Pháp luật về chế độ ưu đãi đối với thương binh từ thực tiễn tại tỉnh nam định

BÙI QUANG HƯNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH NAM ĐỊNH BÙI QUANG HƯNG 2017 - 2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH NAM ĐỊNH BÙI QUANG HƯNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.PHAN THỊ THANH HUYỀN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu, kết đề tài: “Pháp luật chế độ ưu đãi thương binh từ thực tiễn thực tỉnh Nam Định” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Hà Nội, ngày … tháng …… năm 2019 Tác giả luận văn (Ký ghi rõ họ tên) LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ tập thể, cá nhân tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành đề tài Đặc biệt hướng dẫn tận tình Tiến sỹ Phan Thị Thanh Huyền giúp tơi hồn thành tốt đề tài Qua đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giúp đỡ Tôi chân thành cảm ơn: - Các thầy, cô Khoa sau đại học Viện đại học Mở Hà Nội - Lãnh đạo Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Nam Định - Phòng Người có cơng – Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Nam Định Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng … năm 2019 Tác giả luận văn (Ký ghi rõ họ tên) MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn .5 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CHẾ ĐỘ ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI THƢƠNG BINH .6 1.1 Một số vấn đề lý luận chế độ ưu đãi thương binh .6 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.3 Các nguyên tắc chế độ ưu đãi xã hội thương binh 12 1.1.4 Ý nghĩa cần thiết phải thực chế độ ưu đãi thương binh 18 1.2 Pháp luật Việt Nam hành chế độ ưu đãi thương binh 18 1.2.1 Điều kiện thủ tục xác nhận thương binh hưởng chế độ ưu đãi 18 1.2.1.1 Xác nhận đối tượng điều kiện hưởng chế độ ưu đãi thương binh 18 1.2.1.2 Thủ tục xác nhận thương binh hưởng chế độ ưu đãi 24 1.2.2 Các ưu đãi thương binh .30 1.2.2.1 Ưu đãi trợ cấp .30 i 1.2.2.2 Chăm sóc sức khỏe cho thương binh 32 1.2.2.3 Ưu đãi giáo dục, đào tạo .34 1.2.2.4 Đối với chế độ ưu đãi việc làm .36 1.2.2.5 Đối với chế độ hỗ trợ nhà chế độ ưu đãi khác .37 Tiểu kết chương 39 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI THƢƠNG BINH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 40 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Nam Định sở pháp lý thực chế độ ưu đãi thương binh tỉnh Nam Định .40 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 40 2.1.2 Cơ sở pháp lý thực chế độ ưu đãi thương binh tỉnh Nam Định 44 2.2 Thực chế độ ưu đãi thương binh tỉnh Nam Định 47 2.2.1 Về thực xác nhận đối tượng điều kiện hưởng chế độ ưu đãi thương binh .47 2.2.2 Về thực mức hưởng thời gian hưởng chế độ ưu đãi thương binh tỉnh Nam Định 49 2.3 Đánh giá thực trạng thực chế độ ưu đãi thương binh tỉnh Nam Định 58 2.3.1 Những kết đạt 58 2.3.2 Một số vướng mắc trình thực thi chế độ ưu đãi thương binh tỉnh Nam Định nguyên nhân 60 Tiểu kết Chƣơng 64 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI THƢƠNG BINH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 65 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật chế độ ưu đãi thương binh .65 3.1.1 Pháp luật ưu đãi thương binh phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước 65 3.1.2 Pháp luật ưu đãi thương binh phải đảm bảo tính tồn diện 67 3.1.3 Pháp luật ưu đãi thương binh phải bảo đảm tính thực tiễn 68 ii 3.1.4 Xã hội hóa hoạt động ưu đãi người có cơng nói chung thương binh nói riêng 69 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chế độ ưu đãi thương binh 71 3.2.1 Về xác định đối tượng điều kiện hưởng ưu đãi thương binh 71 3.2.2 Về ưu đãi thương binh 73 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chế độ ưu đãi thương binh tỉnh Nam Định 79 3.3.1 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền phổ biến sách thương binh 79 3.3.2 Kiện toàn máy quản lý nhà nước tăng cường phối, kết hợp ngành quyền địa phương cấp thực sách thương binh .80 3.3.3 Tiếp tục giải tồn đọng trình giải chế độ cho thương binh .82 3.3.4 Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lượng thực sách cho đội ngũ cán cơng chức làm sách ưu đãi thương binh 83 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách ưu đãi thương binh 83 3.3.6 Tăng cường nguồn lực thực sách ưu đãi thương binh 84 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .88 iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hệ người Việt Nam hy sinh tính mạng, xương máu, sức lực, trí tuệ tài sản đất nước tự do, độc lập Trên sở kế thừa phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ người trồng cây” từ xưa dân tộc, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm ưu đãi đặc biệt thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng thơng qua việc ban hành thực hệ thống sách ưu đãi Chế độ ưu đãi người có cơng mang ý nghĩa kinh tế, trị-xã hội nhân văn sâu sắc, đồng thời tảng thực mục tiêu cơng xã hội Chính sách ưu đãi người có cơng năm qua có nhiều cải cách tiến bộ, thực cách rộng rãi địa bàn nước có cách thức riêng nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện tối đa cho đối tượng người có cơng, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội Trong kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ tổ quốc, Nam Định mảnh đất đóng góp to lớn sức người, sức Chính thế, việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng Nam Định ủng hộ, đồng tình lớn nhân dân cấp quyền Tuy nhiên, qua thực tiễn nghiên cứu cho thấy, trình thực chế độ ưu đãi người có cơng tồn định Việc giám định, xác minh loại tổn thương để công nhận thương binh hay người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học… phức tạp Trong số lượng người đề nghị giải chế độ sách lớn đội ngũ cán chun mơn mỏng, trình độ chun mơn hạn chế, chí có biểu gây phiền hà cho nhân dân; Việc giải chế độ sách chậm Một số sách, chế độ phận người có cơng bất cập, chưa phù hợp với hồn cảnh thực tế người thụ hưởng biến đổi nhanh chóng kinh tế vấn đề nảy sinh xã hội, tính ưu đãi, giá trị ưu đãi thực tế chưa đáp ứng yêu cầu cải thiện đời sống đối tượng sách Xuất phát từ thực tế q trình tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng nhiều vấn đề bất cập, để sách tiếp tục tác động vào sống cách thiết thực, thực trở thành biện pháp hữu ích giúp đỡ, bù đắp thiệt thòi người có cơng, góp phần bảo đảm an sinh xã hội, tiến tới công mặt đời sống xã hội Việc nghiên cứu, phân tích tìm nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn tỉnh Nam Định nay, từ đưa giải pháp, phương hướng nhằm đẩy mạnh hồn thiện chế độ ưu đãi người có cơng đòi hỏi khách quan cần thiết Với mong muống góp phần nghiên cứu cụ thể chế độ ưu đãi thương binh; Có nhìn tổng quan chuyên sâu thực trạng thực chế đội ưu đãi thương binh địa bàn tỉnh Nam Định, đề từ rút học, đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực chế độ ưu đãi thương binh Tác giả chọn đề tài “ Pháp luật chế độ ƣu đãi thƣơng binh từ thực tiễn thực tỉnh Nam Định” làm luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều đề tài nghiên cứu pháp luật chế độ ưu đãi người có cơng nói chung pháp luật chế độ ưu đãi thương binh nói riêng Tác giả đề cập đến số cơng trình nghiên cứu mà tiếp cận như: Tác giả Nguyễn Hữu Đại với sách: “Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quy trình giải hồ sơ xác nhận người có cơng” nhà xuất Lao động xuất vào tháng 05 năm 2017 Tác giả Nguyễn Hữu Đại phân tích chi tiết pháp lệnh người có cơng với cách mạng, chế độ ưu đãi với người có cơng phân tích cách kỹ lưỡng, khách quan quy định tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp… Đồng thời tác giả Nguyễn Hữu Đại nêu tồn đọng việc xác nhận người có cơng đưa hướng giải vấn đề Tác giả Nguyễn Mạnh với sách: “Chính sách ưu đãi người có cơng cơng tác đền ơn đáp nghĩa Nhà nước Việt Nam nay” nhà xuất Lao động xuất Cuốn sách đưa chi tiết sách ưu đãi người có cơng nói chung thương binh nói riêng Ngồi cơng trình nêu có nhiều luận văn, báo cáo tốt nghiệp, tiểu luận, đề án môn học, báo…có góc nhìn nghiên cứu đa chiều chế độ ưu đãi thương binh như: Luận văn thạc sỹ “Chế độ ưu đãi xã hội thương binh người hưởng sách thương binh từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” năm 2018 – Đồng Tiến Doanh (Viện Đại học Mở Hà Nội) Báo cáo tốt nghiệp ngành luật “Thực trạng thực chế độ ưu đãi thương binh người hưởng sách thương binh phường Hợp Đức, quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng” năm 2018 – Nguyễn Văn Hùng (Trường Đại học Cơng Đồn) Bài báo “Cần hồn thiện pháp luật ưu đãi người có công” TH.S Nguyễn Văn Lin đăng web: tapchitoaan.vn ngày 20/7/2018… Nhìn chung cơng trình nghiên cứu sách ưu đãi người có cơng nói chung sách ưu đãi thương binh nói riêng phản ánh toàn diện quy định pháp luật hành, mặt đạt nêu bật vấn đề tồn đọng, cần khắc phục Tuy nhiên nghiên cứu thưc tiễn thực chế độ ưu đãi đối thương binh địa bàn tỉnh Nam Định hồn tồn chưa có đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Với mong muốn nghiên cứu làm rõ chế độ ưu đãi thương binh Nghiên cứu quy định pháp luật, thực trạng yếu tố tác động tới ưu đãi người có cơng nới chung thương binh nói riêng, luận văn xây dựng giải pháp nhằm khắc phục bất cập, đồng thời nâng cao hiệu thưc sách pháp luật ưu đãi thương binh địa bàn tỉnh Nam Định tư thục có phần cao so với sở công lập Nếu theo quy định nay, đối tượng hưởng ưu đãi học tập sở dân lập, bán công lại hưởng ưu đãi có phần hạn chế trường hợp học tập sở công lập Việc quy định vơ hình trung tạo phân biệt khơng công với đối tượng học tập môi trường khác Cần xem xét sửa đổi quy định chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo theo hướng hợp lý hơn, đảm bảo công cho thương binh em họ dù học tập sở đào tạo hình thức hưởng mức ưu đãi Có thể thấy, chế độ ưu đãi lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, giáo dục, đào tạo, chế độ ưu đãi trợ cấp có văn hướng dẫn cụ thể việc thực với phối hợp chặt chẽ bộ, ngành có liên quan, chế độ ưu đãi khác chưa có văn hướng dẫn cụ thể việc thực thực tế, điều khiến cho việc tổ chức thực chế độ ưu đãi khác cho thương binh nhiều vướng mắc, chưa thực có hiệu Chính cần có quy định cụ thể chế độ ưu đãi khác để đảm bảo tính bắt buộc thực thực tế Các quy định miễn giảm thuế quy định văn pháp luật thuế thuế Thu nhập Doanh nghiệp, thuế Sử dụng đất nông nghiệp Các quy định ưu đãi tín dụng quy định cụ thể luật Ngân hàng, Luật Các tổ chức tín dụng Quy định cụ thể đảm bảo công tác thực tránh chồng chéo văn pháp luật ngành luật khác Ngoài ra, để giúp thương binh hoà nhập vào sống đời thường, giao thơng lại vấn đề cần lưu ý Đối với thương binh mang thương tật mình, họ gặp khơng khó khăn vấn đề di chuyển, người bị liệt hai chân, lại phụ thuộc vào phương tiện trợ giúp xe lăn, xe lắc, nạng, gậy dò đường Hiện nay, vấn đề "Giao thông ứng dụng" đề cập tới ngày nhiều Đó " tạo lập phương tiện giao thông thuận lợi trợ giúp cho người tàn tật như: hệ thống lối riêng trạm xe bus, bến tàu, nhà ga, cầu thang lên xuống rạp hát, trung tâm chiếu phim, hay 78 trung tâm sinh hoạt văn hố cơng cộng Đây ý tưởng mẻ, triển khai thực Nếu thực tốt ý tưởng này, người thương binh khơng gặp trở ngại trình sinh hoạt cộng đồng, họ tự tin hoà nhập tốt với sống 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chế độ ƣu đãi thƣơng binh tỉnh Nam Định 3.3.1 Nâng cao hiệu cơng tác tun truyền phổ biến sách thƣơng binh Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nhận thức, trách nhiệt cấp, ngành, tổ chức, lực lượng đến việc triển khai thực chế độ ưu đãi thương binh Tăng cường lãnh đạo, đạo, tổ chức thực đồng bộ, hiệu đến công tác tuyên truyền, giáo dục Đồng thời, quan thơng tin, báo chí truyền thông Trung ương địa phương phối hợp chặt chẽ tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng nói chung thương binh nói riêng cách sâu rộng, cống hiến, hy sinh đóng góp to lớn tầng lớp nhân dân, cán bộ, chiến sĩ nước có thương binh làm nên thắng lợi chung cách mạng Việt Nam Tăng cường bám sở để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng vấn đề cần giải thực sách Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng sống với thương binh; bồi đắp tinh thân yêu nước, ý chí cách mạng cho tầng lớp nhân dân, với hệ trẻ; nâng cao nhận thức, trách nhiệm trị tổ chức, lực lượng cá nhân đối tượng sách, ln tích cực phấn đấu vươn lên hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Bên cạnh đó, thời gian tới tỉnh Nam Định cần tiếp tục tập trung tuyên truyền, phổ biến sâu rộng sách ưu đãi thương binh Đảng Nhà nước; khẳng định giá trị ý nghĩa lịch sử, trị, xã hội sách người có cách mạng ngày Thương binh Liệt sỹ 27/7 năm; lãnh đạo, đạo thực tốt sách ưu đãi dành cho thương binh Thực đầy đủ, kịp thời, chu đáo chế độ, sách hành thương binh Tập 79 trung xem xét, giải dứt điểm trường hợp người tham gia giải chế độ, cập nhật kịp thời vướng mắc, bất cập sách; Tiếp tục đẩy mạnh vận động “Tồn dân chăm sóc thương bệnh binh gia đình liệt sĩ, người có cơng với cách mạng” Vận động quan đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức tạo điều kiện việc làm,vay vốn phát triển sản xuất, nâng cao mức thu nhập, cải thiện đời sống cho thương binh gia đình thương binh Quan tâm làm tốt cơng tác tun truyền phổ biến hướng dẫn sách ưu đãi dành cho thương binh, nắm bắt tâm tư, tình cảm, đời sống vật chất tinh thần thương binh, nhằm kịp thời chia sẻ động viên họ nỗ lực phấn đấu vươn lên, ổn định bước nâng cao chất lượng sống; Kịp thời động viên, biểu dương, khen thưởng cá nhân, tổ chức có nhiều thành tích phong trào “Tồn dân chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng với cách mạng” 3.3.2 Kiện tồn máy quản lý nhà nƣớc tăng cƣờng phối, kết hợp ngành quyền địa phƣơng cấp thực sách thƣơng binh Thống tổ chức máy thực chế độ ưu đãi thương binh cần thông qua máy quản lý đưa quy định cụ thể vào thực Hiện nay, Nhà nước trao quyền quản lý cho Bộ Lao động Thương binh Xã hội Theo phân cấp hành mà cấp quyền có tổ chức hệ thống quản lý riêng Việc quản lý chế độ ưu đãi thương binh phức tạp việc xác nhận đối tượng, chi trả chế độ, xây dựng chương trình cụ thể cho thời kì, địa bàn khác Với u cầu đó, kiện tồn máy quản lý thực chế độ ưu đãi điều cần thiết Để làm tốt công tác cần ý điểm sau: Kiện toàn máy quản lý thực chế độ ưu đãi từ trung ương đến địa phương Quy định nhiệm vụ quyền hạn rõ ràng cho quan có thẩm quyền vấn đề có liên quan, tránh chồng chéo nhiệm nhiệm vụ, quyền hạn Trong công tác quản lý chế độ ưu đãi thương binh vấn đề nhân lực thực 80 cơng tác mang tính chiến lược Đội ngũ cán có hoạt động tốt cơng việc giao phó chế độ ưu đãi thực triển khai thực tế trực tiếp tới đối tượng thụ hưởng Chính thế, cân tổ chức đào tạo lực lượng cán chuyên trách lĩnh vực này, đảm bảo họ có kiến thức chuyên môn thực tốt khối lượng công việc giao phó Rèn luyện cho họ phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy hết lòng với cơng việc Cũng cần hồn thiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý, tổ chức chế độ ưu đãi Đặc biệt lĩnh vực quản lý hồ sơ Cần tiến hành quản lý chặt chẽ cách lập báo cáo thống kê theo thời gian định số hồ sơ quản lý Hệ thống hố quản lý hồ sơ cơng nghệ thông tin đại, hiệu Để thực tốt, cách có hiệu sách ưu đãi thương binh, khơng cần có tham gia tích cực ngành lao động thương binh xã hội mà cần có phối hợp chặt chẽ, thống ban ngành từ xã, huyện đến tỉnh tất khâu trình thực sách Kinh nghiệm từ thực tiễn thực sách ưu đãi với thương binh địa bàn tỉnh Nam Định cho thấy công tác nhận quan tâm lãnh đạo, đạo Ủy ban Nhân dân tỉnh, phối hợp chặt chẽ sở ban ngành liên quan đến công tác đạo tuyên truyền triển khai thực sách Qua việc thực chế độ sách cho thương binh đạt nhiều kết Bên cạnh đó, tỉnh Nam Định đặc biệt trọng đến việc cải cách thủ tục hành đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin điều hành quản lý, thực tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành lĩnh vực sách ưu đãi thương binh thơng qua mơ hình cửa liên thơng Ngoài ra, để kịp thời xử lý việc vi phạm sách ưu đãi thương binh xã phối hợp sở, ban, ngành liên quan thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành tra, kiểm tra việc thực sách ưu đãi thương binh Có thể khẳng định, nhờ phối hợp nhịp nhàng quan hữu quan, việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng tỉnh Nam Định diễn nhanh chóng, thuận lợi mang lại kết cao 81 3.3.3 Tiếp tục giải tồn đọng trình giải chế độ cho thƣơng binh Thực tiễn cho thấy, trường hợp kê khai tồn đọng chủ yếu khơng có cứ, giấy tờ để lập hồ sơ, nhiều trường hợp lập hồ sơ, không đủ điều kiện để giải Trong đó, khó khăn lớn nhiều trường hợp đề nghị công nhận thương binh, khơng có đầy đủ giấy tờ, để chứng minh Với tinh thần coi công tác giải tồn đọng nhiệm vụ trị quan trọng, trình triển khai phải khẩn trương, liệt, chặt chẽ, cách làm phải cởi mở, đặc biệt trọng khơng để trục lợi sách Mỗi hồ sơ đề nghị xác nhận người có cơng hồn cảnh, khó khăn thách thức Để tiếp tục giải hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận thương binhcần tiếp tục đẩy mạnh thực tốt việc lập xét duyệt hồ sơ thường xuyên theo quy định pháp luật hành Tỉnh Nam Định cần chủ động tự tăng cường kiểm tra, rà soát lập hồ sơ ban đầu xác nhận người có cơng, giải chế độ ưu đãi để kịp thời phát xử lý đối tượng không đúng, với trường hợp khơng có hồ sơ gốc, kịp thời xác minh, giải khiếu nại tố cáo nhằm đảm bảo công thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm ngăn ngừa hành vi tiêu cực xuất trình giải hồ sơ đề nghị cơng nhận người có cơng Tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách, đảm bảo khắc phục hạn chế, nội dung lạc hậu, để phù hợp với tình hình quan trọng (như việc xem xét, ban hành hướng dẫn giải khó khăn vướng mắc xác nhận cán lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa, người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, cựu niên xung phong hoạt động kháng chiến ) Tập trung nhân lực, phát huy chế phối hợp liên ngành, đề cao vai trò, trách nhiệm quyền địa phương để giải hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận thương binh, theo quy trình ban hành kèm theo Quyết định số 408/QĐ-LĐTBXH ngày 20-3-2017 82 Bộ trưởng Bộ Lao động - hương binh Xã hội Trong đó, trọng thực chế xác nhận dựa vào cộng đồng dân cư nơi người có thương binh sinh sống Phát huy quy chế dân chủ sở, công khai minh bạch giám sát nhân dân, báo chí đồng thời xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng sách để trục lợi 3.3.4 Xây dựng, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lƣợng thực sách cho đội ngũ cán cơng chức làm sách ƣu đãi thƣơng binh Xây dựng củng cố máy tổ chức, cán làm cơng tác sách người có cơng với cách mạng nói chung có thương binh theo hướng vừa có tâm huyết, vừa có phẩm chất đạo đức tốt, nghiệp vụ chun mơn tốt Đảm bảo sách, đặc biệt sách đội ngũ cán làm công tác lao động thương binh xã hội sở bố trí định biên, bảo hiểm y tế, phụ cấp, thù lao, phụ cấp, trách nhiệm thực thi cơng vụ Trong tình hình thực tế nay, đội ngũ cán làm công tác sách người có cơng với cách mạng có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình, tận tay cơng tác Thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng theo quý) lãnh đạo Ủy ban Nhân dân phụ trách cán công chức xã để nhận xét đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn Hằng năm, từ huyện đến xã cần tổ chức rà sốt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác Lao động - Thương binh Xã hội Đối với trường hợp tuyển dụng điều chuyển công tác khác đến chưa qua lớp đào tạo bản, cần thiết cử đào tạo, bồidưỡng, nâng cao nghiệp vụ thực thi sách, kỹ giao tiếp, tinh thần, thái độ phục vụ cho đối tượng sách, người có cơng đối tượng đặc thù, nên cần phải có thái độ hồ nhà, nhẹ nhàng, nhiệt tình 3.3.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trƣờng hợp vi phạm việc thực sách ƣu đãi thƣơng binh Tăng cường công tác kiểm tra việc tổ chức thực sách thương binh khâu quan trọng việc thực sách Trên địa bàn tỉnh 83 Nam Đinh, ngân sách nhà nước chi hàng năm khoảng gần 1000 tỷ cấp cho người có cơng, thương binh chiếm khoảng 30% Thực khoản chi đúng, đủ đến tận tay đối tượng, phải thường xuyên thực chế độ giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán để chấn chỉnh thiếu sót, đồng thời kiên xử lý trường hợp cố tình sai phạm Hàng năm, kiểm toán, tra nhà nước tiến hành kiểm tra Sở Lao động – thương binh xã hội Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện đến công tác thu, chi, cấp phát, sử dụng loại quỹ, kinh phí cho đối tượng địa bàn Ngoài ra, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể, nhân dân đối tượng sách thương binh cần góp phần giámsát việc chi trả chế độ trợ cấp thường xuyên tiếp nhận, cấp phát q từ nguồn khác để có thơng tin phát chấn chỉnh sai phạm, nhằm đảm bảo cơng cho đối tượng sách tạo niềm tin nhân dân với sách ưu đãi người có cơng nói chung sách ưu đãi dành cho thương binh nói riêng Đảng Nhà nước 3.3.6 Tăng cƣờng nguồn lực thực sách ƣu đãi thƣơng binh Bên cạnh việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, việc tăng cường đầu tư xây dựng nguồn lực tài để thực sách ưu đãi thương binh quan trọng, khơng có nguồn lực tài việc thực sách thương binh khó đem lại hiệu Hiện nay, nguồn lực tài để thực chế độ thương binh thân nhân thương binh theo Pháp lệnh ưu đãi người có cơng ngân sách trung ương chi trả Song ngân sách địa phương hàng năm dành khoảng kinh phí để tặng quà, thăm viếng, hỗ trợ cho thương binh cho chủ động Chính vậy, bên cạnh nguồn ngân sách trung ương, tỉnh, địa phương cần chủ động cân đối, bố trí thêm kinh phí, huy động xã hội hóa từ tổ chức, cá nhân xã hội thực ngày tốt pháp luật ưu đãi thương binh địa bàn toàn tỉnh Nam Định 84 Tiểu kết chƣơng Việc thực sách ưu đãi xã hội thương binh địa bàn tỉnh Nam Định năm gần đạt thành định Nó thể nỗ lực đền đáp cơng ơn người có cơng nói chung thương binh nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh nhiều khó khăn, bất cập cần khắc phục, giải nhằm đảm bảo quyền lợi cho thương binh Hoàn thiện chế độ ưu đãi đối vơi thương binh góp phần khắc phục hạn chế tồn quy định pháp luật hành Khi quy định sửa đổi phù hợp chế độ ưu đãi thương binh thực tốt hơn, xã hội ổn định, phát triển 85 KẾT LUẬN Đảng, nhà nước nhân dân ta bước xây dựng đất nước bước vào kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, song song với nhiệm vụ sách hàn gắn vết thương chiến tranh Đây nhiệm vụ khó khăn lâu dài Nó phản ánh quan tâm Đảng, Nhà nước cộng đồng hệ sau hệ cha anh hy sinh, cống hiến cho đất nước, việc làm vừa có ý nghĩa xã hội, vừa có ý nghĩa nhân văn sâu sắc Trong nhiều năm qua, tỉnh Nam Định thực chăm lo đến công tác thương binh, gia đình thương binh điều kiện kinh tế hạn chế, gặp nhiều khó khăn, quan tâm ý nghĩa, có giá trị đời sống gia đình sách tỉnh Tuy nhiên, để cơng tác chăm sóc thương binh, gia đình thương binh trở thành việc làm thường xun có hiệu thiết thực cần có biện pháp, kế hoạch cụ thể, khả thi, đồng Chính sách xã hội đãi ngộ đặc biệt vật chất lẫn tinh thần Nhà nước, xã hội nhằm đền đáp công lao người hay phận xã hội có nhiều cống hiến cho xã hội Chính sách ưu đãi xã hội người có cơng với nước phận cấu thành sách xã hội Hồn thiện pháp luật ưu đãi thương binh vấn đề quan tâm tổng thể hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Đây khơng quan tâm Đảng, Nhà nước mà nguyện vọng thiết tha tồn thể nhân dân ta Vấn đề trọng nhiều hồn cảnh kinh tế nước ta có nhiều biến chuyển Thực pháp luật ưu đãi thương binh nhằm thực mục tiêu cân phát thiển kinh tế với sách xã hội mà phấn đấu hướng tới Có thể thấy, pháp luật ưu đãi thương binh tương đối hoàn thiện, phát huy hiệu thời gian qua Tuy phủ nhận số tồn 86 chưa hợp lí, mà quan trọng hệ thống quy định pháp luật chưa phù hợp, chưa vào thực tiễn sống Xuất phát từ quy định pháp luật hành, từ thực tiễn thực hiện, luận văn đưa số kiến nghị với mong muốn góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi thương binh, từ góp phần hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội nước ta Cùng với phát triển không ngừng đất nước mặt, thời gian tới, pháp luật ưu đãi thương binh nói riêng pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung bước hồn thiện, nhanh chóng phát huy hiệu cơng tác chăm sóc người có cơng nước ta Làm điều đó, vấn đề quan trọng nhanh chóng nghiên cứu, xây dựng ban hành Luật Ưu đãi người có cơng 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trường Đại học kinh tế quốc dân, giáo trình “An sinh xã hội”, NXB giáo dục 2008 [2] Trường đại học Lao động – Xã hội (2013), Giáo trình ưu đãi xã hội, NXB Lao động – Xã hội [3] Trường Đại học luật Hà Nội, giáo trình “Luật an sinh xã hội”, NXB Công an nhân dân 2014 [4] Báo cáo số 238/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 22/10/2018 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019; [5] Báo cáo số 183/BC-LĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định ngày 24/10/2016 ước tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Ngành Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định Báo cáo số 254/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 19/12/2017 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 Báo cáo số 238/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 22/10/2018 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 [6] Báo dân trí ngày 22/9/2017 “Nam Định: Bất ngờ cắt chế độ thương binh, người lính bất bình đòi danh dự!” Link: https://dantri.com.vn/bandoc/nam-dinh-bat-ngo-bi-cat-che-do-thuong-binh-nguoi-linh-bat-binh-didoi-danh-du-20170921143256925.htm [7] Báo cáo số 183/BC-LĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định ngày 24/10/2016 ước tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Ngành Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định 88 [8] Báo cáo số 254/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 19/12/2017 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 [9] Báo cáo số 238/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 22/10/2018 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 [10] Báo cáo số 183/BC-LĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định ngày 24/10/2016 ước tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Ngành Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định Báo cáo số 254/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 19/12/2017 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 Báo cáo số 238/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 22/10/2018 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 [11] Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng [12] Báo cáo số 238/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 22/10/2018 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 [13] Báo cáo số 183/BC-LĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định ngày 24/10/2016 ước tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Ngành Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định Báo cáo số 254/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 19/12/2017 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 Báo cáo số 238/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 22/10/2018 kết thực nhiệm vụ 89 Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 [14] Báo cáo số 183/BC-LĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định ngày 24/10/2016 ước tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Ngành Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định [15] Báo cáo số 254/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 19/12/2017 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 [16] Báo cáo số 238/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 22/10/2018 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 [17] Báo cáo số 183/BC-LĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định ngày 24/10/2016 ước tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Ngành Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định [18] Báo cáo số 254/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 19/12/2017 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 [19] Báo cáo số 238/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 22/10/2018 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 [20] Cổng thông tin điện tử tỉnh Nam Định ngày 02/7/2019: Họp báo công bố số liệu thống kê kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định tháng đầu năm 2019 Link: https://namdinh.gov.vn/ubndnamdinh/4/469/37073/127885/Tin-trongtinh/Hop-bao-cong-bo-so-lieu-thong-ke-kinh-te -xa-hoi-tinh-Nam-Dinh-6thang-dau-nam-2019.aspx [21] Báo cáo số 183/BC-LĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định ngày 24/10/2016 ước tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 90 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Ngành Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam định [22] Báo cáo số 254/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 19/12/2017 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 [23] Báo cáo số 238/BC-SLĐTBXH Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Nam Định ngày 22/10/2018 kết thực nhiệm vụ Lao động, Người có cơng Xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 91 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lâp - Tự - Hạnh phúc XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ STT NỘI DUNG CHỈNH SỬA TRANG Chương 1: - Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Sửa tên tiểu mục 1.1.4 16 Chương 3: - Làm sâu sắc thêm kiến nghị hoàn thiện pháp luật 72,75,76 đảm bảo điều kiện thực hiện/tính khả thi Chỉnh tên mục 3.2 72 Toàn luận văn Sửa lỗi kỹ thuật, tả Tơi xin cam đoan tơi chỉnh sửa theo góp ý Hội đồng Hà Nội, ngày …… tháng … năm 2019 HỌC VIÊN (Ký ghi rõ họ tên) GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN (Ký ghi rõ họ tên) CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG (Ký ghi rõ họ tên) TS.PHAN THỊ THANH HUYỀN TS NGUYỄN VĂN LUẬT ... chế độ độ ưu đãi thương binh - Thực tiễn thực pháp luật chế độ ưu đãi thương binh tỉnh Nam Định - Giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế độ ưu đãi thương binh từ thực tiễn thực tỉnh Nam Định 4.2 Phạm... luận pháp luật Việt Nam hành chế độ ưu đãi thương binh Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật chế độ ưu đãi thương binh tỉnh Nam Định Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật chế độ. .. hội tỉnh Nam Định 40 2.1.2 Cơ sở pháp lý thực chế độ ưu đãi thương binh tỉnh Nam Định 44 2.2 Thực chế độ ưu đãi thương binh tỉnh Nam Định 47 2.2.1 Về thực xác nhận đối tượng