Pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động cá nhân một số bất cập và hướng hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGÔ THỊ TÂM PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CÁ NHÂN – MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ KIM PHỤNG HÀ NỘI - 2012 LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Kim Phụng, người tận tình hướng dẫn em trình thực luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới người bạn đồng khóa giúp đỡ động viên em việc hoàn thành luận văn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Sự cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Một số điểm luận văn Cơ cấu luận văn CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CÁ NHÂN 1.1 Khái quát chung tranh chấp lao động cá nhân 1.1.1 Khái niệm tranh chấp lao động cá nhân 1.1.2 Đặc điểm TCLĐ cá nhân 16 1.1.3 Nguyên nhân TCLĐ cá nhân 22 1.2 Khái quát chung giải TCLĐ cá nhân 24 1.2.1 Khái niệm giải TCLĐ cá nhân 24 1.2.2 Các nguyên tắc giải TCLĐ cá nhân 25 1.2.3 Các phương thức giải TCLĐ cá nhân 28 CHƯƠNG II PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT TCLĐ CÁ NHÂN 30 2.1 Pháp luật thẩm quyền giải TCLĐ cá nhân 30 2.1.1 Thẩm quyền giải TCLĐ cá nhân HĐHGLĐCS, HGVLĐ 30 2.1.2 Thẩm quyền xét xử Toà án tranh chấp lao động cá nhân 33 2.2 Thời hiệu yêu cầu giải TCLĐ cá nhân 37 2.3 Trình tự, thủ tục giải TCLĐ cá nhân 39 2.3.1 Thủ tục hoà giải TCLĐ cá nhân HĐHGLĐCS HGVLĐ 40 2.3.2 Trình tự, thủ tục giải TCLĐ cá nhân án 42 3.2.2 Chuẩn bị xét xử hoà giải 43 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ 49 GIẢI QUYẾT TCLĐ CÁ NHÂN 49 3.1 Mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân 49 3.1.1 Mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân thơng qua hồ giải 49 3.1.2 Mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân Toà án 51 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân Việt Nam 57 3.2.1 Hoà giải phải tiến hành đội ngũ HGVLĐ có chuyên môn cao 57 3.2.2 Tách thủ tục tố tụng lao động khỏi Bộ luật Tố tụng dân 58 3.2.3 Đổi cấu, tổ chức Toà lao động để bước chun mơn hố hoạt động xét xử vụ án lao động chuyên nghiệp hoá đội ngũ thẩm phán, hội thẩm lao động 59 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân Việt Nam 61 3.3.1 Sửa đổi bổ sung quy định pháp luật hành 61 3.3.2 Từng bước kiện toàn cấu tổ chức nhân sự…………………….64 KẾT LUẬN………………………………………………… ………………69 DANH MỤC VIẾT TẮT QHLĐ Quan hệ lao động TCLĐ Tranh chấp lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động HĐHGLĐCS Hội đồng hòa giải lao động sở HGVLĐ Hòa giải viên lao động LỜI MỞ ĐẦU Sự cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường, sức lao động coi hàng hoá lao động đặc biệt, quan hệ người lao động người sử dụng lao động quan hệ trao đổi mua bán hàng hoá sức lao động Trong mối quan hệ này, người lao động đem sức lao động làm việc cho người khác để có thu nhập ni sống thân gia đình Còn người sử dụng lao động thuê mướn sử dụng sức lao động với mục đích thu lợi nhuận hoạt động sản xuất kinh doanh Rõ ràng, người lao động người sử dụng lao động có gắn kết với lẽ hai bên cần có quan hệ lao động nhằm đạt lợi ích thân Bên cạnh đó, lợi ích bên có đối lập lợi ích bên thường mâu thuẫn đối lập vớ lợi íhc bên lại Việc bên khơng thể dung hồ với lợi ích có nguy làm cho mâu thuẫn phát triển thành tranh chấp lao động Tranh chấp lao động cá nhân loại tranh chấp lao động mang tính chất đơn giản, quy mô nhỏ thực tế loại tranh chấp phổ biến, dễ xảy chiếm đa số tranh chấp lao động Việc pháp luật quy định chế giải tranh chấp lao động cá nhân phù hợp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, góp phần ổn định mối quan hệ lao động Tuy nhiên, nay, hành lang pháp lý liên quan đến vấn đề giải Tranh chấp lao động cá nhân nhiều bất cập, đặc biệt số điều khoản chưa có tính khả thi, quan, tổ chức có thẩm quyền lúng túng việc giải tranh chấp lao động cá nhân nhiều trường hợp quyền lợ ích hợp pháp người lao động chưa bảo vệ mức Việc nghiên cứu mặt pháp lý thực tiễn tranh chấp giải tranh chấp lao động cá nhân nhằm khắc phục điểm yếu, loại bỏ điểm khơng phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu cấp bách quan hệ lao động Với lí trên, đề tài “Pháp luật giải tranh chấp lao động cá nhân - số bất cập hướng hoàn thiện” đề tài mà em cho cần nghiên cứu Thơng qua đề tài đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lao động việc giải tranh chấp lao động Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có số Đề tài nghiên cứu vấn đề giải tranh chấp lao động nói chung giải tranh chấp lao động cá nhân nói riêng Tuy nhiên, việc đưa định nghĩa cụ thể đầy đủ việc xác định tranh chấp lao động cá nhân, tranh chấp lao động tập thể nhiều vấn đề bàn cãi Luận văn tiến sỹ tác giả Phạm Công Bảy với đề tài “Pháp luật thủ tục giải tranh chấp lao động cá nhân án Việt Nam”, đề tài viết chuyên sâu chế giải tranh chấp lao động cá nhân án, luận án đưa hướng giải bất cập giải tranh chấp lao động án Luận văn thạc sỹ, Pháp luật giải tranh chấp lao động Việt Nam nhìn từ góc độ so sánh với luật lao động Thái Lan Nguyễn Việt Hồng, năm 2005 Có số khố luận tốt nghiệp như: khoá luận “Tranh chấp giải tranh chấp lao động cá nhân”, Trần Thị Thu Hà, năm 2001; khoá luận“Tranh chấp lao động giỉa tranh chấp lao động tỉnh Phú Thọ” Đặng Thị Thu Huyền, năm 2007 Gần có khố luận “tranh chấp giải tranh chấp lao động cá nhân” Vương Thu Hoà, năm 2012 Hiện nay, tạp chí, báo chuyên ngành pháp luật lao động có nhiều nghiên cứu vấn đề giải tranh chấp lao động cá nhân nói riêng giải tranh chấp lao động tập thể nói chung Nhưng cách tiếp cận đề tài trước tranh chấp lao đông tranh chấp lao động cá nhân nhìn nhận từ nhiều góc độ khác nhau, vậy, việc chọn đề tài để thực luận văn mình, em mong muốn góp phần vào việc hồn thiện pháp luật lao động góp phần việc hồn thiện pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động 3 Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung vào nghiên cứu vấn đề lí luận tranh chấp lao động cá nhân giải tranh chấp lao động cá nhân, đồng thời phân tích điểm bất cập quy định pháp luật việc giải tranh chấp lao động cá nhân, nhằm đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Luận văn tập trung chủ yếu vào vấn đề sau: Phân tích khái niệm tranh chấp lao động cá nhân, để qua phân biệt tranh chấp lao động cá nhân với tranh chấp lao động tập thể Thủ tục giải tranh chấp lao động cá nhân theo pháp luật hành Những bất cập việc giải tranh chấp lao động cá nhân đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; vận dụng quan điểm đạo Đảng để nghiên cứu tiếp cận vấn đề tranh chấp lao động cá nhân giải tranh chấp lao động cá nhân Trong trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp đối chiếu, so sánh phương pháp thống kê Đồng thời, thực việc kết hợp nhóm phương pháp để nghiên cứu, giải yêu cấu đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài với mục đích cụ thể là: Xây dựng quan điểm lý luận tranh chấp lao động cá nhân giải tranh chấp lao động cá nhân Đánh giá việc phù hợp quy định pháp luật lao động vấn đề tranh chấp lao động cá nhân giải tranh chấp lao động cá nhân, qua phân tích điểm chưa quy định pháp luật để đưa hướng hồn thiện chế định giải tranh chấp lao động cá nhân Để đạt mục đích đề ra, luận văn tập trung nghiên cứu phân tích pháp luật Việt Nam vấn đề này, đồng thời có so sánh với pháp luật số nước giới Tập trung làm sáng tỏ khái niệm chưa thống nhất, hạn chế, bất cập pháp luật hành Một số điểm luận văn Phân tích xây dựng khái niệm tranh chấp lao động cá nhân hoàn chỉnh, nội dung pháp luật liên quan đến vấn đề xác định phân biệt tranh chấp lao động cá nhân với tranh chấp lao động tập thể; Xây dựng luận khoa học với tư cách phương pháp luận để làm giải tranh chấp lao động cá nhân Đánh giá tương đối đầy đủ toàn diện pháp luật lao đông Việt Nam việc giải Tranh chấp lao động cá nhân Mặt khác, đề yêu cầu, phương hướng để hoàn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp lao động cá nhân Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chưong 1: Khái quát chung tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động cá nhân Chương 2: Pháp luật hành giải tranh chấp lao động cá nhân Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp lao đông cá nhân Đối với thân em, đề tài mang tính chất khoa học đầu tiên, hẳn nhiều thiếu sót, mong nhận bảo tận tình thầy Hội đồng để em hồn thành tốt đề tài khoa học lần sau CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CÁ NHÂN 1.1 Khái quát chung tranh chấp lao động cá nhân 1.1.1 Khái niệm tranh chấp lao động cá nhân Quan hệ lao động (QHLĐ) loại quan hệ xã hội phát sinh hoạt động lao động sản xuất, thể mối quan hệ phân công lao động, trao đổi hợp tác, thuê mướn, sử dụng lao động chủ thể tham gia lao động Tranh chấp lao động (TCLĐ) tượng kinh tế xã hội, phát sinh gắn liền với trình hình thành phát triển QHLĐ Phân cơng lao động xã hội đòi hỏi người sản xuất phải phụ thuộc lẫn thông qua hoạt động trao đổi sản phẩm làm Chính q trình phân cơng lao động xã hội với phân hoá tầng lớp người xã hội làm xuất nhu cầu thuê mướn lao động Những người có tư liệu sản xuất, khơng có khả trực tiếp sản xuất có nhu cầu th mướn lao động; người khơng có tư liệu sản xuất có sức lao động phải làm thuê để lấy tiền công Sự phân công lao động yếu tố bản, trước hết làm xuất quan hệ thuê mướn lao động Thuê mướn lao động thoả thuận bên thuê lao động với bên cho thuê sức lao động việc sử dụng sức lao động thời gian định có trả cơng Trong chế độ phong kiến, phần lớn người lao động phụ thuộc vào quyền sở hữu tầng lớp địa chủ phong kiến, tư liệu sản xuất chủ yếu đất đai nằm tay tầng lớp địa chủ, với hình thức phát canh thu tô, địa chủ phong kiến chiếm đoạt hầu hết sản phẩm người nông dân làm Mặc dù bị bóc lột sức lao động, hầu hết người nông dân phải bám lấy ruộng đất địa chủ để tồn Trong xã hội phong kiến, quan hệ lao động quan hệ bóc lột sức lao động tầng lớp địa chủ phong kiến người nông dân 57 thương lượng hoà giải làm tảng, gốc rễ Giải tranh chấp dù theo thủ tục phải nhằm tới mục tiêu khôi phục, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên tranh chấp, đồng thời tạo hội để bên trì ổn định hài hồ quan hệ lao động Giải TCLĐ cá nhân Tồ án thủ tục có độc lập định so với thủ tục khác, bước tiếp nối trình giải vụ tranh chấp Mặt khác, trình giải TCLĐ cá nhân Toà án, thành phần tham gia tố tụng ngồi bên đương có tham gia quan, tổ chức có liên quan như: quan quản lý Nhà nước lao động, tổ chức đại diện bên tranh chấp Chính vậy, việc hồn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân Toà án phải đồng thời hồn thiện chế giải TCLĐ nói chung 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân Việt Nam Dựa vào điểm đặc trưng TCLĐ cá nhân chất, đặc điểm đặc thủ thủ tục giải TCLĐ cá nhân thực trạng pháp luật giải TCLĐ cá nhân 3.2.1 Hoà giải phải tiến hành đội ngũ HGVLĐ có chun mơn cao Yếu tố quan trọng định hiệu hoà giải, suy cho lực chủ quan tổ chức, cá nhân tham gia hoà giải Vì thế, đòi hỏi hoạt đơng hồ giải giải TCLĐ cá nhân nói riêng TCLĐ nói chung cần chun mơn hố; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ HGVLĐ phải chuyên sâu, gắn với thực tiễn đời sống lao động, để HGVLĐ có đủ kiến thức, kinh nghiệm kỹ hoà giải TCLĐ Trình độ thân HGVLĐ hay HĐHGLĐCS sở để hoà giải TCLĐ cá nhân trở nên hiệu quả, phương án mà HGVLĐ HĐHGLĐCS bên tranh chấp chấp thuận tranh chấp giải nhanh gọn, tiết kiệm, trì mối quan hệ lao 58 động bên tranh chấp Khác với phương thức giải TCLĐ cá nhân thơng qua xét xử tồ án, giải thơng qua hồ giải nhanh gọn giải thơng qua xét xử án phải qua nhiều thủ tục phức tạp, rườm rà, tốn thời gian tiền bạc bên tranh chấp Chính ưu phương thức hoà giải mà việc nâng cao vai trò phương thức giải TCLĐ cá nhân cần phát triển, nâng cao tính hiệu để bên tranh chấp tin tưởng vào phương thức hoà giải Thủ tục hoà giải đơn giản, nên việc hồ giải thành hay khơng phụ thuộc phần lớn vào lực chủ thể tiến hành hoà giải Hiện nay,pháp luật quy định thẩm quyền hồ giải TCLĐ cá nhân thơng qua HĐHGLĐCS HGVLĐ, thực tế việc giải TCLĐ cá nhân thông qua HĐHGLĐCS HGVLĐ chưa đạt kết mong muốn Những quy định HĐHGLĐCS thựu tế cho thấy không đem lại kết nên trì HGVLĐ để thực hoà giải tất vụ TCLĐ cá nhân Đồng thời, phải có sách để bồi dưỡng, đào tạo cho HGVLĐ trở thành đội ngũ hồ giải có trình độ chuyên môn cao chuyê nghiệp việc giải TCLĐ cá nhân 3.2.2 Tách thủ tục tố tụng lao động khỏi Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam số quốc gia áp dụng thủ tục tố tụng dân giải TCLĐ, số nước Trung Quốc, Lào… TCLĐ giải theo thủ tục tố tụng dân số loại việc liên quan đến nghĩa vụ bồi thường, nghĩa vụ toán, chi trả khoản tiền cho NLĐ Tồ án áp dụng thủ tục tố tụng dân để phán quyết, buộc bên có nghĩa vụ thi hành Hiện nay, Việt Nam chế hoà giải hiệu quả, nên hầu hết TCLĐ cá nhân giải thơng qua Tồ án vụ TCLĐ cá nhân giải thơng qua Tồ án thường khơng đem lại hiệu Đổi thủ tục tố tụng bảo đảm quan trọng để khẳng định vai trò vị trí Tồ án chế giải TCLĐ nói chung giải TCLĐ cá nhân nói riêng Vì thực tế, thủ tục tố tụng dân không đáp ứng yêu 59 cầu mức độ nhanh chóng, tiện lợi hiệu lực phán Để khắc phục hạn chế nêu trên, thủ tục giải TCLĐ Toà án phải tách khỏi BLTTDS, xây dựng thành quy trình tố tụng riêng phù hợp với đặc điểm TCLĐ yêu cầu giải TCLĐ Việc xây dựng thủ tục tố tụng lao động riêng không đồng nghĩa với việc loại trừ khả áp dụng BLTTDS, lẽ , tố tụng lao động thực chất hình thức đặc thù tố tụng dân Cũng phản ánh nguyên tắc tố tụng dân Trên sở đó, vấn đề chủ yếu quy trình tố tụng Toà án thủ tục tố tụng lao động phải xây dựng sở nguyên tắc tố tụng dân sự, đồng thời dẫn chiếu áp dụng quy định cụ thể BLTTDS Thủ tục tố tụng lao động phải đáp ứng yêu cầu đặc trưng QHLĐ thế: Thủ tục tố tụng lao động phải có thủ tục khởi kiện, thụ lý vụ án đơn giản, nhằm tạo hội cho bên tiếp cận dễ dàng với tố tụng Toà án Mở rộng phạm vi đại diện đơn giản hoá thủ tục uỷ quyền khởi kiện tham gia tố tụng Khai thác triệt để lợi hoà giải giải TCLĐ, nhằm hạn chế đến mức thấp tác động tiêu cực trình giải vụ tranh chấp tới hoạt động sản xuất kinh doanh Một số biện pháp sử dụng như: tạm đình việc thi hành phán NSDLĐ, mở rộng quyền hạn Thẩm phán q trình hồ giải Bảo đảm tham gia đầy đủ có hiệu tổ chức Cơng đồn tổ chức trợ giúp pháp lý việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho NLĐ Thủ tục tố tụng phiên lao động phải đơn giản, tạo môi trường tranh tụng dân chủ, lành mạnh Quy định thủ tục thi hành án lao động, quy định chế tài để bảo đảm việc thi hành án, định Toà án vụ án lao động 3.2.3 Đổi cấu, tổ chức Tồ lao động để bước chun mơn hoá hoạt động xét xử vụ án lao động chuyên nghiệp hoá đội ngũ thẩm phán, hội thẩm lao động Chun mơn hố lĩnh vực xét xử xu hướng chung hầu hết quốc gia Thế giới Chun mơn hố lĩnh vực xét xử lao động để 60 đảm bảo cho hoạt động xét xử vụ án lao động Toà án sát với thực tế QHLĐ, để phán Toà án phản ánh thực tiễn yêu cầu quan hệ lao động Việc chuyên môn hoá lĩnh vực xét xử lao động phải gắn liền với chuyên nghiệp hoá đội ngũ Thẩm phán hội thẩm lao động Vì QHLĐ TCLĐ có nét đặc thù so với quan hệ dân tranh chấp dân Do đòi hỏi người làm công tác xét xử vụ án TCLĐ phải có kiến thức lĩnh vực lao động phải có kĩ đặc thù giải án TCLĐ Chun mơn hố hoạt động xét xử án lao động hiểu chun mơn hố tồn quy trình giải vụ án, từ khâu tiếp nhận hồ sơ đơn khởi kiện, xác minh thu thập chứng cứ, đến trình xem xét phán vụ án Thực tế cho thấy: chuyên mơn hố giải pháp bản, bảo đảm cho việc giải vụ án TCLĐ nhanh chóng, hiệu Hiện nay, Tồ án cấp huyện có phận văn thư tiếp nhận hồ sơ lại khả xử lí đơn kiện, khơng có khả hướng dẫn người nộp đơn kiện, phải khoảng thời gian định (thông thường khoảng từ đến vài tuần) để Thẩm phán Phó chánh án phụ trách xem xét định việc thụ lý Bản thân Thẩm phán Phó chánh án phụ trách chưa người có kiến thức kỹ chuyên nghiệp lĩnh vực lao động, nên việc xử lý đơn kiện thời gian thường xảy sai sót Ở tồ cấp Tỉnh, có Tồ lao động thực tế Thẩm phán hội thẩm tham gia xét xử nhiều loại án không đào tạo chuyên sâu lĩnh vực lao động Sau nhận đơn hồ sơ khởi kiện, phận văn thư hành – tư pháp phải chuyển đơn đến lãnh đạo Toà án tỉnh phân công phụ trách án lao động, đơn chuyển đến Toà lao động để xem xét điều kiện thụ lý, sau có đề xuất Tồ Lao động, phận văn thư thực thủ tục thông báo cho người nộp đơn Như vậy, từ thủ tục tiếp nhận, xử lý đơn kiện thụ lý vụ án lao động, đặt yêu cầu phải chun mơn hóa chun nghiệp hố thao tác nghiệp vụ 61 Định hướng xây dựng thủ tục tố tụng lao động chun mơn hố, chun nghiệp hoá hoạt động giải TCLĐ cá nhân hai nội dung có liên quan chặt chẽ với Trong đó, chun mơn hố hoạt động tố tụng giải TCLĐ cá nhân với mục đích nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giải TCLĐ cá nhân sở để bước chuyên nghiệp hoá đội ngũ Thẩm phán, hội thẩm lao động Vì vậy, khơng đổi tổ chức để chun mơn hố khơng có đội ngũ Thẩm phán, hội thẩm chun nghiệp khơng thể bảo đảm hiệu thực tố tụng lao động Tổ chức nhân Toà lao động Toà án nhân dân cấp tỉnh Toà lao động Toà án nhân dân tối cao phải kiện toàn đầy đủ ổn định số lượng Thẩm phán Đối với Toà án nhân dân cấp huyện, cấp xét xử chủ yếu phải tổ chức phận chuyên trách giải TCLĐ 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân Việt Nam 3.3.1 Sửa đổi bổ sung quy định pháp luật hành QHLĐ có liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh nhiều văn pháp luật, chủ yếu trước hết Bộ luật lao động văn liên quan đến thủ tục tố tụng, địa vị pháp lý chủ thể tham gia QHLĐ 3.3.1.1 Sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động Đối với thẩm quyền hoà giải Toà án: Hiện nay, Pháp luật lao động đồng thời quy định HĐHGLĐCS HGVLĐ tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoà giải TCLĐ cá nhân, TCLĐ cá nhân xảy doanh nghiệp chưa có tổ chức Cơng đồn hồ giải giải thơng qua HGVLĐ, doanh nghiệp có tổ chức Cơng đồn có Ban chấp hành cơng đồn lâm thời TCLĐ cá nhân hồ giải thơng qua HĐHGLĐCS Thực tế chứng minh, HĐHGLĐCS hoạt động khơng hiệu mà quy định khơng hợp lý chủ thể tham gia vào HĐHGLĐCS (nhiều bất cập mục 2.1.1 phân tích), Luật lao động nên bỏ quy định HĐHGLĐCS nên quy định HGVLĐ có 62 thẩm quyền hồ giải tất TCLĐ cá nhân xảy doanh nghiệp chưa có tổ chức Cơng đồn doanh nghiệp có tổ chức Cơng đồn Song song với việc bỏ HĐHGLĐCS, Pháp luật lao động cần quy định tiêu chí để HGVLĐ đáp ứng với yêu cầu thực tế hoà giải TCLĐ cá nhân Quy định chế độ kinh phí phù hợp HGVLĐ để HGVLĐ trở thành chế chuyên nghiệp, hiệu giải TCLĐ cá nhân Về chế định giải TCLĐ, Bộ luật Lao động không quy định thủ tục giải TCLĐ Toà án, quy định chung nguyên tắc, thẩm quyền, thời hiệu yêu cầu giải tranh chấp thủ tục giải TCLĐ có liên quan trực tiếp đến thủ tục giải tranh chấp Tồ án, cần phải sửa đổi, bổ sung Nội dung sửa đổi, bổ sung cần tập trung vào quy định sau đây: Về điều kiện khởi kiện, sửa đổi khoản điều 166 luật số 74/2006 theo hướng tất TCLĐ cá nhân, bên có quyền u cầu hồ giải khởi kiện Tồ Nếu có u cầu hồ giải trường hợp vụ tranh chấp khơng tiến hành hoà giải thời hạn quy định, hồ giải khơng thành, hồ giải thành bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ thoả thuận, bên có quyền u cầu Toà án giải Hiện nay, khoản điều 31 Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung năm 2011 sửa đổi thẩm quyền xét xử TCLĐ cá nhân Tồ án theo hướng thế, Bộ luật lao động cần sửa đổi cho phù hợp với thực tế xét xử, đồng thời phù hợp với quy định Luật tố tụng dân sự, mặt khác, tạo hành lang pháp lý đồng việc giải TCLĐ cá nhân Về thời hiệu yêu cầu giải TCLĐ cá nhân, quy định Điều 167 Bộ luật sô 74/2006: Bộ luật lao động cần quy định riêng thời hiệu yêu cầu hoà giải thời hiệu khởi kiện vụ tranh chấp Tồ án Thời hiệu u cầu hồ giải khơng nên vươt năm, đảm bảo cho việc xác định tài liệu, chứng thực cách hiệu Thời hiệu khởi kiện quy 63 định năm để phù hợp với quy định thời hiệu khởi kiện BLTTDS 3.3.1.2 Sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng dân xây dựng văn pháp luật quy định thủ tục giải TCLĐ cá nhân án Khi xây dựng thủ tục tố tụng lao động riêng, tiến hành sửa đổi Bộ luật tố tụng dân để bãi bỏ nội dung Bộ luật có liên quan đến giải TCLĐ Về việc xây dựng văn quy định thủ tục tố tụng: Vấn đề hoàn thiện pháp luật thủ tục giải TCLĐ cá nhân Toà án đặt bối cảnh Nhà nước tiến hành sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động Hiện tại, số chế định Bộ luật lao động có luật riêng quy định cụ thể, luật dạy nghề 2006, luật Bảo hiểm xã hội 2006, Luật cơng đồn 1990, luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 2006 Trong tương lai, số chế định Bộ luật lao động tiếp tục tách để xây dựng thành đạo luật riêng, luật lương tối thiểu, luật bảo hộ lao động Do đó, vấn đề TCLĐ cần tách riêng, luật quy định thủ tục giải TCLĐ nói chung, thủ tục giải TCLĐ cá nhân Toà án thiết kế chế định, chế định không cần thiết phải là quy trình tố tụng hồn chỉnh Bộ luật tố tụng dân mà quy định thủ tục mang tính đặc thù áp dụng cho giải TCLĐ cá nhân Các vấn đề khác liên quan đến thủ tục tố tụng Tồ án dẫn chiếu Bộ luật tố tụng dân Dù với hình thức văn văn quy phạm pháp luật độc lập phần văn quy phạm pháp luật nội dung thủ tục giải TCLĐ cá nhân Toà án phải đáp ứng yêu cầu sau: Về mặt hình thức cấu trúc: Thủ tục giải TCLĐ cá nhân Toà án bao gồm quy định nguyên tắc, thẩm quyền, địa vị pháp lý chủ thể tham gia quan hệ tố tụng, quyền, nghĩa vụ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng trình tự tiến hành hoạt động tố tụng Về mặt trình tự tố tụng, thủ tục giải TCLĐ 64 cá nhân Toà án bao gồm thủ tục như: thủ tục khởi kiện thụ lý vụ việc TCLĐ cá nhân, thủ tục hoà giải, thủ tục xác minh, thu thập chứng cứ, thu thập chứng cứ, thủ tục xét xử án, định Ngồi ra, số nội dung liên quan đến trình tự, thủ tục tố tụng, vấn đề nguyên tắc tố tụng, thẩm quỳên quy định mang tính chất bảo đảm cho hoạt động tố tụng Về thủ tục khởi kiện thụ lý vụ TCLĐ cá nhân: Trong TCLĐ nói chung, hội khả thực quyền khởi kiện vụ việc tranh chấp NLĐ bị hạn chế so với NSDLĐ Có nhiều lí khiến NLĐ khơng thể khởi kiện, ví dụ: khơng có chứng, sợ việc làm … Để khắc phục hạn chế đó, thủ tục khởi kiện thụ lý vụ việc tranh chấp phải đơn giản, rõ ràng cần có chế hỗ trợ phù hợp Trong điều kiện Việt Nam , quy định thủ tục khởi kiện TCLĐ cá nhân cần giải số vấn đề sau đây: - Cần quy định theo hướng mở rộng điều kiện phạm vi khởi kiện xảy TCLĐ cá nhân, NLĐ có quyền đưa quan, tổ chức hoà giải khởi kiện Toà án Nếu đưa hồ giải NLĐ có quyền khởi kiện trường hợp hồ giải khơng thành, vụ việc khơng tiến hành hồ giải thời hạn quy định, hoà giải thành NSDLĐ không thực nội dung thoả thuận NLĐ có quyền u cầu Tồ án giải (quy định phù hợp với nội dung sửa đổi Bộ luật tố tụng dân năm 2011) - Thủ tục khởi kiện phải đơn giản, linh hoạt: NLĐ tự thơng qua người đại diện để khởi kiện Tồ án Nếu NLĐ tự khởi kiện, yêu cầu khởi kiện họ thể văn lời trình bày, Tồ án ghi nhận thành văn bản, có chữ kí địa NLĐ Nếu NLĐ khởi kiện thông qua người đại diện yêu cầu khởi kiện phải văn - Thụ lý vụ kiện trách nhiệm Tồ án việc phải tiến hành cách nhanh chóng Tồ án có quyền từ chối thụ lý trường 65 hợp: Vụ việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tồ án; người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện; vụ việc giải án, định giải vụ việc có hiệu lực pháp luật; hết thời hạn quỳên khởi kiện Khi nộp đơn khỏi kiện, NLĐ có quyền, khơng có nghĩa vụ phải giao nộp tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện thực tế, NLĐ thực Về thời hiệu khởi kiện: Đối với tranh chấp liên quan đến việc chấm dứt QHLĐ, NLĐ phải khởi kiện thời hạn định, thời hạn khơng dài để đảm bảo ổn định việc bố trí nhân doanh nghiệp Ngược lại, tranh chấp điều kiện làm việc, quyền lợi QHLĐ, cần quy định cho NLĐ có quyền khởi kiện lúc trình thực HĐLĐ QHLĐ chấm dứt Quy định theo hướng khắc phục tình trạng QHLĐ tồn tại, quyền lợi bị vi phạm NLĐ khơng dám khởi kiện sợ việc làm, QHLĐ chấm dứt NLĐ khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện Đối với tranh chấp liên quan đến việc chấm dứt QHLĐ như: tranh chấp kỷ luật sa thải, đơn phương chấm dứt HĐLĐ, việc quy định thời hiệu yêu cầu giải TCLĐ ngắn (hiện năm) giải khó khăn cho NSDLĐ việc bố trí nhân sự, Tồ án tun bố việc chấm dứt QHLĐ trái pháp luật buộc NSDLĐ phải nhận NLĐ trở lại làm việc Hoà giải TCLĐ cá nhân Toà án: Hoà giải thủ tục bắt buộc, phải Toà án thực trước tiến hành hoạt động tố tụng xác minh, thu thập chứng Sau thụ lý vụ việc, Toà án có trách nhiệm tiến hành hồ giải để bên thương lượng với Việc hoà giải thời điểm không tranh thủ hội chấm dứt vụ kiện, mà hội để Thẩm phán tìm hiểu , nắm bắt nhanh chóng, đầy đủ xác tình tiết vụ việc Bất giai đoạn q trình tố tụng tồ án cấp sơ thẩm cấp phúc thẩm; thấy cần thiết theo yêu cầu bên Toà án cần tạo hội cho bên tự hoà giải với tổ chức phiên hoà giải để hướng dẫn bên thương lượng với Trong trường hợp đó, Thẩm phán có quyền yêu cầu bên đưa phương án hoà giải 66 Thủ tục hoà giải phải quy định cách linh hoạt, mềm dẻo hồ giải nhằm mục đích để bên thoả thuận với việc giải việc tranh chấp đề giải bất đồng QHLĐ Do đó, để việc hồ giải thực có hiệu quả, Thẩm phán khơng thực việc dẫn, giải thích luật, mà phải quyền giúp bên nhìn nhận, đánh giá tình tiết, chứng cứ, hậu pháp lý việc thương lượng với nhau, cân nhắc lợi ích cần đạt Bên cạnh đó, cần quy định thủ tục xác lập hiệu lực pháp lý thoả thuận nội dung tranh chấp mà bên đạt q trình hồ giải Về thủ tục xét xử án, định vụ TCLĐ cá nhân: Thủ tục xét xử án, định vụ TCLĐ cá nhân gồm nhiều quy trình như: tổ chức phiên tồ xét xử vụ TCLĐ cá nhân, thủ tục tranh tụng, thủ tục án, thủ tục giải TCLĐ cá nhân Toà án cấp phúc thẩm, thủ tục Giám đốc thẩm Những thủ tục xét xử án, định Toà án vụ TCLĐ cá nhân tuân thủ theo quy định pháp luật tố tụng dân Ngày 29/03/2011 Quốc hội khoá XII thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân năm 2005 Một nội dung sửa đổi, bổ sung quan trọng Luật sửa đổi năm 2011 quy định thủ tục Giám đốc thẩm, bổ sung quy định thời hạn yêu cầu Giám đốc thẩm, quy định cụ thể thủ tục yêu cầu Giám đốc thẩm, sửa đổi quy đinh thời hạn kháng nghị theo thủ tục Giám đốc thẩm bổ sung, sửa đổi quy định thủ tục xem xét lại định Giám đốc thẩm hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao Đối với lĩnh vực giải TCLĐ cá nhân, sửa đổi, bổ sung liên quan đến thủ tục Giám đốc thẩm chưa giải vấn đề đặt thực tiễn giải TCLĐ cá nhân Có nội dung nhằm hạn chế tình trạng đơn khiếu nại vơ thời hạn, tháo gỡ khó khăn cho Tồ án cấp Giám đốc thẩm quy định thủ tục làm đơn, gửi đơn đề nghị Giám đốc thẩm, có nội dung sửa đổi, bổ sung nhằm mở rộng hội khả can thiệp Toà án cấp Giám đốc thẩm án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật quy định trường hợp người có thẩm quyền kháng nghị có quyền xem xét việc kháng 67 nghị hết thời hạn kháng nghị (khoản điều 288 luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung năm 2011) quy định việc xem xét lại định hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao điều 310a điều 310 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 Có thể thấy rằng, thay đổi không ảnh hưởng nhiều đến thủ tục giải TCLĐ cá nhân, để kiểm chứng hiệu việc sửa đổi, bổ sung Luật tố tụng dân cần có thêm thời gian 3.3.2 Từng bước kiện toàn cấu tổ chức nhân Về vấn đề hoà giải TCLĐ cá nhân đặt nhiều vấn đề, cần có chế để kiện tồn lại đội ngũ HGVLĐ, để đội ngũ thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoà giải TCLĐ cá nhân Khi đội ngũ HGVLĐ trở nên chuyên nghiệp, họ nắm vững kiến thức luật lao động, có kinh nghiệm tổ chức hoà giải, xây dựng uy tín việc hồ giải TCLĐ cá nhân việc hồ giải TCLĐ cá nhân thơng qua HGVLĐ trở nên hiệu quả, giúp tiết kiệm chi phí vật chất thờ gian, đồng thời bảo vệ mối QHLĐ bên tranh chấp Vì vậy, cần có cính sách hợp lý để đào tạo người làm cơng tác hồ giải TCLĐ để họ trở thành đội ngũ chuyên trách, chuyên môn hố đội ngũ thẩm phán Tồ án Về vấn đề tổ chức nhân Toà lao động tiến hành bước phù hợp với tiến độ cải cách tư pháp Về tổ chức: Để thực quy trình tố tụng lao động việc xét xử vụ tranh chấp lao động phải chun mơn hố bước Trước mắt cần tập trung thực biện pháp sau: - Ổn định cấu tổ chức Toà lao động cấp tỉnh nay, việc cần tiến hành trước hết nơi địa bàn kinh tế công nghiệp, dịch vụ phát triển mạnh, có nhiều khu cơng nghiệp, khu kinh tế tập trung có nhiều TCLĐ 68 - Tổ chức phận chuyên trách lao động tạị Toà án nhân dân cấp huỵên, phận chuyên trách lao động Phó chánh án phụ trách, có thẩm phán lao động Thư kí án Thẩm phán phải đào tạo lại nghiệp vụ xét xử án lao động Về nhân sự: Giải TCLĐ cá nhân đòi hỏi phải có đội ngũ thẩm phán hội thẩm chuyên nghiệp Việc chuyên nghiệp hoá đội ngũ thẩm phán hội thẩm phải thực bước Trước hết đào tạo lại đội ngũ thẩm phán, hội thẩm nhân dân người trực tiếp định giải TCLĐ cá nhân Theo số liệu thống kê Học viện Tư pháp, tính đến nửa đầu năm 2009, sau 11 khố đào tạo nguồn thẩm phán, số lượng cán Toà án tốt nghiệp đào tạo nghiệp vụ xét xử khoảng 3.200 người; số bổ nhiệm thẩm phán khoảng 40% Cần phải đổi phương thức đào tạo thẩm phán theo hướng quy, vói thời gian đào tạo từ tháng đến năm, khoá đào tạo chuyên sâu, để nâng cao trình độ chun mơn cho thẩm phán lao động 69 KẾT LUẬN Tranh chấp lao động tượng mang lại nhiều phiền toái, ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống người lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh người sử dụng lao động Vì vậy, việc giải tranh chấp lao động cách nhanh chóng hiệu mong muốn tất bên Các phương thức giải tranh chấp lao động cá nhân đươc quy định đồng cụ thể, nhiên, số chế định thiếu tính thực, khó áp dụng thực tế áp dụng không mang lại hiệu thực Quan hệ lao động loại quan hệ phức tạp có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội, mà cần tạo ổn định quan hệ lao động Trong giai đoạn nay, việc ổn định mối quan hệ lao động có ý nghĩa lớn, suy thối kinh tế làm cho tỷ lệ thất nghiệp tồn cầu tăng cao Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng đó, hàng loạt nhà máy, xí nghiệp phá sản cắt giảm nhân cơng, ngưòi có việc làm phải chịu mức thu nhập thấp, giá sinh hoạt lại tăng cao Điều đó, làm cho mối quan hệ lao động trở nên căng thẳng người lao động người sử dụng lao động phải chịu sức ép lớn từ suy thoái kinh tế Để góp phần ổn định mối quan hệ lao động, việc nghiên cứu tranh chấp lao động giải tranh chấp lao đông cần thiết, đặc biệt tranh chấp lao động cá nhân Qua nghiên cứu thấy rằng, quy định pháp luật vấn đề giải tranh chấp lao động vấn đề đáng quan tâm có nhiều quy định bất cập q trình thực Bởi thế, cần có quan tâm mức từ phía nhà nước việc giải tranh chấp lao động cá nhân, đồng thời cần có biện pháp để nâng cáo công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động tới người lao động người sử dụng lao động để họ nhận thức đắn hành vi quan hệ lao động, từ đó, họ có cách ứng xử đắn pháp luật 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO I CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ luật lao động nước CHXHCN Việt Nam 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006 Bộ luật tố tụng dân 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011 Luật Cộng hoà Inđonesia số năm 2004 giải tranh chấp quan hệ lao động Luật Lao động Campuchia năm 1997 Nghị định số 05/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ ba “Thủ tục giải vụ án án cấp phúc thẩm” Bộ luật tố tụng dân Nghị định số 133/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động giải tranh chấp lao động Thông tư số 22/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn tổ chức, hoạt động Hội đồng hoà giẩi lao động sở hoà giải viên lao động II CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC Báo cáo cơng tác ngành Tồ án năm 2006, 2007 Hoà giải trọng tài giải tranh chấp lao động /Nguyễn Hữu Chí // Tạp chí luật học Trường đại học luật hà nội Số 4/năm 1997, tr – 10 Hoà giải tranh chấp lao động sở thực trạng số kiểu kiến nghị / Nguyễn Xuân Thu // Tạp chí dân chủ pháp luật Bộ tư pháp, Số 7/2008 11 Hoà giải tranh chấp lao động giai đoạn tiền tố tụng - số vấn đề đặt hướng hồn thiện / ThS Nguyễn Văn Bình // Tạp chí Nhà nước pháp luật Viện Nhà nước pháp luật, Số 03/2006 12 Một số công ước khuyến nghị chủ yếu ILO – Nxb Lao động xã hội năm 2004 71 13 Những công ước khuyến nghị chủ yếu ILO – Nxb Pháp lý 1992 14 Rothen berg, R Phain Language Díctionary of Law, Signet, 1996, tr410 15 ThS Nguyễn Xuân Thu - điểm Tranh chấp lao động theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động 2006 - Tạp chí Luật học số 7/2007 16 TS Trần Hoàng Hải (chủ biên) Pháp luật giải tranh chấp la động tập thể kinh nghiệm số nước Việt Nam (sách chuyên khảo) / NXB Chính trị quốc gia - thật / Hà Nội – 2011 17 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật lao động Việt Nam / TS Lưu Bình Nhưỡng (chủ biên), Nxb Cơng an nhân dân / Hà Nội – 2009 18 Trường Đại học luật Hà Nội, Hoà giải giải tranh chấp lao động, số vấn đề lý luận thực tiến: luận vă thạc sỹ luật học / Dương Quỳnh Hoa – Hà Nội 2006 III CÁC TÀI LIỆU TỪ INTERNET 19 Báo cáo tổng kết thi đua 2006 ngành Tồ án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 08/02/2007 http://www/tand.hochiminhcity.gov.vn/DetailNews.asp?ID=581 20 Hoà giải vụ tranh chấp phải có thầy thuốc giỏi 21/4/2011 http://nongnghiep.vn/nongnghiepvn/72/133/77286/Hoa-giai-cac-vutranh-chap-dinh-cong-Phai-co-thay-thuoc-tai-gioi.aspx 21 Thu Cúc – Thúc đẩy giải tranh chấp lao động hồ giải, 20/4/2011 http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Thuc-day-giai-quyet-tranh-chaplao-dong-bang-hoa-giai/20114/76533.vgp 22 Tìm giải pháp thúc đẩy giải tranh chấp lao động Việt Nam http://www.baomoi.com/Tim-giai-phap-thuc-day-giai-quyet-tranhchap-lao-dong-o-Viet-Nam/47/6104972.epi ... tranh chấp lao động cá nhân với tranh chấp lao động tập thể Thủ tục giải tranh chấp lao động cá nhân theo pháp luật hành Những bất cập việc giải tranh chấp lao động cá nhân đưa số giải pháp hoàn. .. lý luận tranh chấp lao động cá nhân giải tranh chấp lao động cá nhân Đánh giá việc phù hợp quy định pháp luật lao động vấn đề tranh chấp lao động cá nhân giải tranh chấp lao động cá nhân, qua... giải tranh chấp lao động cá nhân án, luận án đưa hướng giải bất cập giải tranh chấp lao động án Luận văn thạc sỹ, Pháp luật giải tranh chấp lao động Việt Nam nhìn từ góc độ so sánh với luật lao