Những điểm mới về tranh chấp lao động và đình công trong bộ luật lao động năm 2012

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHỬ THỊ XUYÊN NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ TRANH CHẤP LAO ĐỘNG VÀ ĐÌNH CƠNG TRONG BỘ LUẬT LAO ĐỘNG 2012 Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Ngân Bình HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Chử Thị Xuyên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn tận tình thầy giáo, bạn bè gia đình suốt khóa học thời gian nghiên cứu đề tài luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới TS Đỗ Ngân Bình, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu viết đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Hội đồng cho lời nhận xét ý kiến đóng góp q báu, giúp tơi hồn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau Đại học giảng thú vị hữu ích; cảm ơn gia đình trợ giúp mặt; cảm ơn bạn bè cổ vũ tinh thần lớn lao Mặc dù, nghiên cứu tìm hiểu kỹ đề tài song khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tơi mong nhận đóng góp ý kiến cá nhân, tổ chức quan tâm đến đề tài để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, Ngày 15 tháng năm 2013 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TCLĐ, ĐÌNH CÔNG VÀ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ NÀY Tổng quan TCLĐ đình cơng 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại TCLĐ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm TCLĐ 1.1.2 Phân loại TCLĐ 1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại đình cơng 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm đình cơng 11 1.2.2 Phân loại đình cơng 14 Điều chỉnh pháp luật vấn đề TCLĐ đình cơng 17 2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật TCLĐ đình cơng ………………………………………………………………………… 17 2.2 Nội dung cần điều chỉnh pháp luật TCLĐ đình công ………………………………………………………………………… 18 2.2.1 Nội dung cần điều chỉnh pháp luật TCLĐ 18 2.2.2 Nội dung việc điều chỉnh pháp luật đình cơng …………………………………………………………………… 19 Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật Việt Nam TCLĐ đình công 23 3.1 Trước năm 1994 23 3.2 Từ năm 1994 đến ngày 01/5/2013 23 3.3 Từ ngày 01/5/2013 trở 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH MỚI VỀ TCLĐ VÀ ĐÌNH CƠNG THEO BỘ LUẬT LAO ĐỘNG 2012 29 Những quy định TCLĐ Bộ luật Lao động 2012 29 1.1 Quy định khái niệm TCLĐ 29 1.2 Quy định thẩm quyền trình tự giải TCLĐ cá nhân 31 1.2.1 Quy định thẩm quyền giải TCLĐ cá nhân 31 1.2.2 Quy định trình tự giải TCLĐ cá nhân 33 1.3 Quy định thẩm quyền trình tự giải TCLĐ tập thể quyền………………………………………………………………………… 35 1.3.1 Những điểm thẩm quyền giải TCLĐ tập thể quyền 35 1.3.2 Quy định trình tự giải TCLĐ tập thể quyền 36 1.4 Quy định thẩm quyền trình tự giải TCLĐ tập thể lợi ích ………………………………………………………………………… 37 Những quy định đình cơng Bộ luật Lao động 2012 40 2.1 Quy định khái niệm đình cơng 40 2.2 Quy định tính hợp pháp đình cơng 41 2.2.1 Bổ sung quy định thời gian sửa đổi trường hợp phép đình cơng 41 2.2.2 Quy định họp xét tính hợp pháp đình cơng 42 2.2.3 Quy định trình tự phiên họp xét tính hợp pháp đình cơng …………………………………………………………………… 42 2.2.4 Quy định thời hạn khiếu nại định việc xét tính hợp pháp đình cơng 43 2.3 Quy định hành vi bị cấm trước, sau đình cơng 43 2.4 Quy định đóng cửa tạm thời doanh nghiệp 44 2.5 Quy định thẩm quyền thủ tục giải đình công 45 2.5.1 Về thẩm quyền giải đình cơng 45 2.5.2 Về thủ tục giải đình cơng 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 49 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN VÀ TĂNG TÍNH KHẢ THI CỦA PHÁP LUẬT VỀ TCLĐ VÀ ĐÌNH CƠNG 50 Đánh giá tính khả thi quy định TCLĐ đình cơng Bộ luật lao động 2012 50 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tăng tính khả thi quy định TCLĐ đình cơng Bộ luật Lao động 2012 51 2.1 Kiến nghị cụ thể hóa trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân giải TCLĐ 52 2.2 Kiến nghị cụ thể hố quy định trình tự, thủ tục hòa giải TCLĐ cá nhân Hòa giải viên lao động 55 2.3 Kiến nghị việc hướng dẫn thi hành thời hiệu yêu cầu giải TCLĐ cá nhân 55 2.4 Kiến nghị cụ thể hóa thẩm quyền giải TCLĐ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 56 2.5 Kiến nghị hướng dẫn cụ thể thời hiệu yêu cầu giải TCLĐ tập thể quyền 57 2.6 Kiến nghị cụ thể hóa việc cấm hành động đơn phương TCLĐ tập thể 57 2.7 Kiến nghị hướng dẫn cụ thể quyền bên trước q trình đình cơng 58 2.8 Kiến nghị hướng dẫn cụ thể hành vi bị cấm trước, sau đình cơng 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG ………….……………………………………….… 61 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 BẢNG TỪ VIẾT TẮT TCLĐ: Tranh chấp lao động NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường Việt Nam ảnh hưởng lớn đến quan hệ lao động doanh nghiệp Đặc biệt quyền nghĩa vụ NLĐ NSDLĐ điều chỉnh biện pháp can thiệp hành trước đây, mà hoàn toàn bên tự thỏa thuận cở sở vấn đề có tính chất định khung pháp luật lao động Do bị chi phối quy luật khách quan kinh tế thị trường nên mâu thuẫn lợi ích NSDLĐ NLĐ ngày thể rõ nét, biểu qua việc TCLĐ liên tục gia tăng Tính phức tạp TCLĐ ngày cao, có nhiều vụ TCLĐ chuyển thành đình cơng Đình cơng xem “vũ khí” cuối NLĐ để bảo vệ quyền lợi Để kiểm sốt điều chỉnh vấn đề TCLĐ đình cơng, Nhà nước Việt Nam cụ thể hoá quy định vấn đề Bộ luật Lao động ban hành năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 (sau gọi Bộ luật Lao động cũ) số văn hướng dân thi hành Nhưng sau nhiều năm triển khai thực hiện, quy định TCLĐ đình cơng bộc lộ số vướng mắc Đặc biệt là, NLĐ đình cơng chưa tn thủ quy định đình cơng Vì vậy, 100% đình cơng xảy từ trước đến bất hợp pháp Nguyên nhân tình trạng xác định ý thức tuân thủ pháp luật chưa tốt NLĐ đặc biệt tính khả thi quy định đình cơng Thực trạng đặt u cầu phải kịp thời hoàn thiện quy phạm pháp luật TCLĐ đình cơng để pháp luật vào sống, chủ thể tự giác chấp hành Sự kiện đáng ý ngày 18/6/2012, Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua Bộ luật Lao động Việt Nam năm 2012 thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/05/2013 (sau gọi Bộ luật Lao động 2012) Bên cạnh việc có nhiều điểm giới nghiên cứu chuyên gia đánh giá phù hợp khả thi hơn, việc Bộ luật Lao động có thực vào thực tiễn hay phải tiếp tục hồn thiện vấn đề cần nghiên cứu tìm hiều Vì lý trên, tác giả định lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Những điểm TCLĐ đình cơng Bộ luật Lao động 2012” luận văn thạc sĩ với mục đích làm rõ số điểm quy định TCLĐ đình cơng Bộ luật Lao động 2012 Từ đó, đề xuất kiến nghị hồn thiện tăng tính khả thi quy định thực tiễn áp dụng pháp luật Viêt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài TCLĐ đình cơng tượng xuất Việt Nam chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế kinh tế thị trường Vì viết TCLĐ đình cơng xuất nhiều thời kỳ Nhưng viết, cơng trình nghiên cứu khoa học phản ánh thực trạng TCLĐ đình cơng nhìn từ góc độ pháp lý không nhiều, chủ yếu viết túy mang tính kinh tế xã hội Trong số cơng trình nghiên cứu vấn đề TCLĐ, đình cơng kể đến luận văn thạc sĩ tác giả Đinh Văn Sơn với đề tài: “TCLĐ đình cơng theo pháp luật lao động Việt Nam hành”, viết năm 2002 Luận văn bước đầu luận giải vấn đề lý luận TCLĐ đình cơng, đánh giá nêu số bất cập pháp luật Việt Nam TCLĐ đình công Trên sở bất cập nêu, luận văn đề xuất số giải pháp có tính định hướng nhằm hồn thiện quy định hành TCLĐ đình cơng Việt Nam Đáng ý luận án Tiến sỹ Đỗ Ngân Bình với đề tài: “Pháp luật TCLĐ đình công Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế”, viết năm 2006 Luận án phân tích luận giải vấn đề lý luận, thực trạng hướng hoàn thiện pháp luật TCLĐ đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Ngồi ra, có số viết có liên quan đến vấn đề TCLĐ đình cơng nhìn từ góc độ pháp lý đăng số tạp chí "Đình cơng vấn đề cộm quan hệ lao động" tác giả Ngô Thị Mến Trong đề cập nguyên nhân dẫn đến đình cơng Việt Nam đề xuất số giải pháp pháp lý nhằm hạn chế đình cơng Hoặc “Mấy ý kiến TCLĐ đình cơng Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Kim Phụng đăng Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng quốc hội, số 4/2004 Trong bật quan điểm lý luận giải đình cơng số điểm bất cập quy định Bộ luật Lao động cũ giải đình cơng Nhìn chung, viết, luận văn, luận án nêu đề cập đến số khía cạnh khác TCLĐ đình cơng Tuy nhiên, với xuất Bộ luật Lao động 2012 vấn đề TCLĐ đình cơng lại đòi hỏi phải có nghiên cứu sở quy định Bộ luật Lao động 2012 Luận văn cơng trình nghiên cứu Bộ luật Lao động điều chỉnh vấn đề TCLĐ đình cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn làm sáng tỏ điểm pháp luật TCLĐ đình cơng, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật TCLĐ đình cơng Với mục đích nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Thứ nhất, nghiên cứu số vấn đề lý luận TCLĐ đình cơng như: khái niệm, đặc điểm, phân loại TCLĐ; khái niệm, đặc điểm, phân loại đình cơng Thứ hai, nghiên cứu điểm quy định pháp luật TCLĐvà đình cơng Bộ luật Lao động năm 2012 so với văn pháp luật trước Thứ ba, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật TCLĐ đình cơng Việt Nam theo Bộ luật Lao động 2012 Phạm vi nghiên cứu đề tài 51 tính chất đan xen quyền lợi ích, cần bổ sung quy định để việc xử lý tranh chấp mang tính khả thi hơn4 Trên thực tế, Tổ công tác liên ngành trì giải pháp nửa hành chính, nửa tham vấn, thương lượng để xử lý đình cơng Vì nên nghiên cứu chuyển chế trở thành tổ chức trung gian hòa giải cấp tỉnh, cấp huyện, quan quản lý nhà nước chủ trì với tham gia bên liên quan Hiện nay, vấn đề liên quan đến tố tụng lao động thực theo Bộ luật Tố tụng dân sự, thực tiễn cho thấy chế chưa phù hợp, chưa tạo điều kiện để TCLĐ giải thuận lợi Tòa án Trước mắt, tiếp tục bổ sung số quy định Bộ luật Lao động mới, lâu dài cần thiết phải xây dựng Luật tố tụng lao động với trình tự, thủ tục phù hợp để giải TCLĐ Việc đưa quy định việc cho phép NSDLĐ tạm thời đóng cửa doanh nghiệp (Điều 216 Điều 217) để bảo vệ tài sản, phòng ngừa hành vi lợi dụng đình cơng để làm tổn hại đến doanh nghiệp Tuy nhiên, chưa đánh giá đầy đủ tác động quy định thực tiễn nay, chưa làm rõ trách nhiệm NSDLĐ hậu xảy vi phạm đến quyền lợi hợp pháp NLĐ tạm thời đóng cửa doanh nghiệp, tương ứng với quy định NLĐ phải chịu trách nhiệm đình công xem bất hợp pháp Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tăng tính khả thi quy định TCLĐ đình cơng Bộ luật Lao động 2012 Bộ luật Lao động 2012 có nhiều điểm tiến bộ, giải vướng mắc Bộ luật Lao động cũ yêu cầu thực tiễn xã hội Tuy nhiên Bộ luật Lao động có hiệu lực đòi hỏi phải có số Nghị Theo điều tra Bộ LĐ-TB-XH năm 2009 1.500 doang nghiệp, có đến 32% số đơn vị khơng thành lập Hội đồng hòa giải 52 định ban hành kèm theo để hướng dẫn thi hành quy định Trong thực tế, số quy định Bộ luật Lao động 2012 khó hiểu, khó áp dụng cần có giải thích rõ ràng để quy định nhanh chóng thi hành thực tế 2.1 Kiến nghị cụ thể hóa trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân giải TCLĐ Điều 195 Bộ luật Lao động 2012 quy định: “1 Cơ quan quản lý nhà nước lao động có trách nhiệm phối hợp với tổ chức cơng đồn, tổ chức đại diện NSDLĐ hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ bên giải TCLĐ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức việc tập huấn, nâng cao lực chun mơn Hồ giải viên lao động, Trọng tài viên lao động giải TCLĐ Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải chủ động, kịp thời tiến hành giải TCLĐ tập thể quyền.” Theo quy định khoản Điều Bộ luật Lao động “TCLĐ tranh chấp quyền, nghĩa vụ lợi ích phát sinh bên quan hệ lao động TCLĐ bao gồm TCLĐ cá nhân NLĐ với NSDLĐ TCLĐ tập thể tập thể lao động với NSDLĐ.” Điều luật quy định rõ trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân giải TCLĐ Cụ thể, quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm giải TCLĐ quan quản lý nhà nước lao động, cơng đồn, tổ chức đại diện NSDLĐ, Hòa giải viên lao động Trọng tài viên lao động Theo đó, quan quản lý nhà nước lao động là: “1 Chính phủ thống quản lý nhà nước lao động phạm vi nước Bộ Lao động Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước lao động Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh 53 Xã hội quản lý nhà nước lao động Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước lao động phạm vi địa phương mình.” (Điều 236 Bộ luật Lao động 2012) Theo quy định hành, tổ chức đại diện NSDLĐ gồm: Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (VCA) Trong đó: Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam “tổ chức quốc gia tập hợp đại diện cho cộng đồng doanh nghiệp, NSDLĐ hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam”5 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam tổ chức độc lập, phi phủ, phi lợi nhuận, có tư cách pháp nhân tự chủ tài chính6 Hội viên Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam gồm có loại: (i) Hội viên thức: doanh nghiệp, tổ chức sản xuất, kinh doanh, NSDLĐ, hiệp hội doanh nghiệp có đăng ký hoạt động hợp pháp Việt Nam; (ii) Hội viên liên kết: doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp có đăng ký hoạt động hợp pháp nước ngồi có quan hệ thương mại với Việt Nam có văn phòng đại diện họ Việt Nam; (iii) Hội viên thông tấn: chuyên gia tổ chức chun mơn ngồi nước có khả giúp thực nhiệm vụ Phòng; (iv) Hội viên danh dự: cá nhân có đóng góp đặc biệt vào việc thực mục đích Phòng Liên minh Hợp tác xã Việt Nam “là tổ chức kinh tế – xã hội có tư cách pháp nhân, thành lập trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương… thành viên thức Liên minh Hợp tác xã quốc tế (ICA) Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa giới (WASME)…” Về cấu tổ Điều Điều lệ Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Điều Điều lệ Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam 54 chức, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam có: i) thành viên thức liên minh hợp tác xã cấp tỉnh (gồm 64 đơn vị thuộc 64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) ii) thành viên liên kết tổ hợp tác, tổ chức kinh tế, xã hội, hội, hiệp hội ngành nghề, quan nghiên cứu khoa học, đào tạo, tổ chức kinh tế khác nước Tuy nhiên, thời gian qua, vai trò đại diện hai chủ thể mờ nhạt, đặc biệt xảy TCLĐ Trong đó, hiệp hội khác mang tính đại diện cho nhóm ngành nghề khơng đại diện cho bên NSDLĐ Chính phủ cần tham vấn, đàm phán Điều dẫn đến chế đàm phán bên Chính phủ, NLĐ, NSDLĐ chưa thực có tiếng nói đại diện cho bên NSDLĐ Đại diện VCCI thừa nhận có chồng chéo chức tổ chức đại diện NSDLĐ Vì vậy, xuất phát từ thực trạng nhằm mục đích nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân giải TCLĐ pháp luật lao động cần phải quy định chi tiết, cụ thể trách nhiệm chủ thể, quy định rõ vai trò bên giải TCLĐ Theo quan điểm tác giả cần cụ thể hóa Điều 195 Bộ luật Lao động 2012 sau: (i) Cần quy định cụ thể Tổ chức đại diện NSDLĐ tổ chức Kiến nghị, để hạn chế chồng chéo chức năng, thẩm quyền Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Nghị định nên quy định tổ chức đại diện NSDLĐ Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) (ii) Cần quy định cụ thể chế phối hợp quan quản lý nhà nước lao động với tổ chức đại diện NSDLĐ, đặc biệt vài trò tổ chức đại diện NSDLĐ xảy TCLĐ (iii) Cần quy định cụ thể phạm vi đại diện tổ chức đại diện NSDLĐ, theo đó, tổ chức đại diện NSDLĐ thực hành vi 55 phạm vi đại diện Do đó, kiến nghị tổ chức đại diện NSDLĐ phép khởi kiện theo ủy quyền NSDLĐ 2.2 Kiến nghị cụ thể hố quy định trình tự, thủ tục hòa giải TCLĐ cá nhân Hòa giải viên lao động Khoản Điều 201 Bộ luật Lao động 2012 quy định: “4 Trong trường hợp hồ giải khơng thành hai bên không thực thỏa thuận biên hòa giải thành hết thời hạn giải theo quy định khoản Điều mà Hồ giải viên lao động khơng tiến hành hồ giải bên tranh chấp có quyền yêu cầu Toà án giải quyết.” Khoản Điều 201 Bộ luật Lao động 2012 quy định trường hợp hoà giải không thành hai bên không thực thỏa thuận biên hòa giải thành hết thời hạn giải theo quy định khoản Điều mà Hoà giải viên lao động khơng tiến hành hồ giải bên tranh chấp có quyền u cầu Tồ án giải Tuy nhiên, Tòa án giải trường hợp Bộ luật Lao động 2012 lại chưa có quy định cụ thể Về việc cụ thể hóa Điều 201 Bộ luật Lao động 2012: Chính phủ cần xây dựng Nghị định quy định chi tiết sau: “Khi hai bên không thực thỏa thuận Biên hòa giải thành bên có quyền u cầu Tòa án cơng nhận Biên hòa giải thành, buộc bên lại phải thực theo thỏa thuận biên hòa giải thành” 2.3 Kiến nghị việc hướng dẫn thi hành thời hiệu yêu cầu giải TCLĐ cá nhân Tại Điều 202 Bộ luật Lao động 2012 quy định sau: “1 Thời hiệu yêu cầu hòa giải viên lao động thực hòa giải TCLĐ cá nhân 06 tháng, kể từ ngày phát hành vi mà bên tranh chấp cho quyền, lợi ích hợp pháp bị vi phạm 56 Thời hiệu yêu cầu Toà án giải TCLĐ cá nhân 01 năm, kể từ ngày phát hành vi mà bên tranh chấp cho quyền, lợi ích hợp pháp bị vi phạm.” Việc pháp luật quy định thời hiệu yêu cầu giải TCLĐ cá nhân vừa có ý nghĩa bảo vệ quyền lợi hợp pháp NLĐ không bị xâm phạm vừa bảo đảm việc giải tranh chấp thuận lợi Tuy nhiên, để quy định rõ ràng dễ thực thực tế Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động 2012 TCLĐ cần quy định cụ thể sau: Theo tác giả việc cụ thể hóa Điều 202 Bộ luật Lao động 2012 cần lưu ý sau: (i) Làm rõ cách xác định “ngày phát hành vi mà bên tranh chấp cho quyền, lợi ích hợp pháp bị vi phạm”; (ii) Nghĩa vụ chứng minh ngày phát hành vi vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp thuộc bên cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm 2.4 Kiến nghị cụ thể hóa thẩm quyền giải TCLĐ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Cụ thể Điều 205 Bộ luật Lao động 2012 quy định sau: “1 Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải TCLĐ tập thể quyền, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải tiến hành giải TCLĐ Tại phiên họp giải TCLĐ phải có đại diện hai bên tranh chấp Trường hợp cần thiết, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện mời đại diện quan, tổ chức có liên quan tham dự phiên họp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện vào pháp luật lao động, thoả ước lao động tập thể, nội quy lao động đăng ký quy chế, thoả thuận hợp pháp khác để xem xét giải TCLĐ 57 3.Trong trường hợp bên không đồng ý với định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thời hạn mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khơng giải bên có quyền u cầu Tòa án giải quyết.” Theo tác giả, việc cụ thể hóa Điều 205 Bộ luật Lao động 2012 cần lưu ý việc cụ thể tổ chức quan “đại diện hai bên tranh chấp” Theo đó, cần xác định cụ thể xảy TCLĐ, đại diện NSDLĐ đại diện NLĐ ai? Tác giả cho rằng: (i) Đối với doanh nghiệp có cơng đồn tập thể lao động có u cầu cơng đồn đứng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp NLĐ; với doanh nghiệp chưa có cơng đồn cơng đồn cấp sở đứng đại diện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho NLĐ, tập thể lao động vụ việc cụ thể NLĐ tập thể lao động doanh nghiệp yêu cầu (ii) Về đại diện NSDLĐ, pháp luật chưa có quy định cụ thể, đó, kiến nghị doanh nghiệp hội viên thức Phòng thương mại cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) đại diện NSDLĐ Phòng thương mại cơng nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp khơng phải hội viên thức Phòng thương mại cơng nghiệp Việt Nam đại diện NSDLĐ Hiệp hội Doanh nghiệp địa phương 2.5.Kiến nghị hướng dẫn cụ thể thời hiệu yêu cầu giải TCLĐ tập thể quyền Điều 207 Bộ luật Lao động 2012 quy định: “Thời hiệu yêu cầu giải TCLĐ tập thể quyền 01 năm kể từ ngày phát hành vi mà bên tranh chấp cho quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm” Theo tác giả cần quy định cụ thể chủ thể có nghĩa vụ chứng minh quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm 2.6 Kiến nghị cụ thể hóa việc cấm hành động đơn phương TCLĐ tập thể 58 Điều 208 Bộ luật Lao động 2012 quy định:“Khi vụ việc TCLĐ tập thể quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thời hạn theo quy định Bộ luật khơng bên hành động đơn phương chống lại bên kia.” Quy định cấm hành động TCLĐ tập thể giải nhằm đảm bảo cho việc giải TCLĐ tập thể diễn nhanh chóng gây tổn thất đến NLĐ NSDLĐ Tuy nhiên, trình giải tranh chấp mà NLĐ NSDLĐ có hành động đơn phương nhằm chống lại bên hành động hành vi vi phạm pháp luật lao động Tuy nhiên, để hiểu rõ “hành động đơn phương” theo tinh thần Bộ luật Lao động 2012 theo tác giả cần phải cụ thể hóa Điều 208 Bộ luật Lao động 2012 cần lưu ý: (i) Làm rõ “hành động đơn phương chống lại bên kia” Đưa kiến nghị: “Hành động đơn phương chống lại bên hành vi quy định Điều 219 Bộ luật Lao động 2012 hành vi khác gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên bị vi phạm” (ii) Quy định chế tài NLĐ NSDLĐ NLĐ NSDLĐ có hành động đơn phương chống lại bên Kiến nghị quy định chế tài áp dụng NLĐ, NSDLĐ vi phạm Điều 208 Bộ luật Lao động 2012 áp dụng NLĐ, NSDLĐ vi phạm điều 219 Bộ luật Lao động 2012 2.7 Kiến nghị hướng dẫn cụ thể quyền bên trước q trình đình cơng Khoản Điều 214 Bộ luật Lao động 2012 quy định: “3 NSDLĐ có quyền sau đây: a) Chấp nhận toàn phần yêu cầu thông báo văn cho Ban chấp hành cơng đồn tổ chức, lãnh đạo đình cơng; b) Đóng cửa tạm thời nơi làm việc thời gian đình cơng khơng đủ điều kiện để trì hoạt động bình thường để bảo vệ tài sản; 59 c) Yêu cầu Tòa án tuyên bố đình cơng bất hợp pháp” Theo quy định q trình đình cơng, NSDLĐ có quyền “đóng cửa tạm thời nơi làm việc khơng đủ điều kiện để trì hoạt động bình thường để bảo vệ tài sản” Việc NSDLĐ tạm thời đóng cửa nơi làm việc ảnh hưởng trực tiếp đến cơng việc NLĐ khơng tham gia đình cơng Do đó, quyền lợi NLĐ khơng tham gia đình công phải đảm bảo Hiện theo quy định Điều 98 Bộ luật Lao động 2012 tiền lương ngừng việc cho NLĐ: “Trong trường hợp phải ngừng việc, NLĐ trả lương sau: Nếu lỗi NSDLĐ, NLĐ trả đủ tiền lương; Nếu lỗi NLĐ người khơng trả lương; NLĐ khác đơn vị phải ngừng việc trả lương theo mức hai bên thoả thuận không thấp mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định ( )” Như vậy, đặt trường hợp NLĐ không tham gia đình cơng bất hợp pháp mà phải tạm thời nghỉ việc NSDLĐ tạm thời đóng nơi làm việc xử lý nào? Vì tác giả xin kiến nghị việc cụ thể hóa khoản Điều 208 Bộ luật Lao động 2012 theo tác giả cần lưu ý: “NLĐ khơng tham gia đình cơng bất hợp pháp mà phải tạm thời nghỉ việc NSDLĐ tạm thời đóng nơi làm việc hưởng tiền lương ngừng việc Tiền lương ngừng việc NLĐ tham gia đình cơng trả theo thỏa thuận bên, không thấp mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định” 2.8 Kiến nghị hướng dẫn cụ thể hành vi bị cấm trước, sau đình công Điều 219 Bộ luật Lao động 2012 quy định: “1 Cản trở việc thực quyền đình cơng kích động, lơi kéo, ép buộc NLĐ đình cơng; cản trở NLĐ khơng tham gia đình cơng làm việc Dùng bạo lực; hủy hoại máy, thiết bị, tài sản NSDLĐ Xâm phạm trật tự, an toàn công cộng 60 Chấm dứt hợp đồng lao động xử lý kỷ luật lao động NLĐ, người lãnh đạo đình cơng điều động NLĐ, người lãnh đạo đình cơng sang làm cơng việc khác, làm việc nơi khác lý chuẩn bị đình cơng tham gia đình cơng Trù dập, trả thù NLĐ tham gia đình cơng, người lãnh đạo đình cơng Lợi dụng đình cơng để thực hành vi vi phạm pháp luật khác” Điều 219 Bộ luật Lao động 2012 quy định hành vi bị cấm trước, sau đình cơng NSDLĐ NLĐ Tuy nhiên, cấm chưa đủ mà cần phải có chế tài NSDLĐ NLĐ họ thực điều mà pháp luật cấm Vì kiến nghị việc cụ thể hóa Điều 219 Bộ luật Lao động 2012: Có quy định cụ thể chế tài NLĐ NSDLĐ thực hành vi bị cấm trước, sau đình cơng Cụ thể sau: (i) Đối với NLĐ: chế tài áp dụng xử lý kỷ luật, phạt tiền tùy thuộc vào hành vi vi phạm quy định Nghị định 47/2010 Quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động (ii) Đối với NSDLĐ: bị xử phạt vi phạm hành tùy theo hành vi vi phạm quy định Nghị định 47/2010 Quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương III tập trung nghiên cứu tính khả thi quy định TCLĐ đình cơng Bộ luật Lao động 2012; đồng thời đưa kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện Bộ luật Lao động năm 2012 nói chung quy định TCLĐ đình công giai đoạn Những kiến nghị đưa xuất phát từ cần thiết việc phải nhanh chóng hồn thiện pháp luật TCLĐ đình cơng, u cầu việc hồn thiện pháp luật điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam 62 KẾT LUẬN TCLĐ đình cơng hai tượng khách quan tồn kinh tế thị trường trình hội nhập quốc tế Việt Nam Vấn đề giải TCLĐ đình cơng theo Bộ luật lao động dựa nguyên tắc bảo vệ NLĐ Tuy nhiên phải thừa nhận hậu mà TCLĐ, đặc biệt đình cơng để lại gây ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội môi trường đầu tư kinh doanh Do tính nhạy cảm phức tạp của TCLĐ, đình cơng giai đoạn việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đình cơng theo quy định Bộ luật lao động 2012 có ý nghĩa quan trọng Trên sở nghiên vấn đề lý luận thực tiễn điểm Bộ luật Lao động 2012 TCLĐ đình cơng, luận văn có đóng góp định sau: 1.Phân tích có hệ thống số vấn đề lý luận TCLĐ đình cơng Nêu phân tích quy định TCLĐ đình cơng Bộ luật Lao động 2012 Nêu số đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật pháp luật TCLĐ đình cơng Với quy định tiến toàn diện Bộ luật Lao động 2012 hứa hẹn nhanh chóng đem đến chế thơng thống cho thị trường lao động Trong hội nghị “Giới thiệu Bộ luật Lao Động Luật Cơng Đồn: Cơ hội Thách thức” tổ chức vào 24/9/2012 Hà Nội, Giám đốc điều hành phận Đối thoại Xã hội ILO Geneva, Sandra Polaski, đánh giá: “Tơi hồn tồn tin tưởng Bộ luật Lao động 2012 Luật Cơng đồn sửa đổi đem lại cho Chính phủ Việt Nam đối tác xã hội công cụ cần thiết để giải trở ngại quan trọng Việt Nam chuẩn bị bước sang kinh tế thị trường vào năm 2016” Cũng Hội nghị, Thứ trưởng Lao động – Thương binh Xã hội Phạm Minh Huân nhận định: “Các nội dung Bộ 63 luật Lao động 2012 bước tiến việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng cụ quan trọng nâng cao hiệu thực thi pháp luật lao động, hiệu quản lý nhà nước lao động” Như vậy, có giải pháp thích hợp, sửa đổi cần thiết quy định Bộ luật Lao động 2012 nói chung quy định TCLĐ đình cơng nói riêng thực thi có hiệu thực tế 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2003), Nghị định số 39/2003/NĐ – CP ngày 18 tháng năm 2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều BLLĐ Cơng đồn Bộ khoa học công nghệ (2012), “Một số vướng mắc hướng dẫn thi hành BLLĐ 2012” truy cập ngày 28/3/2013 địa chỉ: http://congdoan.most.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id= 3252:mot-so-vuong-mac-trong-huong-dan-thi-hanh-bo-luat-lao-dong-2012&catid=51:cac-bai-vit-lien-quan-n-hot-ng-cong-oan&Itemid=73 Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1986), “Nghị Đại hội Đảng VI” Điều lệ phòng thương mại cơng nghiệp Việt Nam Đinh Văn Sơn (2002), “Tranh chấp lao động đình công theo pháp luật Lao động Việt Nam hành”, Luận văn Thạc sĩ Đỗ Ngân Bình (2006), “Pháp luật tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập Quốc tế”, Luận án Tiến sĩ Nguyễn Kim Phụng, “Mấy ý kiến tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn Phòng Quốc hội số 4/2004 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật lao động 1994 ( sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007) 10 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật lao động 2012 11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật tố tụng dân 2004 65 12 Trần Hoàng Hải, Đinh Thị Chiến, “Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải tranh chấp lao động tập thể”, Tạp chí Luật học, số 10/2010 13 Võ lê Dũng (2008), “Tranh chấp giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích”, Khóa luận tốt nghiệp ... dung tranh chấp TCLĐ phân loại thành tranh chấp tiền lương, tranh chấp thời gian làm việc, tranh chấp kỷ luật lao động Hoặc vào quan hệ phát sinh tranh chấp TCLĐ chia thành tranh chấp quan hệ lao. .. xuất Bộ luật Lao động 2012 vấn đề TCLĐ đình cơng lại đòi hỏi phải có nghiên cứu sở quy định Bộ luật Lao động 2012 Luận văn cơng trình nghiên cứu Bộ luật Lao động điều chỉnh vấn đề TCLĐ đình cơng... luận TCLĐ đình cơng như: khái niệm, đặc điểm, phân loại TCLĐ; khái niệm, đặc điểm, phân loại đình cơng Thứ hai, nghiên cứu điểm quy định pháp luật TCL và đình công Bộ luật Lao động năm 2012 so