụng đối v i trường hợp đ nh c ng ất hợp pháp Hiện nay, ghị định số 95/2013/ Đ-CP Chính phủ ngày 22/8/2013 ch m i quy định phạt c nh cáo đối v i Đ có hành vi tham gia đ nh c ng sau hi có định hoãn ngừng đ nh c ng (Điều 23) Đối v i trường hợp đ nh c ng hi vụ việc tranh chấp lao động tập thể chưa quan, tổ chức, cá nhân gi i ( ho n 3, Điều 215, Đ năm 2012) nên quy định xử lý theo hư ng đ nh c ng vi phạm tr nh t , thủ tục - Cần điều ch nh quy tr nh gi i tranh chấp lao động tập thể lợi ích để xác định hợp lý thời điểm Đ có quyền đ nh công Hiện nay, theo quy định Đ năm 2012, đ nh c ng ất hợp pháp tranh chấp chưa gi i i thủ tục hòa gi i, trọng tài T i cho r ng, h ng nên quy định trọng tài hoà gi i nh ng c bắt buộc nối tiếp gi i tranh chấp lao động tập thể lợi ích ấn đề nên đơn gi n hóa m h cho Đ l a chọn h nh thức gi i tranh chấp ng trọng tài sử ụng iện pháp đ nh c ng sau hi tr nh hòa gi i o hòa gi i viên th c h ng có ết qu hư vậy, hi phát sinh tranh chấp lao động tập thể lợi ích, phương thức thương lượng, ên v n ph i tiến hành thủ tục hoà gi i bắt buộc Trong trường hợp hòa gi i h ng thành, người lao động l a chọn đ nh công đưa tranh chấp trọng tài Đồng thời, quy tr nh này, mặc thủ tục trọng tài thiết lập a s t nguyện phán trọng tài mang tính chung thẩm, có giá trị ràng uộc ên mặt pháp lý Hai hoàn thiện số quy định giải đình công - Các quy định gi i đ nh c ng tòa án cần quy định ph hợp mặt thời gian: Thời hạn ể từ ngày nhận đơn yêu cầu 21 đến hi tòa án định đưa việc xét tính hợp pháp đ nh c ng xem xét cần r t ngắn xuống 02 ngày làm việc Thời hạn ể từ ngày tòa án định xem xét tính hợp pháp đ nh c ng đến hi m phiên họp xét tính hợp pháp nên quy định 03 ngày làm việc iệc gi m thiểu thời gian đối v i thủ tục ph hợp v i yêu cầu nhanh chóng, ịp thời c ng tạo điều iện thuận lợi cho ên việc gi i đ nh c ng goài ra, cần điều ch nh quy định ho n 3, Điều 223 Đ năm 2012 cách hợp lý hơn: h ng thiết uộc ên yêu cầu ph i gửi m theo đơn n định đ nh c ng, định iên n hòa gi i quan, tổ chức có thẩm quyền gi i vụ tranh chấp lao động tập thể - Bổ sung quy định gi i đ nh c ng thông qua thương lượng, hòa gi i tòa án Đ năm 2012 quy định ên có quyền “ iếp tục th a thuận để giải nội ung tranh chấp lao động tập thể ho c c ng đề nghị quan quản l nhà nước lao động t ch c công đoàn t ch c đại iện người sử ụng cấp t nh tiến hành h a giải” ( ho n 1, Điều 214) Tuy vậy, theo t i chủ thể tiến hành hòa gi i h ng thiết ph i quy định cấp t nh ặt hác, cần có chế đ m o th c đối v i nh ng trường hợp kh ng t giác chấp hành thỏa thuận chung Các ên có quyền yêu cầu tòa án c ng nhận ết qu hòa gi i thành o đ m th c ng iện pháp cư ng chế theo quy định pháp luật - Ngoài tòa án, nên ổ sung thêm chủ thể hác việc gi i đ nh c ng ột hi đ nh c ng x y ra, chủ thể chủ động tham gia cách linh hoạt, nhanh chóng v i tư cách chủ thể chế a ên, đóng vai trò trung gian gi p ên t định đoạt t m iếm nh ng gi i pháp thích hợp hài hòa lợi ích gi a ên Việc thành lập Ban quan hệ lao động v i s tham gia quan qu n lý lao động địa phương, c ng đoàn, tổ chức đại iện D Đ 22 nh m triển hai hoạt động th c đẩy quan hệ lao động hài hòa, phát triển vấn đề cần xét đến ph hợp điều iện inh tế thị trường Trong đó, vai trò tổ chức việc tham vấn, hỗ trợ thương lượng, hòa gi i cho ên tranh chấp lao động, đ nh c ng hắc phục yếu tố s vụ áp đặt cách thức gi i đ nh c ng mang tính t nh 3.2.2 Về tổ chức thực - Cần củng cố iện toàn tổ chức, l c hoạt động tổ chức làm c ng tác hòa gi i, trọng tài - Đẩy mạnh việc thành lập tăng cường hiệu qu hoạt động tổ chức c ng đoàn s DN; bồi ng, nâng cao l c b n lĩnh cho đội ng cán ộ c ng đoàn s việc đại iện o vệ quyền lợi Đ - Đẩy mạnh việc th c chế a ên việc xây ng ng hư ng n lương hàng năm, huyến hích ên H Đ tham h o, sử ụng hư ng n việc xây ng hệ thống thang, ng lương DN đàm phán, thương lượng lương - Đẩy mạnh việc ý ết th c hợp đồng lao động, thỏa c lao động tập thể, xây ng nội quy lao động; tăng cường tra, iểm tra, giám sát việc th c nh ng nội ung DN - Xây ng nâng cao chất lượng đội ng c ng nhân lao động, ch trọng gi i vấn đề xã hội có liên quan đến tr c tiếp đến đời sống Đ ề lâu ài, vấn đề gi i việc làm, chương tr nh hỗ trợ đào tạo nghề, hư ng nghiệp c ng nh ng yếu tố quan trọng tác động tích c c, tạo nên s chuyển iến h quan cấu lao động, ngành nghề hư ng đến s ổn định, động thị trường lao động 23 KẾ L ẬN Đ nh c ng tượng hách quan inh tế thị trường Dư i góc độ pháp lý, đ nh c ng ghi nhận nh ng quyền n người có người lao động Trong nh ng năm qua, đ nh c ng vấn đề xã hội quan tâm i nhiều góc độ hác ột mặt, đ m o cho quyền đ nh c ng người lao động th c hiệu qu th c tế, mặt hác việc củng cố, phát triển quan hệ lao động, gi v ng ổn định inh tế, trị, xã hội vấn đề có ý nghĩa quan trọng tr nh hội nhập phát triển V i đề tài “Đình công giải đình công pháp luật lao động Việt Nam – Thực trạng thành phố Đà Nẵng”, luận văn gi i nh ng vấn đề sau: - Luận văn ch r nh ng quy định hạn chế, nh ng quy phạm chưa ph hợp v i th ng lệ quốc tế c ng th c ti n áp ụng địa phương Đó nh ng quy định thiếu tính h thi tr nh t , thủ tục chuẩn ị đ nh c ng, thời điểm phép đ nh c ng, chủ thể tổ chức lãnh đạo đ nh c ng, nh ng hạn chế quy định cách thức tiến hành đ nh c ng, trường hợp đ nh c ng ất hợp pháp c ng nh ng huyết thiếu quy định gi i đ nh c ng - uận văn đánh giá th c trạng đ nh c ng oanh nghiệp thành phố Đà ng: n chất đ nh c ng, nguyên nhân n đến đ nh c ng; đánh giá nh ng ất cập việc áp ụng quy định gi i đ nh c ng thành phố Đà ng - uận văn đề xuất số gi i pháp nh m tăng cường tính hiệu qu pháp luật đ nh c ng gi i đ nh c ng iến nghị hoàn thiện số quy định đ nh c ng gi i đ nh c ng 24