Đình công và giải quyết đình công theo pháp luật việt nam

Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu nhằm tìm hiểu một số vấn đề lý luận cơ bản về đình công và giải quyết đình công; phân tích các quy định về đình công và giải quyế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

ĐÌNH CÔNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG

THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

ĐÌNH CÔNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG

THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của

riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được công bố trong các công trình khác Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam

Nếu không đúng như đã nêu trên, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về

đề tài của mình

Người cam đoan

Đỗ Thành Trung

Tôi xin tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đối với cô giáo PGS.TS Đào Thị Hằng đã trực tiếp tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn này

Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Viện Đại học mở Hà Nội, khoa đào tạo sau đại học tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt công việc nghiên cứu khoa học của mình

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác đã giúp

đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện Luận văn

TÁC GIẢ

Đỗ Thành Trung

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài 4

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài 5

6 Cơ cấu của luận văn 5

Chương 1: 6

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÌNH CÔNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 6

1.1 Một số vấn đề lý luận về đình công 6

1.1.1.Khái niệm đình công 6

1.1.2 Các dấu hiệu cơ bản của đình công 10

1.1.3 Phân loại đình công 15

1.2 Một số vấn đề lý luận về giải quyết đình công 17

1.2.1 Khái niệm giải quyết đình công 17

1.2.2 Vai trò của việc giải quyết đình công 21

1.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật đối với đình công và giải quyết đình công 22

Chương 2: 28

NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ ĐÌNH CÔNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 28

2.1 Nội dung các quy định về đình công và thực tiễn thực hiện 28

2.1.1 Đối tượng được đình công 28

2.1.2 Thời điểm có quyền đình công 30

2.1.3 Người tổ chức và lãnh đạo đình công 32

2.1.4 Trình tự, thủ tục đình công 33 2.1.5 Quyền của các bên trước và trong quá trình đình công: 40 2.1.6 Các trường hợp đình công bất hợp pháp 41 2.2 Nội dung các quy định về giải quyết đình công và thực tiễn thực hiện 46 2.2.1 Quyền yêu cầu xét tính hợp pháp của cuộc đình công 47 2.2.2.Thẩm quyền xét tính hợp pháp của cuộc đình công 48 2.2.3 Thủ tục giải quyết đơn yêu cầu xét tính hợp pháp của cuộc đình công 48 2.2.4 Thủ tục giải quyết kháng cáo, kháng nghị quyết định về tính hợp pháp của cuộc đình công 50 Chương 3: 54 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG VÀ GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG 54 3.1 Yêu cầu của việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đình công và giải quyết đình công 54 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về đình công và giải quyết đình công 57 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đình công và giải quyết đình công 62 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Đình công là hiện tượng xã hội xuất hiện và tồn tại khách quan trong nền kinh tế thị trường Quyền đình công là một trong những quyền cơ bản của người lao động (NLĐ), được ghi nhận trong pháp luật quốc tế cũng như pháp luật của nhiều nước trên thế giới Ở Việt Nam, kể từ khi Bộ luật lao động năm 1994 được ban hành, đình công cũng được chính thức ghi nhận là quyền của NLĐ Kể từ đó, NLĐ được sử dụng đình công như một vũ khí sắc bén để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong quan hệ lao động Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) cũng cho rằng quyền đình công là một trong những biện pháp thiết yếu NLĐ và các tổ chức của họ có thể sử dụng để xúc tiến và bảo vệ các lợi ích kinh tế và xã hội của mình Tuy nhiên, bên cạnh những tác dụng tích cực, đình công cũng để lại những hậu quả nhất định cho doanh nghiệp và xã hội Khi đình công xảy ra sẽ làm ngừng trệ sản xuất, đảo lộn trật tự quản lý doanh nghiệp, làm giảm năng suất và chất lượng sản phẩm và còn có thể ảnh hưởng đến việc hoàn thành các hợp đồng kinh tế, làm mất

uy tín của doanh nghiệp trong kinh doanh Nền trật tự, an toàn xã hội tại địa bàn xảy ra đình công cũng bị ảnh hưởng không nhỏ Do vậy, Bộ luật lao động năm

1994 (được sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007) lần đầu tiên ghi nhận quyền đình công của người lao động, song cũng quy định chặt chẽ các vấn đề có liên quan

về chủ thể, trình tự, thủ tục tiến hành đình công…nhằm hạn chế các mặt tiêu cực của đình công Tuy nhiên, qua nhiều năm đi vào cuộc sống, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, Bộ luật lao động nêu trên (và các văn bản hướng dẫn thi hành) đã bộc lộ những tồn tại, hạn chế nhất định và đặt ra yêu cầu phải có sự sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới Đây cũng là một trong những lý do cho sự ra đời của Bộ luật lao động năm 2012

Ngày 18 tháng 06 năm 2012, Quốc hội khoá XIII kỳ họp thứ 3 đã thông qua Luật số 10/2012/QH13 ban hành BLLĐ năm 2012, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/05/2013 Cho đến nay, BLLĐ năm 2012 và các văn bản hướng dẫn đã thi hành được hơn 4 năm, một thời gian chưa dài, song cũng đủ để kiểm nghiệm và có

những đánh giá nhất định về hiệu quả của những quy định pháp luật hiện hành Cùng với những kết quả to lớn đã đạt được, những bất cập, hạn chế cũng đã được bộc lộ Trong thời gian qua ở nước ta đã xảy ra hàng nghìn cuộc đình công tại các doanh nghiệp khác nhau, trong đó hầu hết đều được xác định là đình công không tuân theo quy định của pháp luật Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, trong đó pháp luật hiện hành về đình công và giải quyết đình công cũng là vấn đề cần được tiếp tục xem xét, nghiên cứu khi một số bất cập, hạn chế cũng đã được

xác định Trong bối cảnh đó, học viên quyết định lựa chọn vấn đề: “Đình công và

giải quyết đình công theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của

mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đình công và giải quyết đình công là một chế định quan trọng trong pháp luật lao động nói chung và luôn là vấn đề nóng trên thị trường lao động và quan hệ lao động Chính vì vậy, vấn đề này thời gian qua đã thu hút được nhiều sự quan tâm của giới nghiên cứu nói chung Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như sau (chủ yếu từ năm 2012):

* Về sách:

- Lưu Bình Nhưỡng, Nguyễn Xuân Thu và Đỗ Thị Dung (2015), Bình luận

khoa học Bộ luật lao động, NXB Lao động, Hà Nội

- Đỗ Ngân Bình (2006), Pháp luật về đình công và giải quyết đình công ở

Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội

* Về Tạp chí, đề tài nghiên cứu:

- Nguyễn Xuân Thu (2009), Đánh giá quy định của BLLĐ về đình công và

giải quyết đình công, Tạp chí Luật học số 9/2009

- Phạm Công Bảy (2012), Thực trạng tranh chấp lao động, đình công và kiến

nghị việc sửa đổi, bổ sung trong Dự thảo BLLĐ sửa đổi, bổ sung,Tạp chí Tòa án

nhân dân, số 10/2012

- Trần Thị Thúy Lâm (2012), Những điểm mới về đình công trong BLLĐ năm

2012, Tạp chí Luật học

- Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Bình luận khoa học Bộ luật lao động,

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, tháng 3/2015

* Về luận án, luận văn

- Đỗ Ngân Bình (2005), Pháp luật về đình công và giải quyết đình công ở

Việt Nam trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ luật

học, năm 2005, Trường Đại học Luật Hà Nội

- Chử Thị Xuyên (2013), Những điểm mới về tranh chấp lao động và đình

công trong BLLĐ năm 2012, Luận văn thạc sĩ luật học

- Hà Thị Hoa Phượng (2013), Đình công và giải quyết đình công theo BLLĐ

năm 2012, Luận văn thạc sĩ luật học

- Cao Xuân Dũng (2016), Đình công bất hợp pháp theo quy định pháp luật

Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học

Các công trình kể trên đã nghiên cứu ở các mức độ khác nhau, từ nghiên cứu một cách có hệ thống hay mới chỉ đề cập đến một số khía cạnh của pháp luật về đình công và giải quyết đình công, nghiên cứu đình công trong mối liên hệ với tranh chấp lao động, tùy từng mục đích, góc nhìn nghiên cứu của các tác giả Đặc biệt luận án tiến sĩ và sách tham khảo của TS Đỗ Ngân Bình là công trình nghiên cứu một cách hệ thống về pháp luật đình công và giải quyết đình công, về những vướng mắc trong thực tiễn áp dụng cũng như những giải pháp tổng thể để hoàn thiện pháp luật đình công và giải quyết đình công giai đoạn đó Tuy nhiên, công trình này được thực hiện vào thời điểm trước khi BLLĐ năm 2012 được ban hành, ngoài ra phần lớn các công trình nghiên cứu khác được thực hiện ở thời điểm ngay sau khi BLLĐ năm 2012 được ban hành hoặc có hiệu lực thi hành, thời gian để kiểm chứng trong thực tiễn chưa nhiều Chính vì vậy, trong khuôn khổ Luận văn tốt nghiệp này, chúng tôi dự định sẽ phân tích, đánh giá và đưa ra giải pháp hoàn thiện một cách hệ thống và tương đối toàn diện về pháp luật đình công và giải quyết đình

công trên cơ sở các quy định của Bộ luật lao động năm 2012 và thực tiễn thực hiện trong hơn 4 năm qua kể từ khi Bộ luật có hiệu lực thi hành

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu nhằm tìm hiểu một số vấn đề lý luận cơ bản

về đình công và giải quyết đình công; phân tích các quy định về đình công và giải quyết đình công theo Bộ luật lao động năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng như các văn bản pháp luật có liên quan như Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 (tại chương 2 gọi tắt là pháp luật hiện hành); đồng thời nghiên cứu thực trạng của hiện tượng đình công và thực tiễn giải quyết đình công trong thời gian qua

Ngoài các quy định của pháp luật Việt Nam, luận văn cũng tham khảo và đề cập đến một số quan điểm của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) và pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về vấn đề đình công và giải quyết đình công nhằm tạo cơ sở pháp

lý cũng như có sự so sánh để làm sáng tỏ các vấn đề liên quan và làm tăng sự thuyết phục của các đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật

Để nghiên cứu tình hình thực hiện các quy định pháp luật về đình công và giải quyết đình công trên thực tế, luận văn chú trọng phản ánh chủ yếu tình hình đình công

và giải quyết đình công ở Việt Nam trong khoảng thời gian từ 2013 đến nay, nghĩa là

từ khi BLLĐ năm 2012 bắt đầu có hiệu lực Khoảng thời gian trước đó chỉ được đề cập

ở mức độ nhất định để đảm bảo sự tập trung cần thiết và đúng trọng tâm, tránh sự dàn trải

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu của triết học Mác - Lênin như phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp so sánh, liệt kê đồng thời cũng dựa trên cơ sở các quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước về chính sách kinh tế - xã hội, bảo vệ và phát triển con người Trong đó, chương 1 chủ yếu sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, liệt kê; chương 2 dùng phương pháp phân tích, kết hợp lý luận với thực tiễn; và chương 3 dùng phương pháp thống kê, phân

tích, tổng hợp Đây cũng là các phương pháp nghiên cứu vừa truyền thống vừa hiện đại được sử dụng phổ biến

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về đình công và giải quyết đình công theo quy định hiện hành (BLLĐ năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành), đồng thời đánh giá thực trạng đình công và giải quyết đình công trong thời gian qua để từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện các quy định của BLLĐ năm 2012 về đình công và giải quyết đình công

Từ mục đích nêu trên, luận văn cần phải giải quyết các nhiệm vụ như sau:

- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về đình công, giải quyết đình công và vấn đề điều chỉnh của pháp luật đối với vấn đề này

- Nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành về đình công và giải quyết đình công thông qua việc phân tích, đánh giá các quy định đó, đồng thời phản ánh thực trạng thực hiện các quy định này trên thực tế

- Trên cơ sở kết quả nghiên cứu các nội dung nêu trên, đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đình công và giải quyết đình công trong thực tiễn

6 Cơ cấu của luận văn

Ngoài Lời nói đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về đình công, giải quyết đình công và sự điều chỉnh của pháp luật;

Chương 2: Nội dung quy định pháp luật hiện hành về đình công và giải quyết đình công và thực tiễn thực hiện

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đình công và giải quyết đình công

Chương 1:

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÌNH CÔNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CÔNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA

PHÁP LUẬT 1.1 Một số vấn đề lý luận về đình công

1.1.1.Khái niệm đình công

Đình công là vấn đề phức tạp, chứa đựng tổng hợp các yếu tố kinh tế, xã hội

và pháp lý Chính sự phức tạp này đã đặt ra yêu cầu cần phải nhận thức một cách đúng đắn và khách quan từ đó hướng đến điều chỉnh hiệu quả vấn đề này Hiện nay, vấn đề đình công thường được xem xét dưới ba góc độ:

Dưới góc độ xã hội, đình công là hiện tượng xã hội xuất hiện và tồn tại một

cách khách quan trong nền kinh tế thị trường

Nếu như nền kinh tế tập trung khiến cho các bên trong quan hệ lao động hoà hợp với nhau về lợi ích, họ cùng nhau hợp tác để thực hiện các kế hoạch chung do nhà nước đề ra như là những công nhân viên chức của chế độ xã hội chủ nghĩa thì trong nền kinh tế thị trường lại khác Trong nền kinh tế thị trường, thị trường mua bán hàng hoá sức lao động dần hình thành, trở thành nơi mà người mua (NSDLĐ)

và kẻ bán (NLĐ) có thể tự do thoả thuận các quyền và nghĩa vụ Trên cơ sở đó, họ hợp tác với nhau để tạo ra những lợi ích kinh tế cho bản thân Song do quan hệ lao động là một quan hệ có tính đối lập, quyền của bên này tương ứng là nghĩa vụ của bên kia, nên giữa hai bên luôn luôn tiềm ẩn những mâu thuẫn cục bộ về lợi ích Do hướng tới sự hợp tác bền vững trong quan hệ lao động nên khi không đạt được các thỏa thuận về quyền và lợi ích như mong muốn, NLĐ đã chọn cách liên kết với nhau, cùng ngừng việc tập thể để gây sức ép đối với NSDLĐ chứ không chấm dứt quan hệ lao động Hành vi đơn phương ngừng việc này của tập thể lao động chính là biểu hiện của hiện tượng đình công

Những điều này cũng cho thấy đình công là một hiện tượng xuất hiện và tồn tại khách quan, nó chỉ phụ thuộc vào các điều kiện kinh tế - xã hội mà nó tồn tại chứ hoàn toàn không phụ thuộc vào việc nhà nước hay pháp luật quốc gia có thừa nhận hay không Nó có cả yếu tố tích cực (tranh chấp sớm được giải quyết, lợi ích có thể được điều chỉnh công bằng hơn cho NLĐ ) và yếu tố tiêu cực (làm ngừng trệ sản xuất, gia tăng mức độ mâu thuẫn ) Vấn đề là nhà nước phải thừa nhận và điều chỉnh sao cho giảm bớt đi các tác động tiêu cực này

Dưới góc độ kinh tế, đình công là biện pháp đấu tranh của NLĐ nhằm bảo vệ

các quyền và lợi ích kinh tế, xã hội, lao động mà họ quan tâm

Trong quan hệ lao động, NLĐ luôn bị phụ thuộc vào NSDLĐ Ở vị thế đó, khi có bất đồng, những NLĐ thường liên kết với nhau, cùng ngừng việc để tạo thành mạnh tập thể đấu tranh với NSDLĐ Mục đích của tập thể lao động trong trường hợp này là tạo ra áp lực về kinh tế lên NSDLĐ nhằm đạt được các yêu sách

về quyền và lợi ích trong quan hệ lao động mà họ đặt ra Ngoài ra, trong nhiều trường hợp, những người đình công còn nhằm gây sức ép với nhà nước, đảng cầm quyền nếu pháp luật hoặc chính sách đưa ra có ảnh hưởng đến quyền lợi của họ (đình công chính trị) hoặc gây sức ép lên NSDLĐ ở một đơn vị khác để hưởng ứng cho những NLĐ đang đình công tại đó (đình công hưởng ứng) Điều này đã được ILO thừa nhận khi nói NLĐ sử dụng quyền đình công “không chỉ nhằm đạt tới những điều kiện làm việc tốt hơn hoặc có những yêu cầu tập thể mang tính nghề nghiệp mà còn nhằm tìm ra những giải pháp cho các vấn đề chính sách kinh tế, xã

hội và các vấn đề lao động bất kỳ loại nào mà NLĐ trực tiếp quan tâm[33; tr.199]”

Dưới góc độ pháp lý, đình công là quyền của NLĐ được pháp luật thừa nhận

trong một phạm vi nhất định

NLĐ có quyền ngừng việc tạm thời để buộc NSDLĐ hoặc các chủ thể khác phải thoả mãn các yêu sách về kinh tế, xã hội, lao động mà họ quan tâm Đây được coi là một trong những quyền cơ bản của NLĐ

Cụ thể, trên bình diện quốc tế, Công ước về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá của Liên hợp quốc ngày 16/02/1966 (Việt Nam phê chuẩn ngày 24/09/1982) tại điểm d Khoản 1 Điều 8 đã chỉ rõ: “Các quốc gia thành viên Công ước cam kết đảm bảo: d Quyền đình công với điều kiện là quyền này phải được thực hiện phù hợp với pháp luật của mỗi nước” [5] Tiếp theo, với tư cách là tổ chức quốc tế lớn nhất trong lĩnh vực lao động, ILO cũng thừa nhận đình công là biểu hiện của quyền tự do liên kết, quyền tổ chức và thương lượng tập thể của NLĐ trong Công ước số 87 về quyền tự do liên kết và quyền tổ chức năm 1948 và Công ước số 98 về quyền tổ chức và thương lượng tập thể năm 1949 [34]

Trên cơ sở đó, pháp luật mỗi quốc gia lại xem xét điều kiện kinh tế - xã hội

và chính trị ở nước mình để thừa nhận ở những góc độ khác nhau về quyền đình công của NLĐ

Ở một số nước phát triển, đình công được xem như một quyền đương nhiên của NLĐ, là một hiện tượng xuất hiện khách quan và hoàn toàn bình thường của xã hội nên không quy định cụ thể trong luật mà chỉ do án lệ xác định như Đức, Anh, Australia Song ở hầu hết các nước khác đều ghi nhận quyền đình công trong các văn bản pháp luật về lao động Theo đó, nếu như Hoa Kỳ coi: “Đình công bao gồm bất kỳ cuộc đình công hay ngừng việc tập thể có dự tính của NLĐ (bao gồm cả những việc bởi lý do thoả ước lao động tập thể hết hạn) và bất kỳ sự lãn công tập

thể hay gián đoạn hoạt động có dự tính của NLĐ”; thì Nga lại quan niệm: “Đình

công là việc tập thể lao động tự nguyện từ chối tạm thời đối với việc thực hiện trách nhiệm lao động của mình (một phần hoặc toàn bộ) nhằm mục đích giải quyết tranh chấp lao động tập thể” [44; tr.60-61 Mặc dù thừa nhận quyền đình công của NLĐ ở những góc độ khác nhau song hầu hết định nghĩa về đình công trong pháp luật của các nước đều ghi nhận một số dấu hiệu cơ bản của đình công như đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện của tập thể lao động một cách có dự tính và phối hợp nhằm mục đích giải quyết các vấn đề thuộc quan hệ lao động

Ở Việt Nam, định nghĩa về đình công được đưa ra trong Bộ luật lao động năm 2012, theo đó, tại Khoản 1 Điều 209 quy định: “Đình công là sự ngừng việc

tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của tập thể lao động nhằm đạt được yêu cầu trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động” Đây là khái niệm chính thống và có giá trị pháp lý duy nhất hiện nay ở nước ta Có thể thấy rằng khái niệm này đã có sự tiếp thu các yếu tố hợp lý từ kinh nghiệm lập pháp của các nước, theo đó đã chỉ ra được khá đầy đủ các dấu hiệu cơ bản của đình công như đình công là sự ngừng việc tạm thời, sự ngừng việc tự nguyện, sự ngừng việc có tổ chức do tập thể lao động thực hiện Song dường như nó hướng đến các cuộc đình công hợp pháp hơn là đình công nói chung Cụ thể khái niệm này coi mục đích của đình công là để đạt được những yêu cầu trong quá trình giải quyết tranh chấp lao động, từ đó gián tiếp chỉ ra phạm

vi của đình công diễn ra trong quan hệ lao động, chủ thể chịu sức ép là NSDLĐ và đình công có mục tiêu đòi hỏi những quyền và lợi ích về kinh tế Tuy nhiên, như

đã phân tích, bản chất kinh tế của đình công là biện pháp đấu tranh của NLĐ nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích kinh tế, xã hội, lao động mà họ quan tâm; có thể là của họ hoặc của những NLĐ khác như trong cuộc đình công hưởng ứng, thậm chí là

để phản đối nhà cầm quyền và liên quan tới các chính sách hoặc quy định của pháp luật như trong cuộc đình công chính trị Những yêu sách này có thể là nội dung của vụ tranh chấp lao động đã phát sinh trước khi xảy ra đình công hoặc không hề liên quan đến tranh chấp lao động Chẳng hạn, ở nước ta gần đây nhất vào năm

2015 đã diễn ra sự ngừng việc (đình công) của công nhân công ty TNHH PouYuen Việt Nam 100% vốn nước ngoài (Đài Loan) và của một số doanh nghiệp trên địa bàn các địa phương như Long An, Tây Ninh…để phản đối quy định tại Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 về chế độ bảo hiểm xã hội một lần Như vậy, đình công là hiện tượng khách quan trong nền kinh tế thị trường, chỉ phụ thuộc vào các điều kiện kinh tế xã hội mà nó tồn tại chứ không phụ thuộc vào các quan điểm hay

sự ghi nhận của pháp luật Từ bản chất của vấn đề và sự tồn tại thực tế của hiện tượng đình công, có thể đưa ra khái niệm về đình công như sau:

Đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của những người lao động nhằm đạt được yêu sách của họ

1.1.2 Các dấu hiệu cơ bản của đình công

Từ khái niệm đình công có thể thấy được hiện tượng đình công có một số dấu hiệu cơ bản như sau:

Một là, đình công biểu hiện bằng sự ngừng việc tạm thời của nhiều NLĐ

Đây là dấu hiệu cơ bản nhất, giữ vị trí trung tâm, liên kết các dấu hiệu khác tạo nên hiện tượng đình công

Đình công trước tiên là sự ngừng việc của NLĐ Sự ngừng việc này có nhiều dạng, nhiều mức độ khác nhau, nhưng nhìn chung ở các nước đều biểu hiện ở việc NLĐ phản ứng bằng cách không thực hiện các công việc theo các quy định và thoả thuận hợp pháp của các bên, mà không được NSDLĐ đồng ý

Biểu hiện ngừng việc của NLĐ tham gia đình công chỉ có tính chất tạm thời,

là chỉ tạm ngừng quan hệ lao động Trong ý thức của NLĐ, sự ngừng việc này chỉ là trong một khoảng thời gian nhất định chứ họ không dự định ngừng việc lâu dài,

không bỏ việc và không đi làm cho người khác Theo ILO, “những người tham gia

đình công vẫn cho rằng họ là những NLĐ của doanh nghiệp với quyền được trở lại làm việc khi vụ tranh chấp được giải quyết” [24; tr.60] Theo đó, ngừng việc chỉ là

cách phản ứng, không phải là mục đích mà họ mong muốn đạt được Do đó, trong thời gian đình công, quan hệ lao động vẫn tồn tại và NLĐ sẽ tiếp tục làm việc sau đình công

Tuy chỉ là tạm thời nhưng mức độ ngừng việc của đình công lại rất triệt để, những người tham gia đình công thường ngừng việc hoàn toàn, không làm bất cứ công việc nào thuộc quan hệ lao động trong thời gian đình công cho đến khi yêu sách của họ được đáp ứng hay khi có lệnh quay trở lại làm việc của tổ chức lãnh đạo đình công hoặc của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Như vậy, nếu NLĐ phản ứng bằng cách nghỉ việc lẻ tẻ, nay ngừng mai lại đi, làm việc cầm chừng, không sử dụng hết công suất máy móc, thời gian làm việc (hay còn gọi là lãn công), thì thường không được coi là đình công và có nguy cơ phải chịu các hình thức kỷ luật lao động

Hai là, đình công phải có sự tự nguyện của NLĐ

Đây là dấu hiệu về mặt ý chí của những NLĐ, thể hiện ở việc họ tự mình quyết định ngừng việc, tham gia đình công trong khi vẫn có đầy đủ những điều kiện

để họ làm việc Nếu hành động ngừng việc của NLĐ không mang tính tự nguyện thì

sẽ không bao giờ được coi là đình công, ví dụ như trường hợp tập thể lao động phải ngừng việc do bị người khác bắt buộc, cưỡng ép; ngừng việc do nguyên nhân bất khả kháng như thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh nguy hiểm, địch hoạ hay ngừng việc

do lỗi của NSDLĐ hoặc do lỗi của NLĐ mà bản thân họ không muốn điều đó xảy

ra Trong những trường hợp này, hành động ngừng việc là do các yếu tố khách quan, do không còn điều kiện khác để lựa chọn chứ không phải là mong muốn chủ quan của NLĐ nên sẽ không phải là đình công

Ba là, đình công luôn có tính tập thể

Đình công là quyền của mỗi cá nhân NLĐ nhưng thực hiện đình công bao giờ cũng là hành vi mang tính tập thể Tính tập thể của một cuộc đình công được thể

hiện đồng thời trên hai phương diện: về định lượng, cuộc đình công phải do toàn bộ,

đa số hoặc một số lượng lớn lao động trong một bộ phận của doanh nghiệp, một doanh nghiệp, một số doanh nghiệp, một ngành hoặc một vùng thực hiện; về định tính, phải có sự liên kết giữa NLĐ ngừng việc nói trên, cùng ngừng việc vì mục tiêu chung Cụ thể, đa số NLĐ ngừng việc phải đại diện cho cả tập thể, nhằm đạt được những quyền và lợi ích chung hoặc đạt được những nguyên tắc chung về quyền lợi trong lao động Hành vi ngừng việc nếu không thỏa mãn cả hai dấu hiệu này thì không được coi là đình công Do vậy, nếu chỉ có một vài, một số NLĐ hoặc một nhóm nhỏ ngừng việc mà mỗi người vì những lý do khác nhau và không liên quan đến nhau thì không thể gọi đó là sự ngừng việc của tập thể lao động mà chỉ là sự ngừng việc của những cá nhân Thông thường, nếu cá nhân tự ý ngừng việc nhằm gây sức ép với NSDLĐ sẽ bị coi là vi phạm kỷ luật lao động và có thể phải chịu các hình thức kỷ luật

Bốn là, đình công luôn có tính tổ chức

Tính tổ chức của đình công được biểu hiện bằng sự có chủ định và phối hợp trong phạm vi những NLĐ ngừng việc Cụ thể, trong quá trình chuẩn bị và tiến hành đình công luôn có sự tổ chức, lãnh đạo, điều hành thống nhất của một hay một số người và có sự chấp hành, phối hợp thực hiện của những người khác trong phạm vi đình công Điều này khiến cho các cuộc đình công thường có phương án hành động, nguyên tắc thực hiện, phân cử nhiệm vụ, ấn định thời điểm đình công một cách rõ ràng và nội dung các yêu sách cũng được thống nhất Hai biểu hiện này có tính có

tổ chức trong đình công là yêu cầu khách quan đối với một cuộc đình công, không phụ thuộc vào việc người lãnh đạo cuộc đình công hay trật tự tiến hành đình công; được pháp luật thừa nhận là hợp pháp hay không

Năm là, mục đích của đình công là nhằm đạt được yêu sách của những

người tham gia ngừng việc

Ngừng việc tập thể chỉ là cách thức gây áp lực để đạt được mục đích của cuộc đình công, chính là những yêu sách về quyền và lợi ích mà tập thể lao động tiến tính đình công quan tâm, về hình thức, yêu sách có thể được thể hiện bằng văn bản hoặc lời nói, khẩu hiệu, thậm chí là yêu sách ngầm

Phạm vi của yêu sách cũng rất đa dạng Đa số yêu sách trong đình công hiện nay là những yêu sách về quyền và lợi ích đang tranh chấp của chính những người đình công, trong phạm vi của quan hệ lao động, gắn với lợi ích nghề nghiệp của họ;

do đó chủ thể bị gây sức ép là NSDLĐ trong quan hệ lao động với tập thể NLĐ Tuy nhiên, cũng có khi những yêu sách này vượt ra ngoài phạm vi của một quan hệ lao động cụ thể và hướng đến những chính sách lao động nói chung hay thậm chí liên quan đến những vấn đề chính trị được NLĐ quan tâm Chủ thể bị gây sức ép trong trường hợp này có thể là NSDLĐ ở một đơn vị sử dụng lao động khác (Ví dụ như đối với cuộc đình công hưởng ứng, người đình công không có yêu sách với NSĐLĐ của họ mà chỉ ngừng việc để hỗ trợ tinh thần của những công nhân đang đình công ở xí nghiệp hay ngành khác) hoặc cũng có thể là các cơ quan nhà nước nếu đã đưa ra những chính sách hoặc quy định làm ảnh hưởng đến quyền lợi của giới lao động Việc cho phép các cuộc đình công có được vượt ra khỏi phạm vi

quan hệ lao động hay không còn tuỳ thuộc vào quan điểm của từng quốc gia [29; tr.521-525]

Trên thực tế, trong quan hệ lao động xảy ra rất nhiều hiện tượng mà chúng ta

dễ lầm tưởng chúng là đình công hoặc không phải là đình công, ví dụ như bãi công, lãn công, phản ứng tập thể, tranh chấp lao động tập thể Tuy nhiên, có thể thấy mối liên hệ giữa đình công và một số hiện tượng liên quan như sau:

Đình công và lãn công

Ở Việt Nam, dưới góc độ ngôn ngữ, lãn công được hiểu là “cùng nhau cố tình làm việc chây lười (một hình thức đấu tranh đòi quyền lợi của công nhân” [31; tr.522] Còn Văn phòng ILO khu vực Châu Á - Thái Bình Dương trong cuốn sách giải thích các thuật ngữ thuộc quan hệ lao động và liên quan thì định nghĩa “Lãn công là hình thức phản đối được NLĐ sử dụng để bộc lộ sự không thoả mãn hoặc bị cưỡng ép nhằm ủng hộ một yêu sách thương lượng Việc này bao gồm sự giảm sút

về nỗ lực làm việc hoặc kết quả công việc chứ không ngừng công việc hoàn toàn” [24; tr.62]

Qua đây có thể thấy lãn công và đình công giống nhau ở chỗ đều là hình thức đấu tranh kinh tế, là phản ứng của tập thể lao động khi có bất đồng với NSDLĐ Tuy nhiên, thực tế thì đình công và lãn công vẫn khác nhau ở nhiều phương diện Nếu như ở hiện tượng đình công, NLĐ ngừng việc một cách hoàn toàn triệt để, thì trong lãn công, sự ngừng việc chỉ biểu hiện dưới dạng NLĐ nghỉ việc lẻ tẻ, làm việc

lơ là, cầm chừng, chiếu lệ để đối phó không tuân thủ kỷ luật không sử dụng hết thời gian, công suất máy móc, tức là NLĐ vẫn thực hiện nghĩa vụ lao động nhất định Do đó, lãn công không phải là sự ngừng việc triệt để như đình công và nó cũng không được coi là quyền của NLĐ mà bị coi là hành vi phạm kỷ luật lao động

ở đa số các quốc gia trên thế giới

Đình công và bãi công

Bãi công là một hình thức đấu tranh chính trị của lực lượng lao động Như vậy, bãi công và đình công giống nhau ở chỗ đều là hình thức đấu tranh có tổ chức

của NLĐ cùng nhau nghỉ việc tạm thời trong các đơn vị sử dụng lao động Tuy nhiên, bãi công chỉ là các cuộc đình công có mục đích chính trị, với quy mô lớn, nội hàm của nó hẹp hơn khái niệm đình công

Đình công và tranh chấp lao động tập thể

Tranh chấp lao động tập thể là loại tranh chấp lao động xảy ra giữa tập thể lao động và NSDLĐ Trong mối quan hệ giữa đình công và tranh chấp lao động tập thể, thì đình công thường phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể đã được giải quyết bởi cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nhưng tập thể lao động không đồng ý với kết quả giải quyết Trên cơ sở đó, nó thúc đẩy quá trình giải quyết tranh chấp lao động nhanh chóng, có lợi cho tập thể lao động chứ không phải là biện pháp để giải quyết tranh chấp Ở khía cạnh này, có thể hiểu đình công chính là “vũ khí” cuối cùng để NLĐ tự bảo vệ mình trong cuộc đấu tranh kinh tế với NSDLĐ Đa số các quốc gia coi việc đình công phải phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể là điều kiện để được coi là hợp pháp

Tuy nhiên, cũng phải nói rằng không phải tranh chấp lao động tập thể nào không được giải quyết cũng làm phát sinh đình công và ngược lại, cũng có những cuộc đình công không phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể, ví dụ như cuộc đình công vì mục đích chính trị

1.1.3 Phân loại đình công

Có nhiều cách khác nhau để phân loại các cuộc đình công, trong đó có bốn căn cứ cơ bản như sau:

* Căn cứ vào tình chất của cuộc đình công, thì đình công được chia làm hai

loại là đình công kinh tế và đình công chính trị:

Đình công kinh tế: là những cuộc đình công nhằm gây sức ép với NSDLĐ

hoặc chủ thể khác để đạt được những mức độ lớn hơn về quyền và lợi ích trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, nghề nghiệp liên quan đến quan hệ lao động như việc làm tiền lương, thu nhập, điều kiện lao động Đây là loại đình công phổ biến nhất, phản ánh rõ nét nhất bản chất của đình công là một biện pháp đấu tranh kinh tế Pháp luật Việt Nam và các nước khác đều thừa nhận đình công kinh tế là đình công hợp pháp

Đình công chính trị: là những cuộc đình công nhằm gây sức ép để phản đối

chính quyền nhà nước hoặc các đảng phái chính trị nhằm đạt được các mục đích chính trị mà người đình công quan tâm, thường là nhằm phản đối những chính sách hoặc quy định liên quan đến quyền lợi của giới lao động và xảy ra trên quy mô lớn Cuộc đình công dạng này thường xảy ra ở các nước có nhiều rối ren về chính trị, chẳng hạn Hy Lạp, Thổ Nhĩ Kỳ….Từ đó có thể thấy, đình công chính trị có ảnh hưởng lớn đến trật tự, an ninh xã hội và sự tồn tại của các chế độ cầm quyền trong phạm vi quốc gia Do đó luật pháp của hầu hết các nước đều coi những cuộc đình công chính trị là bất hợp pháp

* Căn cứ vào mục đích đình công, thì đình công được phân thành:

Đình công yêu sách: là những cuộc đình công nhằm đạt được các yêu sách

về quyền và lợi ích cho chính những NLĐ tham gia đình công Đa số cuộc đình công hiện nay thuộc loại này

Đình công hưởng ứng: là những cuộc đình công nhằm ủng hộ, tỏ thái độ

đồng tình để hỗ trợ cho cuộc đình công khác trong khi những người tham gia đình công không có yêu sách về quyền và lợi ích của mình Ở Việt Nam, pháp luật chỉ thừa nhận những cuộc đình công được tiến hành bởi những NLĐ có cùng một chủ

sử dụng lao động, do đó nếu như NLĐ đình công hưởng ứng vượt ra khỏi phạm vi này sẽ bị coi là bất hợp pháp Trong khi đó ở Thuỵ Điển đình công hưởng ứng lại là được coi là hợp pháp và được sử dụng rất rộng rãi dù có một số hạn chế nhỏ như NLĐ trong khu vực Nhà nước không được đình công để ủng hộ cho NLĐ trong các đơn vị thuộc khu vực kinh tế tư nhân [19; tr.59]

* Căn cứ vào phạm vi đình công, thì đình công gồm bốn loại:

Đình công doanh nghiệp: là những cuộc đình công do tập thể lao động trong

phạm vi một doanh nghiệp tiến hành Mô hình doanh nghiệp ở đây được hiểu chung

là một đơn vị sử dụng lao động, dù dưới các tên gọi khác nhau

Đình công bộ phận: là những cuộc đình công do tập thể lao động trong một

bộ phận thuộc cơ cấu của đơn vị sử dụng lao động tiến hành

Đình công ngành, khu vực: là những cuộc đình công của những NLĐ trong

phạm vi một ngành, một khu vực tiến hành

Tổng đình công: là những cuộc đình công của những NLĐ trong phạm vi

nhiều ngành hoặc nhiều khu vực trong cả nước tiến hành

Pháp luật mỗi quốc gia sẽ căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội ở nước mình

để quy định cuộc đình công nào trong số các loại trên là hợp pháp

* Căn cứ vào tính hợp pháp của cuộc đình công, thì đình công được chia

Ngoài các căn cứ trên, đình công còn có thể được phân loại dựa vào phương thức tiến hành (đình công cổ điển và đình công hiện đại); và hình thức thực hiện

(đình công cổ điển và đình công hiện đại); và hình thức thực hiện (đình công ngồi, đình công đứng tập trung, đình công chiếm xưởng, đình công diễu hành, đình công

đi ra đi vào)

1.2 Một số vấn đề lý luận về giải quyết đình công

1.2.1 Khái niệm giải quyết đình công

Đình công và giải quyết đình công là hai vấn đề có mối liên quan chặt chẽ với nhau Tuy nhiên nếu như “đình công” đã được định nghĩa chính thức trong Bộ luật lao động thì hiện chưa có một khái niệm chính thức về “giải quyết đình công”

Theo Từ điển tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học, “giải quyết” là làm cho không còn thành vấn đề nữa [51] Xét trong hoạt động giải quyết đình công, “vấn đề” cần “giải quyết” ở đây chính là bản thân hiện tượng đình công Để làm cho hiện tượng này từ có vấn đề trở thành không còn vấn đề thì đòi hỏi phải có hoạt động xem xét phân tích, đánh giá và đưa ra kết luận trên cơ sở các quy định của pháp luật Hoạt động này không phải chủ thể nào cũng có thể thực hiện được mà chỉ có thể là những cá nhân, cơ quan, tổ chức có kiến thức về pháp luật lao động nói chung các quy định về đình công nói riêng Họ được pháp luật trao cho quyền giải quyết đình công và được các bên trong quan hệ xảy ra đình công tin tưởng, yêu cầu xem xét, giải quyết cuộc đình công khi nó còn đang diễn ra hoặc vừa mới kết thúc Như

vậy, có thể khái quát: Giải quyết đình công là hoạt động của chủ thể có thẩm quyền

xem xét, đưa ra kết luận đối với cuộc đình công trên cơ sở các quy định của pháp luật

Cho đến nay có nhiều quan điểm khác nhau về nội hàm khái niệm giải quyết đình công:

Theo nghĩa rộng, giải quyết đình công được hiểu là tất cả những hoạt động

được tiến hành nhằm dàn xếp những bất ổn do đình công gây ra, hướng tới mục đích chấm dứt đình công và tiếp tục thực hiện quan hệ lao động Sự dàn xếp này có thể do các bên thương lượng hoặc có sự can thiệp của một chủ thể nào đó đóng vai

trò trung gian hoà giải hay ra phán quyết về tính hợp pháp của cuộc đình công [15; tr.34] Theo đó, nội dung của giải quyết đình công sẽ bao gồm các hoạt động sau:

Một là, xét tính hợp pháp của cuộc đình công

Xét tính hợp pháp của đình công là xem xét cuộc đình công đó có tuân thủ những quy định của pháp luật về đối tượng được phép đình công, về tổ chức lãnh đạo đình công, về thời điểm cũng như trình tự, thủ tục tiến hành đình công Hiện nay, việc xem xét tính hợp pháp của cuộc đình công là vấn đề được tất cả các quốc gia (có thừa nhận đình công) quan tâm vì đó là mục đích quan trọng nhất của hoạt động điều chỉnh pháp luật đối với đình công, nó cũng phản ánh hiệu quả quản lý nhà nước đối với các vấn đề xã hội, trong đó có đình công

Các căn cứ để xem xét tính hợp pháp hoàn toàn phụ thuộc vào quan điểm lập pháp của từng quốc gia Nhìn chung nếu kết quả xem xét cho thấy cuộc đình công bất hợp pháp thì cơ quan có thẩm quyền sẽ yêu cầu chấm dứt đình công, còn nếu đình công hợp pháp thì sẽ cho phép nó tiếp tục diễn ra Kết quả này đồng thời cũng còn là cơ sở để giải quyết hậu quả của đình công Cơ quan có thẩm quyền xét tính hợp pháp của đình công thông thường là Toà án

Hai là, giải quyết nguyên nhân của cuộc đình công

Do đa số các cuộc đình công xuất phát từ tranh chấp lao động tập thể nên hoạt động này thông thường sẽ là giải quyết tranh chấp lao động là nguyên nhân dẫn đến đình công Hoạt động này được thực hiện bằng cách thương lượng trực tiếp hay hoà giải thông qua vai trò của người trung gian, trong đó quyền tự quyết định của các bên được đề cao Toà án khi xét tính hợp pháp của cuộc đình công thì không giải quyết tranh chấp lao động tập thể là nguyên nhân của đình công nếu như các bên không có đơn yêu cầu về nội dung này

Ba là, giải quyết hậu quả của cuộc đình công và những vấn đề có liên quan

tới quá trình đình công

Giải quyết hậu quả của cuộc đình công thường gắn với chế tài hay trách nhiệm của các bên trong quá trình đình công và nó liên quan mật thiết đến quá trình

xem xét tính hợp pháp của cuộc đình công Một cuộc đình công bất hợp pháp, ngoài việc phải ngừng cuộc đình công, tập thể NLĐ có thể phải bồi thường theo quy định của pháp luật Lúc này, tập thể NLĐ có thể lựa chọn một trong ba phương án: tổ chức đình công lại theo đúng pháp luật, thôi không tiếp tục đình công hoặc yêu cầu tòa án giải quyết tranh chấp lao động tập thể

Như vậy, khi xem xét vấn đề giải quyết đình công theo nghĩa rộng thì nó sẽ bao gồm cả hoạt động xét tính hợp pháp của cuộc đình công và giải quyết nguyên nhân, hậu quả của cuộc đình công

Theo nghĩa hẹp, giải quyết đình công chỉ là hoạt động do Toà án tiến hành

nhằm xác định tính hợp pháp hoặc bất hợp pháp của cuộc đình công trên cơ sở các quy định của pháp luật [48; tr.550] Do đó, giải quyết đình công sẽ không bao gồm việc giải quyết tranh chấp lao động là nguyên nhân của cuộc đình công hay giải quyết hậu quả của cuộc đình công Việc đưa ra quan điểm này xuất phát từ một số

lý do như sau:

Một là, “đình công” và “tranh chấp lao động tập thể” là hai vấn đề khác

nhau, chứ không đồng nhất; “giải quyết đình công” do đó không thể bao hàm trong

đó cả việc “giải quyết tranh chấp lao động tập thể” Thực tế, trong thời gian đình công và sau khi đình công diễn ra, tổ chức đại diện tập thể lao động và NSDLĐ có thể yêu cầu giải quyết đình công bằng cách nộp đơn yêu cầu xét tính hợp pháp của cuộc đình công lên Toà án Khi nhận được đơn này, Toà án cũng chỉ có quyền xem xét các chứng cứ để xác định cuộc đình công có hợp pháp hay không chứ không xem xét nội dung tranh chấp lao động là nguyên nhân dẫn đến đình công là gì, ai đúng ai sai ? Chỉ khi một trong các bên có yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động tập thể thì Toà án mới thụ lý giải quyết, và bản thân hoạt động này là “giải quyết tranh chấp lao động tập thể” chứ không phải là “giải quyết đình công”

Mặt khác, có những cuộc đình công xuất phát từ tranh chấp lao động tập thể

về lợi ích hoặc thậm chí không xuất phát từ tranh chấp lao động thì vấn đề giải quyết nguyên nhân của nó càng trở nên phức tạp, do có vướng mắc về cơ sở pháp lý để

giải quyết quyền, lợi ích của các bên hoặc vướng mắc về thẩm quyền của cơ quan giải quyết [29; tr.549]

Hai là, hoạt động giải quyết đình công cũng không bao gồm việc giải quyết

hậu quả của cuộc đình công Nếu như cuộc đình công bị tuyên bố là bất hợp pháp thì các nghĩa vụ sau đó của NLĐ là phải ngừng đình công, quay trở lại làm việc; NLĐ tham gia đình công không được trả lương song những người khác phải ngừng việc vì lý do đình công phải được trả lương; NSDLĐ cũng có thể yêu cầu tổ chức lãnh đạo đình công bất hợp pháp bồi thường nếu gây ra thiệt hại Song những vấn

đề này là hệ quả phát sinh của Quyết định tuyên bố cuộc đình công bất hợp pháp của Tòa án, chứ bản thân nó không phải là việc cơ quan có thẩm quyền ra quyết định bắt buộc các bên phải có các nghĩa vụ như trên Điều này hoàn toàn do các bên

tự nguyện thực hiện, nếu vi phạm thì họ tự giải quyết với nhau bằng các cơ chế áp dụng trách nhiệm kỷ luật lao động hay yêu cầu bồi thường theo pháp luật dân sự và lao động …chứ không thể yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết hậu quả của đình công

Hiện nay, cả hai quan điểm về giải quyết đình công theo nghĩa rộng và theo nghĩa hẹp đều tiếp tục tồn tại trong giới khoa học pháp lý Trên bình diện quốc tế, vẫn có những quốc gia theo quan điểm về giải quyết đình công theo nghĩa rộng (Na

Uy, Pêru, Romania ) và những quốc gia theo quan điểm về giải quyết đình công theo nghĩa hẹp (như Pháp, Đức, Nga….)

Ở Việt Nam, sau khi Bộ luật lao động năm 1994 ra đời thì chúng ta đã thừa nhận đình công là quyền của NLĐ và ban hành các quy định về giải quyết đình công Theo Bộ luật lao động năm 1994 và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động năm 1996, hoạt động giải quyết đình công của Toà án bao gồm nhiều nội dung, trong đó việc xem xét tính hợp pháp của cuộc đình công chỉ được tiến hành sau khi các bên đã thoả thuận về việc giải quyết đình công nhưng không thành; ngoài ra, Toà án không chỉ kết luận về tính hợp pháp của cuộc đình công mà còn yêu cầu "NSDLĐ thực hiện các yêu cầu chính đáng” của tập thể lao động, giải quyết tiền lương và các quyền lợi khác cho NLĐ Như vậy, có thể thấy Bộ luật lao

động năm 1994 đã quan niệm về giải quyết đình công theo nghĩa rộng, theo đó, hoạt động này bao gồm cả việc giải quyết tranh chấp lao động tập thể là nguyên nhân dẫn tới đình công cũng như giải quyết hậu quả của đình công Tuy nhiên, do có một

số bất cập nảy sinh, như việc giải quyết nguyên nhân và hậu quả đình công chỉ phù hợp đối với loại đình công phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể về quyền, còn đối với đình công phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể về lợi ích thì khó có cơ sở khoa học để Tòa án giải quyết theo quy định

Chính vì vậy, khi Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Bộ luật lao động năm

2006, các nhà làm luật đã thống nhất lại về phạm vi giải quyết đình công, theo đó chỉ bao gồm một hoạt động duy nhất là xét tính hợp pháp của cuộc đình công tại Toà án Như vậy, hiện nay nước ta theo quan điểm về giải quyết đình công theo nghĩa hẹp

1.2.2 Vai trò của việc giải quyết đình công

Trên cơ sở yêu cầu của một hoặc các bên trong quan hệ đình công (tổ chức đại diện tập thể lao động hoặc NSDLĐ), Toà án sẽ tiến hành xem xét đối chiếu giữa các biểu hiện của cuộc đình công trên thực tế với các quy định của pháp luật về đối đối tượng được phép đình công, thời điểm, trình tự, thủ tục đình công, từ đó sẽ xác định và tuyên bố về tính hợp pháp hay không hợp pháp của cuộc đình công Từ kết quả này, việc giải quyết đình công có thể có những vai trò khác nhau:

Một là, hoạt động giải quyết đình công góp phần ngăn chặn, hạn chế những

cuộc đình công bất hợp pháp trong đời sống xã hội

Khi cuộc đình công bị tuyên bố là bất hợp pháp thì dù vì bất kể lý do gì, tập thể lao động cũng không thể tiếp tục mà phải ngừng ngay cuộc đình công để trở lại làm việc Cuộc đình công bất hợp pháp do đó được ngăn chặn kịp thời, không có điều kiện để tiếp tục gây ảnh hưởng bất lợi cho các bên và cho xã hội Điều này còn góp phần đảm bảo sự kiểm soát của nhà nước đối với việc thực hiện quyền đình công của NLĐ

Hai là, hoạt động giải quyết đình công tạo điều kiện và lợi thế để NLĐ thực

hiện cuộc đình công thắng lợi

Cuộc đình công được Toà án tuyên bố là hợp pháp thì theo quy định của pháp luật, tập thể lao động không phải ngừng đình công, đồng nghĩa với việc được tiếp tục tiến hành cuộc đình công Về tâm lý, họ sẽ có cơ sở vững chắc và niềm tin

để tiếp tục tiến hành cuộc đình công giành thắng lợi Vị thế của NLĐ sẽ được gia tăng trong cuộc đấu tranh kinh tế với NSDLĐ, giúp cho yêu sách của họ sớm được chấp nhận hoặc NSDLĐ sẽ phải tích cực hơn trong việc thương lượng thoả thuận với tập thể lao động, để tránh những tổn hại lớn hơn do việc cuộc đình công có thể tiếp tục kéo dài, gây tổn hại lớn hơn về kinh tế và ảnh hưởng bất lợi đến trật tự, kỷ luật trong doanh nghiệp

1.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật đối với đình công và giải quyết đình công

Như đã phân tích ở trên, đình công là hiện tượng xã hội xuất hiện và tồn tại khách quan trong nền kinh tế thị trường và cũng là quyền cơ bản của NLĐ được pháp luật thừa nhận Tuy nhiên, do tính chất phức tạp của đình công nên cần có sự điều chỉnh để phát huy mặt tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực của hiện tượng này Thực tế, có nhiều cách điều chỉnh đình công khác nhau, như điều chỉnh thông qua các quy phạm đạo đức, phong tục, tập quán song hiệu quả nhất vẫn là điều chỉnh bằng pháp luật Điều chỉnh pháp luật được hiểu là việc Nhà nước dùng pháp luật, dựa vào pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội, tác động vào các quan hệ xã hội nhằm tạo lập trật tự xã hội theo ý chí của nhà nước

Việc điều chỉnh bằng pháp luật đối với đình công và giải quyết đình công có

ý nghĩa rất quan trọng đối với quá trình duy trì và ổn định quan hệ lao động cũng như các quan hệ khác của nền kinh tế - xã hội Cụ thể, điều chỉnh pháp luật đối với đình công và giải quyết đình công giúp bảo vệ và định hướng cho sự phát triển của quan hệ lao động theo ý chí chủ quan của nhà nước, tạo khung pháp lý để hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của đình công; bảo vệ quyền đình công của NLĐ, đảm bảo việc thực hiện quyền này không đi ngược lại với lợi ích chung của xã hội và

không trái với xu thế phát triển của các quan hệ lao động; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ; đảm bảo sự bình ổn tương đối của quan hệ lao động sau đình công; góp phần quan trọng trong việc giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa lợi ích của toàn xã hội, lợi ích tập thể với lợi ích cá nhân [13; tr.71-74]

Về cơ bản, pháp luật điều chỉnh đối với đình công và giải quyết đình công thông qua việc quy định những nội dung cơ bản sau đây:

Quy định về đối tượng, phạm vi được đình công

ILO chủ trương mở rộng phạm vi các đối tượng được phép đình công đến hầu hết các lao động đang được hưởng lương từ sức lao động của họ (NLĐ làm công ăn lương); và cho rằng việc cấm đình công chỉ nên đặt ra trong phạm vi các ngành nghề nhất định để vừa đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia,

an ninh quốc phòng vừa đảm bảo các quyền và lợi ích chính đáng cho NLĐ Vì vậy, ILO khuyến nghị chỉ nên cấm hoặc hạn chế đình công đối với những công chức đang hoạt động với tư cách đại diện cho công quyền và những NLĐ làm việc trong

những “ngành thiết yếu” - ngành mà nếu bị đình chỉ sẽ gây nguy cơ cho đời sống,

an toàn cá nhân hoặc sức khỏe của dân chúng Mức độ thiết yếu này giảm dần từ nhóm có tính thiết yếu cao là bệnh viện, kiểm soát không lưu đến nhóm có tính thiết yếu thấp hơn là ngân hàng, nông nghiệp, bến cảng, dầu lửa, in ấn, đài phát thanh và truyền hình …T u y nhiên, việc hạn chế đối với NLĐ làm trong các ngành thiết yếu phải được cân bằng lại bằng sự bảo vệ thích đáng; theo đó trình tự hoà giải và trọng tài đối với các tranh chấp ở đây phải vô tư, nhanh chóng, phù hợp, đồng thời các phán quyết đưa ra phải có tác dụng ràng buộc và được đảm bảo thực hiện [33; tr.200]

Mặt khác, hiện nay có rất nhiều nước đưa ra điều khoản cấm, hạn chế đình công đối với NLĐ làm việc trong các ngành thiết yếu, song khái niệm “ngành thiết yếu” của mỗi nước lại khác nhau Vì thế, đối với pháp luật nước này, hành vi đình công có thể bị cấm nhưng ở quốc gia khác thì hành vi đình công đó lại là hợp pháp

Về phạm vi đình công, với mục đích hạn chế sự lan rộng và ảnh hưởng của

các cuộc đình công, một số quốc gia (Ví dụ: Thái Lan, Philippines) thường giới hạn phạm vi đình công và coi đó là một trong các điều kiện xét tính hợp pháp của cuộc đình công Tại một số quốc gia khác, như Pháp, Đức, để đảm bảo quyền tự định đoạt của NLĐ trong đình công, nhà nước không đưa ra những quy định có tính chất bắt buộc về phạm vi đình công Do đó, tại các nước này, các cuộc đình công toàn ngành, đình công toàn quốc cũng được thừa nhận là hợp pháp nếu như nó tuân thủ các điều kiện hợp pháp khác của cuộc đình công [12; tr.100]

Quy định về mục đích đình công

ILO cho rằng tổ chức công đoàn phải có khả năng sử dụng hình thức đình công vào mục đích kinh tế, kể cả việc phê phán chính sách kinh tế - xã hội của Chính phủ, trừ các cuộc đình công có tính chất thuần tuý chính trị (do không nằm trong phạm vi của nguyên tắc tự do liên kết) Dưới góc độ pháp luật quốc gia, tại nhiều nước trên thế giới, đình công chính trị mặc nhiên bị coi là bất hợp pháp (Đức, Pháp )

Ngoài ra, theo quan điểm của ILO, NLĐ cũng phải có khả năng được thực hiện các cuộc đình công tỏ cảm tình (để hưởng ứng hay ủng hộ một cuộc đình công khác), miễn là cuộc đình công mà họ tỏ cảm tình phải là hợp pháp Đây cũng là quan điểm của các quốc gia có nền công nghiệp phát triển tập trung và ở trình độ cao như Pháp, Đức, Italia, Anh, Thuỵ Điển… Trong khi đó, pháp luật của một số nước thuộc khu vực Đông Nam Á như Thái Lan, Malaysia lại không thừa nhận tính hợp pháp của những cuộc đình công này

Quy định về tổ chức và lãnh đạo đình công

Đa số pháp luật các nước đều có xu hướng quy định tổ chức đại diện lao động (thường là các tổ chức công đoàn hay nghiệp đoàn) là chủ thể hợp pháp có tư cách lãnh đạo đình công Tại Đức, tuy không có luật liên bang chính thức quy định vấn

đề này, nhưng qua các án lệ của Toà án liên bang có thể thấy rõ quan điểm của nhà nước chỉ thừa nhận vai trò của các tổ chức công đoàn trong việc lãnh đạo và chịu trách nhiệm về đình công Quyền lãnh đạo đình công của riêng tổ chức công đoàn

cũng được ghi nhận trong các quy định của pháp luật lao động Thái Lan, Singapore, Malaysia Trong khi đó, tại Pháp, vai trò lãnh đạo của công đoàn chỉ có tính chất bắt buộc trong khu vực nhà nước, còn ở khu vực tư nhân, công đoàn không đóng vai trò quan trọng trong việc xác định tính hợp pháp của cuộc đình công [13; tr.91-92]

Quy định về thời điểm được đình công

Đa số các quốc gia đều có chung quan điểm là NLĐ chỉ được sử dụng quyền đình công khi thực sự cần thiết để tránh tối đa những ảnh hưởng tiêu cực của đình công Vì vậy, kể từ khi có tranh chấp, phía NLĐ buộc phải trải qua một thời gian (có thể dài hoặc ngắn khác nhau) để thực hiện một số thủ tục nhất định để giải quyết tranh chấp (có thể đơn giản hoặc phức tạp khác nhau, tuỳ theo pháp luật từng nước), rồi mới được đình công

Như vậy, nhìn chung là pháp luật quốc gia vẫn được tôn trọng, song ILO cũng có lưu ý trong Khuyến nghị số 92 về hoà giải và trọng tài tự nguyện năm 1951 rằng các nước cần tránh sử dụng việc hoà giải và trọng tài như một thủ tục để hạn chế đình công, đặc biệt là không nên dùng trọng tài bắt buộc để cấm đoán việc đình công; ngoài ra, nếu tranh chấp giữa các bên đã được hoà giải hoặc phân xử bằng trọng tài thành thì các bên không nên tiến hành các hành động như đình công hoặc

bế xưởng trong khi thủ tục hoà giải hoặc trọng tài đang tiến hành mà nên chấp nhận kết luận của trọng tài [35; tr.26-27]

Quy định về trình tự, thủ tục đình công

Ở rất nhiều nước, luật đòi hỏi phải qua một thời gian chờ đợi thì tập thể lao động mới được đình công (như phải báo trước về ý định đình công), quy định một thời kỳ làm dịu tình hình hoặc quy định rằng đa số NLĐ có liên quan hay đại hội công đoàn trước tiên phải biểu quyết tán thành lệnh đình công như ở Đan Mạch, Ba Lan, Anh, Thuỵ Sỹ, Hoa Kỳ, Hồng Kông, Philippines, Honduras…,

Về vấn đề này, Uỷ ban chuyên gia và Uỷ ban tự do hiệp hội của ILO đã đề ra một số nguyên tắc và quy tắc ứng xử đối với quyền đình công như sau:

- Nghĩa vụ thông báo trước về cuộc đình công được thực hiện sau khi có sự tham gia của số đại biểu quy định và sự đồng thuận trong số đông nhất định, điều này sẽ làm cho cuộc đình công diễn ra thuận lợi hơn và khả thi hơn (có thể sử dụng phương pháp bỏ phiếu kín để quyết định);

- Về cách thức thực hiện đình công: hạn chế hình thức tổ chức hàng rào biểu tình trừ trường hơp cuộc đình công không còn diễn ra trong hoà bình và hàng rào biểu tình không được xâm phạm tự do làm việc của những người không tham gia biểu tình;

Nhìn chung, theo quan điểm của ILO, thủ tục đình công phụ thuộc vào pháp luật của mỗi nước nhưng không thể rườm rà đến nỗi đình công hợp pháp không sao tiến hành được trên thực tế [33; tr 196-197]

Quy định về các chế tài đối với hành vi vi phạm pháp luật về đình công

ILO quan niệm phải áp dụng các chế tài phù hợp, tương xứng với mức độ, tính chất và hậu quả của hành vi vi phạm Trong đó, chế tài hình sự chỉ được áp dụng đối với hành vi vi phạm những quy định phù hợp với nguyên tắc tự do liên kết, đồng thời các chế tài phải tương xứng với tội phạm, theo đó không thể phạt tù đối với trường hợp đình công hoà bình ILO cho rằng nếu áp dụng những chế tài hình sự không tương xứng thì sẽ không phát triển được những mối quan hệ lao động hài hoà

Quan điểm này của ILO đã được pháp luật của nhiều nước ủng hộ Hầu hết các nước trên thế giới đều ghi nhận rằng: tuỳ thuộc vào mức độ, tính chất của vi phạm mà chủ thể có thể bị xử lý kỷ luật, bị áp dụng các chế tài hành chính, dân sự hay hình sự nhất định tương ứng (như Thái Lan, Malaysia, Singapore, Philippines, Rumania, Barbados ) [33; tr.201-202][35; tr.50-53]

Quy định về giải quyết đình công

Như đã phân tích ở phần trên, hiện nay trên thế giới có hai luồng quan điểm

về phạm vi giải quyết đình công Theo nghĩa hẹp, khái niệm giải quyết đình công chỉ gồm hoạt động xét tính hợp pháp của cuộc đình công tại Toà án; còn theo nghĩa

rộng, việc giải quyết đình công ngoài xét tính hợp pháp của cuộc đình công do Toà

án thực hiện còn giải quyết cả nguyên nhân và hậu quả của cuộc đình công, các hoạt động này do cơ quan trọng tài lao động tiến hành Cụ thể như sau:

Đa số các quốc gia trên thế giới đều quy định thẩm quyền xét tính hợp pháp của cuộc đình công thuộc về Toà án Lý do là bởi Toà án là cơ quan thuộc bộ máy nhà nước, nhân danh nhà nước để tiến hành hoạt động xét xử; đội ngũ Thẩm phán

và các cán bộ ở Toà án là những người am hiểu pháp luật lao động nói chung và pháp luật về đình công nói riêng nên có thể tiến hành hoạt động giải quyết đình công một cách nhanh chóng kịp thời, đáp ứng yêu cầu cấp bách của cuộc đình công Phán quyết của Toà án cũng có hiệu lực bắt buộc đối với các bên và được đảm bảo thực hiện hơn các quyết định của loại cơ quan khác Vì vậy chỉ có Toà án mới có thẩm quyền nhân danh Nhà nước tuyên bố về tính hợp pháp của cuộc đình công, về thủ tục giải quyết, một số quốc gia không quy định cụ thể ở trong các văn bản pháp luật mà chỉ thực hiện theo thông lệ của Toà án (Đức, Pháp) Tuy nhiên, các quốc gia khác lại quy định cụ thể thủ tục giải quyết đình công trong các văn bản pháp luật để tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết đình công một cách thống nhất như Thái Lan, Philippines, Nga

Bên cạnh Toà án, Trọng tài lao động cũng là một thiết chế có quyền giải quyết đình công theo pháp luật của một số nước quan niệm về đình công theo nghĩa rộng (Na Uy, Pêru, Rumania, Ai Cập) Ở các nước này, những hoạt động giải quyết đình công không do Toà án thực hiện sẽ bao gồm giải quyết tranh chấp lao động là nguyên nhân của cuộc đình công và giải quyết hậu quả của cuộc đình công Do những hoạt động này chủ yếu là xem xét và quyết định về nội dung cuộc đình công,

là những vấn đề mà các bên đang tranh chấp, nên cơ chế thương lượng, hoà giải, trọng tài giữa các bên được đặt lên hàng đầu Theo đó khi giải quyết, trọng tài lao động không đặt ra vấn đề tính hợp pháp của cuộc đình công mà chỉ giải quyết nội dung của cuộc đình công và giải quyết quyền lợi của các bên, chủ yếu là dựa vào sự thương lượng và thoả thuận của các bên Tuy nhiên, cũng phải thấy rằng việc giải quyết này mang tính chất của giải quyết một tranh chấp lao động tập thể hơn là giải quyết một cuộc đình công [13; tr.l01]

Sau đây là những nội dung cụ thể của các quy định pháp luật hiện hành về đình công và giải quyết đình công:

2.1 Nội dung các quy định về đình công và thực tiễn thực hiện

2.1.1 Đối tượng được đình công

Đình công là quyền của NLĐ được pháp luật quốc tế cũng như pháp luật Việt Nam thừa nhận Kế thừa quy định của BLLĐ năm 1994, sửa đổi bổ sung năm

2006, BLLĐ lần này tiếp tục ghi nhận đối tượng được đình công là NLĐ (điểm đ

Khoản 1 Điều 5) Theo đó, NLĐ là người “làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của NSDLĐ” (Khoản 1 Điều 3 BLLĐ)

Như vậy, về nguyên tắc, pháp luật Việt Nam thừa nhận quyền đình công của NLĐ, tuy nhiên không phải là đối với tất cả NLĐ thuộc các khu vực khác nhau mà chỉ là những NLĐ làm việc theo chế độ hợp đồng lao động, hay còn gọi là lao động làm công ăn lương Còn đối tượng là cán bộ công chức, viên chức là những người làm việc không theo hợp đồng lao động thì không có quyền đình công Điều này hoàn toàn phù hợp với bản chất chế độ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức: do

tính chất đặc biệt của công việc và vị trí nhất định trong hệ thống chính trị nên quan

hệ lao động giữa những đối tượng này với Nhà nước có tính chất mệnh lệnh hành chính, họ buộc phải tuân thủ các quy định của pháp luật theo nguyên tắc chỉ được làm những gì pháp luật cho phép

Ngoài ra, theo quy định của BLLĐ, đối tượng được quyền đình công ngoài việc là NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động, còn phải tuân thủ các giới hạn sau đây:

Một là, quyền đình công là quyền của mỗi NLĐ song việc thực hiện quyền

này phải thông qua hành vi của tập thể lao động, và theo Khoản 3 Điều 3 BLLĐ năm 2012 thì tập thể lao động được hiểu là “tập hợp có tổ chức của NLĐ cùng làm

việc cho một NSDLĐ hoặc trong một bộ phận thuộc cơ cấu tổ chức của NSDLĐ”

Qua đó, có thể thấy rằng chỉ những NLĐ cũng làm việc cho một NSDLĐ mới được quyền đình công Điều này thể hiện sự không đồng bộ với các quy định khác trong BLLĐ và cần được xem xét thêm

Hai là, theo quy định về Danh mục các đơn vị sử dụng lao động không được

đình công tại Nghị định số 41/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 08/05/2013, thì các đơn vị sử dụng lao động không được đình công là doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức hoặc bộ phận của doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức có thuê mướn, sử dụng lao động theo quy định của pháp luật lao động, hoạt động trong các ngành, lĩnh vực thiết yếu cho nền kinh tế quốc dân mà việc đình công có thể đe dọa đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe, trật tự công cộng, bao gồm các ngành điện lực; dầu khí và gas; bảo đảm an toàn hàng không, hàng hải; bưu chính, viễn thông; cung cấp nước sạch, thoát nước, vệ sinh môi trường; trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng Các đơn vị sử dụng lao động hoạt động trong ngành, lĩnh vực nói trên nếu có tên trong Danh mục do Chính phủ quy định thì tập thể lao động ở đó không được tiến hành đình công Lý do là bởi đây đều là những đơn vị sử dụng lao động có vị trí, vai trò quan trọng và nhạy cảm đối với nền an ninh đất nước, an toàn xã hội, nếu đình công xảy ra, rất có thể an ninh chính trị, kinh tế - xã hội của quốc gia bị ảnh hưởng hoặc xảy ra những hậu quả nghiêm trọng khó có thể khắc phục Vì vậy, cấm đình

công ở những đơn vị này là điều cần thiết Tuy nhiên, để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ làm việc trong các đơn vị sử dụng lao động thuộc Danh mục không được đình công thì “cơ quan quản lý nhà nước phải định kỳ tổ chức lắng nghe ý kiến của tập thể NLĐ và NSDLĐ để kịp thời giúp đỡ và giải qựyết các yêu cầu chính đáng của tập thể lao động” (Khoản 2 Điều 220 BLLĐ năm 2012)

Tóm lại, theo quy định của BLLĐ năm 2012 thì đối tượng được phép đình công chỉ là những NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động cho cùng một NSDLĐ không thuộc danh mục các đơn vị sử dụng lao động không được đình công

Những quy định này không nhằm hạn chế quyền đình công của NLĐ mà chỉ

để đảm bảo rằng khi pháp luật ghi nhận và NLĐ thực hiện quyền đình công của mình thì đời sống nhân dân, an toàn xã hội, kinh tế quốc phòng nhìn chung vẫn phải

ổn định Tuy nhiên, với quy định này cũng có thể hiểu rằng, NLĐ không được phép đình công trên phạm vi ngành để yêu cầu ngành đảm bảo quyền và lợi ích nhất định, điều mà NLĐ ở nhiều quốc gia khác được thực hiện, thậm chí là phổ biến (chẳng hạn ở Đức, Pháp…) Điều này cũng không đồng bộ với quy định về thương lượng,

ký kết thỏa ước lao động tập thể ngành tại BLLĐ năm 2012

2.1.2 Thời điểm có quyền đình công

Đình công được hiểu là "vũ khí" cuối cùng để NLĐ tự bảo vệ các quyền lợi của mình trong cuộc đấu tranh kinh tế với NSDLĐ nên pháp luật quy định biện pháp này chỉ được sử dụng khi đến một thời điểm nhất định

Trước đây, Bộ luật lao động sửa đổi bổ sung năm 2006 quy định đình công

có thể phát sinh cả từ tranh chấp lao động tập thể về quyền và về lợi ích nên quy định thời điểm có quyền đình công đối với hai loại này khác nhau Tuy nhiên, BLLĐ năm 2012 đã thu hẹp phạm vi quyền đình công của NLĐ và chỉ ghi nhận tính hợp pháp của những cuộc đình công phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể

về lợi ích, không cho phép đình công để giải quyết tranh chấp lao động tập thể về quyền, điều này xuất phát từ quan điểm sau đây:

Về lý luận, đình công là “biện pháp đấu tranh kinh tế” của NLĐ, là “vũ khí

cuối cùng” của NLĐ trong nền kinh tế thị trường nên về nguyên tắc nó chỉ được NLĐ sử dụng khi không còn biện pháp nào khác Tranh chấp lao động tập thể về quyền là tranh chấp trong trường hợp có sự vi phạm (có thể là vi phạm pháp luật, thỏa ước lao động tập thể hoặc nội quy lao động ) nên hoàn toàn có căn cứ để các

cơ quan có thẩm quyền, trong đó có Toà án, dựa vào để giải quyết Còn tranh chấp

về lợi ích là tranh chấp xảy ra trong trường hợp không có sự vi phạm và thông thường là NLĐ đòi hỏi quyền lợi cao hơn so với các quy định hoặc thoả thuận hợp pháp trong đơn vị Do không có căn cứ pháp luật cụ thể nên NLĐ không thể yêu cầu Toà án giải quyết Trong trường hợp này để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của bên NLĐ thì pháp luật phải cho phép tập thể lao động sử dụng biện pháp đấu tranh kinh tế, là đình công nhằm gây sức ép buộc NSDLĐ phải chấp nhận những yêu sách của mình Bởi vậy, BLLĐ năm 2012 chỉ cho phép đình công đối với tranh chấp lao động tập thể về lợi ích

Theo quy định của Bộ luật lao động năm 2012, thời điểm tập thể lao động được đình công là khi tranh chấp lao động tập thể về lợi ích đã được giải quyết theo thủ tục hoà giải và Trọng tài nhưng không thành hoặc hoà giải thành những một trong các bên không thực hiện thỏa thuận (Điều 204, 206) Cụ thể, sau thời hạn 05 ngày, kể từ ngày Hội đồng trọng tài lao động lập biên bản hòa giải thành mà một trong các bên không thực hiện thỏa thuận đã đạt được hoặc sau thời hạn 03 ngày, kể

từ ngày Hội đồng trọng tài lao động lập biên bản hòa giải không thành thì tập thể lao động có quyền tiến hành các thủ tục để đình công Như vậy, khi một tranh chấp lao động tập thể về lợi ích chưa được cơ quan tổ chức có thẩm quyền giải quyết, hoặc đang được hoà giải bởi Hoà giải viên lao động hay Hội đồng trọng tài lao động thì tập thể lao động không được đình công

Các nhà làm luật hy vọng rằng, quy định này một mặt đã tạo ra khoảng thời gian “làm nguội” bớt các tranh chấp lao động đang ở thời điểm nóng bỏng, tạo điều kiện để hai bên gỉải quyết trong hoà bình trước khi áp dựng các biện pháp có tính chất quyết liệt như đình công; mặt khác, cũng hạn chế được những hậu quả tiêu cực

mà đình công mang lại Theo đó, nếu đình công tự phát sẽ bị coi là bất hợp pháp,