Chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh từ thực tiễn thành phố hải phòng pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI ĐỒNG TIẾN DOANH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐỒNG TIẾN DOANH 2016 - 2018 HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐỒNG TIẾN DOANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THỊ THANH HUYỀN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan: Nội dung nghiên cứu, kết đề tài kết nghiên cứu tác giả chưa cơng bố hình thức trước đây; số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá hồn tồn trung thực Hà Nội,ngày tháng 12 năm2018 Đồng Tiến Doanh LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc Tiến sỹ Phạm Thị Thanh Huyền - cô giáo trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể giáo viên Viện sau đại học, Khoa Luật kinh tế giúp đỡ tơi hồn thành q trình học tập hồn thiện luận văn Tôi chân thành cảm ơn: - Lãnh đạo Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hải Phòng - Ban Chấp hành cơng đồn Sở Lao động - Thương binh Xã Hội thành phố Hải Phòng - Phòng Người có cơng, Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hải Phòng - Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng - Các bạn đồng nghiệp xa gần Đã giúp thu thập số liệu, đóng góp ý kiến bổ ích cho thành công luận văn Tác giả luận văn Đồng Tiến Doanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH 1.1 Khái quát chung chế độ ưu đãi xã hội 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc trưng chế độ ưu đãi xã hội 1.1.3 Các nguyên tắc chế độ ưu đãi xã hội 11 1.1.4 Ý nghĩa chế độ ưu đãi xã hội 14 1.2 Thương binh, người hưởng sách thương binh cần thiết phải thực chế độ ưu đãi xã hội thương binh, người hưởng sách thương binh 17 1.2.1 Thương binh, người hưởng sách thương binh 17 1.2.2 Sự cần thiết phải thực chế độ ưu đãi xã hội thương binh, người hưởng sách thương binh 31 1.3 pháp luật Việt Nam hành chế độ ưu đãi xã hội thương binh, người hưởng sách thương binh 33 1.3.1 Chế độ ưu đãi trợ cấp 34 1.3.2 Chế độ chăm sóc sức khỏe 37 1.3.3 Chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo 40 1.3.4 Chế độ ưu đãi việc làm 42 1.3.5 Chế độ hỗ trợ nhà chế độ ưu đãi khác 44 Tiểu kết Chương 46 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 48 2.1 Giới thiệu tổng quan Thành phố Hải Phòng 48 2.1.1 Vị trí địa lý người có cơng thành phố Hải Phòng 48 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 49 2.2 Thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh địa bàn thành phố Hải Phòng 50 2.2.1.Cơng tác rà sốt, xác định đối tượng hưởng chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 50 2.2.2.Về việc thực chế độ trợ cấp 54 2.2.3.Về việc thực chế độ chăm sóc sức khỏe 55 2.2.4.Về việc thực chế độ ưu đãi giáo dục – đào tạo 57 2.2.5.Thực thực chế độ hỗ trợ nhà 58 2.2.6.Thực chế độ hỗ trợ việc làm chế độ hỗ trợ khác 60 2.2.7 Các hoạt động đền ơn đáp nghĩa dịp tết ngày lễ lớn 61 2.3 Đánh giá thực trạng thực chế độ ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh địa bàn thành phố Hải Phòng 64 2.3.1 Những thành tựu đạt 64 2.3.2 Một số vướng mắc trình thực thi chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh địa bàn Thành phố Hải Phòng nguyên nhân 66 Tiểu kết Chương 73 Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH 74 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 74 3.1.1 Hoàn thiện chế độ ưu đãi thương binh phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội đất nước 74 3.1.2 Hoàn thiện quy định chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh đáp ứng nhu cầu tương trợ cộng đồng truyền thống “Đền ơn đáp nghĩa” đất nước 75 3.1.3 Hoàn thiện chế độ ưu đãi thương binh phải đảm bảo tính toàn diện 75 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật hành chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 76 3.2.1 Hoàn thiện quy định điều kiện công nhận 76 3.2.2 Hoàn thiện quy định chế độ ưu đãi 78 3.2.3 Hoàn thiện quy định quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm 80 3.2.4 Nghiên cứu, xây dựng Luật Ưu đãi xã hội 81 3.3 Một số kiến nghị, giải pháp đảm bảo nâng cao hiệu thực thi chế độ ưu đãi xã hội thương binh 83 3.3.1 Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền giáo dục, làm cho tồn Đảng toàn dân toàn quân nhận thức mục đích, ý nghĩa chế độ ưu đãi thương binh phong trào “đền ơn đáp nghĩa” 83 3.3.2 Quán triệt sâu sắc nghị quyết, thị ban bí thư, Thủ tướng Chính phủ; sách pháp luật nhà nước; thị, kế hoạch UBND thành phố triển khai, tổ chức thực chế độ ưu đãi xã hội thương binh 85 3.3.3 Tiếp tục giải tồn đọng trình giải chế độ cho thương binh, người hưởng sách thương binh 87 3.3.4 Kiện toàn máy tổ chức, xác định rõ chức nhiệm vụ ngành quan sách 89 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ ưu đãi xã hội 90 3.3.6 Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc thương binh qua chương trình tình nghĩa, tồn dân tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa 92 Tiểu kết Chương 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT S TT Chữ viết tắt Nghĩa chữ viết tắt NCC Người có cơng PTSX Chỉ số phát triển sản xuất UBND Ủy ban nhân dân BLĐ-TB&XH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội SLĐ-TB&XH Sở Lao động – Thương binh Xã hội PGS.TS Phó Giáo sư Tiến sĩ BHYT Bảo hiểm y tế PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Truyền thống đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ kẻ trồng cây” hình thành vun đắp khơng ngừng phát triển từ bao đời dòng máu người Việt Nam Đặc biệt đất nước trải qua kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mĩ với người ngã xuống hàng triệu người bước khỏi chiến tranh với vết đau thể xác mãi lành truyền thống ngày cần phát huy mạnh mẽ, thiết thực sâu sắc Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng thực sách ưu đãi với NCC nói chung đối tượng thương binh, người hưởng sách thương binh nói riêng Đặc biệt, năm 2017 với kiện kỷ niệm 70 năm ngày thương binh liệt sĩ (27/7/1947 - 27/7/2017) chế độ ưu đãi xã hội NCC nói chung, thương binh nói riêng Đảng nhà nước đặc biệt quan tâm Phúc đáp lại chủ trương, sách Đảng nhà nước, toàn quốc đặc biệt thành phố Hải Phòng - địa bàn có số lượng thương binh lớn, có việc làm vơ thiết thực, nổ Hải Phòng địa phương thực tốt sách ưu đãi NCC Đây kết từ nỗ lực khơng ngừng quyền nhân dân thành phố Tuy nhiên, q trình thực sách ưu đãi NCC nói chung thương binh nói riêng gặp phải khó khăn định Một nguyên nhân có tác động vơ lớn, xuất phát từ bất cập hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam hành lĩnh vực Thực tiễn cho thấy việc xác định đối tượng thương binh theo pháp luật hành để hưởng sách ưu đãi gặp nhiều vướng mắc Đồng thời sách ưu đãi nhiều hạn chế nên chưa phúc đáp mong mỏi xã hội chế độ đền ơn, đáp nghĩa đối tượng NCC Với mong muốn góp phần nghiên cứu cụ thể chế độ ưu đãi xã hội thương binh, người hưởng sách thương binh; có nhìn tổng quan phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, “tồn dân chăm sóc gia đình thương binh, liệt sỹ NCC với cách mạng” Nhiều chủ trương, sách, pháp luật ưu đãi liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, NCC với cách mạng ban hành; đối tượng hưởng sách ưu đãi mở rộng, chế độ ưu đãi bước hoàn thiện, thể trân trọng, biết ơn, chăm lo Đảng, Nhà nước nhân dân NCC với Cách mạng Để phát huy kết quả, thành tích đạt 70 năm qua, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cơng tác chăm sóc thương binh, gia đình liệt sỹ, NCC với cách mạng, thời gian tới, cấp, ngành cần quán triệt sâu sắc, tiếp tục thực có hiệu chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ưu đãi NCC, trọng tâm Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng, Chỉ thị số 14-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa XII) tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác NCC với Cách mạng Đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, NCC phong trào “đền ơn đáp nghĩa,” “toàn dân chăm sóc gia đình thương binh, liệt sỹ NCC với cách mạng” cán bộ, đảng viên nhân dân Thực tốt chế độ, sách NCC theo quy định Pháp lệnh Ưu đãi NCC với cách mạng Chỉ thị 02/CT-TTg, ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ, tiếp tục phát động phong trào “đền ơn đáp nghĩa” sâu rộng toàn quân, tồn dân chăm sóc NCC với nước Đồng thời, thực tốt phương châm “Nhà nước, nhân dân người hưởng sách ưu đãi phấn đấu” tạo điều kiện thuận lợi để thương binh, bệnh binh, NCC, gia đình NCC tiếp tục phát huy ý chí tự lực, tự cường, phát triển sản xuất, cải thiện đời sống tham gia hoạt động xã hội, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng quê hương, đất nước Quan tâm công tác giáo dục - đào tạo, dạy nghề, tạo việc làm cho NCC em đối tượng sách, giúp đỡ thiết thực có hiệu gia đình 85 sách vật chất tinh thần, trước hết với người, gia đình nhiều khó khăn sống Tiếp tục triển khai đồng biện pháp thực có hiệu Chỉ thị số 97/CT-BQP, ngày 18/7/2011 Bộ Quốc phòng giải việc làm cho đẻ thương binh nặng trung tâm điều dưỡng thương binh, bệnh binh Thường xuyên quan tâm, chăm lo động viên vật chất tinh thần quân nhân, cơng nhân viên chức quốc phòng, lao động hy sinh, bị thương làm nhiệm vụ quốc phòng - an ninh theo quan điểm đạo Qn ủy Trung ương Bộ Quốc phòng Qua đó, thống nhận thức thực tốt sách ưu đãi NCC vừa tình cảm thiêng liêng, trách nhiệm hệ thống trị tồn dân, vừa yếu tố bảo đảm thực tiến cơng xã hội, thể sâu sắc tính ưu việt chất tốt đẹp chế độ ta, góp phần củng cố khối đại đồn kết tồn dân tộc, tăng cường niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, Nhà nước 3.3.3 Tiếp tục giải tồn đọng trình giải chế độ thương binh, người hưởng sách thương binh 70 năm qua, với việc nghiên cứu, ban hành tổ chức thực sách ưu đãi NCC, BLĐ-TB&XH quan tâm, đẩy mạnh công tác rà sốt với nhiều hình thức như: Tổ chức đợt rà soát diện rộng rà soát phạm vi hẹp với nhóm đối tượng, khu vực, địa phương cụ thể; khuyến khích quan, đoàn thể quần chúng nhân dân phát hiện, đề xuất giải chế độ NCC chưa hưởng sách Qua thực mục tiêu NCC phải hưởng ưu đãi Đảng Nhà nước, đồng thời thấy rõ vấn đề bất cập sách, phát tiêu cực việc xét duyệt thực chế độ ưu đãi NCC Tuy nhiên, trường hợp kê khai tồn đọng chủ yếu khơng có cứ, giấy tờ, tài liệu để thiết lập hồ sơ; nhiều trường hợp lập hồ sơ không đủ điều kiện giải (bị chết, bị thương không thuộc trường hợp xác nhận liệt sĩ, thương binh theo quy định) có trường hợp giám định 86 khơng có thương tích thực thể có thương tích nhẹ, không đủ tỷ lệ để xác nhận thương binh (21% trở lên) Với phương châm “không để NCC khơng hưởng sách ưu đãi Đảng, Nhà nước, chăm sóc nhân dân”, Chính phủ đạo BLĐ-TB&XH bộ, ngành liên quan tiếp tục nghiên cứu toàn diện vấn đề tồn tại, vướng mắc, phát sinh liên quan đến sách ưu đãi NCC, đề xuất điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện tiêu chí áp dụng cho đối tượng cụ thể chế độ sách ưu đãi NCC phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ; tiếp tục rà soát hồ sơ tồn đọng; nghiên cứu soạn thảo trình Quốc hội ban hành Luật Người có cơng Thực tiễn cho thấy, trường hợp kê khai tồn đọng chủ yếu khơng có cứ, giấy tờ để lập hồ sơ, nhiều trường hợp lập hồ sơ, không đủ điều kiện để giải Trong đó, khó khăn lớn nhiều trường hợp đề nghị cơng nhận thương binh, người hưởng sách thương binh, khơng có đầy đủ giấy tờ, để chứng minh Với tinh thần coi công tác giải tồn đọng nhiệm vụ trị quan trọng, trình triển khai phải khẩn trương, liệt, chặt chẽ, cách làm phải cởi mở, đặc biệt trọng khơng để trục lợi sách Mỗi hồ sơ đề nghị xác nhận NCC hoàn cảnh, khó khăn thách thức Để tiếp tục giải hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận thương binh, người hưởng sách thương binh cần tiếp tục đẩy mạnh thực tốt việc lập xét duyệt hồ sơ thường xuyên theo quy định pháp luật hành Hải Phòng cần chủ động tự tăng cường kiểm tra, rà soát lập hồ sơ ban đầu xác nhận NCC, giải chế độ ưu đãi để kịp thời phát xử lý đối tượng không đúng, với trường hợp khơng có hồ sơ gốc, kịp thời xác minh, giải khiếu nại tố cáo nhằm đảm bảo công thực sách ưu đãi NCC với cách mạng, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm ngăn ngừa hành vi tiêu cực xuất q trình giải hồ sơ đề nghị cơng nhận NCC 87 Tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách, đảm bảo khắc phục hạn chế, nội dung lạc hậu, để phù hợp với tình hình quan trọng (như việc xem xét, ban hành hướng dẫn giải khó khăn vướng mắc xác nhận cán lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa, người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, cựu niên xung phong hoạt động kháng chiến ) Tập trung nhân lực, phát huy chế phối hợp liên ngành, đề cao vai trò, trách nhiệm quyền địa phương để giải hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận thương binh, người hưởng sách thương binh, theo quy trình ban hành kèm theo Quyết định số 408/QĐ-LĐTBXH ngày 20/3/2017 Bộ trưởng BLĐ-TB&XH Trong đó, trọng thực chế xác nhận dựa vào cộng đồng dân cư nơi người có thương binh, người hưởng sách thương binh sinh sống Phát huy quy chế dân chủ sở, công khai minh bạch giám sát nhân dân, báo chí, đồng thời xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng sách để trục lợi 3.3.4 Kiện toàn máy tổ chức, xác định rõ chức nhiệm vụ ngành quan sách Có thể thấy thời kỳ này, pháp luật ưu đãi NCC phát triển tương đối tồn diện nội dung chăm sóc vật chất tinh thần cho NCC; sách thương binh, người hưởng sách thương binh bổ sung, sửa đổi nhiều điểm Qua đó, chủ trương sách nhà nước ta trọng tới công tác cán việc kiên toàn máy tổ chức, xác định rõ chức nhiệm vụ ngành nằm làm rõ trách nhiệm quan đơn vị việc giải vướng mắc, tồn đọng việc giải chế độ cho thương binh, người hưởng sách thương binh địa bàn thành phố Hải Phòng Đổi quản lý Nhà nước ưu đãi xã hội, trọng nội dung thể chế sách, tổ chức máy cơng chức, công vụ Chú trọng việc cải cách thủ tục hành nhằm giảm phiền hà cho đối tượng sách đảm bảo 88 xác; tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số quy định thủ tục hồ sơ xác nhận thương binh, người hưởng sách thương binh cơng tác quản lý chế độ, quản lý đối tượng Phát huy dân chủ, cơng khai việc thực sách Tăng cường tra, kiểm tra thường xuyên công tác xác nhận thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, phát vi phạm đến đâu giải dứt điểm đến đó, tập trung vào đối tượng tồn đọng, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, tham ơ, nâng cao tơn vinh, lòng biết ơn xã hội NCC với nước Tổ chức, xếp máy quản lý Nhà nước lĩnh vực NCC từ khâu nghiên cứu, quản lý đạo đến tổ chức thực với sở vật chất, trang thiết bị tương xứng với yêu cầu cơng việc, đồng thời nâng cao trình độ đội ngũ cán đạo đức lực, đặc biệt cán sở 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ ưu đãi xã hội Trong thời gian qua việc thực chế độ, sách ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh địa bàn UBND thành phố quan tâm, tổ chức thực kịp thời, chủ trương Đảng, quy định pháp luật, đạt nhiều kết quả, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần NCC, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, thể truyền thống tốt đẹp dân tộc Tuy nhiên, qua tổng rà soát việc thực sách ưu đãi NCC cho thấy số người chưa hưởng chế độ sách ưu đãi NCC, số người chưa hưởng đầy đủ chế độ ưu đãi có người hưởng sai chế độ ưu đãi Để thực tốt cơng tác rà sốt, kiểm tra, đánh giá thương binh, người hưởng sách thương binh, UBND thành phố cần tăng cường công tác phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành đoàn thể, UBND cấp chung tay để giải tốt chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh địa bàn thành phố UBND quận, huyện địa bàn thành phố 89 phải tổ chức tuyên truyền nội dung chủ trương sách Đảng, Nhà nước thương binh, người hưởng sách thương binh đến cán bộ, đảng viên nhân dân, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân việc thực sách ưu đãi NCC với cách mạng Cần phối hợp với quan chức thành phố giải kịp thời chế độ sách NCC với cách mạng; thực có hiệu phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, chăm sóc thương binh, bệnh binh gia đình họ, đạo phòng chức huyện, UBND cấp xã hướng dẫn lập hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ đủ điều kiện chuyển tới cấp có thẩm quyền giải UBND thành phố đạo quan chuyên môn tiếp tục giải tồn đọng thực sách ưu đãi NCC sau rà soát; thống kê lập danh sách trường hợp đủ điều kiện vướng mắc không đủ lập hồ sơ theo quy định để báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết; tổ chức thống kê, rà soát đối tượng thương binh đủ điều kiện hỗ trợ để xây sửa chữa nhà địa bàn theo quy định gửi tới quan chức có thẩm quyền giải quyết; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc lập hồ sơ, xác nhận hồ sơ, chi trả chế độ ưu đãi thương binh; kịp thời giải vấn đề tồn tại, vướng mắc, khó khăn, xử lý nghiêm vi phạm thực sách ưu đãi NCC với cách mạng SLĐ-TB&XH tiếp tục rà sốt có biện pháp cụ thể, giải trường hợp chưa hưởng hưởng chưa đầy đủ chế độ ưu đãi, đảm bảo tất NCC với cách mạng thụ hưởng chế độ ưu đãi sách Đảng, Nhà nước quy định pháp luật Sở cần phối hợp với quan liên quan, UBND quận, huyện địa bàn thành phố tăng cường công tác kiểm tra, tra; kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh thiếu sót, khuyết điểm; đề xuất xử lý việc làm sai trái, tiêu cực; kiên đình thu hồi chế độ đối tượng khơng đủ điều kiện hưởng sai chế độ sách; thống kê, tổng hợp số đối tượng, hồ sơ đề nghị cơng nhận NCC tồn đọng để báo cáo, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải Bên cạnh đó, Sở cần tập trung xem xét, giải trường hợp khiếu nại, tố cáo liên quan tới việc thực sách ưu đãi NCC với 90 cách mạng Đối với đơn thư khiếu nại tố cáo có liên quan đến việc lập hồ sơ ban đầu NCC với cách mạng chuyển sang quan có trách nhiệm lập hồ sơ đề xem xét, giải Bộ huy quân thành phố tiếp tục giải hồ sơ đề nghị xác nhận thương binh, ngành quản lý tồn đọng; xác nhận giải mã phiên hiệu, ký hiệu đơn vị kịp thời đối tượng lập hồ sơ đề nghị xác nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hố học Chủ trì phối hợp với địa phương kiểm tra, tra, kết luận trường hợp có đơn thư tố cáo, phản ánh đối tượng ngành xác nhận lập hồ sơ hưởng sai chế độ sách ưu đãi, đồng thời đạo quan quân quận, huyện phối hợp với SLĐ-TB&XH khẩn trương giải dứt điểm trường hợp liên quan Sở xây dựng tiếp tục tham mưu, tổ chức thực việc hỗ trợ xây dựng nhà NCC với cách mạng địa bàn UBND thành phố phê duyệt chủ trì phối hợp với SLĐ-TB&XH, quan liên quan, UBND quận, huyện tiếp tục rà soát, thống kê danh sách cụ thể đối tượng thương binh thuộc diện hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thành phố tiếp tục tuyên truyền, vận động nhân dân đẩy mạnh hoạt động “đền ơn, đáp nghĩa”, góp phần chăm lo tốt NCC với cách mạng Phát huy vai trò giám sát thực sách ưu đãi NCC việc giải vấn đề tồn qua tổng rà soát; tiếp nhận ý kiến quần chúng nhân dân, phát trường hợp lợi dụng sách ưu đãi NCC, phản ánh kịp thời để quan chức có trách nhiệm giải quyết, bảo đảm chế độ ưu đãi NCC thực thi nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời công 3.3.6 Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh Việc chăm sóc NCC, có thương binh, người hưởng sách thương binh, Nhà nước đóng vai trò chủ đạo thơng qua hệ thống văn sách 91 ưu đãi Cùng với sách Nhà nước, quan tâm cộng đồng tạo nên nguồn lực to lớn giúp đời sống vật chất tinh thần NCC ngày cải thiện, đồng thời tạo điều kiện nguồn lực để thân NCC tự nỗ lực vươn lên Hiện nay, ngân sách hàng năm Nhà nước chi cho ưu đãi xã hội phụ thuộc vào phát triển kinh tế Vì thế, phong trào xã hội hóa cơng tác đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc gia đình thương binh liệt sĩ đóng vai trò quan trọng Công tác tuyên truyền với phong trào đền ơn đáp nghĩa, quỹ đền ơn đáp nghĩa với nguồn ngân sách Nhà nước cần hoạt động mạnh hơn, hiệu để cải thiện đời sống cho NCC tốt Chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ lĩnh vực có ý nghĩa trị - xã hội nhân văn sâu sắc giai đoạn tới Để cơng tác chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh gia đình họ đạt hiệu tốt hơn, trước hết, phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, xây dựng chương trình tình nghĩa khơng cần tăng số lượng mà phải đảm bảo chất lượng, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, có khả huy động cao nguồn lực nhân dân Các quỹ “đền ơn đáp nghĩa” cần quản lý sử dụng hiệu hơn, thu hút đóng góp nhiều tầng lớp nhân dân, đơn vị, quan, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp nước quốc tế, kiều bào ta nước ngoài… với tinh thần trách nhiệm tình cảm thực Có vậy, chân kiềng “Nhà nước - cộng đồng - thân NCC” phát huy sức mạnh tối đa lĩnh vực chăm sóc thương binh gia đình họ Chăm sóc NCC trách nhiệm Nhà nước toàn xã hội Thời gian tới, cần tiếp tục nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân hệ người Việt Nam, đặc biệt hệ trẻ tình cảm, đạo lý, trách nhiệm nghĩa vụ người, gia đình có cơng với Tổ quốc 92 Tiểu kết Chương Quá trình nghiên cứu định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế độ ưu đãi đãi thương binh, người hưởng sách thương binh địa bàn thành phố Hải Phòng, rút số kết luận: Hồn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh vấn đề quan tâm tổng thể hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCC Đây không quan tâm Đảng, Nhà nước mà nguyện vọng thiết tha toàn thể nhân dân Một hệ thống pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh hồn thiện trở thành cơng cụ, phương tiện quản lý Nhà nước có hiệu mặt đời sống vật chất, đời sống tinh thần thương binh, người hưởng sách thương binh, góp phần đảm bảo cơng bằng, phát huy tính dân chủ Việc hồn thiện pháp luật ưu đãi NCC tất yếu khách quan Trong q trình hồn thiện pháp luật ưu đãi NCC cần phải đẩy mạnh vận động toàn dân tham gia Quỹ đền ơn đáp nghĩa, thực xã hội hóa sâu rộng cơng tác ưu đãi NCC để có thêm nguồn lực chăm sóc tốt đời sống gia đình sách Đồng thời qua giáo dục truyền thống yêu nước, lòng tự hào dân tộc cho hệ trẻ 93 KẾT LUẬN Chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh trách nhiệm, tình cảm Nhà nước, toàn xã hội nhằm thực tiến cơng xã hội, thể biết ơn, kính trọng người gia đình có cơng với Tổ quốc, với nhân dân Cùng với phát triển lên đất nước, sống thương binh ngày nâng cao để bắt nhịp với mức sống chung xã hội Việc thực sách ưu đãi dựa sở chủ trương đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước mà cụ thể văn hướng tới chế độ ưu đãi NCC với cách mạng thể trực tiếp qua hoạt động trợ cấp hàng tháng, hỗ trợ y tế, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình, hỗ trợ giáo dục, hỗ trợ phát triển kinh tế, dạy nghề, tạo việc làm… Đối với thành phố Hải Phòng năm qua thấy việc thực pháp luật chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh phát huy hiệu quả, sống thương binh địa bàn có nhiều cải thiện, số thương binh tự vươn lên làm giàu để giúp ích cho thân, gia đình xã hội nhờ chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tuy vậy, phủ nhận số tồn chưa hợp lý mà quan trọng hệ thống pháp luật chưa phù hợp, chưa vào thực tiễn sống thiếu tính khả thi thực tiễn; thiếu sót, chậm trễ việc thực đầy đủ sách ưu đãi; tổ chức thực số địa phương thiếu sót, có tình trạng tiêu cực lập hồ sơ giả mạo để hưởng sách làm ảnh hướng đến uy tín Đảng Nhà nước, gây lòng tin nhân dân Để việc xây dựng triển khai chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước có hiệu cần có quan tâm, ủng hộ đóng góp tồn thể nhân dân Đây nói nguồn động lực quan trọng để giúp cho sách pháp luật vào thực tiễn Các nguồn từ xã hội hóa nguồn thu nhập quan trọng để Nhà nước cải thiện sách ưu đãi xã hội qua 94 nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho thương binh, người hưởng sách thương binh gia đình họ giai đoạn Xuất phát từ quy định pháp luật hành, từ thực tiễn thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, Luận văn đưa số kiến nghị với mong muốn góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, từ góp phần hồn thiện ưu đãi chế độ xã hội Cùng với phát triển không ngừng đất nước mặt, thời gian tới pháp luật ưu đãi thương binh bước hồn thiện, nhanh chóng phát huy hiệu cơng tác đãi ngộ thương binh, người hưởng sách thương binh Thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, người hưởng sách thương binh góp phần đảm bảo cho họ no ấm vật chất, vui vẻ tinh thần, tạo điều kiện cho họ phát huy tốt khả mình, tham gia vào phát triển sản xuất, làm kinh tế, tiếp tục phát huy truyền thống cách mạng, góp phần vào q trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, đất nước Để làm điều vấn đề quan trọng cần có vào mạnh mẽ ban ngành, đoàn thể có liên quan, ủng hộ mặt từ phía nhân dân cố gắng, nỗ lực vươn lên sống thương binh, người hưởng sách thương binh địa bàn thành phố Hải Phòng Luận văn chắn nhiều hạn chế Vì thân tơi mong muốn tiếp tục nhận ý kiến góp ý Hội đồng khoa học để chỉnh sửa, hồn thiện tốt Tôi xin trân trọng cảm ơn! 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV năm 1976 Báo Thể thao Văn hóa ngày 07/12/2013, “xử lý sai phạm thực sách với người có cơng” Chính phủ, Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Chính phủ, Nghị định số 70/2017/NĐ-CP quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Nguyễn Đình Liệu (2004), “Thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng – nhiệm vụ trị - xã hội quan trọng”, Quốc phòng tồn dân Nguyễn Đình Liệu (8/2004) “Tiếp tục tơn vinh, ưu đãi chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng”, Tạp chí Cộng sản Phòng Người có cơng, Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Phòng Người có công (2018, Báo cáo kết thực tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2018 Phòng Người có cơng (2016), Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 10 Phòng Người có cơng (2017), Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 11 Phòng Người có cơng (2018), Báo cáo ước thực nhiệm vụ năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 12 Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà 96 13 Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 14 Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 15 Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 16 Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 17 Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo kết tổ chức hoạt động kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh, liệt sĩ (27/7/1947 – 27/7/2017) 18 Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2018), Báo cáo rà sốt thống kê người có cơng địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2018 19 Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2018), Kế hoạch thực Chỉ thị 14- CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố 20 Thành ủy Hải Phòng (2017), Chương trình hành động Ban Thường vụ Thành ủy tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố 21 Thông xã Việt Nam Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, “70 năm đền ơn đáp nghĩa (1947-2017)”, NXB Lao động, Hà Nội 2017 22 Thông tư liên tịch số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDĐT-BTC ngày 20/11/2006 hướng dẫn chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo người có cơng với cách mạng họ 23 Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng 24 Thơng tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thủ tục lập, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân 97 25 Thông tư số 09/2013/TT- BXD ngày 01/7/2013 Bộ xây dựng hướng dẫn thực định số 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ người có công với cách mạng nhà ở; chế độ ưu đãi khác có văn pháp lý quy định hướng dẫn thực chi tiết 26 Thông tư số 16/2014/TT-BLĐTBXH hướng dẫn số nội dung xác nhận thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng 27 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình “Luật an sinh xã hội”, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 2017 28 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Giáo trình “An sinh xã hội”, Nhà xuất Giáo dục 2008 29 Trường Đại học Lao động – xã hội (2013), Giáo trình Ưu đãi xã hội của, Nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội 30 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội, Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH ngày 29/6/2005 quy định ưu đãi người có cơng với cách mạng 31 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH13 ngày 16 tháng 07 năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, 32 Chương trình hành động số 48-Ctr/TU ngày 23/11/2017 Ban thường vụ Thành ủy thực Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban bí thư Trung ương Đảng việc tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác NCC với cách mạng địa bàn thành phố 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Quyết định số 2120/QĐ-UBND ngày 27/9/2016 Phê duyệt đề án hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn thành phố Hải Phòng 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Đề án số 1664/ĐA-UBND tổ chức hoạt động kỷ niệm 70 năm ngày thương binh, liệt sĩ 98 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1736/QĐ-UBND , ngày 07/7/2017 việc phân bổ kinh phí hỗ trợ người có cơng với cách mạng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng phủ 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), Kế hoạch thực Chương trình hành động Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người có cơng với cách mạng địa bàn thành phố 39 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), Báo cáo tổng kết năm thi hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng năm 2018 40 Viện ngôn ngữ học – Học viện Hàn lân Khoa học Việt Nam, “Từ điển tiếng Việt”, NXB Giáo dục, Hà Nội 1988 (tái lần gần năm 2010) 99 ... chế độ ưu đãi xã hội 11 1.1.4 Ý nghĩa chế độ ưu đãi xã hội 14 1.2 Thương binh, người hưởng sách thương binh cần thiết phải thực chế độ ưu đãi xã hội thương binh, người hưởng sách thương. .. chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh - Chế độ ưu đãi xã hội thương binh pháp luật Việt Nam hành - Thực trạng thực chế độ ưu đãi xã hội thương binh địa bàn thành phố Hải Phòng. .. nước chế độ ưu đãi thương binh, chọn đề tài với mục đích: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận ưu đãi xã hội, chế độ ưu đãi NCC - Làm rõ thực trạng chế độ ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương