Chế độ ưu đãi đối với thương binh, thân nhân liệt sĩ từ thực tiễn tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, THÂN NHÂN LIỆT SĨ TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH LÃ KHẮC KHÁNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Các tư liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, dựa khảo sát trực tiếp tổng hợp thân từ nguồn tài liệu tin cậy, kết luận nêu luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lã Khắc Khánh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sĩ, giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo thầy, cô giáo khoa Luật kinh tế, Trường Đại học Mở Hà Nội Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Chí, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm để tơi hồn thành tốt Luận văn Mặc dù cố gắng q trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận góp ý q thầy bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lã Khắc Khánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃIĐỐI VỚI THƯƠNG BINH VÀ THÂN NHÂN LIỆT SĨ 1.1 Khái quát chung NCC TB,TNLS 1.1.1 Khái niệm Người có cơng 1.1.2 Nhu cầu đặc điểm thương binh, thân nhân liệt sĩ: 12 1.1.3.Ý nghĩa việc thực chế độ ưu đãi TB, TNLS 13 1.2 Quy định pháp luật chế độ ưu đãi TB, TNLS 14 1.2.1 Thủ tục xác nhận liệt sĩ, thương binh chế độ ưu đãi 15 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI TB, TNLS TẠI TỈNH NINH BÌNH 31 2.1 Khái quát tỉnh Ninh Bình 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội: 32 2.1.3.Cơ cấu số lượng người có cơng địa bàn tỉnh Ninh Bình 32 2.2 Kết đạt từ thực tiễn thực ưu đãi TB, TNLS địa bàn tỉnh Ninh Bình 34 2.2.2 Quản lý hồ sơ cải cách thủ tục hành 34 2.2.3 Tiếp nhận, giải hồ sơ TB, TNLS 35 2.2.4 Thực thi chế độ ưu đãi TB, TBLS 35 2.2.5 Phổ biến, tuyên truyền chế độ ưu đãi TB, TNLS 45 quyền địa phương 46 2.2.6 Đánh giá việc thực chế độ ưu đãi TB, TNLS địa bàn tỉnh Ninh Bình 47 2.3 Những tồn tại, hạn chế từ thực tiễn thực chế độ ưu đãi TB, TNLS địa bàn tỉnh Ninh Bình 51 2.3.1 Những tồn tại, hạn chế 51 2.3.2.Nguyên nhân tồn tại: 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI TB, TNLS TẠI TỈNH NINH BÌNH 56 3.1 Hồn thiện pháp luật thực chế độ ưu đãi TN, TNLS 57 3.1.1 Về chế độ trợ cấp, ưu đãi 58 3.1.2 Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát 60 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi với TB, TNLS từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình 61 3.2.1 Đối với Trung ương 61 3.2.2 Đối với tỉnh Ninh Bình: 62 3.2.3 Đối với Ngành Lao động – Thương binh Xã hội: 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 67 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng TB, TNLS hưởng trợ cấp ưu đãi hàng thángrên địa bàn tỉnh 33 Bảng 2.2: Bảng trợ cấp hàng tháng TB, TNLS 37 Bảng 2.3 Bảng số liệu cấp thẻ BHYT cho đối tượng sáchqua năm 38 Bảng 2.4 Số lượng thương binh thân nhân liệt sĩ điều dưỡng, phục hồi sức khỏe địa bàn tỉnh 39 Bảng 2.5: Kinh phí khảo sát, sửa chữa, xây dựng nhà 42 Bảng 2.6: Kinh phí tổ chức thăm tặng quà cho đối tượng TB, TNLS 43 Bảng 2.7 Số liệu điều tra phổ biến, tuyên truyền qua kênh thông tin 45 Bảng 2.8: Số liệu điều tra hình thức phản hồi sách với hính quyền địa phương 46 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BMVNAH Bà mẹ Việt Nam anh hùng NCC Người có cơng TBLS Thương binh - Liệt sĩ TB, TNLS Thương binh, thân nhân liệt sĩ UBND Ủy ban nhân dân LĐTBXH Lao động – Thương binh Xã hội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn: Lịch sử dân tộc ta gắn liền với nhiều chiến tranh trường kỳ, gian khổ Để có độc lập, tự đất nước ta ngày hơm nay, khơng thể khơng nói đến người anh dũng dân tộc hy sinh cho nghiệp cách mạng, giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chiến tranh qua gần nửa kỷ tâm trí người Việt Nam, ký ức thời chiến tranh khốc liệt đầy hào hùng dân tộc khơng phai mờ Hòa bình trở lại nỗi đau chiến tranh khắc khoải đè nặng lên vai người lính mang thương tật trở về, thân nhân liệt sỹ, người mẹ Việt Nam anh hùng có lẽ cạn nước mắt để trơng ngóng người nơi xa có anh hùng mãi nằm lại Mẹ Chính vậy, việc chăm lo cho NCC nhiệm vụ quan trọng mà Đảng Nhà nước quan tâm Mỗi giây phút sống hòa bình, hạnh phúc nhờ vào cơng lao chiến sĩ, đồng bào chiến đấu anh dũng người hy sinh để giành độc lập cho dân tộc, họ đánh đổi xương máu nước mắt độc lập dân tộc Bản thân tôi, sinh lớn lên gia đình sách Cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước cướp sinh mạng người ruột tôi, hy sinh chiến đấu chiến trường Tây Nguyên năm 1972 lấy phần xương máu bố mà ông trở lao động cống hiến phần đời lại với thương tật hạng đặc biệt, vết thương ngày đêm tái phát để đến năm 2017 bố qua đời Nhà nước công nhận Liệt sỹ trao Tổ quốc ghi công Với người hy sinh cho tổ quốc chiến tranh, Bà nội Nhà nước Truy tặng Danh hiệu Bà Mẹ Việt Nam Anh Hùng Đạo lý tốt đẹp ngàn đời dân tộc ta là: “Uống nước nhớ nguồn; Ăn nhớ người trồng cây” nên từ ngày đầu giành độc lập, điều kiện đất nước nhiều khó khăn Đảng, Chính phủ, Bác Hồ đặc biệt quan tâm tới công tác thương binh, liệt sĩ nên lấy ngày 27/7/1947 ngày Thương binh Liệt sĩ nước ta Suốt chục năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách chế độ thương binh, gia đình liệt sĩ, NCC nói chung Đây chế độ ưu đãi lớn thường xuyên bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ đến hình thành hệ thống sách mà nội dung gắn liền với thực tiễn nhằm đảm bảo cho NCC ln có sống ổn định vật chất tinh thần để người khơng hy sinh tiếp tục phát huy, phẩm chất, truyền thống tốt đẹp phục vụ cho nghiệp đổi đất nước, lý lý trên, đề tài: “ Chế độ ưu đãi thương binh thân nhân liệt sĩ từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” tác giả chọn làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Luật kinh tế Đề tài tập trung sâu nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác thực sách người có với cách mạng nói chung đặc biệt thương binh thân nhân liệt sĩ nói riêng địa bàn tỉnh Ninh Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Thực chế độ ưu đãi người có cơng vấn đề toàn xã hội quan tâm, thực tế có nhiều đề tài nghiên cứu đối tượng người có cơng với khía cạnh khác nhau, có số đề tài nghiên cứu với nội dung như: Đề tài “Nâng cao lực quan hành nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng” tác giả Phạm Hải Hưng năm 2007, đề tài nghiên cứu lý luận nâng cao lực quan hành nhà nước thực trạng lực quan nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng, kinh nghiệm nước giới đưa giải pháp nhằm nâng cao lực quan hành nhà nước hồn thiện hệ thống pháp luật người có cơng, đổi phương thức tổ chức quản lý, giải pháp chế tra kiểm tra… Trên sở phân tích tình hình thực sách ưu đãi xã hội người có cơng địa bàn tỉnh An Giang, nghiên cứu thuận lợi, khó khăn, hạn chế, kinh nghiệm tỉnh bạn (Kon Tum, Quảng Ngãi), nhữngnhân tố tác động đến thực sách người có cơng; Đề tài “Thực sách ưu đãi xã hội người có cơng tỉnh An Giang” tác giả Lê Thị Hải Âu năm 2012 đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi sách người có cơng An Giang Một số viết tác giả đăng Tạp chí cộng sản như:Bài viết tác giả Bùi Hồng Lĩnh - Thứ trưởng Bộ Lao động -Thương binh Xã hội (2009), “Kết thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng năm vừa qua nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới” Bài viết đề cập đến vấn đề chính: Thành tựu thực pháp lệnh sau năm ban hành, số tồn vướng mắc từ tác giả xác định nhiệm vụ giải pháp để khắc phục Trong viết “Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có cơng, bảo đảm an sinh xã hội phát triển bền vững” tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân - Bí thư Trung ương Đảng, Nguyên Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2011) đề cập đến ba vấn đề chính: Thành tựu chủ yếu lĩnh vực chăm sóc người có cơng thời gian qua đặc biệt hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, chung tay lực lượng xã hội Nhà nước nâng cao đời sống cho người có cơng; tác động bối cảnh giới thực sách xã hội; đồng thời đưa giải pháp nâng cao công tác chăm sóc người có cơng; Bài viết tác giả Phạm Thị Hải Chuyền - Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2014), “Tăng cường đa dạng hóa nguồn lực tài để thực hiệu sách ưu đãi người có cơng với cách mạng” Bài viết xác định hai nguồn lực thực sách người có cơng bao gồm nguồn lực từ ngân sách Nhà nước nguồn lực từ xã hội hóa đồng thời nhấn mạnh đến vấn đề đa dạng, tăng cường giải pháp huy động nguồn lực để thực sách ưu đãi người có cơng; Bài viết “Tiếp tục hồn thiện sách, nâng cao mức sống người có cơng với cách mạng” tác giả Đào Ngọc Dung - Ủy viên Trung ương đối tổng thể chung, bảo đảm cơng bình đẳng thụ hưởng sách nhóm đối tượng giai đoạn cách mạng Hai là: rà soát, cân đối lại mức trợ cấp , phụ cấp để đảm bảo tương quan với mức độ đóng góp, hy sinh nhóm đối tượng Nâng cao mức trợ cấp đồng thời bổ sung sách thiếu, chưa có pháp lệnh như: trợ cấp lần thân nhân Bà mẹ VNAH, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động kháng chiến, NCC giúp đỡ cách mạng truy tặng; chế độ bảo hiểm y tế cho thân nhân cán lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa sống; trợ cấp người phục vụ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm CĐHH hưởng trợ cấp mức từ trước 1/9/2012… Ba là: Mở rộng điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận liệt sĩ, thương binh thời chiến theo hướng thay khái niệm “ trực tiếp phục vụ chiến đấu” “làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh”; Bốn là: Huy động tham gia đóng góp tích cực tổ chức, cá nhân vào phong trào đền ơn đáp nghĩa , hỗ trợ NCC để với nhà nước chăm lo tốt đời sống với cách mạng vật chất tinh thần; Năm là: Tăng cường chế, sách hỗ trợ gia đình NCC tự vươn lên phát triển kinh tế gia đình, góp phần xây dựng quê hương đất nước như: hỗ vay vốn ưu đãi, hỗ trợ đào tạo nghề, ưu tiên tuyển sinh, tuyển dụng … 3.1.1 Về chế độ trợ cấp, ưu đãi Đời sống thương binh, gia đình liệt sĩ khó khăn, đặc biệt đối tượng bị suy giảm khả lao động, già yếu cô đơn… nên mức trợ cấp cần tính tốn cho hợp lý, đảm bảo cho họ có mức sống tối thiểu mức sống trung bình dân cư nơi họ cư trú Mức trợ cấp, ưu đãi cao hay thấp gây nên bất bình đẳng xã hội, ổn định trị Mức trợ cấp, ưu đãi mức cố định mà phải điều chỉnh kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ 58 Các địa phương vào sách, tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước địa phương xây dựng chiến lược, mục tiêu phát triển Tùy vào khả địa phương, xây dựng thêm sách ưu đãi cao so với sách chung mà Nhà nước ban hành dành cho đối tượng sách, nhằm nâng cao đời sống cho họ Những sách phải xây dựng nguyên tắc sách bổ sung cho mức ưu đãi, trợ cấp mà Nhà nước quy định, phải đảm bảo cho TN, TNLS có mức sống cao mức sống trung bình cư dân cư trú địa bàn Những ưu đãi địa phương phải nhằm mục đích cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho TB, TNLS đảm bảo cho họ có sống ổn định lâu dài, tạo điều kiện cho họ hòa nhập cộng đồng, để họ tự vươn lên thân Chế độ Bảo hiểm y tế cần bổ sung thêm bảo hiểm y tế vợ liệt sĩ lấy chồng khác Tại tỉnh Ninh Bình chế độ điều dưỡng tập trung đối tượng NCC lựa chọn so với tỉnh khác, chủ yếu hình thức điều dưỡng nhà, thiết nghĩ chế độ điều dưỡng tập trung chưa có đổi kết hợp thăm quan điều dưỡng để thu hút đối tượng hưởng ứng Vấn đề giải việc làm quan trọng, có ý nghĩa thiết thực người có cơng, khơng giúp họ hòa nhập với cộng đồng, vượt qua mặc cảm tự ti để tự vươn lên lao động, sản xuất tự nâng cao đời sống Tuy nhiên, việc quy định bắt buộc phải nhận đối tượng sách vào làm việc khơng khả thi thế, người, gia đình có khả hoạt động kinh tế, mở doanh nghiệp, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho họ sản xuất, kinh doanh hỗ trợ vốn; miễn giảm thuế số năm đầu; giúp đỡ công nghệ, tiếp thị, hay giúp đỡ đào tạo lao động kỹ thuật, trụ sở, nhà xưởng,… đồng thời có sách bảo hộ cho sản phẩm hàng hóa họ Bên cạnh đó, ưu đãi miễn giảm loại thuế, hỗ trợ nhà ở, đất đai, ưu tiên giáo dục - đào tạo, bố trí xếp việc làm nhiều thiếu sót cần 59 phải sửa đổi thêm Thực tế cho thấy, ưu đãi lĩnh vực việc làm ghi nhận Pháp lệnh ưu đãi người có cơng tính thực tiễn thấp khơng có văn luật hướng dẫn cụ thể; khơng có quy phạm pháp luật đảm bảo Nền kinh tế - xã hội nước ta đà phát triển, chi phí xã hội theo tăng lên, nhu cầu vật chất, tinh thần người dân có người có cơng ngày cao Nhưng, nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn vốn chủ yếu để thực sách ưu đãi người có cơng lại có hạn, khó có khả đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao Trong với lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước đân tộc số lượng người có cơng ta lớn 3.1.2 Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát Việc kiểm tra, giám sát thực sách, pháp luật ưu đãi xã hội điều thiếu quản lý Việc kiểm tra, giám sát trước hết phải thực quan thực cơng tác ưu đãi người có cơng Cấp kiểm tra, giám sát việc thực hiện, tuân thủ pháp luật cấp dưới, cấp tự kiểm tra nội để chấn chỉnh, sửa đổi vi phạm Trong trình điều tra, giám sát phải xử lý nghiêm minh tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu, cố ý làm trái q trình thực sách ưu đãi người có cơng Vấn đề lớn cần phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc chi trả trợ cấp thủ tục xác nhận đối tượng TB, TNLS Khơng trường hợp tiếp tay cán thực ưu đãi người có cơng, hồ sơ xác nhận TB, LS bị giả mạo giấy tờ, hồ sơ thiếu lại cơng nhận đối tượng sách hưởng ưu đãi Vì vậy, trước mắt cần phải kiểm soát chặt chẽ loại hồ sơ này, mà muốn cần phải thống mẫu hồ sơ cho đối tượng (về mặt số lượng mẫu biểu) Tiếp đến cần phải có cơng cụ để kiểm tra, kiểm sốt Một cơng cụ xây dựng biểu mẫu thống kê chế độ báo cáo thống kê đối tượng Cần nhanh chóng áp dụng cơng nghệ tin học vào công tác quản lý TB, TNLS Chỉ xây dựng tốt vấn đề quản lý chặt chẽ di biến động phát sinh đối tượng quản lý việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng; hạn chế tới mức thấp vi phạm 60 đối tượng thực người thừa hành pháp luật ưu đãi người có cơng 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi với TB, TNLS từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Đối với Trung ương Hệ thống pháp luật công cụ để tổ chức thực chế độưu đãi, sở để đảm bảo hoạt động thực cách đắn Hệ thống pháp luật có vai trò vơ quan trọng thực chế độưu đãiđối với TB, TNLS Khi hệ thống pháp luật ưu đãi TBLS hồn thiện quan hành Nhà nước tổ chức thực đưa pháp luật vào đời sống xã hội dễ dàng hơn, hiệu kinh tế - xã hội cao hơn, đảm bảo quyền lợi tốt cho đối tượng thụ hưởng, trọng: Rà sốt bãi bỏ văn thực chồng chéo giải chế độưu đãi TB, TNLS Nghị định 31/2013/NĐ-CP Thông tư số 202/2013/TT-BQP ngày 07/11/2013 Bộ Quốc phòng Bãi bỏthủ tục khơng cần thiết, bổ sung thủ tục đảm bảo tính chặt chẽ thuận lợi cho NCC thân nhân đến giao dịch quan nhà nước Chuẩn hóa điều kiện, tiêu chuẩn cơng nhận TBLS thời chiến thời bình, đảm bảo xác định đối tượng, khơng để sót đối tượng, khắc phục tình trạng lọt đối tượng lợi dụng sách ưu đãi NCC để trục lợi Mức trợ cấp, phụ cấp TB, TNLS tương xứn với mức độ đóng góp, hy sinh nhóm đối tượng; đồng thời bổ sung chế độ sách chưa ghi nhận Pháp lệnh hành chế độ BHYT vợ liệt sĩ tái nhiều cấp, ngành đề nghị bổ sung; Quy đinh rõ độ tuổi hưởng trợ cấp ưu đãi giáo dục, đào tạo người có cơng; Ban hành văn quy định chặt chẽ đảm bảo người đối tượng việc cho nhận nuôi gia đình sách 61 Ban hành quy trình giải hồ sơ xác định đối tượng TBLS phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử cách mạng, thời kỳ kháng chiến, vùng miền kháng chiến quy trình giải đối tượng TBLS thời chiến khơng giấy tờ gốc 3.2.2 Đối với tỉnh Ninh Bình: - Tiếp tục quan tâm, đạo cấp, ngành tỉnh phối hợp giải tốt vướng mắc, tồn đọng người có cơng tỉnh; đồng thời đạo để cấp, ngành, đồn thể trị - xã hội đề cao tinh thần trách nhiệm việc phối hợp xem xét, xác nhận, giải sách người có cơng - Hàng năm bố trí khoản kinh phí tỉnh để với ngân sách Trung ương chăm lo nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần như: hỗ trợ thăm viếng, cất bốc, di chuyển mộ liệt sỹ, xây sửa nghĩa trang liệt sỹ địa phương; xây dựng, sửa chữa nhà tình nghĩa; hỗ trợ gia đình người có cơng gặp khó khăn đột xuất, bị bệnh hiểm nghèo… - Quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán làm công tác Lao động - TB XH cấp, có lĩnh vực người có cơng n tâm cơng tác, phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao (như trang cấp riêng cho cán làm công tác Lao động - TB XH cấp sở 01 Bộ máy vi tính để thực theo dõi quản lý đối tượng, ) 3.2.3 Đối với Ngành Lao động – Thương binh Xã hội: Ngành Lao động – TBXH quan chuyên môn thực chế độ ưu đãi TB, TNLS, để thực tốt chế độ, sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ thời gian tới, xin đưa số nhiệm vụ, giải pháp sau 3.2.3.1 Giải pháp nguồn lực tổ chức Như thực trạng phân tích trên, máy cán thực chế độ ưu đãi TB, TNLS tỉnh Ninh Bình chi làm cấp gồm: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã nhiên việc bố trí cán làm cơng tác NCC cấp chưa hợp lý số lượng chất lượng, vậy: 62 - Đối với cấp tỉnh: Sở Lao động – TBXH tổ chức phân công nhiệm vụ cho cán chuyên viên phòng phụ trách theo địa bàn huyện, thành phố bao gồm tất chế độ sách ưu đãi người có cơng địa bàn nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nghiên cứu nắm vững tất sách Tuy nhiên số lượng cán chuyên viên nên người kiêm nhiệm nhiều địa bàn kèm thêm nhiểu mảng tổng hợp, báo cáo số liệu tỉnh dẫn đến tải giải cơng việc chun mơn Do đó, Sở cần bố trí thêm cán điều động thêm cán bộ, chuyên viên để giảm tải công việc - Đối với cấp huyện: Phòng Lao động - TB XH huyện, thành phố theo phân công xếp nhiệm vụ Phòng Lao động - TB XH chưa hợp lý, việc phân cơng nhiệm vụ không theo mảng công việc dẫn đến cán chun sâu phần nhiệm vụ phân cơng nhiệm vụ khác lĩnh vực người có cơng không nắm rõ nên không hướng dẫn, đạo cán cấp cấp xã việc thực chế độ ưu đãi người có cơng - Đối với cấp xã: xã, phường, thị trấn bố trí 01 cán phụ trách lĩnh vực Lao động-TB XH bao gồm: Lao động, việc làm, dạy nghề, bảo trợ xã hội, người có cơng, tệ nạn xã hội, trẻ em… theo điều tra có cán xã kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ khác nên việc thực nhiệm vụ chưa khoa học khối lượng công việc nhiều, vừa phải tiếp nhận, thẩm định hồ sơ loại, vừa phải giải việc phát sinh hướng dẫn thủ tục, tiếp dân, trả lời đơn thư đồng thời vừa phải chịu trách nhiệm chi trả khoản trợ cấp ưu đãi người có cơng nên cần bổ sung bố trí thêm cán cho lĩnh vực - Cần trang bị, thay thiết bị đặc biệt máy vi tính tủ hồ sơ phục vụ cho quản lý triển khai nhiệm vụ Trang bị bàn làm việc máy vi tính cho cấp xã, phường, thị trấn đa phần sử dụng chung máy tính mà máy móc khơng nên khơng đảm bảo tính bảo mật hay bị liệu ảnh hưởng đến việc quản lý báo cáo tổng hợp,… - Tăng cường cải cách hành chính, đào tạo tin học cho cán cấp huyện, xã, thị trấn để ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý, chi trả thực chế 63 độ ưu đãi nhằm giảm bớt thủ tục hành rườm rà như: Áp dụng cửa liên thông từ cấp xã, huyện đến cấp tỉnh; áp dụng dịch vụ công trực tuyến với dịch vụ người dân ngồi nhà kê khai thông tin qua cổng điện tử để tiếp nhận giải trả kết trực tiếp huyện mà lại nhiều lần - Nâng cao trình độ, tập huấn nghiệp vụ chun mơn, tiếp tục giáo dục phẩm chất đạo đức, cách giao tiếp ứng xử, thái độ nhiệt tình cho cán công chức cấp Đặc biệt cấp xã cán thực chế độ ưu đãi nhiều yếu kém, hạn chế cấp xã cấp trực tiếp giải vướng mắc với người dân mà chế độ sách khơng nắm vững, thái độ chưa tận tình dẫn đến giải thích, hướng dẫn cứng nhắc, chí sai với chủ trương sách Đảng, Nhà nước làm người dân xúc phải lên tận tuyến tỉnh để giải thích rõ hơn,… 3.2.3.2 Giải pháp để tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền - Ngành Lao động - TB XH cần phối hợp chặt chẽ với Đài phát thành truyền hình, Báo Ninh Bình để đa dạng hóa hình thức tun truyền phương tiện thông tin đại chúng Các quan liên quan, đặc biệt cán phụ trách công tác Lao động - TB XH cấp xã, phường, thị trấn tổ chức tuyên truyền thường xuyên, sâu rộng đến tầng lớp nhân dân nội dung sách, Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, hoạt động phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, gương thương binh, thân nhân liệt sỹ, người có cơng vượt khó, làm giàu, tiêu biểu lao động, sản xuất, hoạt động văn hóa - xã hội hình thức phong phú : sân khấu hóa, tọa đàm, nói chuyện chuyên đề, - Cần phối hợp với tổ chức trị xã hội, đồn thể, đơn vị đóng qn địa bàn đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân nâng cao ý thức chung tay nâng cấp, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ, phần mộ liệt sĩ, đài, bia tưởng niệm liệt sĩ thật khang trang, đồng thời đáp ứng nguyện vọng thiêng liêng thân nhân liệt sĩ muốn chăm sóc phần mộ liệt sĩ quê nhà Thường xuyên tổ chức hoạt động hưởng ứng phong trào đền ơn đáp nghĩa thắp nến tri ân, thăm viếng nghĩa trang liệt sỹ, tổ chức sơ kết tổng kết cơng tác 64 đền ơn đáp nghĩa quyền, nhân dân huyện để từ đánh giá cơng tác rút học kinh nghiệm, đồng thời khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động đền ơn đáp nghĩa huyện, xây dựng điển hình tiêu biểu để học tập, phát huy, từ giáo dục hệ trẻ, khơi dậy lòng tự hào dân tộc, tiếp bước cha, anh sẵn sàng cống hiến cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước Từ ngân sách huyện vận động tổ chức, cá nhân xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa huyện ngày lớn mạnh đồng thời có kế hoạch sử dụng cách có hiệu quả, ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người có cơng với cách mạng thân nhân họ - Sở Lao động - TB XH tham mưu UBND tỉnh kịp thời khuyến khích, động viên, hỗ trợ, tạo điều kiện để người có cơng tích cực tham gia hoạt động xã hội, phát triển kinh tế sản xuất, kinh doanh góp phần ổn định nâng cao đời sống gia đình, xứng đáng người cơng dân kiểu mẫu 3.2.3.3 Giải pháp công tác tra, kiểm tra Sở Lao động - TB XH huyện Kim Bôi cần kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác sách có phẩm chất, lực cơng tác tốt, chun môn cao, đủ khả tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, đồng thời thúc đẩy giải tồn đọng đơn thư khiếu nại, tố cáo Để không xảy sai phạm thời gian tới, Sở Lao động - TBXH cần phải trọng giám sát kiểm tra việc tiếp nhận thủ tục hồ sơ, quy trình xét duyệt theo quy định đặc biệt hồ sơ quân đội, công an bàn giao sang Xây dựng quy trình phối hợp kiểm tra giám sát ban ngành liên quan việc thẩm định hồ sơ, không nhận hồ sơ khơng rõ bị tẩy xóa… Tiếp tục rà sốt việc thực sách ưu đãi Người có cơng năm 2018 để phát chấn chỉnh sai phạm, nghiêm túc xử lý trách nhiệm người gây sai phạm theo quy định pháp luật Mặt khác, Sở Lao động - TB XH phối hợp với ban ngành có liên quan để tiếp 65 tục khắc phục sơ hở việc lập quản lý hồ sơ, chấn chỉnh, khắc phục sơ hở quản lý hồ sơ, xác nhận thương binh, đồng thời linh hoạt việc kết hợp văn pháp luật thực tiễn, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tranh thủ ủng hộ bậc lão thành cách mạng, quần chúng nhân dân tiếp tục rà soát hồn thiện hồ sơ chế độ sách tồn đọng theo quy định pháp luật tâm tư nguyện vọng nhân dân gia đình người có cơng địa bàn Kiên xử lý kỷ luật cán công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu nhiệt tình cơng việc, đưa khỏi đội ngũ cán có hành vi lợi dụng chức trách nhiệm vụ để vi phạm nhằm trục lợi, yếu phẩm chất đạo đức Đề nghị quan Công an tiếp tục điều tra, xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật việc xác lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi Người có cơng với cách mạng Có đảm bảo cơng bằng, lòng tin quần chúng nhân dân làm ấm lòng người xả thân Tổ quốc Giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc giới thiệu di chuyển hồ sơ người có cơng với cách mạng huyện nhằm phát kịp thời hồ sơ không rõ nguồn gốc, giả mạo Cần tiếp tục tuyên truyền, công khai danh sách đối tượng có hành vi giả mạo, khai man giấy tờ nhằm hưởng lợi từ ngân sách nhà nước để người dân nắm được, đồng thời cung cấp thông tin địa liên hệ để khuyến khích người dân phát người hưởng không đối tượng, hưởng sai chế độ báo lên quan có thẩm quyền cấp kịp thời xem xét xử lý (Nguồn: Phòng Người có cơng, Sở Lao động – Thương binh Xã hội) 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực trạng thực chế độ ưu đãi TB, TNLS địa bàn tỉnh Ninh Bình, Chương đưa yêu cầu, kiến nghị hoàn thiện pháp luật ngân cao hiệu thực thi pháp luật từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình Các giải pháp đa dạng toàn diện, tập trung lại bao gồm: Hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục xác nhận đối tượng ưu đãi; Nâng cao mức hỗ trợ ưu đãi; Xây dựng luật ưu đãi người có cơng; Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức; tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách NCC; đẩy mạnh xã hội hóa sách ưu đãi NCC với cách mạng Các kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức thực chế độ ưu đãi TB, TNLS địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng, nước nói chung nhằm đảm bảo quyền lợi cho NCC 67 KẾT LUẬN Thực chế độ ưu đãi TB, TNLS hoạt động quan trọng hệ thống hoạt động đảm bảo an sinh xã hội Đó công việc tiến hành thường xuyên, liên tục thể tinh thần trách nhiệm, mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc Đất nước ta tiến trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tăng trưởng phát triển kinh tế sở, điều kiện thực tốt sách xã hội nói chung chế độưu đãi TB, TNLS nói riêng Vì vậy, chế độ ưu đãi TB, TNLS phản ánh trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng để ghi nhận cơng lao, đóng góp cáo thương binh, liệt sĩ, giúp họ thân nhân họ đảm bảo vật chất, an ủi mặt tinh thần, vươn lên sống Tổ chức thực chế độ ưu đãi TB, TNLS địa bàn tỉnh Ninh Bình đạt thành tựu đáng khích lệ nhiên hạn chế gặp nhiều khó khăn nhiều cơng việc giải chậm, trường hợp giải đáp thắc mắc cho người dân chưa thỏa đáng; việc hỗ trợ cho đối tượng sách chưa đáp ứng đủ; chưa liên kết nhiều với doanh nghiệp địa bàn; hình thức tuyên truyền chưa đa dạng công tác đánh giá chưa thật coi trọng Nhằm góp phần hồn thiện cơng tác thực chế độ ưu đãi TB, TNLS nói chung, địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng luận văn tập trung làm rõ sở khái quát chung việc thực chế độ ưu đãi TB, TNLS Trên sở hệ thống hóa nhận thức thực chế độ ưu đãi, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực chế độưu đãi TB, TNLS địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn làm rõ nguyên nhân hạn chế công tác thực hiện; đưa yêu cầu nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện pháp luật chế độ ưu đãi TB, TNLS nói chung nâng cao hiệu thực thi địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng 68 Luận văn cố gắng hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Có đóng góp định mặt khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật chế độưu đãi TB, TNLS địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới Tuy nhiên, thực tế thực pháp luật chế độ ưu đãi TB, TNLS gặp nhiều khó khăn, đối tượng đa dạng có nội dung pháp luật chưa kịp điều chỉnh nên chưa thể giải cách toàn diện Chắc chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế cần chỉnh lý Học viên mong nhận bình luận, tham gia ý kiến nhà khoa học đồng nghiệp để bổ sung, sửa chữa để luận văn hoàn thiện hơn./ 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013 Các Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII Đảng cộng sản Việt Nam Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật an sinh xã hội, NXB Tư pháp Pháp lệnh số: 04/2012/UBTVQH13 Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Pháp lệnh số 05/2012/UBTPQH 13 ngày 20/10/2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 6.Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành trung ương số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 22/5/2017 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tăng cường công tác chăm sóc người có cơng với cách mạng, thiết thực kỷ niệm 70 năm ngày thương binh - liệt sĩ (27/7/1947 - 27/7/2017) Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 10 Nghị định số 70/2017/NĐ-CP ngày 06/6/2017 Chính phủ Quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng 11 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động thương binh xã hội ngày 15/5/2013 Hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân 12 Thông tư số 16/2014/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động thương binh xã hội ngày 30/7/2014 hướng dẫn số nội dung xác nhận thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng 13 Thông tư 16/2013/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội quy định tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ cho học sinh, sinh viên sơ sở dạy nghề 70 14 Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP ngày 22/10/2013 Hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh chiến tranh khơng giấy tờ 15 Thơng tư liên tịch số 41/2013/TTLT-BYT-BLĐTBXH ngày 18/11/2013 hướng dẫn khám giám định bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm với chất độc hóa học người hoạt động kháng chiến đẻ họ 16 Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03/06/2014 Hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe,cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình người có cơng với cách mạng thân nhân; quản lý cơng trình nghi cơng liệt sĩ 17 Thơng tư liên tịch số 45/2014/TTLT-BYT-BLĐTBXH ngày 25/11/2014 Hướng dẫn khám giám định thương tật thương binh người hưởng sách thương binh 18 Đào Ngọc Dung (2016), ‘Tiếp tục hồn thiện sách, nâng cao mức sống người có cơng với cách mạng”, Tạp chí Cộng sản ngày26/7/2016; 19 Lịch sử Ngành Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình (19452018); 20 Phòng Người có cơng, Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình (2018), Báo cáo kết thực cơng tác NCC 05 năm 2014-2018; 21 Phòng Kế hoạch – Tài chính, Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Ninh Bình, Báo cáo tài 2014-2018 22 Báo cáo số 99/BC-UBND ngày 02/10/2015 UBND tỉnh Ninh Bình tổng kết thực chương trình Tổng rà sốt thực sáchưu đãi NCC với cách mạngtheo Chỉ thị số 23/CT-TTg địa bàn tỉnh Ninh Bình 23 Cơng văn số 220/LĐTBXH-NCC ngày 19/01/2018 Bộ Lao động – TBXH hướng dẫn tặng quà Chủ tịch nước tết Nguyên đán Mậu tuất năm 2018 71 24 Công văn số 96/NCC-KHTC ngày 15/1/2018 Cục Người có cơng việc chuyển quà tặng Bộ trưởng Bộ Lao động – TBXH gia đình liệt sĩ 25 Kế hoạch số 72/KH-UBND ngày 17/8/2018 UBND tỉnh Ninh Bình tổ chức dâng hương, thăm, tặng quà Kỷ niệm 73 năm ngày Quốc khánh (02/9/1945-02/9/2018) 26 Báo cáo số 47/BC-UBND ngày 12/4/2018 tổng kết 05 năm thi hành Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng 27 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013 28 Các Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII Đảng cộng sản Việt Nam 29 Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật an sinh xã hội, NXB Tư pháp 30 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Ninh Bình Website: ninhbinh.gov.vn 72 ... luận thực chế độ ưu đãi TB, TNLS: Chế độ ưu đãi TB, TNLS; Thực chế độ ưu đãi TB, TNLS; Nội dung thực nhân tố ảnh hưởng đến thực chế độ ưu đãi thương binh thân nhân liệt sĩ Phân tích thực trạng thực. .. chung chế độ ưu đãi thương binh thân nhân liệt sĩ Chương 2: Thực tiễn thực chế độ ưu đãi thương binh thân nhân liệt sĩ tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi ưu đãi thương. .. góc độ khác quan, đơn vị khác Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu thực chế độ ưu đãi thương binh thân nhân liệt sĩ tỉnh Ninh Bình Do đề tài Thực chế độ ưu đãi thương binh, thân nhân liệt sĩ