Giải quyết việc làm theo pháp luật lao động việt nam và thực tiễn thực hiện tại thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÙNG THỊ HOÀI THƢƠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 ĐÀ NẴNG - 201 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng Khái niệm chung giải việc làm pháp luật giải việc làm ……………….………………………………… ………….…11 1.1 Khái niệm chung giải việc làm ……………………… …… 11 1.1.1 Quan niệm việc làm giải việc làm………………….… …….11 1.1.2 Vai trò giải việc làm…………………….…………… …………16 1.2 Pháp luật giải việc làm……………………….…… … … 19 1.2.1 Nguyên tắc pháp luật giải việc làm……… ……… 19 1.2.2 Nội dung pháp luật giải việc làm…… ……………22 Chƣơng Thực trạng pháp luật giải việc làm thực tiễn giải việc làm thành phố Đà Nẵng…………………………………… 28 2.1 Pháp luật giải việc làm từ năm 1945 đến nay………… …….28 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954 ……………… ……………… 28 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1985 ………………………………….30 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1985 đến năm 1993……………………………… …….33 2.1.4 Giai đoạn từ năm 1994 đến năm 2012…… ……………………………34 2.1.5 Giai đoạn từ năm 2013 đến nay…………………………………………36 2.2 Thực trạng pháp luật giải việc làm ……………………………36 2.2.1 Về trách nhiệm bên giải việc làm ……………… 36 2.2.2 Giải việc làm cho lao động đặc thù……………………………….43 2.2.3 Tổ chức dịch vụ việc làm…………………………… ……………… 47 2.2.4 Quỹ giải việc làm………………………………………………….48 2.3 Thực tiễn giải việc làm thành phố Đà Nẵng… ………………53 2.2.1 Điều kiện tự nhiên – xã hội …………….…………… ……………… 53 2.2.2 Thực tiễn giải việc làm Thành phố Đà Nẵng………………….57 Chƣơng Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải việc làm Việt Nam Thành phố Đà Nẵng…………………… …63 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải việc làm Việt Nam…… …63 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật việc làm giải việc làm phải đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nước.…………….… 63 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật việc làm giải việc làm phải phù hợp với xu chung toàn cầu hội nhập quốc tế………………… ……………….64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định giải việc làm pháp luật lao động Việt Nam……………………………………………………………… 65 3.2.1 Xây dựng, ban hành sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật giải việc làm…………………………………………………… …………….… 65 3.2.2 Hoàn thiện khung pháp luật việc làm …………… ……………….65 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải việc làm thành phố Đà Nẵng……………………………………………………………………… 66 3.3.1 Tăng cường yếu tố đẩy mạnh phát triển kinh tế tạo việc làm mới.…66 3.3.2 Đẩy mạnh đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực …………………… 67 3.3.3 Phát triển nguồn vốn, phát huy hiệu sử dụng vốn cho vay giải việc làm, giảm nghèo…………………………………………………………… … 68 3.3.4 Đưa lao động làm việc nước ngoài…………………………………69 3.3.5 Hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động… ………… ……69 3.3.6 Nâng cao hiệu Trung tâm dịch vụ việc ……………………………70 3.3.7 Tổ chức thực ………………………….……….…………………………70 KẾT LUẬN ……………………………………………………………… …75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………… 76 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động kiếm sống hoạt động quan trọng giới động vật nói chung người nói riêng Tuy nhiên, người kiếm sống không hoạt động đơn giúp người thích ứng với thiên nhiên, với điều kiện sống mà qua cải tạo người, biến người từ sinh vật hoang dã thành sinh vật xã hội có ý thức, tham gia vào quan hệ xã hội Hoạt động kiếm sống người gọi chung việc làm thực việc làm Trong kinh tế thị trường, việc làm thất nghiệp vấn đề mang tính tính chất toàn cầu, vấn đề không loại trừ quốc gia dù nước phát triển hay nước có kinh tế phát triển Giải việc làm, chống thất nghiệp vấn đề nan giải Với ý nghĩa việc làm, Đảng nhà nước ta đề quan điểm đảm bảo việc làm cho người dân mục tiêu xã hội hàng đầu Giải việc làm, đảm bảo cho người có khả lao động, có nhu cầu làm việc có hội có việc làm trách nhiệm cấp, ngành toàn xã hội Đặc biệt bối cảnh suy thoái kinh tế Việt Nam vấn đề việc làm giải việc làm lại trở nên cấp thiết Thành phố Đà Nẵng vùng kinh tế trọng điểm nước ta nói chung khu vực Miền trung nói riêng Đây nơi có nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi, lực lượng lao động dồi Trong năm gần đây, quy hoạch đất đai tốt tạo nên thành phố Đà Nẵng trẻ, đầy tiềm năng, thu hút đông đảo người dân tỉnh lân cận đến sống làm việc Do đó, vấn đề giải việc làm cho người lao động địa bàn thành phố quan trọng, góp phần không nhỏ cho phát triển bền vững Thành phố coi trung tâm miền trung Chính chọn đề tài “Giải việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng” làm luận văn Thạc sỹ luật học với mong muốn góp phần hoàn thiện pháp luật việc làm giải việc làm Việt Nam nói chung thực tiễn giải việc làm Thành phố Đà Nẵng nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Lao động việc làm có vai trò quan trọng, đề tài lĩnh vực tạo sức hút mạnh mẽ cho nhà nghiên cứu, chuyên gia kinh tế pháp lý tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu đưa nhiều đề tài khoa học có giá trị Cho đến nay, có nhiều viết, nhiều đề tài, công trình nghiên cứu khoa học vấn đề Dưới góc độ kinh tế - xã hội kể tới số viết tạp chí như: “Giải việc làm thời kỳ hội nhập” tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân (Tạp chí Cộng sản số 23 năm 2007), “Giải việc làm cho lao động Việt Nam: Nghịch lý thiếu, thừa” tác giả Lan Ngọc (Báo Lao động số 291 ngày 16/12/2008), “Pháp luật lao động trình toàn cầu hóa” tác giả Phạm Trọng Nghĩa (Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 11 năm 2008), “Việc làm hội nhập kinh tế quốc tế nước ta” tác giả Nguyễn Tiệp (Tạp chí Lao động – Xã hội số 394 năm 2010), “Cho thuê lại lao động yêu cầu đặt việc điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam” tác giả Lê Thị Hoài Thu (Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 năm 2012) Bên cạnh đề tài khoa học: “Đánh giá việc thực chiến lược việc làm giai đoạn 2001-2005 xây dựng chiến lược việc làm kỳ đại hội X” Viện Khoa học Lao động xã hội năm 2004, “Nghiên cứu, đánh giá tác động lao động, việc làm xã hội sau Việt Nam gia nhập WTO đề xuất giải pháp” Cục Việc làm năm 2008, “Pháp luật lao động việc làm – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Thắng Lợi năm 2010, “Pháp luật quan hệ lao động Việt Nam – Thực trạng phương pháp hoàn thiện” ĐHQGHN PGS.TS Lê Thị Hoài Thu chủ trì Một số công trình nghiên cứu góc độ pháp lý như: Luận văn Thạc sỹ luật học: “Việc làm quy định pháp luật việc làm Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Văn Quynh (2003), “Pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập” tác giả Đinh Thị Nga Phượng (năm 2011), “Những vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm bối cảnh suy thoái kinh tế Việt Nam nay” tác giả Lâm Thị Thu Huyền (2011) Ngoài ra, số chuyên đề tốt nghiệp như: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách giải việc làm cho người lao động địa bàn Thành phố Đà Nẵng” Đặng Phước Tuấn (2005),“Giải việc làm cho người lao động thông qua trung tâm dịch vụ việc làm Thành phố Đà Nẵng” Huỳnh Thị Thu Hiền (2007) Các công trình nên đề cập cách toàn diện quy định pháp luật việc làm giải việc làm bình diện lý luận thực tiễn Tuy nhiên, để có nhìn đa chiều góp thêm tiếng nói nhằm hoàn thiện pháp luật giải việc làm giai đoạn việc làm cần thiết, đặc biệt thực tiễn giải việc làm Thành phố Đà Nẵng để góp phần làm sáng tỏ thêm kho tàng lý luận giải việc làm nước ta điều kiện hội nhập kinh tế giới Mục đích việc nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu với mục đích: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm; phân tích quy định pháp luật hành giải việc làm - Phân tích đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật giải việc làm Thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật lao động giải việc làm số biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải việc làm Thành phố Đà Nẵng Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề việc làm giải việc làm Trong trình nghiên cứu tác giả vận dụng nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để phân tích làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu như: phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, thống kê, điều tra làm sở cho trình nghiêm cứu Ý nghĩa luận văn thực tiễn luận văn Với kết nghiên cứu nêu trên, luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho sinh viên trường đại học chuyên luật không chuyên luật cán nghiên cứu, nhà hoạch định sách nghiên cứu lĩnh vực Bên cạnh đó, cá nhân quan tâm, tìm hiểu pháp luật giải việc làm, thực tiễn thực sách giải việc làm Thành phố Đà Nẵng tham khảo Về mặt thực tiễn, luận văn góp phần thiết thực việc giải hiệu vấn đề việc làm phạm vi nước nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn xây dựng phù hợp với mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Khái quát chung giải việc làm pháp luật giải việc làm Chương 2: Thực trạng pháp luật giải việc làm thực tiễn giải việc làm Thành phố Đà Nẵng Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiểu giải việc làm Việt Nam thực tiễn Thành phố Đà Nẵng Chương 1: Khái quát chung giải việc làm pháp luật giải việc làm 1.1 Khái quát chung giải việc làm 1.1.1 Quan niệm việc làm giải việc làm 1.1.1.1 Quan niệm việc làm Việc làm coi tham gia cá thể vào tập hợp hoạt động có liên quan đến việc sản xuất sản phầm hay dịch vụ mà người khác có cải mong muốn mua Việc làm coi vấn đề sống toàn xã hội Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm Có thể nhìn nhận việc làm hai góc độ khác nhau: góc độ kinh tế xã hội góc độ pháp lý - Dưới góc độ kinh tế - xã hội: Với quốc gia, việc làm phản ánh quan trọng thực trạng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia đó, vấn đề xã hội quan tâm hàng đầu không riêng quốc gia mà vấn đề có tính toàn cầu, phản ánh phát triển lao động xã hội Hoạt động kiếm sống hoạt động quan trọng giới động vật nói chung người nói riêng Tuy nhiên, người, kiếm sống hoạt động sinh vật đơn giúp người thích ứng với tự nhiên, với điều kiện sống mà qua cải tạo người, biến người từ sinh vật hoang dã thành sinh vật xã hội, có ý thức, tham gia quan hệ xã hội, hình thành xã hội Theo Phó cố vấn kinh tế Giăng Mu-tê, Văn phòng lao động quốc tế: “Việc làm định nghĩa tình trạng có trả công tiền vật, có tham gia tích cực, có tính chất cá nhân trực tiếp vào nỗ lực sản xuất” [9, trang 10-11] Theo Guy Hân-tơ, Viện phát triển hải ngoại Luân-đôn (Anh): “Việc làm theo nghĩa rộng toàn hoạt động kinh tế xã hội, nghĩa tất quan hệ đến việc kiếm sống người, kể quan hệ xã hội tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ trình kinh tế” Giáo sư Sô-nin Phó Tiến sỹ Ê Jit-nốp (Liên Xô cũ) lại cho rằng: “Việc làm tham gia người có khả lao động vào hoạt động xã hội có ích khu vực xã hội hóa sản xuất, học tập, công việc nội trợ, kinh tế phụ công trang viên” Đối với Tổ chức lao động quốc tế (ILO), thuật ngữ “việc làm” đề cập nhiều văn kiện Tuyên ngôn Philadenphia năm 1944; “Chương trình việc làm giới” năm 1969; Tuyên bố Hội nghị việc làm giới năm 1976; Công ước số 22 năm 1964 văn kiện chưa nêu khái niệm “việc làm” Đến tận Hội nghị quốc tế lần thứ 13 năm 1993 nhà thống kê lao động, ILO đưa quan niệm người có việc làm người thất nghiệp Theo đó, người có việc làm hiểu người làm việc trả tiền công, lợi nhuận toán vật người tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình không nhận tiền công vật; người thất nghiệp người việc làm tích cực tìm việc làm chờ trở lại việc làm Gần nhất, năm 2005, Tổ chức Lao động quốc tế đưa vào Từ điển chuyên ngành khái niệm “việc làm” Theo đó, “Việc làm công việc trả công Việc làm đề cập đến số người tự tạo việc làm tham gia làm việc để trả công” [21] Đây khái niệm ngắn gọn, chung chung đến công việc cá nhân thực cho thân cho chủ thể khác để trả công Có thể có nhiều khái niệm khác việc làm Nhưng dù góc độ nào, khái niệm thể tiêu chí định danh việc làm dạng hoạt động lao động, có việc người lao động chi phí sức lao động với mục đích giành lợi ích (thu nhập) đó, nhằm thỏa mãn cầu thân, gia đình xã hội Hoạt động lao động coi việc làm thể hình thức khác nhau, là: làm công việc để nhận tiền công, tiền lương tiền mặt vật cho công việc đó; làm công việc để thu lợi nhuận cho thân; làm công việc cho hộ gia đình không trả thù lao hình thức tiền công, tiền lương cho công việc Như vậy, dù hình thức nào, trả thù lao trực tiếp hay gián tiếp, thù lao thể tiền mặt hay lợi ích vật chất khác việc làm thể hoạt động tiềm tàng khả tạo lợi ích hay thu nhập cho người bỏ sức lao động tiến hành hoạt động Như vậy, xét phương diện kinh tế - xã hội, hiểu việc làm hoạt động lao động, tạo ra, đem lại lợi ích, thu nhập việc làm dạng hoạt động cá nhân lại gắn liền với xã hội xã hội công nhận - Dưới góc độ pháp lý: Quyền có việc làm coi quyền hiến định công dân Tuy nhiên, trước năm 1986, khái niệm việc làm bó hẹp phạm vi mà pháp luật cho phép Trong giai đoạn này, người biên chế Nhà nước xã viên hợp tác xã coi có việc làm nghiêm chỉnh Quan niệm xuất phát từ việc đề cao hình thức sở hữu coi thể chất chế độ xã hội chủ nghĩa quốc doanh tập thể Bên cạnh đó, luật pháp không thừa nhận sức lao động loại hàng hóa, không thừa nhận có tồn tượng kinh tế - xã hội thất nghiệp, thị trường lao động, quyền tự kinh doanh người dân Nhà nước chủ sở hữu lớn chủ sử dụng lao động lớn kinh tế, có trách nhiệm đảm bảo việc làm cho người lao động theo kế hoạch Từ quan niệm trên, quy định pháp lý vấn đề việc làm chủ yếu thể chế độ 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hữu Dũng (2000), “Chiến lược an toàn việc làm thời kỳ CHH-HĐH đất nước”, Tạp chí Lao động Công đoàn Đào Thị Hằng (2003), “Vấn đề bảo vệ người lao động nữ Luật sửa đổi bổ sung số điều BLLĐ”, Tạp chí Luật học Nguyễn Thị Hằng (2003), “Xuất lao động khu vực nông thôn, góp phần xóa đói giảm nghèo”, Tạp chí Cộng sản Trần Văn Hằng (2003), “Xuất lao động, hội thách thức”, Tạp chí Lao động Xã hội Đặng Tú Lan (2002), “Những nhân tố tác động đến vấn đề giải việc làm nước ta nay”, Tạp chí lý luận trị Lưu Bình Nhưỡng (2003), “Hoàn thiện hệ thống sách xã hội”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp Nguyễn Bá Học Trần Văn Hoan (chủ biên) (2002), Toàn cầu hóa: Cơ hội thách thức lao động Việt Nam, Lao động – Xã hội, Hà Nội Luật đưa người lao động Việt Nam nước theo hợp đồng 2006 Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 10 Triển khai bảo hiển thất nghiệp từ 01/01/2009 Báo điện tử Lao động số 297 ngày 23/12/2008 11 11 Nguyễn Thị Kim Ngân (2007), “Giải việc làm thời kỳ hội nhập”, Tạp chí Cộng sản số 23 năm 2007 12 Lan Ngọc (2008), “Giải việc làm cho lao động Việt Nam: Nghịch lý thiếu, thừa”, Báo Lao động số 291 ngày 16/12/2008 13 Phan Trọng Nghĩa (2008), “Pháp luật lao động trình toàn cầu hóa”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 11 năm 2008 14 Nguyễn Tiệp (2010), “Việc làm hội nhập kinh tế quốc tế nước ta”, Tạp chí Lao động – Xã hội số 394 năm 2010 Lê Thị Hoài Thu (2012), “Cho thuê lại lao động yêu cầu đặt 15 việc điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 năm 2012 16 Viện Khoa học Lao động xã hội (2004), Đánh giá việc thực chiến lược việc làm giai đoạn 2001-2005 xây dựng chiến lược việc làm kỳ đại hội X 17 Cục Việc làm (2008), Nghiên cứu, đánh giá tác động lao động, việc làm xã hội sau Việt Nam gia nhập WTO đề xuất giải pháp 18 Nguyễn Thắng Lợi (2010), Pháp luật lao động việc làm – Một số vấn đề lý luận thực tiễn 19 Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Đề tài nhóm B “Pháp luật quan hệ lao động Việt Nam – Thực trạng phương pháp hoàn thiện” PGS.TS Lê Thị Hoài Thu chủ trì 20 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm năm 2011-2012 21 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Công ước Tổ chức Lao động quốc tế ILO Việt Nam phê chuẩn 22 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2009), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Luật Việc làm” 12 23 Cục Việc làm, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 24 Cao Duy Hạ (2011), “Giải việc làm, vấn đề cấp thiết bản”, Báo Đại đoàn kết ngày 15/6 25 Phạm Thị Hoàn (2011), Quản lý nhà nước xuất lao động – Thực trạng giải pháp, Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Thương mại Hà Nội 26 Lâm Thị Thu Huyền (2011), Những vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm bối cảnh suy thoái kinh tế Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 27 International Labour Organization, Bureau of Library and Ingormation Services, ILO Thesaurus 2005, http://www.ilo.org/public/libdoc/ILO- Thesaurus/english 28 Ngân hàng Chính sách xã hội (2012), Báo cáo tình hình thực chế Quản lý điều hành Quỹ quốc gia việc làm theo Quyết định số 71/2005/QĐTTg Quyết định số 15/2008/QĐ-TTg Thủ tướng phủ - Đề xuất, kiến nghị thời gian tới 29 Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng, http://ldtbxh.danang.gov.vn 30 Tổng cục Dạy nghề, http://tcdn.gov.vn 31 Tổng cục Thống kê, http://gso.gov.vn 32 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg ngày 31/8/2007 việc thành lập, quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm nước 33 BáoMới.com, http://www.baomoi.com 34 Công thông tin điện tử Thành phố Đà Nẵng, http://www.danang.gov.vn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký v 13