Tranh chấp lao động và giải quyết tranh chấp lao động

BỘ GIẢO D Ụ C VÀ ĐẢO t o tư phấp TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LƯU BÌNII NIIƯƠNG TRANH CHẤP LAO ĐỘNG VÀ GIÂI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG ■ CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ Mã số: 50515 LUẬN ÁN THẠC SỸ LUẬT ■ ■ ■ : ' ^ - Ị TR Ư Ờ N G -ĐH LU ẤT- HANỌI ! THƯVIỆN ũ ;ÁD VIEN NGƯỜI HUỚNG d an k h o a h ọ c L ‘!° PGS Nguyễn Hữu Viện u ỷ viên Thường vụ Hội Luật gia Việt nam Trưởng Bộ môn Pháp luật -Trường ĐH Kinh tế quốc dân IIẢ N Ộ I 1996 MỤC LỤC ■ ■ Trang M Ỏ ĐẦU CHƯONG MỘT: TổNG QUAN VỀ TRANH CHẤP LAO ĐỘNG Khái niệm tranh chấp lao động Đặc tính tranh chấp lao động Phân loại tranh chấp lao động Tranh chấp lao động với tranh chấp khác đình cơng 20 CHƯONC HAI: THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CHỦ YẾU CỦA TRANH CHẤP LAO ĐỘNG Thực trạng tranh chấp lao dộng việt nam 24 Những nguyên nhân tranh chấp lao động 32 CHƯƠNG BA: GIÁI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG Vai trị cơng tác glảl quyẽt tranh chấp lao dộng 41 vàl nét tình hình giải quyẽt tranh chấp lao dộng Việt nam thời gian qua 45 vàl nét phương thúc giải tranh chấp lao động chế độ Việt nam cộng hoà sõ quốc gia thễ giới 77 CHƯONG BỐN: NHỮNG PHƯƠNG Hl/ỎNG c o BẤN NHẪM KHẤC PI l ự c TÌ NI ỉ TRẠNG TRANII CIIẤP LAO ĐỘNG VẢ IIOẢN TI IIỆN MỘT BƯỐC Cơ CHẾ GIẢI QUYẾT TRAN! ICIIẤP LAO ĐỘNG ỏ NƯỎC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Nhũng yêu cầu 81 Phuơng hướng nhằm khắc phục tỉnh trạng tranh chấp lao động hoàn thiện chế giải quyễt tranh chấp lao đông nước ta giai đoạn 84 K ỂT LUẬN 96 TẢI U Ệ U THAM KIIẤO 98 TÍnh c ấp thiết củ a luận án 1x10 động !à lĩnh vực hoạt động quan trọng ngưịi-khơng có lao động xã hội khơng thể phát triển, ngưịi khơng thể mưu cầu hạnh phúc Từ thoát thai khỏi giới dộng vật, người, nhị có lao động đíí vươn lên trỏ thành thành viên xã hội văn minh-tnột XÍ1 hội mà ỏ dó lao dộng dược trì diều kiện bản, phương thức chủ yếu để kiến thiết chiếm hữu cải Lao dộng dược coi phương thức chiếm hữu đại nhất, văn minh nhất, hợp pháp minh bạch ngưòi Từ chỗ lao động coi In nhũng giá trị riêng tùng cá thể, ngày lao động giá trị chung toàn nhân loại Từ chỗ phân cồng lao động tồn ỏ số ngành nghề chủ yếu, đến phân cơng íao động thực ỏ ngành kinh tế xã hội phạm vi tồn câu Con người nhìn nhận lao động báu vật bao đòi tạo cho khoảng yên bình nhất, tốt cho người cho toàn xã hội Nhưng sản xuất phát triển, nhu cầu ngưòi cao, mối quan hệ lao động nhiều tính chất lao động trỏ nên phức tạp Tình trạng tranh chấp trình lao động trỏ thành tượng phổ biến kinh tế sản xuất hàng hố-ỏ sức lao động coi loại hàng hoá đặc biệt mà xoay quanh đại lượng vất chất trừu tượng kẻ mua, ngưịi bán, mơi giới có dự định mục đích riêng mình-diều lại tiếp tục làm cho tranh chấp lao động trỏ nên muôn màu phức tạp D ể ổn dinh tình hình, chủ thể quan hệ lao động tìm biện pháp để khắcphục Song điều có ý nghĩa tùng trường hợp khắc phục phần Tình trạng khơng thể giải nội đối vói tranh chấp buộc Nhà nước phải can thiệp kết hệ thống quy dịnh-công cụ Nhà nưóc thiết kế nhằm tạo sỏ để giải tranh chấp lao động Nhữnng quy định nằm loạt văn quan trọng : sắc lệnh 29/SL ngày 12.3.1947, sằc lệnh 77/SL ngày 22.5.1950 ; Nghị định 24/CP ngày 13.3.1963, Nghị định 186/CP ngày 28.5.1976, Pháp lệnh hợp đồng lao động 30.8.1990, Nghị định 18/CP ngày 26.2.1992, Bộ luật lao động ngày 23.6.1994, Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động ngày 11.4.1996 Theo quy định văn pháp luật, nhiều cấu giải tranh chấp xác lập nhiều tranh chấp giải Song suốt 50 năm qua, ỏ Việt nam chưa có đánh giá có tính chất hệ thống tranh chấp lao động vấn đề giải tranh chấp lao dộng Hiện chưa có cơng trình hồn thành với tầm cõ quy mô dáng kể giúp cho ngưịi có quan tâm hiểu cách có hệ thống lĩnh vực này-inà ỏ nưóc ta có số viết, số quan điểm thể qua hoạt động xã hội, lĩnh vực gân bị lãng qn Cùng vói hồn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước cho đòi văn quan trọng dó Bộ luật lao động Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động làm sỏ cho việc đánh giá giải tranh chấp lao động-một loại tranh chấp dược đánh giá dự báo phổ biến vô phức tạp kinh tế thị trưịng ỏ nưóc ta vào năm tới-khi mà thị trường lao động xác lập ỏ Việt Nam nghị Đại hội Dảng cộng sản Việt nam lần thứ VIII đề Vì đề tài "tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động" viết nhằm hệ thống, giải thích, đánh giá nêu quan điểm xung quanh quy định pháp luật lao động từ có sắc lệnh 29/SL ngày 12.3.1947 đen Mục đích nghiên cứu Đ ề tài viết nhằm làm sáng tỏ quan diểm tranh chấp lao động, loại tranh chấp lao dộng, nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp lao động Trên sỏ đánh giá thực trạng tranh chấp lao động tình hình giải tranh chấp lao động để đề phương hướng chủ yếu nhằm khắc phục tranh chấp lao động hoàn thiện bước chế giải tranh chấp lao động Đối tượng phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu trưóc hết chủ yếu tập trung vào hệ thống quy định pháp luật tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động từ có Sắc lệnh 29/SL ngày 12.3.1947 đến Luận án dề cập đến vấn đề thực tiễn tranh chấp lao động hoạt động giải tranh chấp lao dộng để làm sỏ cho việc đánh giá pháp luật Ngoài quy định tranh chấp chế độ cũ ỏ miền Nam, số nước khu vực giói dề cập nhằm làm sáng tỏ luận diểm theo quy định pháp luật Việt nam Phương pháp nghên cứu Phương pháp nghiên cứu luận án phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích tổng hợp, đối chiếu so sánh Ngồi luận án cịn sử đụng phương pháp phân loại, xã hội lịch sử Những đóng góp luận án v ề mặt lý luận, luận án thống mặt quan điểm nhận thức tranh chấp lao động, ảnh hưỏng tranh chấp lao động đời sống lao động kinh tế xã hội Luận án góp phân hệ thống chế giải tranh chấp lao dộng theo quy định pháp luật qua giai đoạn phát triển đất nước kinh tế-dồng thịi cung cấp thơng tin tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động Đề tài gợi mỏ hưóng nghiên cúu đầy đủ sâu sắc nghiên cứu lý luận tranh chấp lao động, biểu loại tranh chấp thưòng xảy trình lao động ; loại cấu giải tranh chấp lao động Tài phán lao động -V ề mặt thực tiễn : Những quan điểm dược nêu quy phạm, điều luật đưa đánh giá cách khoa học ; thông tin việc giải tranh chấp lao động tri thúc vận đụng vào viêc nghiên cứu, giải xét xủ tranh chấp lao động Tóm lạ i: Luận án bưóc khỏi đầu cho q trình nghiên cúu vận đụng đề tài loại công tác thực tiễn Kết cấu luận án Luận án kết cấu g ồm : Lịi nói đầu, chương phần kết luận Trong đ ó : Ơ m ơng m ộ t: trình bày cách tổng quát tranh chấp lao đ ộn g; Chương h a i: dề cập đến tình hình tranh chấp lab động nguyên nhân tranh chấp lao động; Ơiương ba : trình bày vấn đề giải tranh chấp lao động sỏ nghiên cứu chủ yếu quy dinh hai thời kỳ : trưóc sau có Bộ luật lao động Chương bốn : sỏ nội đung chương - hai ba, chương bốn đề cập tói nhũng phương hướng nhằm khắc phục tình trạng tranh chấp lao động hồn thiện bưóc chế giải tranh chấp lao động CHƯƠNG MỘT TỔNG QU A N VỀ TRANH CHAP l a o đ ộ n g KHÁI NIỆM TRANH CHÂP LAO ĐỘNG 1.1 Từ trước đến văn pháp luật Nhà nưóc ta có định nghĩa tranh chấp lao động - định nghĩa ghi Diều 157 Bộ luật lao động nưóc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (do Quốc hội thông qua ngày 23.6.1994) Theo Điều 157 Bộ luật lao động "tranh chấp lao động tranh chấp quyền lợi ích liên quan đến việc làm, tiền lương, thu nhập điều kiện lao động khác, thực hợp đồng lao dộng, thoả ước tập thể trình học nghề" Đây định nghĩa tương đối hoàn chỉnh mặt nội dung hình thức, đồng thịi bao hàm dược phạm vi loại tranh chấp - đo dó ngưịi ta phân biệt cách dễ dàng để vận dụng vào nghiên cứu hay giải vụ việc 1.2- Mặc dù danh từ "Tranh chấp lao động" quốc gia phổ hiến văn kiện sử đụng rộng rãi, định nghĩa đầy đủ hồn chỉnh thể quy định pháp luật Hãn hữu có vài quốc gia định nghĩa tranh chấp lao dộng, tuỳ khía cạnh mà ngưịi ta thể dạo luật + Theo Điều 249 Bộ luật lao động Việt nam Cộng hoà quyền Bảo đại trước tranh chấp lao động cá nhân (gọi "cá nhân phân tranh") tranh chấp "xẩy chủ nhân công nhân dịp thi hành khế ưóc lao động" Cịn tranh chấp tập thể ("Cộng đồng phân tranh") "Các tranh chấp chủ nhân mưòi ngưòi thuộc viên hay thợ thuyền họ, bất cú hai bên thuộc quốc tịch nào, có điều kiện tranh chấp gồm phần tư số thợ thuyền hay thuộc viên xí nghiệp, phần tư thuộc viên hay thợ thuyền đùng xí nghiệp để làm công hay việc loại Danh từ chỉ, không kể tỷ lệ phần tư định dây, vụ phân tranh có quan hệ đến 10 thuộc viên hay thợ thuyền mà đình cơng lượt họ làm cho ngưng trệ hoạt động toàn hay phần xí nghiệp" (Điều 280 Bộ luật lao động Việt nam Cộng hoà) Như điều luật xác định rõ tranh chấp lao động không ghi thành định nghĩa thống mà phân tách điều luật Mặt khác tranh chấp lao động cá nhân bó hẹp việc "thi hành khế ước lao dộng" - tức q trình thực hợp dồng lao dộng ! cịn tranh chấp tập thể không dược rõ nội dung, nặng mặt hình thức 4- MaHaHKÌ-a định nghĩa tranh chấp lao động "Luật quan hệ công nghiệp 1967 "Bất kỳ tranh chấp ngưòi sử dụng lao dộng với cơng nhân ngưịi mà có liên quan đến việc sủ dụng lao động hay điều kiện làm việc công nhân kể trên"/1) Đây định nghĩa có nhiều tiến bộ, nội đung tranh chấp Nhưng định nghĩa chưa bao quát tranh chấp cá nhân tranh chấp tập thể, chí đề cập dến quan hệ lao động cá nhân + Theo Đạo luật quan hệ lao động vương quốc Thái lan năm 1975 (2518 Phật lịch) "Tranh chấp lao động tranh chấp ngưòi sử dụng lao động ngưòi lao động điều kiện sử dụng lao động"-^ Theo quy định điều kiện sử dụng lao động quan hệ lao động mói đối tượng tranh chấp Xét khía cạnh định nghĩa chưa hồn hảo cách tổng quát hệ thống đảm bảo trách nhiệm bên sủ dụng lao động quan hệ lao động + Đặc biệt theo số văn luật In-do-ne-xi-a định nghĩa tranh chấp lao động tập thể mà không quy định rõ tranh chấp lao động cá nhân D o tranh chấp lao động "là tranh chấp Cơng đồn với Ban quản lý ngưịi sử dụng lao dộng" /3) Tuy nhìn chung định nghĩa dểu phần dề cập tới tranh chấp lao dộng loại tượng tồn quan hệ lao động dều pháp luật quốc gia quan tâm giải biện pháp ĐẶC TÍNII CỦA TRANIICIIẤP LAO ĐỘNG Tranh chấp lao dộng phát sinh tất yếu tù trình lao động Bỏi lẽ kết hợp kinh tế - xã hội đặc biệt có đặc trưng riêng so vói quan hệ khác nên phần tạo nên cho tranh chấp lao động nét đặc biệt Sau số đặc tính tranh chấp lao động ( ) - (2)- (í): Tài liộu nghiCn cứu dự thảo Bộ luật lao độ ng- Vân phòng Ban dự thảo B L L D - 1993 2.1- Tranh chấp lao động xung đột chủ thể trình lao động ìỂ ì Quan hệ lao động loại quan hệ kinh tế đặc biệt - quan hệ mua bán loại hàng hố đặc biệt - sức lao động ngưòi lao dộng Việc mua bán khơng thể thực cách bình thường quan hệ mua bán khác mà phải thực thông qua việc kết hợp thành quan hệ lâu dài ổn dịnh Người bán bán dược hàng hố có dủ điều kiện - ngưòi mua muốn chiếm hữu, phải tạo điều kiện để người bán chuyển giao hàng hố sức lao động Việc mua bán khơng thể khoầng khắc mà trình Trong trình kết hợp với có nhiểu giá trị bị xung dột bỏi chủ thể dều giành cho lợi muốn dạt mục đích Ngưịi sử dụng lao động (ngưịi mua) muốn mua súc lao động ■với giá rẻ để tăng lợi nhuận Muốn họ áp dụng nhiều biện pháp để "hạ giá thành": ép giá, buộc người bán hạ giá đo cung câu, hạ thấp điều kiện lao động Còn ngược lại ngưòi !ao động (ngưòi bán) tìm cách để bán vói giá cao nhằm tăng thu nhập Chính xảy hành vi theo chiều ngược lại, : tăng giá đòi hỏi cao điều kiện lao động (điều kiện chuyển giao sức lao động ) Nhứng xung đột quan hệ mua bán sức lao dộng thể bên ngồi thành tranh chấp - ln gắn bó với q trình lao động tức trình tiến hành hành vi lao dộng Song tranh chấp lao động phận phụ thuộc hoàn toàn quan hệ lao động mà đo tính chất dộc lập nó, tranh chấp lao động trở thành loại quan hệ đặc biệt địi hỏi pháp luật có quy định riêng để điều chỉnh nhằm đảm bảo quyền, lợi ích bên 2.2- Tranh chấp lao động có hệ thống chủ thể đặc biệt Trong trình trì quan hệ lao dộng quan hệ tiền lao động ngưịi lao động ngưịi sử đụng lao động "nhân vật chính" Họ gắn bó vói bỏi quyền nghĩa vụ lợi ích dặc trưng Song khác vói quan hệ khác, trình trì quan hệ lao động hay quan hệ tiền lao động ln có tham gia tổ chức đại điện cho ngưòi lao động - tổ chức Cơng đồn Theo quy định pháp luật Cơng đồn vừa có tư cách ngưịi đại diện, vừa có tư cách chủ thể mối quan hệ ba hên : Ngưòi lao động - Cơng đồn - Ngưịi sử dụng lao động Có nhung trường hợp Cơng đồn ngiíịi dại diện cho tập thể lao dộng liny cá nhAiì ngưịi lao dộng ; có trường hợp Cơng đồn vừa người dại diện vừa chù thể dộc lập không cần thiết phải có (lề nghị hay yêu cầu mà tham gia vào việc làm phát sinh trnnh chấp lao động Chính Cơng đồn trỏ thành nguyên dem bị dơn trước quan giải tranh chấp lao động 2.3Tranh chấp lao động bao gồm xung đột vấn dê đă xác định vấn đề phát sinh q trình lao động Thơng thường xác lập quan hệ số nội dung dược xác định rỗ ràng Ví quan hệ lao động bên biết rõ việc làm, tiền lương, thòi giò làm việc nghỉ ngơi ; quan hệ học nghề bên thoả thuận rõ diều khoản ; hay quan hệ thoả ước tập thể bên rõ cam kết nội dung thực chất thoả ưóc Nếu nội dung chưa bên tự xác định pháp luật quy định coi dó nhũng vấn đề có tính ngun tắc Song q trình thực hiện, bất đồng xuất phát sinh từ hướng Trong quan hệ dân sự, nội dung tranh chấp thiếu sỏ tồn coi dấy tranh chấp khơng bình thưịng ngưịi có u cầu khơng bình thường chắn bị thất bại đưa vào kênh giải thức mà pháp luật quy định Song ngược lại hệ thống tranh chấp lao dộng lại có tranh chấp loại dó - tức "yêu sách luồng", pháp luật tơn trọng bảo vệ - hỏi q trình sản xuất, biến đổi thường xuyên nên kéo theo biến dổi quan hệ lao động Và ngược lại sản xuất xã hội lực lượng sản xuất định nên thay đổi chúng phải điều hoà cho phù hợp Giả định có hay nhiều ngưịi lao dộng bó u cầu tăng lương sản xuất phát triển bề ngồi "u sách thái q" - tơn trọng chí cho dúng dắn dược giải Một trưòng hợp khác người lao động có yêu cầu cải thiện điều kiện lao động Mặc dù dó khơng phải lợi ích mà họ đạt - chẳng qua địi hỏi mơi trường thuận lợi để làm việc chất dã địi hỏi hợp lý v ấ n đề quan trọng In khả ngưịi sử dụng lao động đáp úng hay tạo ổn định quan hệ lao động phòng ngùa tranh chấp lao dộng kể bao gơm : 1 - Đẩy mạnh phát triển kỉnh tế, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Không phát triển kinh tế xã hội khơng thê tạo nhiều việc làm cho người lao dộng Mà việc làm lại Vấn dề quan trọng hàng dầu bỏi dó đối tượng quan hệ lao động Theo quy dịnh Nhà nước, tạo việc làm trách nhiệm Nhà nưỏc-xã hội ngưòi lao động Song sách kinh tê tốt, phương châm đắn hành dộng cụ thể Nhà nưóc vơ quan trọng bỏi tính hiệu ảnh hưởng sâu rộng Năm 1987 Nhà nưóc trao quyền tự chủ cho dơn vị kinh tế sỏ Nhưng bưóc đầu đổi mói quan tâm đến xí nghiệp quốc doanh Từ cuối năm 1990 trỏ di, loạt băn quan trọng phát triển kinh tê dược ban hành : Luật dầu tư nưóc ngồi Việt nam, luật Cơng ty, luật doanh nghiệp tư nhân, luật thuế văn hình thúc gián tiếp nội dung nó, kết thi hành có tính trực tiếp tạo việc làm Năm 1992 Hội đơng Bộ trưởng có Nghị 120/ H ĐBT (ngày 11.4.92) chủ trương, phương huóng biện pháp giải việc làm năm tói Sau hai năm, Việc làm dã thức quy dịnh thành chương Bộ luật lao dộng Ngoài muốn đảm bảo việc làm, Nhà nưóc cịn quan tâm đến diều kiện khác-dó trình dộ nghề nghiệp ngưịi lao dộng D o dó hai Nghị định quan trọng: Việc làm (Nghị định 72/ CP ngày 31.12.1995), H ọc nghề (Nghị định 90/ CP ngày 15.12.1995) dã dược Chính phủ ban hành nhằm tạo diều kiện cho hoạt dộng xã hội lĩnh vực Song muốn tạo việc làm phải có diều kiện, : vốn, cơng nghệ, có dất dai, tài sản, hỗ trợ tài Nhà nước, mỏ cứa hợp tác quốc tế, tăng cưòng mỏ rộng hoạt dộng dịch vụ dó có dịch vụ việc làm, xuất lao dộng Theo đánh giá chuyên gia thực đề tài khoa học cáp Nhà nưóc "Nguồn lao dộng việc làm", mã sổ 88-76-054 tỷ lệ thất nghiệp nhóm dân sơ hoạt dộng kinh tê ỏ ta cịn cao 12% ỏ thành thị 3% ỏ nơng thơn (số liệu năm 1989) Cịn phân theo dộ tuổi tỷ lệ thất nghiệp ỏ nhóm tuổi từ 15-24 cao Hàng năm bổ sưng trung bình vào lực lượng lao động triệu lao động mói D o sức ép việc làm đè nặng lên thị trưòng lao dộng năm tói, địi hỏi phải có biện pháp dể khắc phục nhằm hạn chê bất ổn đơi vói quan hệ lao dộng-từ dó gây nên tranh chấp lao dộng khơng dáng có Cũng theo dụ báo vào năm 2000 có 28 triệu lao dộng làm việc khu vực Nông-Lâm nghiệp ; triệu lao dộng làm việc khu vực công nghiệp-tiểu thú công nghiệp ; triệu ngưòi làm việc khu vực dịch vụ xà hội triệu người làm việc khu vực quán lý Nhà nuóc, lục lưọng vũ trang Tổng cộng sô lao dộng dự báo tỏi năm 2000 khoảng 44 triệu người Tương dương binh quan phải tạo 44 triệu chỗ làm việc ta có trạng ỉý iưỏng khơng có thất nghiệp vá sụ ổn dịnh th| trưòng lao động, quan hệ lao động Nếu mức thất nghiệp giả dịnh 5% hon triệu lao động ỏ bên lề xã hộí-dó gánh nặng dối vỏi tồn xã hội, điều kiện ảnh hưỏng tói quan hệ lao động tồn thị trường lao động Hiện tượng thiếu việc làm dẫn đến cạnh tranh khơng lành mạnh thị trưịng lao động Ngưòi sủ dụng lao dộng lợi dụng sức cung súc lao động cao hon nhu cầu sử dụng mà áp dụng biện pháp độc doán, trái pháp luật, từ tạo nên sụ xung đột Mặt khác nhu cầu việc làm tạo nên tình trạng xung dột lực lượng lao động xã hội Điều lại điều kiện dể người sử dụng lao động tiếp tục sủ dụng phương pháp cúng rắn hon-và lại điều kiện nối tiếp xung đột lao dộng D o nhìn bể ngồi giải việc làm khơng liên quan tói tranh chấp lao động thực chất lại biện pháp tốt khắc phục tranh chấp lao dộng 2 -Tăng cường việc cải thiện điều kiện lao dộng Điều kiện lao dộng yếu tố quan trọng trực tiếp chi phối quan hệ lao dộng Một diều kiện lao dộng tốt góp phân tăng suất mà lại có tác dụng cải thiện tốt quan hệ lao dộng Trong q trình lao dộng, độ thơng thống môi trường lao dộng ; tiện lợi hành vi lao động ; công nghệ tốt ; nhiệt dộ, dộ ẩm ln điều hồ diều mà người lao dộng mong muốn, dứng sau vấn đề thu nhập Theo đánh giá chuyên gia viện Bảo hộ lao dộng thuộc Tổng liên đồn lao động Việt nam thực trạng diều kiện an toàn lao dộng vệ sinh lao dộng chưa dảm bào Con sô công nhân bị nạn lao dộng mắc chứng bệnh nghề nghiệp hàng năm cịn cao Trung bình năm dơn vị kinh tê quốc doanh có khoảng 20.000 vụ tai nạn lao dộng làm chết khống 300 người, cịn theo kết giám dịnh Bộ Y tê 379 Nhà máy, xí nghiệp sơ ngưịi bị mắc bệnh nghề nghiệp 137.922/378.927 người Trung bình cơng nhân có người bị bệnh nghề nghiệp (sô liệu Vụ vệ sinh lao dộng Bộ Y tế) Như môi trường làm việc khơng dảm bảo tác dộng sâu sắc tói tâm lý, sinh lý ngưòi lao dộng D o dó yêu sách dược nêu lên hay nhũng bất dồng xảy tự nhiên Phòng ngừa tranh chấp lao dộng phải xuất phát tù nội dung quan hệ lao dộng, ỏ dây diều kiện lao dộng 2.1.3lao động Tạo vận động tăng trường lành mạnh cùa thị trường Thị trường lao dộng tập hợp thoả thuận thơng qua dó ngưịi bán súc lao dộng ngưòi mua sức lao động tiếp xúc với để thiết lập quan hệ mua-bán súc lao động Song thị trường lao dộng không giống thị trường hàng hố khác, sức lao dộng hàng hố dặc biệt, bày bán chuyển giao biện pháp bình thường Thị trng iao động nơi gặp cung sụ cầu sức lao động Nhưng trao đổi thị trường lao dộng khơng hành vi ngưịi lao dộng ngưịi sử dụng lao dộng, cịn có tham gia chủ thể khác (Nhưng lượng cung lượng cầu sức lao động chủ yếu thuộc loại chủ thể này) Có quan diểm cho quan tâm dến thị trưịng lao động chi cần ý đến chủ thể quan hệ lao động Song chí hành dộng theo phương châm e khơng thể có dược thị truồng hoàn hảo Bỏi hệ thống dịch vụ thị trường luón phải dạt tiêu chuẩn phong phú tiện lợi Theo ý tưởng đó, việc tạo thị trường lao dộng lành mạnh phải chý ý dến nhiều mật : Những ngưòi bán, người mua, người mơi giói dịch vụ, giá cả, dịa diểm đê hình thành thị trường Nếu bạn cần vốn, bạn tói quỹ tín dụng hay Ngán hàng , cần súc lao dộng bạn dến dâu? Nhìn lại hệ thống nưóc có thị trường phát triển, ta nhận rõ điều : diếu kiện cho thị trường quan trọng Trong việc cung cầu lao động, kênh tự người ta tần phải tổ chức thị trường cách thức, o dây "trung tâm dịch vụ việc làm" có vai trị vơ quan tọng dê tạo nên thị trường lao dộng Theo Nghị dịnh 72/ CP 31.12.1995 trung tâm dịch vụ việc làm dược thành lập chịu quản lý thống ngành Lao dộng-Thương binh Xã hội hoạt động chuyên môn : Nơi dây nơi giao tiếp cúa ngLíịi lao dộng nhũng ngưịi sữ dụng lao dộng Tạo thị trường lao dộng tốt có nhiều tác dụng Trước hết tạo môi trường để tạo lập quan hệ lao dộng theo xu hưóng mỏ, tránh tượng khép kín tượng "gia đình trị" việc sù dụng lao dộng ; mặt khác tạo diều kiện tốt để luân chuyển lao dộng ; môi trường tin cậy dể đánh giá lao dộngHất nhũng diều có ý nghĩa to lỏn để tạo quan hệ lao dộng ổn định, phòng ngùa nhũng xung dột xảy "Khi thừa nhận sụ tồn kinh tế hàng hoá, tức phải thừa nhận tồn thị trường lao dộng, v ấ n dề đặt cấm doán, ngăn cản thị trường lao dộng mà khun khích, hưóng dẫn, diều chỉnh thị trường lao động theo hưóng có lợi cho phát triển kinh tế, có lợi cho hai bên tham gia thị trưịng lao động : giói chủ giỏi lao động di làm thuê" (Nguồn lao động việc làm 88-76-054) Đ ó ý tưỏng tốt cho tồn phát triển quan hệ lao dộng sau 2.1.4- Thiết lập tăng cường vai trò tổ chức đại diện cho giới n g i: giới sử dụng lao động giới lao động Thực dây vấn đề xã hội phúc tạp tế nhị Nhu câu tham gia vào tổ chức dó ln ln tơn tại, song khơng phải ỏ thịi diểm vấn dề coi trọng theo dúng tính chất Trước ngưịi lao động tham gia Cơng dồn khơng phải mưu câu bảo vệ mà quyền lợi trị nhu cầu sinh hoạt xã hội chủ yếu Song chê thị trưịng sinh hoạt Cơng doàn lại nhu câu thuộc nghề nghiệp Mong muốn dược bảo vệ diều cân thiêt dối vói thành viên Cơng đồn Theo thơng báo ơng Ngụyễn Văn Tư-Chủ tịch ong Liên đồn lao dộng Việt nam tính đến tháng 5.1996 Tổ chức cơng dồn Việt nam có 3.284.500 đồn viên 35.184 sỏ Cơng dồn ; nưóc có 25 Cơng dồn ngành nghề tồn quốc(1) Song nhìn (1) B áo Nhân dân số ngày 1.5.1996 lại, với nhiều triệu lao dộng sơ lượng lao dộng tham gia Cơng đồn chưa nhiều Có nhiều lý để lý giải : ý thích, uy tín Cơng đồn vai trị chưa bật thực việc bảo vệ lao dộng, có thê người lao dộng dã có phương cách khác tự bảo vệ, hạn chê hay cấm doán chủ doanh nghiệp Hiện nhiều doanh nghiệp chưa có tổ chức Cơng dồn (Tình trạng khơng ổn định việc gia nhập hay hoạt dộng cơng đồn xảy ỏ Anh từ 1910-1920-1930-1950-1980-1990 Thòi kỳ 1910— 1920 lực lượng Cơng đồn tăng liên tục, sau dó giảm vào thịi kỳ Đại chiến giói II, tù 1950-1970 lại táng va giữ ỏ mức bình ổn, từ 1970 đến 1980 tăng lên chiếm nửa lực lượng lao dộng từ 1980 đến tiếp tục giảm xuống Theo nhà khoa học "tỷ lệ ngưịi tham gia cơng dồn giảm tỷ lệ thất nghiệp tăng" (Kinh tê học-quyển 1-NXB Giáo dục-Đại học kinh tê quốc dân-1995).^ Việc Cơng dồn thành lập hoạt dộng, dược tổ chức tốt diều kiện tốt để tói thoả hiệp có lợi cho người lao động, tránh xung đột mà cá nhân khơng thể có hành động hữu hiệu xung dột tổ chúc tham gia Thuật ngữ "Hiệp hội ngưòi sử dụng lao động" hay "hiệp hội giói chủ" có từ lâu, dã dược ghi vào văn khác Nhà nưóc tổ chức quốc tế Song việc thành lập, công nhận tổ chúc khơng giống với tổ chức Cơng dồn, thuý loại tổ chúc nghề nghiệp Hiện ỏ Việt nam, chưa có tổ chức chung giói sử dụng lao động Lác đác có vài tổ chúc dịi : Hội dơng liên minh doanh nghiệp ngồi quốc doanh, phịng thương mại cơng nghiệp Việt nam, số hiệp hội công-kỹ nghệ ỏ tỉnh Vì thê mà dể dạt dược thoả thuận diều kiện lao dộng ỏ vùng ngành khó thực Khi bàn "cơ chê ba bên" ỏ Việt nam, chưa thê đích xác dâu tổ chức đại diện cho ngưòi sử dụng lao dộng Tạm thòi người ta coi Hội đồng liên minh doanh nghiệp ngồi quốc doanh "đại diện giói sử dụng lao động" Nhưng liệu vấn đề có tơn lâu hay khơng? Tính đại diện sê tự xác dịnh cần phải thành lập tổ chức riêng cho giói sử dụng dê ỏ lầm vĩ mơ vi mơ họ tổ chúc dại diện cho giỏi sủ dụng lao động dứng thương thuyết vói giói lao dộng tất vấn dề mói nhũng Vấn dể phát sinh q trình lao dộng, dó co tranh chấp lao động Chính hoạt dộng cúa tổ chức dại diện cho giỏi nhũng diều kiện tốt ngăn ngừa giải tốt tranh chấp lao dộng Đ ó diều mà Nhà nưóc cân có biện pháp kịp thịi thay di sau để giải tranh chấp dã phát sinh 2.2Tăng cưòng biện pháp pháp lý nhằm tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho quan hệ lao dộng phát triển hài hoà, ổn định, nhằm hạn chê xung dột tạo sỏ giải tốt vấn đê phát sinh tranh chấp lao dộng 2 -Muốn tạo mơi trường pháp lý lành mạnh khơng thề khơng đê cập đến hoạt động lập pháp lập quy Vì biện pháp : Hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn thực Bộ luật lao động, Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động Cho đến ban hành dược số văn hưóng dẫn thi hành Bộ luật lao động : + Nghị định 195/ CP 31.12.1994 thòi giò làm việc, thòi giòi nghi n g o i; + Nghị dịnh 196/ CP 31.12.1994 thoả ưóc lao dộng tập thể ; + Nghị dịnh 197/ CP 31.12.1994 tiền lưong ; + Nghị định 198/ CP 31.12.1994 hợp dông lao động ; + Nghị định 06/ CP 20.1.1995 an toàn lao dộng, vệ sinh lao dộng ; + Nghị định 07/ CP 20.1.1995 đưa ngưòi lao dộng di làm việc có thịi hạn ỏ nưóc n g o i; + Nghị định 12/ CP 26.1.1995 bảo hiểm xã h ộ i; + nghị định 41/ CP 6.7.1995 kỷ luật lao dộng-trách nhiệm vật c h ấ t; + Nghị định 81/ CP ngày 23.11.1995 lao động người tàn tật ; + Nghị dịnh 90/ CP ngày 15.12.1995 học nghề ; + Nghị định 72/ CP ngày 31.12.1995 việc làm ; + Nghị định 38/ CP ngày 25.6.1996 xử phạt hành phạm pháp luật lao động vi Bộ Lao động-Thương binh Xã hội dã ban hành sơ thơng tư hưóng dẫn thi hành chi tiết Nghị định Chính phủ như: thơng tư 05/LĐTB-XH ngày 22.3.1995 hương dần nàng bậc iương doanh nghiệp ; Thông tư 06/LĐTB-XH ngày 4.4.1995 thực diều lệ bảo hiểm xã hội ; Thông tư 07/LĐTB-XH ngày 11.4.1995 thòi giò làm việc nghỉ ngơi Nhưng so vói u câu Bộ Luật nhiều văn bán chưa dược ban hành, : quy định tổ chức hệ thống tra lao động ; quy chế tra lao dộng ; quy chê tra an toàn va vệ sinh lao động ; quản lý lao dộng ; hoà giải ; trọng tài Ngồi cịn phải ban hành văn hưóng dẫn chi tiết Pháp lệnh giải tranh chấp lao dộng Như hệ thống văn pháp luật lao dộng chưa hoàn chỉnh, chưa kể tói số quy định khơng đảm bảo chát lượng, chí trái vói diều Bộ luật lao động Như Nghị định 41/ CP quy định việc giải khiếu nại lao dộng thuộc thẩm quyền Ưỷ ban nhân dân cấp tỉnh, theo Bộ luật lao động việc thuộc tra lao dộng Tương tự Bộ luật không dề cập dến Ban dại diện ngưòi lao động mà xác dịnh việc đại diện chức Cơng dồn, thơng tư 05 11 Bộ Lao động-Thương binh và.xã hội lại quy dịnh thẩm quyền lĩnh vực tiền lương của" Ban dại diện lao dộng" D o dó trước mắt cần tập trung ban hành văn rà soát lại dể hồn thiện hệ thống văn hưóng dẫn Bộ luật lao động Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao dộng nhằm tạo co sỏ pháp lý cho việc xác lập, trì quan hệ lao động giải bất đông lao dộng 2 -Đ ẩy mạnh công tác tuyên truy en, phổ biến pháp luật lao động rộng rãi nhằm nâng cao văn hoá pháp lý cho bên quan hệ lao động nhăn dân Như đề cập chương hai, nguyên nhân xảy tình trạng tranh chấp ý thức pháp luật bên hai bên quan hệ lao dộng, quan hệ dại diện lao dộng cịn thấp, dó có vụ tranh chấp kéo dài, bất phân thắng bại tồn Công tác tuyên truyền triển khai Bộ luật lao dộng dã dược thực ỏ cạc ngành, địa phương Nhưng cịn sơ địa phương chưa triển khai tốt tổ chức sơ sài, chiếu lệ ; nhiều doanh nghiệp cố tình khơng triển khai tuyên truyền tổ chức cho ngưòi lao dộng nghiên cứu, tìm hiểu vi sợ người lao dộng yêu sách tranh dấu Đây vấn dề cho ta hiểu rõ tính chất khó khăn việc dưa pháp luật vào dòi sống lao dộng Ngồi việc Nhà nưóc có chương trình tun truyền phổ biến phương tiện thông tin đại chúng, Công dồn tổ chức cho đồn viên ngưịi lao động học tập, thơng qua hình thức khác : qua tư vấn, qua việc giải tranh chấp lao dộng có thẻ mỏ rộng ảnh hưởng quy dịnh pháp luật lao dộng Trong chương trình tạo nghề, nên đưa nội dung vào thành nội dung thức Thơng qua học nghề chuyên môn, người lao động cần hiểu rõ quy định pháp luật chi phối họ bổ túc kiến thức thơng thưịng pháp luật để tạo diều kiện tốt cho hành vi lao động, tạo lập quan hệ lao dộng tương lai 2.2.3- Đầy mạnh công tác ký kết thoà ước lao động tập thề nhằm ụuy định điêu kiện lao động điêu kiện sừ dụng dơn vị sử dụng lao động, doanh nghiệp Hiện "trong dịa phương, khoảng 20% doanh nghiệp có thoả ước lao động tập thể ỏ thành phố Hồ Chí Minh, 10 đơn vị kiểm tra, ỏ Tuyên quang 15% doanh nghiệp dã ký kết thoả ưóc tập thể" (Nhìn lại năm thực Bộ luật Lao động-Trần Đình Hoan-BỘ trưởng Bộ Lao động-T hư ơng binh Xã hội-Tạp chí Lao động xã hội số 1/1996).(1) Như nhìn chung tình hình ký kết thoả ưóc tập thể cịn chưa dạt kết mong muốn-trong thoả ưóc tập thể lại sỏ pháp lý đảm bảo để giao kết hợp đồng lao động đảm bảo tốt điều kiện lao động, tăng cưòng trách nhiệm cho bên trình lao động Vì muốn ổn dịnh quan hệ lao dộng ngăn ngừa tranh chấp xảy ra, đồng thòi để tạo sỏ giải tranh chấp cần có biện pháp để đơn vị sù dụng lao dộng có thoả líóc tập thê quy dịnh vấn dề lao động, dó ngồi việc quy dịnh nội dung co quyền, nghĩa vụ, lợi ích bên, thoả ưóc cần quy định thêm nội dung giải tranh chấp lao động, kể tranh chấp cá nhân tranh chấp tập thể Đó nhũng biện pháp tốt để phòng ngừa giải tranh chấp lao dộng 2.2.4Tăng cường khâu kiềm tra giám sát việc thực pháp luật lao động, xừ lý nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lao động Kiểm tra giám sát việc thực pháp luật lao dộng hoạt động quan trọng no góp phần trì tốt việc dưa quy phạm pháp luật vào đòi sống lao dộng Hoạt dộng kiểm tra giám sát trách nhiệm quan quán ỉý Nhà nước, Thanh tra pháp luật lao động hay Thanh tra chuyên ngành mà nhiệm vụ tổ chức xã hội, Cơng dồn bên quan hệ lao động Theo dánh giá chung, lực lượng Thanh tra lao dộng cịn thiếu nhiều sơ lượng yếu chất lượng so vói nhiệm vụ dược giao Theo dánh giá ông Võ Minh Quang-Giám dốc sỏ Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Đồng nai vói số lượng tra viên tỉnh năm kiểm tra 100 doanh nghiệp phải 10 năm mói hết lượt doanh nghiệp Hầu hết tỉnh dều ỏ tình trạng (Vũng tàu noi có nhiều cơng ty, dịch vụ số lượng tra viên s ỏ Lao dộng-Thưdng binh Xã hội có ngưịi) Hiện công tác tra, kiểm tra Thanh tra lao dộng dừng lại ỏ diểm nóng vụ việc xảy chị giải Tình trạng yếu tố tạo cho vi phạm ỏ don vị sử dụng ngày chồng chất, tích luỹ chi chị hội bùng nổ tranh chấp có quy mơ lón Những vụ vi phạm pháp luật lao động diều kiện lao dộng liên tiếp xảy ra, doanh nghiệp có vốn đầu tư nưóc ngồi Nguy hiểm ông chủ chuyên gia nưóc ngồi có nhiều hành vi dối xử thơ bạo, xâm phạm thân thê nhân phẩm ngưòi lao dộng Điển hình vụ Cơ Jang Mi Beak (chun gia Hàn quốc hãng SAMYANG-thành phố Hơ Chí Minh dánh lúc 15 công nhân Việt nam tổ trưởng sản xuất bị cấp khiển trách có sơ chi tiết giày bị hư Jang Mi Back dùng giày dánh vào mặt vào dầu 15 ngưịi tổ trưởng sản xuất làm ngiíịi Võ Thanh Nga Phan Thị Khánh bị ngất xỉu, phải dem cấp cứu Tồ án thành phơ Hồ Chí Minh xử Jang Mi Beak tội làm nhục ngưịi khác vói múc án tháng tù treo, buộc thủ thách 12 tháng) D o dó để phòng ngừa tranh chấp lao động xảy dảm bảo việc thực tốt pháD luật lao dộng trưóc mắt cân tăng cường "kiện tồn tổ chúc máy làm công tác lao động, tra lao động, hưóng dẫn kiểm tra, tra việc thực Bộ luật lao dộng ỏ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, kịp thòi giúp dõ doanh nghiệp hiểu dúng thực nghiêm túc Bộ luật lao dộng" (Trân Đình Hoan-Nhìn lại năm thực Bộ luật Lao dộng).(1) Mặt khác cân trao chúc giải khiếu nại lao dộng cho Thanh tra Nhà nưóc lao động hợp lý nhất, bỏi ỏ dây tổ chúc Thanh tra chuyên ngành lao dộng, việc giải qua tổ chức để giảm bót đầu mối giải khiếu nại, tránh tượng vịng vo, ảnh hưởng tói việc bảo vệ quyền lợi Người lao dộng Ngoài cần nâng cao vai trị tổ chức Cơng dồn sỏ, Liên đồn lao dộng việc giám sát việc thi hành pháp luật lao dộng, ký kết thoả ưóc tập thể họp dồng lao động, kịp thòi phát hành vi vi phạm pháp luật lao động, thông báo cho quan có thẩm quyền giải xử lý Hơn ngồi việc áp dụng hình thức xử phạt hành chính, cân áp dụng trách nhiệm pháp lý, kể trách nhiệm hình sụ dối vói ngưịi có hành vi nguy hiểm, vi phạm nghiêm trọng quy dịnh pháp luật lao động 2.2.5- Có biện pháp hữu hiệu nhanh chóng kiện toàn Hội đồng hoà giải sờ, Hội dồng trọng tài lao động Hội đông xét xừ vụ án lao động Ngày 29.5.1996 thành phố H Chí Minh, Bộ Lao dộng Thương binh xã hội tổ chúc hội nghị chuyên dề tình hình tranh chấp lao dộng, tìm biện pháp hạn chế đình cơng vói sụ tham gia Tổng liên đồn lao động Việt nam, giám đốc sỏ Lao dộng-Thương binh Xã hội, Chủ tịch Liên đoàn lao dộng số tỉnh phía Nam sơ Giám đốc doanh nghiệp ngồi quốc doanh, xí nghiệp liên doanh H ội nghị phân tích kỹ nguyên nhân, kết luận nguyên nhân đưa đến tranh chấp lao dộng dinh cơng chủ yếu thuộc giói chủ Hội nghị kiến nghị Nhà nước sớm ban hành văn pháp luật "thành lập quan giải tranh chấp lao động : Hội đồng hoà giải, Hội đồng trọng tài, Toà án lao động " để giải tranh chấp lao động vụ đình cơng Những kiến nghị phần cho ta thấy rõ diêm hạn chế chế giải tranh chấp lao động ta mặt thục tiễn^vì quy định Bộ luật lao dộng dã có hiệu lực, dịu phương dơn vị sử dụng lao dộng dã có thòi gian dài chuẩn bị sau gần nửa năm thực Bộ luật lao dộng, vấn dê dó cịn Vấn dề lón cần khắc phục - Chúng ta biết, theo quy dịnh pháp luật Cơng đồn dại diện tập thể lao động, có thành phân tham gia có quyền dứng thành lập cấu giải tranh chấp lao dộng (H ội đơng hồ giải co sỏ, Hội đồng trọng tài lao động) Nhưng theo đánh giá chung, vấn đề thành lập Cơng đồn hoạt dộng Cơng đồn lĩnh vực chưa phát huy dược tác dụng (thành phố H Chí Minh có 320 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi mói có 164 doanh nghiệp có tổ chức Cơng dồn ; Đơng nai có 33/53 cơng dồn sỏ ngồi quốc doanh khơng có kinh phí hoạt động phải di vay hàng trăm triệu đồng ) Ngoài nhiều cán Cơng đồn hoạt động hiệu sợ việc nên không dám làm việc hết trách nhiệm để bảo vệ người lao dộng Tình trạng phần làm ảnh hưởng tói việc thành lập Hội đồng hồ giải sỏ Cịn chưa có hiệp hội giói sừ dụng lao động nên cấu H ội dồng trọng tài lao động khó bố trí Mặt khác đến tháng 8.1996 Bộ Lao dộng mói dự thảo văn hưóng dẫn tổ chức hoạt dộng trọng tài lao động, làm chậm trễ việc thành lập tổ chức dều dã biết, thiếu cấu Trọng tài lao động việc giải tranh chấp lao dộng tập thể bị ách tắQ vàTồ án khơng có sỏ để dịnh tính hợp pháp đình cơng - v ể Tồ án lao dộng : việc dưa giải tranh chẩp lao động Tồ án thực chưa phải thói quen ngưịi lao dộng, cịn Tồ lao động mói thành lập thiếu nhiều thẩm phán (khoảng 1000) Theo kế hoạch Nhà nưóc phải tổ chúc tạo bồi dưỡng số Thẩm phán xét xử dân sự, hình thiết lập lực lượng Thẩm phán lao dộng mói để rải đểu từ cấp huyện trỏ lên Song kế hoạch có thực dược cân có nhiều thịi gian D o tượng thiếu số lượng, yếu chất lượng đội ngũ Thẩm phán lao động vấn đề cân khắc phục trưóc tiên, v ấ n đề cộm hoạt dộng Toà án lao dộng tồn quan điểm khoa học trái ngược vấn đề cân quan tâm xem xét-dó cấu Hội đông xét xử sơ thẩm Theo quy định Hội đồng xét xử sơ thẩm gôm Thẩm phán chuyên nghiệp Hội thẩm nhân dân (giống cấu T o án kinh tế) Việc bơ trí chưa hợp lý chưa dảm bảo quan diểm tiếp thu kinh nghiệm nưóc nguyên tắc Bộ luật lao dộng vấn dề Nên ta cân quy dịnh lại th n h phân Hội dồng xét xử sơ thẩm gôm thẩm phán chuyên nghiệp H ội thẩm (một dại diện Cơng đồn, đại diện giói sứ dụng lao dộng) dược chọn theo nhiệm kỳ qua bâu cử chuẩn nhận Kiện toàn hoàn thiện chê giải tranh chấp lao dộng phải ý dên nhũng cấu tự nguyện Theo quy dịnh cùa Iiưóc, dê giải tranh chấp lao dộng bên thoả thuận ngưịi hay nhóm ngưịi dứng làm trọng tài vấn dề trọng tài tự nguyện dã dược quy dịnh Quy chê lao động xí nghiệp có vốn dầu tư nưóc Việl nam Nhưng gần 200 điều luật Bộ luật lao dộng văn hưóng dẫn không đề cập đến vấn đề D o dó Nhà nưóc cân nghiên cứu ban hành quy chế thành lập, hoạt dộng trọng tài tự nguyện nhằm giúp bên lựa chọn dược quan giải tranh chấp lao động mà họ cho thuận lợi, trước đưa giải theo đưịng bắt buộc Tóm lại : Việc phịng ngừa giải tranh chấp lao dộng hồn thiện cơng tác giải tranh chấp lao dộng nhiệm vụ lâu dài to lón cần phải thực ỏ phương diện, quan trọng sử dụng biện pháp kinh tế xã hội biện pháp pháp lý dể ổn dịnh tình hình Sự phát triển sản xuất, tăng cưịng đầu tư khuyến khích đầu tư để tạo công ăn việc làm ; cải thiện hon diều kiện lao động ; tăng cưòng tổ chúc hoạt dộng tổ chức đại diện cho giói (sủ dụng lao động lao dộng) ; ban hành pháp luật ; tuyên truyền phổ biến kiểm tra giám sát việc thực pháp luật lao dộng ; kiện toàn co quan giải tranh chấp lao động mặt hoạt dộng quan trọng mà Nhà nưóc xã hội cân có nỗ lực to lón cân thực thòi gian ngắn KẾT LUẬN Hoạt dộng lao động loại hoạt động đặc trưng người, việc làm thu nhập hai vấn đề lón thòi dại Trong lao dộng người ta không hợp tác dể tạo giá trị lòng giá trị đòi sống lao động Nhất ch ế kinh tê thị trưòng mà cung câu ià hai vấn dề chi phối chủ thể kê lợi tình cảm Trong lao dộng - tức trình mua - bán súc lao dộng, nhừng bất dơng, xưng dột ln có thê xảy s ỏ dĩ trinh lao động q ưình tơn nhiều yếu tơ chi phối, q trình phúc tạp - vi thê yếu tơ nguyên nhân gây nên tranh chấp Các nguyên nhân dó có thê nguyên nhân kinh tế, nguyên nhân pháp lý, nguyên nhân tâm lý, tổ chúc Vói mục đích bảo vệ quan hệ lao dộng, biện pháp khác dã dược sử dụng Song ỏ nhũng thòi diểm khác nhau, dịa phương khác nhau, nhũng vụ việc khác cịn có mặt hạn chê nhìn chung cân phải tiếp tục cải tổ hồn thiện Khi nưóc ta ỏ thòi kỳ tập trung, tranh chấp lao dộng xuất ỏ dạng khác Nhưng phân lón tập trung ỏ hai nội dung lón, dó tranh chấp buộc việc tranh chấp vể tiền lương-thu nhập Những tranh chấp phản ánh phân vể tính chất quan trọng việc iàm thu nhập, hai vấn dề tạo cho quan hệ lao dộng trỏ nên nhạy cảm bậc quan hệ kinh tế-xã hội Song tranh chấp lao dộng thòi kỳ tập trung kinh tê chủ yếu tranh chấp lao dộng cá nhân chủ yếu tranh chấp quan hệ lao động theo hình thúc biên chê Nhà nưóc Tranh chấp hợp đơng lao động loại tranh chấp có sơ lượng khơng dáng kể Từ có Bộ luật lao động vói dưịng lơi phát triển k in h tê mà Nghị Đại hội lần thú VIII Đảng dề ra, thị trường lao dộng bước hình thành ỏ Việt nam Quan hệ lao dộng theo hình thức hợp dơng lao động dược xem loại quan hệ lao dộng phù hợp vói kinh tê thị trưịng-dã xác lập ngày mỏ rộng ảnh hưởng dối vói thành phân kinh tế Tù đầu năm 90 từ 1994 dến dinh công liên tiếp nổ Điều dó cho thấy tranh chấp lao dộng dã co chuyển biến chất, có hình thành phát triển tranh chấp lao dộng tập thể Nhũng tranh chấp tập thực dự báo vấn dề vô hệ trọng mơi trưịng lao dộng dặt yêu câu lo lỏn càn phải giải kịp thịi Tình trạng tranh chấp lao dộn g trưóc dây, tại, tương lai dã buộc Nhà nưóc phải có đối sách nhằm ổn dịnh tình hình dã biết, hệ thống văn pháp luật lao động tù 1947 đến dã có nhiều quy dịnh việc giải tranh chấp lao dộng Song nhìn chung tình hình ban hành quy dịnh giải tranh chấp lao dộng chưa phải vấn dề dược quan tâm mức Hệ thống quy định pháp luật bộc lộ nhiều mặt hạn chế việc giải tranh chấp lao dộng chưa thục phát huy hiệu to lỏn Cùng vói quan điểm dúng đắn nhận thúc dược tầm quan trọng cơng tác này, quy dịnh mói Bộ luật lao dộng văn huóng dẫn thực Bộ luật lao dộng xác lập Cd chế giải tranh chấp lao dộng Co ch ế gồm số biện pháp hình thức giải tảng pháp lý cho việc xúc tiến công tác giải tranh chấp lao dộng thịi gian tói Trên sỏ thực tiễn quy định tranh chấp lao dộng việc giải tranh chấp lao dộng, Luận án dược hồn thành vói mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng nhũng phương hưóng nhằm khắc phục tình trạng tranh chấp lao động hồn thiện bưóc co chế giải tranh chấp ỏ niíóc ta Luận án dồng thòi gợi mỏ cho việc nghiên cứu ỏ quy mơ lón hon, rộng hơn, sâu sắc chi tiết hon hy vọng điều lưu tâm chấp nhận mỏ dâu tốt dẹp./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Vàn kiện Dại hội Dại biểu Đảng cộng sản Việt nam lần thứ Vỉẳl Hiến pháp 1992 Bộ luật lao động (1994) Luật cơng dồn (1990) Sắc lệnh 29/ S L ( 1947) Sắc lệnh /S L ( 1950) Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao dộng (19%) Pháp lệnh hợp dông lao dộng (1990) Quyết định 10/ H ĐBT việc chuyển sô tranh chấp lao động sang Toà án xét xử (1995) 10 Nghị định 233/ H ĐBT quy chê lao động xí nghiệp có vốn đầu tư nưóc ngồi Việt nam (1990) 11 Nghị định 165/ HĐBT hưóng dẫn chi tiết Pháp lệnh hợp dông lao động 12 Nghị Quyết 120/ HĐBT chủ trương phương hưóng biện pháp giải việc làm năm t ó i (1992) 13 Nghị định 370/ HĐBT quy chê đưa ngưịi lao dộng Việt nam di làm việc có thịi hạn ỏ nưóc ngồi (1991) 14 Nghị định 389/ HĐBT quy chê cho thuê nhà, thuê lao động đối vối người nưóc ngồi, ngưịi Việt nam định cư ỏ nưỏc lưu trú Việt nam, (1990) 15 Các văn hưóng dẫn thi hành Bộ luật lao động 16 Thơng tư 19/LĐTBXH hưóng dẫn thi hành Nghị định 233/H ĐBT (1990) 17 Thơng tư 04/LĐBTXH hưóng dẫn thi hành Nghị định 165/ H Đ BT (1993) 18 Thơng tư 08/LĐTBXH hưóng dẫn thi hành Nghị dịnh 370/ H Đ BT (1992) 19 Sách tham khảo : - Bộ luật lao động Việt nam Cộng hoà ; -G iá o trình luật lao dộng - Trường Đ H Luật Hà n ộ i; - Kinh tế học - David Begg, Stanley Fischer, Rudiger Dorubush N X BG D Hà nọi - Trưòng ĐHKTQD-1995 - Báo cáo Tổng kết năm thực đề tài cấp Nhà nưóc "Nguồn lao động việc lam" - Mã số 88-76-054 -T ậ p tài liệu Pháp luật lao động nưóc ngồi-Ban dự thảo Bộ luật lao động (1993) -T o án lao động ỏ Cộng hoà Liên bang Đức-Viện Friedrich Ebert -T h ô n g tin tư liệu Trường Đ H Luật Hà nội-số 2/96 -T p chí Lao dộng xã hội số l-ứ-7/96 -T ậ p tài liệu Hội thảo chế bên ỏ Việt nam -C ác báo cáo Bộ lao động tranh chấp lao dộng dinh công -C c tài liệu khác ... VỀ TRANH CHẤP LAO ĐỘNG Khái niệm tranh chấp lao động Đặc tính tranh chấp lao động Phân loại tranh chấp lao động Tranh chấp lao động với tranh chấp khác đình cơng 20 CHƯONC HAI: THỰC TRẠNG VÀ... quan diểm tranh chấp lao động, loại tranh chấp lao dộng, nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp lao động Trên sỏ đánh giá thực trạng tranh chấp lao động tình hình giải tranh chấp lao động để đề... pháp luật giải tranh chấp lao động - Tranh chấp lao dộng có nhiều loại, song xét mặt tính chất có loại gồm tranh chấp lao động cá nhân tranh chấp lao động tập thể Tranh chấp cá nhân tranh chấp cá