Chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh từ thực tiễn thành phố hải phòng pdf

Ngoài các công trình kể trên thì còn rất nhiều luận văn, tiểu luận hay các bài báo...nghiên cứu đa chiều, sâu sắc về chế độ ưu đãi đối với thương binh như: Luận văn thạc sĩ: "chế độ ưu đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

ĐỒNG TIẾN DOANH

HÀ NỘI - 2018

2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

3

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan: Nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là kết quả nghiên cứu của tác giả và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây; những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá là hoàn toàn trung thực

Hà Nội,ngày tháng 12 năm2018

Đồng Tiến Doanh

4

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình và đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành luận văn này

Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc Tiến sỹ Phạm Thị Thanh Huyền - là cô giáo trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của tập thể giáo viên Viện sau đại học, Khoa Luật kinh tế đã giúp đỡ tôi hoàn thành quá trình học tập và hoàn thiện luận văn

Tôi cũng chân thành cảm ơn:

- Lãnh đạo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hải Phòng

- Ban Chấp hành công đoàn Sở Lao động - Thương binh và Xã Hội thành phố Hải Phòng

- Phòng Người có công, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hải Phòng

- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH 7

1.1 Khái quát chung về chế độ ưu đãi xã hội 7

1.1.1 Các khái niệm liên quan 7

1.1.2 Đặc trưng của chế độ ưu đãi xã hội 8

1.1.3 Các nguyên tắc cơ bản của chế độ ưu đãi xã hội 11

1.1.4 Ý nghĩa của chế độ ưu đãi xã hội 14

1.2 Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh và sự cần thiết phải thực hiện chế độ ưu đãi xã hội đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh 17

1.2.1 Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh 17

1.2.2 Sự cần thiết phải thực hiện chế độ ưu đãi xã hội đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh 31

1.3 pháp luật Việt Nam hiện hành về chế độ ưu đãi xã hội đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh 33

1.3.1 Chế độ ưu đãi trợ cấp 34

1.3.2 Chế độ chăm sóc sức khỏe 37

1.3.3 Chế độ ưu đãi trong giáo dục, đào tạo 40

1.3.4 Chế độ ưu đãi về việc làm 42

1.3.5 Chế độ hỗ trợ về nhà ở và các chế độ ưu đãi khác 44

Tiểu kết Chương 1 46

6

Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG

BINH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 48

2.1 Giới thiệu tổng quan về Thành phố Hải Phòng 48

2.1.1 Vị trí địa lý và người có công thành phố Hải Phòng 48

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 49

2.2 Thực hiện chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh trên địa bàn thành phố Hải Phòng 50

2.2.1.Công tác rà soát, xác định đối tượng hưởng chế độ ưu đãi của thương binh, người hưởng chính sách như thương binh 50

2.2.2.Về việc thực hiện chế độ trợ cấp 54

2.2.3.Về việc thực hiện chế độ chăm sóc sức khỏe 55

2.2.4.Về việc thực hiện chế độ ưu đãi trong giáo dục – đào tạo 57

2.2.5.Thực thực hiện chế độ hỗ trợ nhà ở 58

2.2.6.Thực hiện chế độ hỗ trợ về việc làm và các chế độ hỗ trợ khác 60

2.2.7 Các hoạt động đền ơn đáp nghĩa trong dịp tết và các ngày lễ lớn 61

2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện chế độ ưu đãi với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh trên địa bàn thành phố Hải Phòng 64

2.3.1 Những thành tựu đạt được 64

2.3.2 Một số vướng mắc trong quá trình thực thi chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh trên địa bàn Thành phố Hải Phòng và nguyên nhân 66

Tiểu kết Chương 2 73

7

Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG

CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG

BINH 74

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh 74

3.1.1 Hoàn thiện chế độ ưu đãi đối với thương binh phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước 74

3.1.2 Hoàn thiện quy định về chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh đáp ứng nhu cầu tương trợ của cộng đồng và truyền thống “Đền ơn đáp nghĩa” của đất nước 75

3.1.3 Hoàn thiện chế độ ưu đãi đối với thương binh phải đảm bảo tính toàn diện 75

3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật hiện hành về chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh 76

3.2.1 Hoàn thiện quy định về điều kiện công nhận 76

3.2.2 Hoàn thiện các quy định về chế độ ưu đãi 78

3.2.3 Hoàn thiện quy định về quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm 80

3.2.4 Nghiên cứu, xây dựng Luật Ưu đãi xã hội 81

3.3 Một số kiến nghị, giải pháp đảm bảo và nâng cao hiệu quả thực thi chế độ ưu đãi xã hội đối với thương binh 83

3.3.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, làm cho toàn Đảng toàn dân và toàn quân nhận thức đúng mục đích, ý nghĩa của chế độ ưu đãi đối với thương binh và phong trào “đền ơn đáp nghĩa” 83

8

3.3.2 Quán triệt sâu sắc nghị quyết, chỉ thị của ban bí thư, Thủ tướng Chính phủ; chính sách và pháp luật của nhà nước; chỉ thị, kế hoạch của UBND thành phố trong triển khai, tổ chức thực hiện chế độ ưu đãi xã hội đối với thương binh 85 3.3.3 Tiếp tục giải quyết những tồn đọng trong quá trình giải quyết chế độ cho thương binh, người hưởng chính sách như thương binh 87 3.3.4 Kiện toàn bộ máy tổ chức, xác định rõ chức năng nhiệm vụ của từng ngành và cơ quan chính sách 89 3.3.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ ưu đãi xã hội 90 3.3.6 Đẩy mạnh xã hội hóa công tác chăm sóc thương binh qua các chương trình tình nghĩa, toàn dân tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa 92

Tiểu kết Chương 3 94

KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

4 BLĐ-TB&XH Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội

5 SLĐ-TB&XH Sở Lao động – Thương binh và Xã hội

6 PGS.TS Phó Giáo sư Tiến sĩ

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Truyền thống đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ kẻ trồng cây” đã hình thành vun đắp và không ngừng phát triển từ bao đời nay trong dòng máu của mỗi người Việt Nam Đặc biệt khi đất nước trải qua 2 cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mĩ với biết bao con người ngã xuống và hàng triệu con người bước

ra khỏi chiến tranh với những vết đau thể xác mãi mãi không thể lành thì truyền thống ấy ngày càng cần phát huy mạnh mẽ, thiết thực và sâu sắc hơn nữa Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng và thực hiện các chính sách ưu đãi với NCC nói chung và đối tượng thương binh, người hưởng chính sách như thương binh nói riêng Đặc biệt, năm 2017 với sự kiện kỷ niệm 70 năm ngày thương binh liệt sĩ (27/7/1947 - 27/7/2017) chế độ ưu đãi xã hội đối với NCC nói chung, đối với thương binh nói riêng càng được Đảng và nhà nước đặc biệt quan tâm Phúc đáp lại chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, toàn quốc và đặc biệt là thành phố Hải Phòng - địa bàn có số lượng thương binh lớn, đã có những việc làm vô cùng thiết thực, năng nổ Hải Phòng là một trong những địa phương thực hiện tốt nhất các chính sách ưu đãi đối với NCC Đây là kết quả từ những nỗ lực không ngừng của chính quyền và nhân dân thành phố Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chính sách ưu đãi đối với NCC nói chung và thương binh nói riêng còn gặp phải những khó khăn nhất định Một trong những nguyên nhân cơ bản nhưng có tác động vô cùng lớn, đó là xuất phát từ những bất cập và hạn chế trong hệ thống pháp luật Việt Nam hiện hành về lĩnh vực này Thực tiễn cũng cho thấy việc xác định đúng đối tượng thương binh theo các căn cứ pháp luật hiện hành để được hưởng chính sách

ưu đãi đang gặp rất nhiều vướng mắc Đồng thời các chính sách ưu đãi còn nhiều hạn chế nên chưa phúc đáp được mong mỏi của xã hội về chế độ đền ơn, đáp nghĩa đối với đối tượng NCC này

Với mong muốn góp phần nghiên cứu cụ thể chế độ ưu đãi xã hội đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; có cái nhìn tổng quan và

2 Tổng quan nghiên cứu

Chế độ ưu đãi NCC với cách mạng nói chung, đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh nói riêng là đề tài được khá nhiều học giả quan tâm, nghiên cứu Có thể đề cập đến một số công trình nghiên cứu mà tác giả tiếp cận được như sau:

Cuốn sách: "Chính sách ưu đãi NCC với cách mạng và quy trình giải quyết

hồ sơ xác nhận NCC" xuất bản vào 05/2017 của nhà xuất bản lao động do tác giả Nguyễn Hữu Đại hệ thống Cuốn sách đã làm rõ pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng và hướng dẫn thi hành Những quy định về chế độ ưu đãi đối với NCC cũng được phân tích kỹ lương, khách quan như: quy định về tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp, phục cấp hay chính sách hỗ trợ nhà ở Trong cuốn sách đã chỉ ra một điểm tồn đọng là hồ sơ xác nhận NCC và đã đưa ra một quy trình xác thực, chi tiết nhằm giải quyết triệt để vấn đề này

Cuốn sách: "Hỏi - đáp Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng" của nhà xuất bản chính trị quốc gia Cuốn sách giải đáp các vấn đề về điều kiện, tiêu chuẩn, chế

độ ưu đãi, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về ưu đãi NCC với cách mạng

và hình thức xử lý vi phạm liên quan đến lĩnh vực này, đồng thời hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi NCC với cách mạng và thân nhân

Cuốn sách “70 năm đền ơn đáp nghĩa (1947-2017)” do Thông tấn xã Việt Nam và BLĐ-TB&XH phối hợp biên soạn phát hành Cuốn sách như là một nén nhang tưởng nhớ những người anh hùng đã ngã xuống vì độc lập, tự do của Tổ

3

quốc, là một lời biết ơn sâu sắc và chân thành của thế hệ những người Việt Nam hôm nay được sống trong hòa bình gửi tới các thương binh, thân nhân liệt sĩ, gia đình NCC Đồng thời, cuốn sách như một thước phim tái hiện lại những chặng đường mà Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã thực hiện chính sách ưu đãi đối với NCC Chặng đường ấy gặp không ít những khó khăn nhưng vượt qua trên hết là những kết quả vô cùng kịp thời, ý nghĩa và thiêng liêng

Ngoài các công trình kể trên thì còn rất nhiều luận văn, tiểu luận hay các bài báo nghiên cứu đa chiều, sâu sắc về chế độ ưu đãi đối với thương binh như: Luận văn thạc sĩ: "chế độ ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh tại Huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội" năm 2015 - Phùng Thị Thu Duyên (Đại học khoa học xã hội và nhân văn); bài báo: "Chính sách đối với NCC, thực trạng và 1 số kiến nghị" chuyên viên Ban Nội Chính Trung Ương - Bùi Thu Huyền hay bài viết: "Vận dụng tư tưởng

Hồ Chí Minh vào xây dựng chính sách NCC và an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay" của Thạc sĩ Đào Hồng Lan (Thứ trưởng BLĐ-TB&XH)

Có thể thấy rằng trong nhiều công trình nghiên cứu về chính sách chế độ ưu đãi đối NCC với cách mạng nói chung thì các bài nghiên cứu đi sâu, trực diện vào đối tượng thương binh còn rất ít, đặc biệt là trên địa bàn thành phố Hải Phòng Các công trình nghiên cứu đó đa phần được thực hiện trên cơ sở các văn bản pháp luật

đã hết hiệu lực Vừa qua, Chính phủ ban hành nghị định 70/2017/ NĐ-CP, ngày 06/6/2017 (có hiệu lực ngày 25/7/2017), quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với NCC Với những chính sách pháp luật mới này về chế độ ưu đãi với NCC nói chung, thương binh nói riêng thì gần như chưa có các nghiên cứu đề cập đến

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở những quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước về chế độ ưu đãi đối với thương binh, tôi chọn đề tài này với mục đích:

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Phân tích, hệ thống hóa các vấn đề lý luận về chế độ ưu đãi đối với thương binh và người hưởng hính sách như thương binh

- Phân tích, làm rõ quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về chế độ ưu đãi đối với thương binh và người hưởng hính sách như thương binh và thực tiễn thực hiện chế độ ưu đãi đối với thương binh và người hưởng hính sách như thương binh trên dịa bàn thành phố Hải Phòng

- Xây dựng các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ chế độ

ưu đãi đối với thương binh và người hưởng chính sách như thương binh trên địa bàn thành phố Hải Phòng

4 Câu hỏi nghiên cứu

- Khái niệm, đặc trưng và ý nghĩa của ưu đãi xã hội?

- Chế độ ưu đãi xã hội? Các yếu tố của chế độ ưu đãi xã hội?

- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh?

- Nhu cầu và nội dung điều chỉnh của pháp luật về chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh?

5

- Thực trạng thực hiện chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính

sách như thương binh trên địa bàn thành phố Hải Phòng - Kết quả? Tồn tại và nguyên nhân?

- Các định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh trên địa bàn

thành phố Hải Phòng?

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

- Các vấn đề lý luận khái quát về ưu đãi và chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh

- Chế độ ưu đãi xã hội đối với thương binh trong pháp luật Việt Nam hiện hành

- Thực trạng thực hiện chế độ ưu đãi xã hội đối với thương binh trên địa bàn thành phố Hải Phòng

5.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài

- Thời gian: Trong 5 năm trở lại đây (từ năm 2013 – 2018)

- Không gian: Thành Phố Hải Phòng

- Nội dung: Chính sách pháp luật, những quy định về chế độ đối với nguười

có công và thực tiễn thực hiện chế độ ưu đãi đối với thương binh và người hưởng hính sách như thương binh trên cơ sở dữ liệu liên quan đến thực tiễn quá trình thực hiện chính sách ưu đãi đối với thương binh tại SLĐ-TB&XH Thành Phố Hải Phòng

6 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết những vấn đề của đề tài, tác giả dựa trên cơ sở đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sách xã hội, tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích và tổng hợp,… Đồng thời trong quá

6

trình nghiên cứu luận văn còn sử dụng những số liệu thống kê của SLĐ-TB&XH thành phố Hải Phòng và các công trình khoa học khác liên quan đến lĩnh vực này

7 Nội dung của Luận văn

Bố cục của Luận văn gồm: Lời nói đầu, nội dung, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, trong đó nội dung của Luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về chế đội ưu đãi và pháp luật Việt Nam

hiện hành về chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh

Chương 2: Thực trạng thực hiện chế độ ưu đãi đối với thương binh, người

hưởng chính sách như thương binh trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Chương 3: Một số định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực

hiện chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh trên địa bàn thành phố Hải Phòng

7

Chương 1:

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH

NHƯ THƯƠNG BINH

1.1 Một số vấn đề lý luận về chế độ ưu đãi xã hội

1.1.5 Các khái niệm liên quan

- Khái niệm ưu đãi xã hội

Ưu đãi xã hội đã xuất hiện từ lâu, tồn tại và phát triển cùng chiều dài lịch sử

Ở nước ta, chính sách ưu đãi xã hội xuất hiện từ thời kì phong kiến Trong thời kì phong kiến, ưu đãi xã hội có đối tượng là: Vua, quan, tướng sĩ với hình thức đơn giản là ban thưởng, tăng chức Theo cuốn từ điển tiếng Việt của viện ngôn ngữ học xuất bản năm 1988 “ ưu đãi” có nghĩa là: Dành cho những điều kiện, quyền lợi đặc biệt so với những đối tượng khác còn “xã hội” là một danh từ chỉ: Hình thức sinh hoạt chung có tổ chức của loài người ở một trình độ phát triển nhất định, được hình thành trong quá trình lịch sử [11] Đã có rất nhiều học giả nghiên cứu và đưa ra định nghĩa về ưu đãi xã hội Chẳng hạn như khái niệm: Ưu đãi xã hội là sự ưu đãi đặc biệt cả về vật chất lẫn tinh thần của Nhà nước và cộng đồng với những người, hay đối với cả một cộng đồng NCC với dân, với nước [10, tr21,22] Tuy nhiên, khái niệm này không được sự đồng nhất cao vì chưa đưa ra được đầy đủ các chủ thể thực hiện chính sách ưu đãi xã hội, chưa bao quát được hết các đối tượng được hưởng chính sách ấy Theo Giáo trình Ưu đãi xã hội của Trường Đại học Lao động - xã

hội: “Ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần của Nhà nước

và xã hội nhằm ghi nhận và đền đáp công lao đối với những cá nhân và đền đáp công lao đối với những cá nhân hay tập thể có những cống hiến đặc biệt cho cộng đồng và xã hội” Hay theo PGS.TS Nguyễn Hữu Chí, “Ưu đãi xã hội được hiểu là

sự ưu tiên hơn mức bình thường với lòng biết ơn trân trọng của Nhà nước, của cộng

8

đồng và toàn xã hội về đời sống vật chất cũng như tinh thần đối với những NCC và thân nhân của họ nhằm ghi nhớ những công lao, hy sinh cao cả của họ đối với đất nước”[4] Khái niệm có tính khoa học cao và được sử dụng phổ biến trong khoa học

pháp lý đó là: Ưu đãi xã hội là: “sự đãi ngộ của nhà nước, của cộng đồng và toàn xã hội về đời sống vật chất cũng như tinh thần đối với những NCC và gia đình họ” [7, tr267] Khái niệm này đã làm rõ được bản chất cũng như các đặc trưng của ưu đãi

xã hội, thể hiện được truyền thống dân tộc

- Khái niệm chế độ ưu đãi xã hội

Căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, kế hoạch phát triển, tình hình kinh tế - chính trị - xã hội ở mỗi thời kỳ mà Đảng, Nhà nước đưa ra những chính sách ưu đãi khác nhau đối với NCC để ghi nhận những đóng góp, công lao to lớn của họ Ưu đãi xã hội là minh chứng cho truyền thống "Ăn quả nhớ kẻ trồng cây" của dân tộc ta, là tình cảm và là sự biết ơn của thế hệ đi sau đối với những người đã hy sinh xương máu vì độc lập tự do của Tổ quốc Và để chính sách ưu đãi xã hội đi vào cuộc sống

và đảm bảo thực hiện trên thực tế, Nhà nước cần phải thể chế hóa nó bằng các văn bản pháp luật Thể chế nội dung chính sách ưu đãi xã hội thành chế độ ưu đãi xã hội, Nhà nước phải quy định cụ thể về đối tượng, điều kiện được hưởng ưu đãi; các lĩnh vực được ưu đãi; mức hỗ trợ;… để tổ chức thực hiện hợp lý, công bằng Vì

vậy, có thể hiểu chế độ ưu đãi xã hội là tổng hợp các quy phạm pháp luật quy định

về các điều kiện, hình thức, phương pháp thực hiện ưu đãi, mức độ đảm bảo vật chất và tinh thần cho những NCC và thân nhân của họ trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội

1.1.6 Đặc trưng của chế độ ưu đãi xã hội

Trong hệ thống an sinh xã hội của Việt Nam, ưu đãi xã hội chiếm một vị trí rất quan trọng Chế độ ưu đãi xã hội mang những đặc trưng rất riêng biệt, đó là:

- Thứ nhất, đối tượng thụ hưởng chế độ ưu đãi xã hội là NCC

có cống hiến đặc biệt trong quá trình xây dựng đất nước Pháp luật Việt Nam hiện hành quy định 12 đối tượng là NCC được hưởng chế độ ưu đãi xã hội: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ; Bà

mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến; Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; NCC giúp

đỡ cách mạng

- Thứ hai, chế độ ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần

Ưu đãi vật chất ở đây được hiểu bao hàm tất cả các hình thức ưu đãi nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho NCC như: Sự trợ cấp tiền hàng tháng, trợ cấp một lần hoặc mai táng phí, những dịch vụ như y tế, hoặc hiện vật như xây dựng các nhà tình nghĩa hay tặng quà vào dịp Tết, hỗ trợ học phí cho con em họ, nghỉ dưỡng hay miễn giảm thuế Ưu đãi về mặt vật chất chính là những danh hiệu NCC được truy tặng hoặc phong tặng như: Bằng khen, huân huy chương, dựng tượng đài…

NCC nhận được những quyền lợi, điều kiện đặc biệt hơn so với những đối tượng khác trong xã hội cả về vật chất và tinh thần Chính sách ưu đãi xã hội được thực hiện căn cứ vào tình hình kinh tế - chính trị - xã hội, liên quan đến đời sống

10

hàng ngày của NCC Vì thế mà những nội dung trong chế độ ưu đãi xã hội rất phong phú, bao hàm trên hầu hết các lĩnh vực cơ bản của đời sống xã hội Hệ thống chế độ chính sách trợ cấp về vật chất ưu đãi đối với NCC được thực hiện thông qua những nội dung cụ thể như: trợ cấp thương tật, bệnh tật đối với thương binh, bệnh binh; trợ cấp tiền tuất đối với thân nhân liệt sĩ, thương binh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên chết; trợ cấp ưu đãi hàng năm trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo…Bên cạnh việc đảm bảo đời sống vật chất, NCC cũng được chăm sóc, nâng cao đời sống tinh thần để giúp họ tránh khỏi những mặc cảm, tự ti về thương tật, vì sức khỏe, vươn lên hòa nhập với cộng đồng

- Thứ ba, mục tiêu chính mà ưu đãi xã hội hướng tới là ghi nhận, đầu tư, nhằm tái sản xuất những giá trị tinh thần cao đẹp của dân tộc

Ghi nhận ở đây là ghi nhận và tri ân những cá nhân, tập thể có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng xã hội, cho cuộc sống của chính chúng ta Cùng với đó là sự công bằng xã hội, cụ thể hơn là người cống hiến phải được hưởng theo những gì mình đã đóng góp Không những thế, uống nước nhớ nguồn là truyền thống của dân tộc ta từ thời ông cha chúng ta vì vậy cần phải tái xuất những giá trị tinh thần cao đẹp, giữ gìn truyền thống đó

Hơn thế nữa, ưu đãi xã hội giúp đảm bảo ổn định cho thể chế chính trị đất nước Bởi có chính sách thích hợp, mọi người mới có thể an tâm về gia đình của mình, cuộc sống của mình và sẵn sàng cống hiến, hy sinh cho sự nghiệp đất nước

- Thứ tư, thực hiện chế độ ưu đãi xã hội vừa là trách nhiệm của Nhà nước vừa là trách nhiệm, tình cảm của toàn dân

Với cùng mục đích là “lưỡi đỡ an toàn” cho các đối tượng xã hội, nếu như bảo hiểm xã hội chủ yếu thể hiện sự tương trợ cộng đồng giữa những người tham gia bảo hiểm, cứu trợ xã hội thể hiện sự trợ giúp của Nhà nước, của cộng đồng đối với các thành viên của mình khi gặp khó khăn, rủi ro trong cuộc sống, thì ưu đãi xã hội thể hiện trách nhiệm của Nhà nước, cộng đồng và toàn xã hội đối với những người đã hy sinh tuổi trẻ, sức lực, thậm chí cả cuộc đời của mình cho sự nghiệp xây

11

dựng, bảo vệ Tổ quốc và độc lập của dân tộc, hoặc đem lại thành tích vẻ vang cho đất nước Cũng vì thế mà nguồn tài chính để thực hiện chế độ ưu đãi xã hội được hình thành không chỉ từ nguồn ngân sách nhà nước và còn từ nguồn tài chính do nhân dân, những cá nhân tổ chức trong và ngoài nước đóng góp, ủng hộ

1.1.7 Các nguyên tắc cơ bản của chế độ ưu đãi xã hội

Các nguyên tắc cơ bản của chế độ ưu đãi xã hội là những tư tưởng pháp lý chỉ đạo xuyên suốt và chi phối quá trình xây dựng, ban hành hệ thống các quy phạm pháp luật về chế độ ưu đãi xã hội cũng như quá trình thực hiện hệ thống quy phạm này Ưu đãi xã hội luôn chứa đựng và đan xen hai yếu tố kinh tế và xã hội Vai trò của pháp luật là xác lập được một hình thức pháp luật nhất định và bảo đảm thực hiện bởi một

cơ chế pháp luật thích hợp nhằm kết hợp hài hòa nội dung kinh tế và nội dung xã hội trong ưu đãi xã hội phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước Chính vì vậy, chế độ ưu đãi xã hội càn phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản sau:

- Ưu đãi đối với NCC trước hết là trách nhiệm của nhà nước

Cơ sở của nguyên tắc này nằm ngay chính ở chức năng xã hội của nhà nước Nhà nước, người đại diện cho toàn xã hội phải là người thống nhất quản lý toàn bộ lĩnh vực ưu đãi xã hội

Sự thống nhất quản lí ưu đãi xã hội thể hiện ở chỗ, trước hết, Nhà nước định

ra các “chính sách ưu đãi xã hội”, cùng với các chính sách kinh tế, chính sách văn hóa, an ninh quốc phòng Đồng thời, Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật về chế

độ ưu đãi xã hội nhằm thể chế hóa các chính sách xã hội ấy Để thực thi có hiệu quả các văn bản pháp luật, Nhà nước thành lập hệ thống các cơ quan chức năng về ưu đãi xã hội cũng như kiểm tra việc tổ chức, thực hiện các chính sách, chế độ an sinh

xã hội của các cơ quan này

Nhà nước trực tiếp đóng góp và đảm bảo kinh phí cho việc thực hiện ưu đãi đối với NCC Ngoài ra, còn quy định nhiệm vụ quản lý chế độ ưu đãi này cho một

số tổ chức xã hội Tuỳ theo vị trí, chức năng của các tổ chức như: Mặt trận tổ quốc

12

Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh mà Nhà nước giao cho các

tổ chức này một số quyền và nghĩa vụ nhất định Dựa vào đó, các tổ chức này phối hợp cùng Nhà nước tham gia tổ chức quản lý chế độ ưu đãi với NCC một cách có hiệu quả

Nguyên tắc này đảm bảo sự thống nhất trong thực hiện ưu đãi đối với NCC Dưới sự quản lý của Nhà nước, công tác thực hiện sẽ được tiến hành đồng bộ tới tất

cả các cấp, các ngành và từng địa phương cụ thể trong cả nước

- Thực hiện công bằng, công khai trong ưu đãi

Quyền được hưởng ưu đãi xã hội là một trong những biểu hiện cụ thể của quyền con người Tuy nhiên, để được hưởng một chế độ trợ giúp nào đó thì đối tượng được trợ giúp phải thỏa mãn những điều kiện nhất định Ví dụ, đối tượng để hưởng bảo hiểm xã hội là người lao động và phải đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Đối tượng được hưởng trợ cấp xã hội phải là người đang gặp hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh mà bản thân không thể tự khắc phục được Tương tự như vậy, được hưởng trợ cấp ưu đãi xã hội phải là những người đã có cống hiến, hy sinh cho sự nghiệp cách mạng vẻ vang của dân tộc

Yếu tố công bằng được thể hiện trước hết là sự bình đẳng giữa những NCC, không phân biệt dân tộc, giới tính, vùng miền mọi thương binh đều được hưởng chế

độ ưu đãi, những người có mức đóng góp như nhau thì được hưởng ưu đãi và tạo điều kiện như nhau trong cuộc sống Những người bị tổn thất, mất mát nhiều hơn phải được ưu đãi nhiều hơn Sự công bằng còn được hiểu ở nghĩa rộng hơn, đó còn

là sự bình đẳng giữa NCC và các thành viên khác trong cộng đồng, tránh tình trạng

ưu đãi lại trở thành sự phân biệt đối xử giữa những NCC với các thành viên khác trong xã hội

Sự công khai thể hiện trong từng địa phương, trong toàn xã hội và trong cả cộng đồng Về nội dung phải công khai điều kiện, loại chế độ ưu đãi, mức hưởng Giữa nguyên lí và thực tiễn luôn luôn có một khoảng cách rất xa Mặc dù việc được hưởng ưu đãi xã hội là quyền của NCC trong xã hội, tuy nhiên có nhiều trường hợp

13

dù đủ điều kiện, nhưng một số đối tượng vẫn không được hưởng những chế độ ưu đãi này Bởi vậy, cần căn cứ vào các điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của đất nước trong từng giai đoạn phát triển về tổ chức và hoàn thiện dần việc đảm bảo nguyên tắc trên được thực hiện đầy đủ và đúng đắn

- Xác định chế độ ưu đãi phải hợp lý

Trước đây, do hoàn cảnh chiến tranh, nền kinh tế chưa phát triển chế độ ưu đãi đối với NCC chỉ mang tính chất tượng trưng, chưa đảm bảo cuộc sống cho họ Hiện nay, khi điều kiện kinh tế, xã hội được nâng cao thì các chế độ ưu đãi với NCC cũng được chú trọng và thay đổi cho phù hợp Ưu đãi đối với NCC còn nhằm đảm bảo cuộc sống của những NCC nói chung, thương binh nói riêng ngang bằng mức sống bình quân của toàn xã hội như Điều 3, 4 Pháp lệnh Ưu đãi NCC năm

2005 đã quy định

Ưu đãi xã hội phải vừa đảm bảo cuộc sống vật chất vừa phải đảm bảo cuộc sống tinh thần cho NCC do đó không chỉ dừng lại ở việc trợ cấp mà còn phải có các chế độ ưu đãi khác như việc làm, nhà ở, chăm sóc sức khoẻ để tạo cho họ có một nguồn thu nhập ổn định, không trở thành gánh nặng cho gia đình và xã hội

Chế độ ưu đãi phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế, xã hội của đất nước

sẽ được bảo đảm thực hiện trên thực tế, phù hợp với những mong muốn, nguyện vọng của NCC cũng như của xã hội nhằm suy tôn công trạng của họ Để đảm bảo thực hiện nguyên tắc này, Đảng và Nhà nước cũng xác định rõ tại Bài phát biểu hội nghị Thế giới Copenhaghen, năm 1995 "Không đợi khi nền kinh tế phát triển cao mới thực hiện công bằng xã hội Và không thể hi sinh tiến bộ và công bằng xã hội chỉ để phát triển kinh tế đơn thuần"

- Xã hội hóa các hoạt động ưu đãi xã hội

Bước nên từ một nước thuộc địa nửa phong kiến, trải qua 2 cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ dân tộc ta đã biết bao anh hùng ngã xuống, nhiều tấm gương quả cảm đã hy sinh cho nền độc lập ngày nay nên số lượng NCC

14

rất lớn, nhu cầu trợ cấp ưu đãi xã hội của các thành viên này trong xã hội cũng rất

đa dạng Vì vậy, để đáp ứng được các nhu cầu ấy, các hoạt động ưu đãi xã hội cũng phải được đa dạng hóa Nghĩa là cần đảm bảo sao cho các chế độ ưu đãi xã hội phải thực sự là “tấm lá chắn”, là “lưới an toàn” của xã hội Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng dù sao các chế độ trợ giúp, các mức trợ cấp cũng phải trên cơ sở nhu cầu thực

tế và không thể thoát ly được khả năng và điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn Quá trình xã hội hóa không có nghĩa là Nhà nước phó mặc cho cộng đồng và xã hội mà trái lại càng xã hội hóa thì vai trò của Nhà nước ngày càng quan trọng Nhà nước vẫn phải giữ vai trò là người chủ chốt, định hướng cho các hoạt động xã hội của cộng đồng có hiệu quả Điều đó có nghĩa là, việc thực hiện quá trình xã hội hóa các hoạt động ưu đãi đối với NCC được thực hiện bởi toàn xã hội dưới sự chỉ đạo, điều hòa của Nhà nước để tạo nên một thể hài hòa, thống nhất

Trong những năm qua, cùng với những chế độ của Nhà nước, cộng đồng xã hội đã hưởng ứng phong trào toàn dân chăm sóc NCC như chăm sóc thương binh tại nhà, tại làng xã; tặng nhà tình nghĩa, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng; phong trào đón thương bình về nhà; áo ấm tặng bà, áo lụa tặng bà… Có rất nhiều phong trào được phát động và nhận được sự hưởng ứng đông đào và nhiệt tình của toàn thể xã hội Nhiều cá nhân, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp … đã có nhiều hoạt động, sáng kiến trong việc đền ơn đáp nghĩa đối với NCC

Thực hiện tốt công tác này sẽ phát huy được sức mạnh vật chất cũng như tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân trong công tác chăm sóc NCC Đồng thời, đảm bảo cho hoạt động này đi vào đời sống chung của toàn thể cộng đồng như một nét đẹp luôn được duy trì và phát huy

1.1.8 Ý nghĩa của chế độ ưu đãi xã hội

Là một bộ phận của hệ thống an sinh xã hội, ưu đãi xã hội có ý nghĩa hết sức quan trọng Cùng với bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hộ, ưu đãi xã hội thực hiện sứ mệnh bảo vệ một số thành viên đặc thù của xã hội Không những thế, nó còn thể hiện thái độ, tình cảm của đất nước, của dân tộc, của thế hệ con cháu đối với những

15

người đã cống hiến hy sinh cho đất nước Chính vì vậy, ưu đãi xã hội có vai trò và ý nghĩa trên mọi bình diện của đời sống xã hội: Kinh tế, chính trị, xã hội và pháp lý

- Về mặt chính trị: NCC đối với đất nước là những người đã cống hiến, hy

sinh một phần xương máu của mình cho sự nghiệp giải phóng dân tộc Do đó, việc quy định chế độ ưu đãi với họ mang ý nghĩa chính trị sâu sắc Để xây dựng đất nước giàu mạnh, một trong những yếu tố quan trọng là lòng tin tưởng của người dân vào thể chế lãnh đạo đất nước, mà trước hết là lòng tin từ những người đã hy sinh cống hiến một phần xương máu của mình vì tổ quốc Lòng tin của họ sẽ được củng cố khi

sự hy sinh của họ được Nhà nước và nhân dân ghi nhận, đền đáp xứng đáng, tạo điều kiện chăm sóc mọi mặt cho đời sống của bản thân và gia đình họ Đổng thời, pháp luật ưu đãi đối với NCC cũng tạo động lực cho mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội sẵn sàng xả thân vì sự nghiệp của đất nước trong bất kỳ hoàn cảnh nào.Sự ưu đãi đối với NCC sẽ không chỉ là sự hỗ trợ về mặt đời sống vật chất cũng như tinh thần cho họ nó còn tạo sự tin tưởng vào chế độ xã hội tốt đẹp, là nguồn động viên khích lệ đối với thành viên khác trong xã hội sẵn sàng xả thân vì đất nước khi đất nước gặp hoàn cảnh khó khăn

Do đó, làm tốt chính sách đối với NCC sẽ góp phần làm ổn định xã hội, giữ vững thể chế, tạo điều kiện cho sự phát triển đất nước trong chế độ ổn định vững vàng Ngược lại, nếu không có chính sách ưu đãi sẽ làm mất lòng tin của một thế hệ

đã từng cống hiến, hy sinh mà còn của cả thế hệ sau Như vậy sẽ mất ổn định chính trị xã hội, ảnh hưởng tới sự phát triển của đất nước

- Về mặt xã hội và nhân văn: Ưu đãi xã hội là sự thể hiện truyền thống " đền

ơn đáp nghĩa ", là sự báo đáp công ơn những người xả thân vì đất nước vì dân tộc Chế độ ưu đãi xã hội không chỉ góp phần nâng cao đời sống vật chất cho những NCC mà còn giúp họ hòa đồng vào xã hội tránh những mặc cảm trong cuộc sống,

họ có thể khẳng định được bản thân như lời dạy của Bác Hồ "Tàn nhưng không phế" Những ưu tiên, ưu đãi về giáo dục đào tạo, ưu đãi về việc làm, chăm sóc sức

họ, từ đó hình thành trong thế hệ trẻ lòng biết ơn và tạo sự nỗ lực phấn đấu cho xứng đáng với những hy sinh của lớp người đi trước Chế độ này còn hình thành nên ý thức trách nhiệm của mỗi cá nhân trong xã hội với những NCC, tạo ra sự cảm thông, chia sẻ giúp đỡ nhau trong cộng đổng Đây chính là mục đích cao đẹp mà xã hội ta mong muốn xây dựng và hướng tới

- Về mặt kinh tế: Trở về cuộc sống đời thường NCC gặp nhiều khó khăn Vì

thế, các chế độ ưu đãi có ý nghĩa quan trọng với họ và gia đình, đặc biệt là chế độ

ưu đãi trợ cấp, không chỉ giúp họ và gia đình cải thiện một phần cuộc sống, mà đối với nhiều trường hợp còn là thu nhập chính bảo đảm cho cuộc sống của họ Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, chế độ ưu đãi đối với NCC có ý nghĩa kinh tế to lớn Chế độ ưu đãi mọi mặt của Nhà nước về sức khỏe, giáo dục, học nghề, nhà ở, việc làm đã tạo điều kiện để họ học tập, nâng cao trình độ học vấn, tay nghề có thể hoà nhập vào cộng đồng, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của đất nước trong quá trình phát triển Những ưu đãi thiết thực như hỗ trợ về vay vốn, miễn giảm các loại thuế tạo điều kiện cho NCC ổn định cuộc sống, làm giàu không chỉ cho bản thân mình mà còn cho xã hội Chính họ là nguồn lực không nhỏ góp phần vào sự phát triển kinh tế của đất nước hiện nay, đồng thời tạo ra động lực thúc đẩy sản xuất cho các thành phần khác trong xã hội

- Về mặt pháp lý: Sự kính trọng, biết ơn, những ưu tiên, ưu đãi đối với NCC

không chỉ là tấm lòng của những người dân mà trước hết là trách nghiệm của Nhà Nước với tư cách là tổ chức đại diện cho cộng đồng Từ trách nhiệm này Nhà Nước không chỉ đơn thuần thể chế các chính sách về ưu đãi mà còn đảm bảo về mặt pháp lý cho các quyền ưu đãi của NCC được thực hiện trên thực tế Những người có sự thiệt

17

thòi mất mát về thể chất, sức lực Việc quan tâm giúp đỡ họ không chỉ dựa vào lòng hảo tâm của mọi người, của xã hội, của cộng đồng mà còn phải được chính thức quy định trong các văn bản pháp luật Nó trở thành trách nhiệm của Nhà nước và các cấp chính quyền đồng thời là quyền của họ - quyền được hưởng các chế độ ưu đãi Khi đã trở thành quyền pháp lý họ có thể tự hào khi hưởng các quyền đó, nó không tạo ra tâm lý cho người ban ơn và kẻ được ban ơn cũng như không tạo ra cơ chế xin - cho trong thực hiện Đảm bảo quyền được ưu đãi đối với NCC là nghĩa vụ pháp lý của các cơ quan, các công chức nhà nước Họ phải tuân thủ pháp luật, đảm bảo thực hiện đầy đủ các chế độ đối với NCC

Ưu đãi xã hội là một hệ thống chính sách quan trọng đặc biệt trong hệ thống chính sách an sinh xã hội, là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần của nhà nước và xã hội nhằm ghi nhớ đền đáp công lao của cá nhân, tổ chức có cống hiến hy sinh đặc biệt cho tổ quốc Cơ chế ưu đãi xã hội là nét riêng có trong hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Nhận thức được vai trò quan trọng của nó, mỗi cá nhân cần phải có thức hơn nữa để có thể thực hiện tốt trong đời sống

1.2 Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh và sự cần thiết phải thực hiện chế độ ưu đãi xã hội đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh

1.2.1 Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh

1.2.1.1 Thương binh

- Khái niệm thương binh

Cho tới thời điểm hiện nay, chưa có công trình nghiên cứu nào đưa ra khái niệm cụ thể và đầy đủ nhất về thương binh Khái niệm thương binh chỉ được đưa ra trong các văn bản pháp luật về ưu đãi NCC Trải qua nhiều thời kì lịch sử, khái niệm này cũng có nhiều thay đổi cho phù hợp Do đó, tìm hiểu khái niệm thương binh cũng dựa trên những quy định của pháp luật theo từng thời kỳ lịch sử

18

Trong các cuộc chiến chống kẻ thù xâm lược, tuỳ vào từng thời kỳ lịch sử

mà khái niệm thương binh đựơc xây dựng và sửa đổi cho phù hợp hơn Trong kháng chiến chống Pháp và sau ngày hoà bình lập lại ở miền Bắc, do tính chất của cuộc chiến đấu mà lực lượng vũ trang của ta còn phân chia thành nhiều bộ phận thuộc quân đội nhân dân, công nhân viên quân giới, công an vũ trang nên khái niệm thương binh cũng tuỳ theo đó được xây dựng cho phù hợp với từng bộ phận

Đối với những quân nhân thuộc quân đội nhân dân Việt Nam, những chiến sĩ thuộc lực lượng vũ trang có trước ngày thành lập các đơn vị cảnh vệ, nếu trong thời gian tại ngũ vì chiến đấu với địch, vì thi hành công vụ, vì tận tâm với công việc, vì lợi ích chung hoặc vì cứu người mà bị thương thành thương tật thì được coi là thương binh

Đối với công nhân viên quân giới bị thương, do đặc điểm công việc, tính chất sinh hoạt gắn liền với nhiệm vụ của quân đội Vì thế, việc xác nhận những trường hợp công nhân viên quân giới bị thương trong thời kì này cũng được coi như quân nhân bị thương và hưởng quyền lợi như thương binh

Đối với các cán bộ, chiến sĩ công an nhân dân vũ trang khi còn tại ngũ nếu bị thương trong những trường hợp đã quy định đối với quân đội nhân dân Việt Nam thì được hưởng mọi quyền lợi ưu đãi như đối với thương binh

Thời kỳ từ 30/10/1964 đến 30/4/1975, quân nhân khi làm nhiệm vụ bị thương thành thương tật được xác nhận là thương binh và được chia làm hai loại: thương binh loại A và thương binh loại B Thương binh loại A là những quân nhân

bị thương vì chiến đấu với địch, vì anh dũng làm nhiệm vụ Thương binh loại B là những quân nhân bị thương trong luyện tập, trong công tác, trong học tập, trong lao động sản xuất và xây dựng doanh trại

Đối với các tỉnh phía Nam, việc xác nhận thương binh của hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ được thi hành thống nhất trong toàn miền theo quy định của Nghị định số 08/NĐ ngày 17/06/1976: "Thương binh là những cán bộ, chiến sĩ thuộc các lực lượng vũ trang cách mạng tập trung trong thời kỳ kháng chiến

19

chống Pháp và các lực lượng vũ trang nhân dân giải phóng tập trung trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ vì chiến đấu, vì làm nhiệm vụ trong thời gian tại ngũ mà bị thương có tỷ lệ thương tật từ 21% trở lên" Có thể thấy, khái niệm thương binh trong thời kì này được hiểu rất đơn giản là những người thuộc lực lượng vũ trang bị thương trong khi làm nhiệm vụ

Khi đất nước đã hoà bình, bước vào công cuộc xây dựng đất nước, khái niệm thương binh cũng được quy định cụ thể và mở rộng hơn về đối tượng Theo Điều 12 Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, NCC giúp đỡ cách mạng được Uỷ ban thường vụ quốc hội thông qua ngày 29/08/1994 có quy định: Thương binh là quân nhân, công an nhân dân do chiến đấu, phục vụ chiến đấu trong kháng chiến, bảo vệ

tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế hoặc trong đấu tranh chống thực dân Pháp, dũng cảm làm nhiệm vụ đặc biệt khó khăn nguy hiểm vì lợi ích của nhà nước của nhân dân mà

bị thương, mất sức lao động từ 21% trở lên và được cơ quan có thẩm quyền cấp

"Giấy chứng nhận thương binh", tặng "Huy hiệu thương binh" Quy định như vậy phù hợp với hoàn cảnh đất nước đã hoà bình, mở rộng khái niệm thương binh cho

cả những trường hợp bị thương khi "đấu tranh chống tội phạm, dũng cảm làm nhiệm vụ đặc biệt khó khăn, nguy hiểm vì lợi ích của nhà nước và nhân dân

Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng số 26/2005/PL- UBTVQH11 ngày 26/05/2005 ra đời, thay thế Pháp lệnh năm 1994 đã có quy định thống nhất, rõ ràng

về khái niệm thương binh tại Khoản 1 Điều 19: Thương binh là quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận thương binh" và "Huy hiệu thương binh" thuộc một trong các trường hợp sau đây: Chiến đấu, trực tiếp phục vụ chiến đấu; bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh, để lại thương tích thực thể; làm nghĩa vụ Quốc tế; Đấu tranh chống tội phạm; dũng cảm thực hiện những công việc cấp bách nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh, dũng cảm cứu người, tài sản của nhà nước và nhân dân; làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn

20

Khái niệm thương binh theo quy định trên đã khá hoàn thiện và thống nhất

về nội dung, cho thấy thương binh là những người thuộc lực lượng vũ trang, bị thương trong khi làm nhiệm vụ được cơ quan, đơn vị giao phó, bị suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên Đồng thời khái niệm này cũng đã bao quát hết các trường hợp bị thương, mở rộng trường hợp bị thương trong phòng chống tội phạm, làm công việc cấp bách phục vụ quốc phòng, an ninh, cứu người, tài sản của nhà nước, nhân dân phù hợp với hoàn cảnh đất nước trong thời bình Từ quy định này,

có thể hiểu khái niệm thương binh như sau:

Thương binh là những người thuộc lực lượng vũ trang do chiến đấu, phục vụ chiến đấu bảo vệ tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế, đấu tranh phòng chống tội phạm, dũng cảm thực hiện những nhiệm vụ khó khăn, nguy hiểm vì lợi ích của nhà nước, của nhân dân mà bị thương, mất sức lao động từ 21% trở lên, được cơ quan có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận thương binh", tặng "Huy hiệu thương binh"

- Điều kiện để công nhận thương binh

Theo pháp luật hiện hành, điều kiện xem xét công nhận thương binh được quy định tại Nghị định 31/2013 NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một

số điều của pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng Cụ thể:

Những người thuộc đối tượng để được xem xét công nhận là thương binh trước hết là họ phải thuộc lực lượng vũ trang Cụ thể, họ phải là quân nhân, công an nhân dân Đây là những người thuộc lực lượng chủ chốt làm nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc, sẵn sàng chiến đấu hy sinh vì sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ tính mạng, tài sản của Nhà nước và nhân dân Trong quá trình thi hành nhiệm vụ cao cả đó, họ

có thể bị thương và mang trên mình thương tật Để được công nhận là thương binh,

họ phải bị thương trong các trường hợp theo quy định và có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động nhất định, được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy tờ cần thiết

Về các trường hợp bị thương

21

Trường hợp bị thương được xem xét để công nhận thương binh quy định cụ thể tại Khoản 1 Điều 27 Nghị định 31/2013 NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng

+ Bị thương trong khi chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu

Bị thương khi chiến đấu là trường hợp bị thương khi trực tiếp chiến đấu với địch hoặc bị thương trong các trường hợp trừ gian, trấn áp bọn phản cách mạng, lùng bắt gián điệp, biệt kích Trong trường hợp này, họ bị thương trong lúc đang làm nhiệm vụ, trúng bom đạn của địch, hoặc bị địch hãm hại (đầu độc, bắn lén)

Bị thương trong trường hợp trực tiếp phục vụ chiến đấu là trường hợp tải đạn, tải thương, đảm bảo giao thông liên lạc, bảo vệ hàng hoá khi bị địch bắn phá, trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh, đưa đón cán bộ, bộ đội, làm hầm hào giao thông, đào công sự, xây dựng trận địa Những trường hợp trên tuy không phải trực tiếp chiến đấu, nhưng đó là những hoạt động cần thiết, trợ giúp cho công cuộc chiến đấu bảo vệ tổ quốc Do đó khi làm những công việc trên mà bị thương cũng thuộc trường hợp xem xét công nhận là thương binh

+ Bị thương khi hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù, đày nhưng vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh hoặc thực hiện chủ trương vượt ngục để lại vết thương thực thể

+ Được tổ chức phân công đi làm nghĩa vụ quốc tế mà bị thương trong khi thực hiện nhiệm vụ

Đây là trường hợp được mở rộng so với trường hợp xem xét công nhận thương binh quy định tại Pháp lệnh Ưu đãi NCC năm 1994 Những người được phân công đi làm nhiệm vụ quốc tế là thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao cho họ, vì mục đích chính trị hoặc ngoại giao Đây là nhiệm vụ quan trọng, nếu họ bị thương trong khi làm nhiệm vụ thì việc xem xét công nhận là thương binh là điều cần thiết

và đúng đắn

+ Bị thương trong trường hợp đấu tranh phòng chống tội phạm

22

Trường hợp bị thương xảy ra gắn với hành động dũng cảm đấu tranh chống lại hoặc ngăn chặn các hành vi gây nguy hiểm cho xã hội là tội phạm được quy định trong Bộ Luật Hình sự Những trường hợp đó có thể là: Ngăn chặn người vượt biên trái phép; bắt giữ bọn cướp đoạt tài sản của nhà nước và nhân dân, bọn giết người hoặc người đang có lệnh truy nã; bắt giữ bọn làm ăn phi pháp (buôn lậu, buôn bán chất ma tuý, sản xuất và làm hàng giả có tổ chức ); bị phần tử xấu hoặc bọn tội phạm tấn công trong khi đang làm nhiệm vụ bảo vệ cơ quan, xí nghiệp, nhà máy Những người có hành động trên đã thể hiện tinh thần mưu trí dũng cảm, quên mình

vì nhiệm vụ, nêu gương sáng cho mọi người học tập, họ xứng đáng được cơ quan có thẩm quyền xem xét công nhận là thương binh

+ Dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng

an ninh, dũng cảm cứu người, cứu tài sản của nhà nước và nhân dân Là trường hợp

bị thương khi không có đủ điều kiện thực hiện quy trình bảo hộ lao động hoặc có nhưng vẫn không tránh khỏi tai nạn dẫn đến bị thương Trường hợp dũng cảm cứu người và tài sản khi xảy ra hoả hoạn, bão lụt thiên tai mà bị thương

+ Bị tai nạn trong khi đang làm nhiệm vụ quốc phòng và an ninh ở địa bàn

có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; khi làm nhiệm vụ quy tập hài cốt liệt

sĩ ở vùng rừng núi, hải đảo và ở nước ngoài Địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn được quy định cụ thể tại bản phụ lục ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 07/TTLT-BLĐTBXH-BQP-BNV ngày 04/05/2007 hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, ở địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn Bản phụ lục có quy định những địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn Người làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh thuộc địa phương đó mà bị tai nạn thì được xem xét công nhận là thương binh

Trường hợp người làm nhiệm vụ quy tập hài cốt liệt sĩ ở vùng rừng núi, hải đảo, ở nước ngoài mà bị tai nạn cũng được xem xét công nhận là thương binh Có thể thấy đây là quy định rất tiến bộ của pháp luật Quy tập hài cốt liệt sĩ là nhiệm vụ cao cả thiêng liêng với những ngưòi thực hiện, thể hiện lòng biết ơn với những

23

người đã hi sinh tính mạng của mình cho sự nghiệp giải phóng dân tộc Vì lí do đó những người thực hiện công việc này khi bị thương xứng đáng được ghi nhận công lao và xem xét hưởng chế độ ưu đãi đối với thương binh

Về tỷ lệ thương tật

Những người thuộc lực lượng vũ trang, bị thương trong những trường hợp trên sẽ được giám định thương tật để xác định tỷ lệ suy giảm khả năng lao động Theo quy định, khi giám định thương tật, khả năng lao động suy giảm từ 21% trở lên thì được công nhận là thương binh

Quy định tỷ lệ thương tật như trên là khá hợp lí, ở mức độ này tình trạng sức khoẻ của người bị thương ảnh hưởng, làm suy giảm khả năng lao động của họ Chính vì vậy, họ cần có những chế độ ưu đãi hợp lí để khắc phục khó khăn gặp phải trong cuộc sống Tiêu chuẩn thương tật còn là cơ sở để xác định mức ưu đãi họ sẽ được hưởng (tiêu chuẩn thương tật là cơ sở tính mức ưu đãi trợ cấp) Tuỳ theo mức

độ suy giảm khả năng lao động do thương tật mà họ sẽ được hưởng những chế độ

ưu đãi phù hợp

Về xác nhận của cơ quan có thẩm quyền

Khi đã có đầy đủ những điều kiện trên, điều kiện cuối cùng để một trường hợp được công nhận là thương binh chính là sự xác nhận của cơ quan có thẩm quyền Sự xác nhận này thể hiện cơ quan có thẩm quyền công nhận những đóng góp của họ cho tổ quốc, là bằng chứng để họ được hưởng các chế độ ưu đãi sau này

Sau khi xem xét các điều kiện phù hợp, cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuỳ từng trường hợp cấp "Giấy chứng nhận thương binh", tặng "Huy hiệu thương binh" cho họ Khi được cấp giấy chứng nhận thương binh, họ sẽ được hưởng các chế độ

ưu đãi cụ thể

Cần lưu ý rằng, những người trong lực lượng vũ trang, bị thương khi làm nhiệm vụ trong các trường hợp trên (quy định tại Khoản 1 Điều 19 Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng) được xem xét công nhận là thương binh, nhưng những

24

người bị thương trong khi tập luyện, công tác được xem xét công nhận là thương binh loại B Với họ, trường hợp bị thương chỉ xảy ra trong khi tập luyện, công tác

và điều kiện quan trọng nhất để họ được hưởng chế độ ưu đãi của Nhà nước là có tỷ

lệ thương tật từ 21% trở lên Trường hợp công nhận thương binh loại B khi họ được

cơ quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận trước ngày 31/12/1995 Sau thời gian này, những trường hợp tương tự sẽ không công nhận là thương binh loại B mà chuyển sang hưởng chế độ do bảo hiểm xã hội chi trả

- Thủ tục xác nhận thương binh

Pháp luật đã có những quy định cụ thể về thủ tục xác nhận và lập hồ sơ thương binh tại Thông tư số 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26/07/2006 và Thông tư

số 02/2007/BLĐTBXH ngày 16/01/2007 bổ sung, sửa đổi một số điểm của Thông

tư số 07/2006/BLĐTBXH Thủ tục xác nhận và lập hồ sơ xác nhận thương binh, quy định cụ thể về những giấy tờ cần thiết, xác định thẩm quyền, trách nhiệm xem xét và lập hổ sơ của cơ quan có thẩm quyền Hổ sơ xác nhận thương binh gồm có: Giấy chứng nhận bị thương, Biên bản giám định thương tật của hội đổng giám định

y khoa, Quyết định cấp giấy chứng nhận và trợ cấp

25

được lập trước ngày 01/01/1995, phiếu chuyển thương, chuyển viện lúc bị thương, bệnh án điều trị khi bị thương Ngoài "Giấy ra viện" sau khi điều trị vết thương, tuỳ trường hợp người bị thương thuộc đơn vị nào, bị thương ở đâu, trong trường hợp nào mà hồ sơ phải có thêm một trong các giấy tờ sau: Người bị thương trong thời gian làm nghĩa vụ quốc tế, khi làm nhiệm vụ quy tập hài cốt liệt sĩ thì phải có giấy xác nhận được giao đi làm nhiệm vụ quốc tế hoặc quy tập hài cốt liệt sĩ do thủ trưởng trung đoàn hoặc cấp tương đương cấp Đối với người bị thương trong trường hợp dũng cảm đấu tranh chống lại, ngăn chặn các hành vi gây nguy hiểm cho xã hội

là tội phạm; dũng cảm làm công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh, cứu người, cứu tài sản của nhà nước và nhân dân phải có biên bản xảy ra sự việc do cơ quan quản lý người bị thương hoặc UBND cấp xã nơi xảy ra sự việc lập Trường hợp dũng cảm đấu tranh chống tội phạm kèm theo bản án hoặc kết luận của

cơ quan điều tra (nếu án không xử) Người bị thương khi làm nhiệm vụ quốc phòng

và an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn phải có giấy xác nhận hoạt động tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn do Thủ trưởng cơ quan đơn vị cấp; bộ đội biên phòng do Đồn trưởng đồn biên phòng cấp; quân nhân do chỉ huy trưởng quân sự cấp huyện cấp, các trường hợp khác do Chủ tịch UBND cấp huyện cấp

Thứ hai, Biên bản giám định thương tật của Hội đồng giám định y khoa Sau khi được cấp "Giấy chứng nhận bị thương" của cơ quan có thẩm quyền, người bị thương sẽ được giới thiệu giám định thương tật để xác định tỉ lệ suy giảm khả năng lao động do thương tật Nếu tỉ lệ suy giảm khả năng lao động của họ từ 21% trở lên, họ sẽ được công nhận là thương binh Đối với người bị thương đang phục vụ trong lực lượng vũ trang, việc giám định thương tật sẽ được tiến hành tại cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an Người bị thương không phục vụ trong lực lượng vũ trang thì đơn vị có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận bị thương" chuyển hồ sơ đến SLĐ-TB&XH nơi người bị thương cư trú chính thức SLĐ-TB&XH tiếp nhận hồ sơ và giới thiệu người bị thương giám định thương tật tại Hội đồng giám định y khoa cấp tỉnh Khi người bị thương được giới

26

thiệu tới cơ quan có thẩm quyền giám định thương tật, cơ quan có thẩm quyền giám định thương tật căn cứ vào "Giấy chứng nhận bị thương" để giám định thương tật cho họ, trên cơ sở đó lập Biên bản giám định thương tật

Thứ ba, Quyết định cấp giấy chúng nhận và trợ cấp, lập phiếu trợ cấp thương tật Căn cứ vào Biên bản giám định thương tật, nếu tỉ lệ suy giảm sức lao động

do thương tật của người bị thương từ 21% trở lên thì cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận và trợ cấp thương tật, lập phiếu trợ cấp thương tật cho họ Đối với người bị thương đang phục vụ trong quân đội, công an nhân dân thì cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an cấp các giấy tờ đã nêu trên và giải quyết chế độ ưu đãi cho họ Đối với người bị thương không phục vụ trong quân đội, công an nhân dân thì Giám đốc SLĐ-TB&XH ra quyết định công nhận "" và trợ cấp thương tật, lập phiếu trợ cấp thương tật và thực hiện chế độ ưu đãi đối với họ Sau khi đã có đầy đủ giấy tờ xác nhận thương binh, cơ quan có thẩm quyền chuyển hổ sơ về SLĐ-TB&XH, nơi đối tượng đang cư trú để tiến hành quản

lý hồ sơ Quản lý hồ sơ được hướng dẫn cụ thể theo những quy định về kí hiệu hồ

sơ, cơ quan có thẩm quyền quản lý hồ sơ Để thuận tiện cho việc quản lý, tránh nhầm lẫn, mỗi loại hồ sơ được quy định một kí hiệu khác nhau Kí hiệu hồ sơ dùng

để phân biệt các đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi NCC với cách mạng Đối với

hồ sơ thương binh kí hiệu là AQ, là CK và thương binh loại B là BQ Kí hiệu hồ sơ được ghi ở góc trên bên phải, viết bằng chữ in hoa Kí hiệu địa phương ghi trước, gạch chéo rồi ghi tiếp kí hiệu từng đối tượng, tiếp đến là số quản lí của địa phương

và kí hiệu từng thời kì Cách quy định kí hiệu hồ sơ khá thuận tiện trong việc quản

lý Có thể xác định ngay được tất cả các thông tin ban đầu của một hồ sơ về địa phương quản lí, đối tượng, trong thời kì nào

Cơ quan có thẩm quyền quản lý hồ sơ là SLĐ-TB&XH Cơ quan này có trách nhiệm hướng dẫn, xác nhận, kiểm tra, cho số quản lý, đăng kí quản lý hổ sơ, lưu trữ hổ sơ theo quy định Sau đó chuyển quyết định trợ cấp và phiếu trợ cấp của thương binh, cho BLĐ-TB&XH lưu trữ để quản lý hổ sơ Lập hồ sơ xác nhận

27

thương binh là công việc cần thiết để thực hiện chính sách ưu đãi Công việc này tương đối phức tạp, cần có sự kết hợp của nhiều cơ quan có thẩm quyền Trên mỗi địa phương cụ thể, UBND cần thống nhất kết hợp với BLĐ-TB&XH chỉ đạo việc lập hổ sơ trong địa phương, kiểm tra, xem xét hổ sơ chuyển đến trong phạm vi quản

lý, bảo quản, lưu trữ hổ sơ hợp lí, khoa học Làm tốt công tác này góp phần hạn chế những vi phạm trong việc lập hồ sơ giả hưởng chế độ ưu đãi đối với thương binh

Đối với những trường hợp thương binh còn đầy đủ các loại giấy tờ cần thiết thì thủ tục khá đơn giản Nhưng thực tế hiện tại sau khi bước ra khỏi chiến tranh, do hoàn cảnh và vấn đề thời gian, rất nhiều đối tượng là thương binh tham gia kháng chiến cứu nước đã bị mất giấy tờ cần thiết Đến khi hòa bình lập lại, họ muốn cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền xác nhận cho họ để họ được hưởng chính sách của Nhà Nước đúng với những gì họ đã hy sinh và cống hiến cho đất nước vì nền độc lập ngày nay được quy định rõ tại Thông tư liên tịch số 28/2013/TT-BLĐTBXH-BQP hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, trong chiến tranh không còn giấy tờ

Thứ nhất, căn cứ chứng minh quá trình tham gia cách mạng

Người thoát ly tham gia cách mạng hoặc hoạt động không thoát ly nhưng sau

đó thoát ly tham gia công tác tại các cơ quan nhà nước phải có một trong các giấy tờ sau: lý lịch cán bộ; lý lịch đảng viên; lý lịch quân nhân; lý lịch công an nhân dân; quyết định phục viên, xuất ngũ, thôi việc; hồ sơ bảo hiểm xã hội hoặc các giấy tờ, tài liệu có giá trị pháp lý lập từ ngày 31/12/1994 trở về trước

Đối với người hoạt động không thoát ly và sau đó không tiếp tục tham gia công tác tại các cơ quan nhà nước thì phải có bản khai chi tiết quá trình tham gia cách mạng, có xác nhận của UBND cấp xã nơi cư trú

Thứ hai, căn cứ chứng minh bị thương trong chiến đấu, trực tiếp phục vụ chiến đấu

28

Giấy tờ có ghi sức ép hoặc chấn thương; danh sách quân nhân bị thương (hoặc người bị thương) của cơ quan, đơn vị quản lý đối tượng khi bị thương có ghi tên cá nhân bị thương;

Giấy tờ, tài liệu của cơ quan, đơn vị lập từ ngày 31/12/1994 trở về trước có ghi nhận cá nhân bị thương khi tham gia chiến đấu, trực tiếp phục vụ chiến đấu Trường hợp giấy tờ, tài liệu không ghi các vết thương cụ thể thì căn cứ vào kết quả kiểm tra vết thương thực thể của cơ quan, đơn vị có thẩm quyền;

Người bị thương thuộc lực lượng quân đội, công an có vết thương thực thể nhưng không còn danh sách quân nhân bị thương do cơ quan, đơn vị quản lý quân nhân khi bị thương đã giải thể hoặc không lưu giữ được

Trường hợp không có vết thương thực thể nhưng còn dị vật kim khí trong cơ thể thì phải có kết quả chiếu, chụp và kết luận của bệnh viện cấp huyện trở lên hoặc bệnh viện quân đội, công an khẳng định còn dị vật kim khí trong cơ thể;

Người không thuộc lực lượng quân đội, công an bị thương trong kháng chiến chống Pháp ở miền Nam và các chiến trường B, C, K và trong chiến tranh bảo vệ

Tổ quốc hiện còn vết thương thực thể

Trường hợp còn dị vật kim khí trong cơ thể thì phải có kết quả chiếu, chụp

và kết luận của bệnh viện cấp huyện trở lên hoặc bệnh viện quân đội, công an khẳng định còn dị vật kim khí trong cơ thể;

Người không thuộc lực lượng quân đội, công an bị thương trong kháng chiến chống Pháp ở miền Bắc và trong thời kỳ chống chiến tranh phá hoại của đế quốc

Mỹ ở miền Bắc hiện có kết quả chiếu, chụp và kết luận của bệnh viện cấp huyện trở lên hoặc bệnh viện quân đội, công an khẳng định còn dị vật kim khí trong cơ thể

Sau khi đã chứng minh được quá trình tham gia cách mạng và bị thương trong quá trình kháng chiến cứu nước người bị thương phải lập bản khai cá nhân kèm theo giấy tờ chứng minh tham gia cách mạng gửi UBND cấp xã nơi cư trú trước khi nhập ngũ

29

UBND cấp xã có trách nhiệm đề nghị Hội Cựu chiến binh và Hội Người cao tuổi cùng cấp có ý kiến bằng văn bản về việc xác nhận thương binh Niêm yết công khai danh sách tại cấp thôn, xóm nơi cư trú của người bị thương trước khi nhập ngũ; thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng của địa phương để lấy ý kiến của nhân dân Thời hạn niêm yết thông báo tối thiểu là 15 ngày Lập Biên bản kết quả niêm yết công khai Căn cứ Biên bản kết quả niêm yết công khai và văn bản tham gia ý kiến của Hội Cựu chiến binh và Hội Người cao tuổi cùng cấp tổ chức họp Hội đồng xác nhận NCC để xét duyệt, lập biên bản đề nghị xác nhận thương binh đối với những trường hợp được nhân dân đồng thuận, không có khiếu nại, tố cáo Sau

đó gửi biên bản họp Hội đồng đề nghị xác nhận thương binh, biên bản niêm yết công khai, văn bản tham gia ý kiến của Hội Cựu chiến binh và Hội Người cao tuổi cùng cấp, kèm theo giấy tờ, hồ sơ đến Ban Chỉ huy quân sự cấp huyện

Ban Chỉ huy quân sự cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; trường hợp

đủ điều kiện thì có công văn kèm theo danh sách và hồ sơ gửi Bộ Chỉ huy quân sự cấp tỉnh hoặc Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội

Bộ Chỉ huy quân sự cấp tỉnh, Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội có trách nhiệm kiểm tra, hoàn thiện hồ sơ theo thẩm quyền, phối hợp với các cơ quan chức năng kiểm tra, lập phiếu xác minh, khẳng định tính chính xác của các giấy tờ, thủ tục trong hồ sơ, sau đó lập Biên bản kiểm tra vết thương thực thể Đối với trường hợp suy giảm khả năng lao động trên 21% sẽ được cấp giấy chứng nhận bị thương có công văn kèm theo danh sách, hồ sơ gửi Cục Chính trị Quân khu Đối với Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội gửi Cục Chính sách, Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam Đối với những trường hợp suy giảm khả năng lao động dưới 21% sẽ được tiếp nhận hồ sơ để thực hiện trợ cấp một lần và bàn giao hồ sơ thương binh cho SLĐ-TB&XH nơi đối tượng cư trú để quản lý và thực hiện chế độ

Cục Chính trị Quân khu có trách nhiệm xét duyệt hồ sơ, có công văn đề nghị Cục Chính sách, Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam thẩm định, căn

cứ kết quả thẩm định của Cục Chính sách, Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân

30

Việt Nam để giới thiệu người bị thương đến Hội đồng giám định y khoa giám định thương tật Căn cứ biên bản giám định y khoa, báo cáo Bộ Tư lệnh Quân khu ra quyết định thực hiện chế độ ưu đãi đối với những đối tượng đủ điều kiện xác nhận thương binh và huyển hồ sơ về Bộ Chỉ huy quân sự cấp tỉnh

Có thể thấy thủ tục xác nhận thương binh đối với các đối tượng tham gia kháng chiến không còn giấy tờ của nước ta còn khá nhiều bất cập, máy móc trong các khâu thực hiện Trên thực tế có rất nhiều đối thương đã hy sinh một phần cơ thể,

sự sống của mình để bảo vệ nền độc lập cho dân tộc nhưng không được công nhận

đó là một phần trách nhiệm của Nhà Nước

1.2.1.2 Người hưởng chính sách như thương binh

- Khái niệm người hưởng chính sách như thương binh

Theo Khoản 2, Điều 19, Pháp lệnh Ưu đãi NCC với Cách mạng số 04/2012/PL-UBTVQH13 sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11:

“Người hưởng chính sách như thương binh là người không phải là quân nhân, công

an nhân dân, bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21 % trở lên thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này được cơ quan có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận người hưởng chính sách như thương binh” Như vậy, về cơ

bản người hưởng chính sách như thương binh chỉ khác thương bình ở điểm họ không phải là người thuộc lực lượng vũ trang Chính vì vậy, pháp luật không phân biệt chế độ ưu đãi đối với thương binh và hưởng chính sách như thương binh

- Điều kiện công nhận người hưởng chính sách như thương binh bao gồm: + Là người không phải là quân nhân, công an nhân dân, bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ 21 % trở lên, thuộc một trong các trường hợp: Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu; bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh, để lại thương tích thực thể; làm nghĩa vụ quốc tế; đấu tranh chống tội phạm; dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân; làm nhiệm vụ quốc phòng an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó

31

khăn; khi đang trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ do cơ quan

có thẩm quyền giao; trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu hoặc diễn tập phục vụ quốc phòng, an ninh có tính chất nguy hiểm

+ Được cơ quan có thẩm quyền cấp “giấy chứng nhận người hưởng chính sách như thương binh”

1.2.2 Sự cần thiết phải thực hiện chế độ ưu đãi xã hội đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh

Trên thế giới, ở quốc gia nào cũng có những thương binh, tử sĩ hy sinh xương máu của mình vì tổ quốc Do đó, quốc gia nào cũng đều ban hành chế độ ưu đãi đối với họ Tuỳ theo hoàn cảnh kinh tế, chính trị, xã hội cũng như lịch sử, phong tục tập quán của từng nước mà việc quy định chế độ ưu đãi đối với thương binh cũng khác nhau Ở Irăc, sau chiến tranh vùng vịnh, các quân nhân tham gia chiến tranh, khi trở về được cấp một căn hộ không mất tiền và được một khoản tiền trợ cấp khoảng 60.000 USD Ở Mỹ có quy định, những quân nhân sau khi tham gia chiến tranh trở về được nhận một khoản tiền khá lứn đủ đảm bảo cuộc sống và được chăm sóc về mặt y tế Những cựu chiến binh nằm viện được chăm sóc chu đáo và được cung cấp các thông tin, tư vấn nghề nghiệp ngay trong bệnh viện Họ còn được giúp đỡ để tái thích ứng với sinh hoạt dân cư, được học nghề trước và trong khi làm việc Có thể thấy các chế độ ưu đãi đối với thương binh ở Mỹ khá toàn diện Không những thế, các quy định này hướng tới việc tạo điều kiện thuận lợi cho những quân nhân, cựu chiến binh hoà nhập tốt nhất với cuộc sống hiện tại bằng cách dạy nghề và tư vấn nghề cho họ ngay trong quá trình điều trị, an dưỡng Đây là điểm tiến bộ của Mỹ trong chế độ ưu đãi với những quân nhân, cựu binh mà các nước cần học tập, áp dụng Ở Liên Xô cũ, pháp luật bảo trợ xã hội có nhiều hình thức, trong đó có những quy định đối với những thương binh trong chiến tranh vệ quốc Mức trợ cấp thương tật được nâng lên 10% so với những quân nhân bị thương

do tai nạn trong khi thực hiện nhiệm vụ quân sự có cùng thương tật Các thương binh khi sống cùng gia đình được giảm 50% tiền nhà ở, lò sưởi, chất đốt, nước,