Pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8.38.01.07 PHÁP LUẬT VỀ ƢU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƢ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN: NGUYỄN THỊ KIỀU ANH GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: TS BÙI NGỌC CƢỜNG HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, với hướng dẫn khoa học TS Bùi Ngọc Cường Các kết nghiên cứu nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các tài liệu trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, có nguồn gốc, tin cậy trung thực Hải Phòng, ngày tháng năm 2023 Xác nhận giáo viên hướng dẫn NGƢỜI CAM ĐOAN TS Bùi Ngọc Cƣờng Nguyễn Thị Kiều Anh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân ĐTTN : Đầu tư nước ĐTNN : Đầu tư nước FDI : Đầu tư trực tiếp nước KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất KCNC : Khu công nghệ cao KKT : Khu kinh tế NĐT : Nhà đầu tư MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI ĐẦU TƢ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƢ 1.1 Khái quát ƣu đãi đầu tƣ hỗ trợ đầu tƣ 1.2 Pháp luật ƣu đãi đầu tƣ hỗ trợ đầu tƣ 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI, HỖ TRỢ ĐẦU TƯ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 25 2.1 Thực trạng pháp luật ƣu đãi đầu tƣ Việt Nam 25 2.2 Thực trạng pháp luật hỗ trợ đầu tƣ Việt Nam 29 2.3 Thực tiễn thực pháp luật ƣu đãi đầu tƣ, hỗ trợ đầu tƣ thành phố Hải Phòng 32 CHƢƠNG YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƢU ĐÃI ĐẦU TƢ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƢ TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 52 3.1 u cầu hồn thiện pháp luật ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ƣu đãi hỗ trợ đầu tƣ 55 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ƣu đãi đầu tƣ hỗ trợ đầu tƣ địa bàn thành phố Hải Phòng 58 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 663 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Do điều kiện tự nhiên, quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên khác Để phát triển kinh tế, tất yếu quốc gia phải hợp tác với thông qua hoạt động như: Xuất khẩu, nhập khẩu, hợp tác đầu tư… Trong hoạt động hợp tác đầu tư coi hoạt động có tính ổn định, bền vững Để thu hút hoạt động đầu tư khuyến khích đầu tư từ thành phần kinh tế ngồi nước cần thiết phải có sách, biện pháp khuyến khích đầu tư hiệu Trong bối cảnh cạnh tranh thương mại ngày gay gắt kinh tế, quốc gia phát triển cần thu hút đầu tư mà quốc gia phát triển cần thu hút đầu tư Ý thức tầm quan trọng việc thu hút đầu tư, quốc gia ban hành quy định việc ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cho nhà đầu tư điều cần thiết phải làm Việc ban hành pháp Luật Đầu tư có quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nhằm mục tiêu khuyến khích thu hút nguồn vốn đầu tư nhằm phát triển kinh tế Dưới góc độ kinh tế, biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỏ cách thức thu hút đầu tư hiệu mà quốc gia giới sử dụng cách linh hoạt nhằm làm tăng lợi cạnh tranh kinh tế Các quốc gia xây dựng hệ thống quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phù hợp với luật pháp quốc tế nhằm tạo dựng mơi trường đầu tư có sức hấp dẫn Thực tiễn thời gian qua cho thấy việc thực pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Việt Nam đạt kết quan trọng Đặc biệt, Đại dịch Covid-19 tác động mạnh mẽ đến kinh tế giới nói chung Việt Nam nói riêng Chính sách tài quốc gia đóng vai trị tiên phong việc huy động, giải phóng, định hướng phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực nước vào mục tiêu ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đổi mơ hình nâng cao chất lượng tăng trưởng sở phát triển nguồn nhân lực, khoa học công nghệ, đổi sáng tạo chuyển đổi số Trên sở quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Luật Đầu tư, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương áp dụng mức ưu đãi cao nhất, có sách hỗ trợ đầu tư dành cho nhà đầu tư nhằm khuyến khích đầu tư góp phần phát triển kinh tế địa phương Hải Phòng thành phố ven biển, trung tâm kinh tế vùng dun hải phía bắc, có đường cao tốc nối với thủ Hà Nội, có cảng biển quốc tế, có đường sắt, có sân bay quốc tế Trong năm qua Hải Phòng thu hút nhiều nhà đầu tư nước đầu tư vào thành phố góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế thành phố, Hải Phòng trở thành điểm “sáng” nước tốc độ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên trình thực pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn thành phố phát lộ hạn chế, bất cập vấn đề giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính…đã tạo rào cản ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư Những thành công hạn chế pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn thành phố Hải Phòng gợi mở hấp dẫn để tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống, chuyên sâu lĩnh vực pháp luật nhằm tìm giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Hải Phòng tri ân người đất Cảng quê hương - thành phố hoa phượng đỏ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư từ trước đến có số cơng trình nghiên cứu góc độ khác như: Luận văn: “Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam” tác giả Lê Thị Lệ Thu, Luận văn thạc sỹ luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội (2007); “Pháp luật Việt Nam biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án tiến sỹ Luật kinh tế, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam,(2009); “Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sỹ Luật kinh tế tác giả Phạm Thị Thanh Ngọc, Trường Đại học Luật Hà Nội (2017); “Hồn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư”, Luận văn thạc sỹ luật kinh tế Hoàng Minh Sơn Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội ( 2018); “Ưu đãi đầu tư với đầu tư nước theo Luật Đầu tư 2014 từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, luận văn thạc sỹ Luật kinh tế tác giả Nguyễn Văn Phụng, Học viện Khoa học xã hội nhân văn (2016); “ Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” luận văn thạc sỹ Luật kinh tế Lê Thị Lệ Huyền, Trường Đại học Mở Hà Nội (2019)… Các cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ phân tích, đánh giá pháp Luật Đầu tư nói chung pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nói riêng Các cơng trình góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư áp dụng pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Việt Nam theo Luật Đầu tư năm 2005 2014 Năm 2020, Quốc hội thông qua Luật Đầu tư thay Luật Đầu tư năm 2014 Luật Đầu tư năm 2020 có hiệu lực từ ngày 01-01-2021 Luận văn tác giả nghiên cứu pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2020 liên hệ từ thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phịng, cơng trình độc lập khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Việt Nam, liên hệ từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, qua tìm giải pháp hồn thiện pháp luật lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Xuất phát từ mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ luận văn là: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư hành; - Đánh giá thực trạng pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư; - Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn thành phố Hải Phòng; - Đưa giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư; Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu học thuyết ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư theo quy định Luật Đầu tư năm 2020 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về văn quy phạm pháp luật: đề tài nghiên cứu quy định Luật Đầu tư năm 2020 văn pháp luật có liên quan đến vấn đề ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Việt Nam - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư áp dụng theo Luật Đầu tư năm 2020 thời điểm học viên hoàn thành xây dựng luận văn (năm 2022) - Về không gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư thành phố Hải Phòng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài thực phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước, quy định pháp luật liên quan đến ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu: thông qua việc thu thập, hệ thống tài liệu liên quan đến ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, tác giả có nhìn tổng quan biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, từ có sở định hướng cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Từ thơng tin, số liệu có qua nghiên cứu tài liệu liên quan, tác giả tiến hành phân tích tổng hợp thơng tin để có nhìn nhận, đánh giá pháp luật xác, tồn diện Bên cạnh tác giả cịn sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp so sánh để hoàn thiện việc thực đề tài nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Về mặt lý luận, kết nghiên cứu đề tài góp phần vào q trình hồn thiện lý luận pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Về mặt thực tiễn, luận văn góp phần hồn thiện pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phạm vi nước nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận ưu đãi, hỗ trợ đầu tư pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Chương 2: Thực trạng pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Việt Nam thực tiễn thực thành phố Hải Phòng Chương 3: Yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư thành phố Hải Phòng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI ĐẦU TƢ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƢ 1.1 Khái quát ƣu đãi đầu tƣ hỗ trợ đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Đầu tư thuật ngữ sử dụng nhiều lĩnh vực có nhiều cách hiểu khác Theo cách hiểu mang tính phổ thông, đầu tư là: “Bỏ nhân lực, vật lực, tài lực vào cơng việc cho có hiệu kinh tế, xã hội” Cách hiểu rộng mang tính chung chung, nêu lên chất đầu tư việc bỏ giá trị định sức lực, tài sản, trí lực cho việc nhằm đạt kết cao tương lai, lợi ích kinh tế, lợi ích cơng cộng Tuy nhiên, chưa có giới hạn chủ thể đầu tư dễ gây nhầm lẫn với cá nhân bỏ sức lao động làm việc nhận thù lao Dưới góc độ pháp lý, đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn, tài sản theo hình thức cách thức pháp luật quy định để thực hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận lợi ích kinh tế, xã hội khác; hoạt động đầu tư có tính chất thương mại phi thương mại Ở Việt Nam, Luật Đầu tư 2020, khái niệm tiếp tục xác định phạm vi điều chỉnh đầu tư kinh doanh cách ngắn gọn: “Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh” tách hình thức đầu tư thành quy phạm riêng Điều 21 Như vậy, Luật Đầu tư hành gắn đầu tư với hoạt động kinh doanh, có phạm vi điều chỉnh hoạt động kinh doanh nhà Từ điển Tiếng Việt 2012, Trung tâm Từ điển học, Nxb Đà Nẵng, tr.401 Khoản Điều Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17 tháng năm 2020 có nghĩa tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phải đảm bảo quy định phải tương thích khơng trái với quy định có liên quan ưu đãi, hỗ trợ đầu tư mà ký kết Hội nhập kinh tế tạo hội thách thức cần phải giải Như vấn đề cạnh tranh thu hút đầu tư thông qua sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư mà quốc gia đặt để thu hút vốn đầu tư, cơng nghệ… nước ngồi.Điều đăỵ u cầu tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định ưu đãi hỗ trợ đầu tư phải tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm nước ngồi việc xây dựng sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nhằm góp phần làm cho pháp Luật Đầu tư nói chung, pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nói riêng khơng đảm bảo cho cam kết mà ký mà cịn tạo hấp dẫn mang tính cạnh tranh cao thu hút đầu tư nước ngoài, làm cho Việt Nam trở thành điểm đến hấp dẫn cho nhà đầu tư 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ƣu đãi hỗ trợ đầu tƣ Luật Đầu tư năm 2020 có nhiều điểm mới, tiến so với Luật Đầu tư năm 2014, nhiên qua việc khảo cứu tình hình thực thành phố Hải Phòng, tác giả luận văn nhận thấy Luật Đầu tư năm 2020 số vấn đề cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đầu tư nước ta: 3.2.1 Quy định cụ thể nghĩa vụ nhà đầu tư hưởng ưu đãi hỗ trợ đầu tư Luật Đầu tư năm 2020, quyền, nghĩa vụ Nhà nước, Nhà đầu tư liên quan đến ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư chưa quy định rõ, nghĩa vụ nhà đầu tư Có nhiều quy định nghĩa vụ Nhà nước, như: Nhà nước bảo đảm quyền sở hữu tài sản, bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh, bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước ngoài, bảo lãnh số dự án quan trọng, bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật, ngược lại có quy định nghĩa vụ nhà đầu tư 55 Nhà nước Một số nghĩa vụ quan trọng nhà đầu tư thuộc trường hợp ưu đãi đầu tư, như: phải thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước, thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường, tôn trọng đảm bảo quyền lợi người lao động theo quy định pháp luật… Chưa trở thành điều kiện bắt buộc để nhà đầu tư nhận ưu đãi đầu tư Chính vậy, cần quy định rõ hơn, cụ thể Luật Đầu tư quyền, nghĩa vụ nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư Trên thực tế, có nhiều nhà đầu tư, nhà đầu tư nước ngoài, sau nhận ưu đãi đầu tư Nhà nước tìm cách trốn tránh nghĩa vụ tài Nhà nước Ví dụ: Cơng ty Coca Cola Việt Nam liên tục báo lỗ tìm hiểu kỹ nguyên nhân lỗ công ty chuyển giá qua công ty cung cấp nguyên liệu nước ngồi, thực chất cơng ty “con” Cơng ty Coca Cola “mẹ” nước ngồi, nên tính chung chuỗi giá trị sản phẩm cơng ty có lãi thuế thu nhập doanh nghiệp nộp nước ngồi, lý dù liên tục báo lỗ công ty liên tục mở rộng đầu tư thị trường Việt Nam Hoặc có nhà đầu tư vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật bảo vệ môi trường (như Công ty Formosa Hà Tĩnh) Để tránh trường hợp vậy, cần thiết phải bổ sung Luật Đầu tư quy định số nghĩa vụ nhà đầu tư Nhà nước, như: phải thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước, thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường, tôn trọng đảm bảo quyền lợi người lao động theo quy định pháp luật … xem điều kiện bắt buộc để nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư 3.2.2 Bổ sung thêm dự án du lịch chất lượng cao, đạt đẳng cấp quốc tế vào lĩnh vực ưu đãi đầu tư Trong chiến lược phát triển kinh tế đất nước Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIII xác định phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước, nhiều tỉnh có tiềm năng, lợi du lịch, có 56 thành phố Hải Phịng, đẩy mạnh phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, khuyến khích phát triển du lịch chất lượng cao, đạt đẳng cấp quốc tế để thu hút khách du lịch, đặc biệt khách du lịch quốc tế Tuy nhiên, lĩnh vực chưa có danh mục ngành, nghề hưởng ưu đãi đầu tư Nhà nước (Phụ lục I II Luật Đầu tư 2020) 3.2.3 Đề nghị bỏ quy định Nhà nước hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào dự án Luật Đầu tư quy định bổ sung sách hỗ trợ đặc thù dự án đối tác công tư nhằm tăng tính hấp dẫn nhà đầu tư Theo quy định Điều 19 Luật Đầu tư năm 2020 Nhà nước hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào dự án Quy định chưa phù hợp với chất hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngồi hàng rào dự án cơng việc thuộc trách nhiệm Nhà nước Khảo sát thực trạng pháp luật thành phố Hải Phịng có nhiều ý kiến đề nghị bỏ quy định Nhà nước hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào dự án Luật Đầu tư năm 2020 Tùy theo dự án, thấy cần thiết phải xây dựng hạ tầng kỷ thuật hàng rào dự án, Nhà nước tự xác định tự thực hiện, không nên xem hỗ trợ đầu tư cho nhà đầu tư Ngồi ra, kinh nghiệm thực chương trình đối tác công tư thành công quốc gia Hàn Quốc, Ấn độ, Philippines cho thấy, giai đoạn đầu thực đối tác cơng tư, Chính phủ cần có chiến lược tổng thể sách hỗ trợ đặc thù cho dự án đối tác công tư bên cạnh hình thức ưu đãi đầu tư thơng thường, như: ưu đãi thuế, tiền thuê đất Theo đó, quốc gia nêu thiết lập chế như: Quỹ bù đắp thiếu hụt tài chính, quỹ dự phịng dành cho bảo lãnh phủ, áp dụng bảo lãnh doanh thu tối thiểu… Vì vậy, để khuyến khích, thu hút nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhân cho phát triển sở hạ tầng thông qua đối tác công tư 57 Cần đưa dự án nhóm vào đối tượng ưu đãi đầu tư nhằm tăng tính hấp dẫn cho nhà đầu tư tư nhân 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ƣu đãi đầu tƣ hỗ trợ đầu tƣ địa bàn thành phố Hải Phòng 3.3.1 Giải pháp nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư cho tổ chức, cá nhân, nhà đầu tư Nghiên cứu thực tiễn thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư thành phố Hải Phòng cho thấy, trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư có mặt cịn hạn chế, đối tượng nhà đầu tư Vì vậy, thời gian tới cần phải thực giải pháp nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Thứ nhất, cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân; đảm bảo tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư đến với quan, tổ chức tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, tập trung đối tượng cán bộ, công chức nhà nước có liên quan (cán Sở Kế hoạch – Đầu tư, Ban Quản lý Khu Kinh tế, Cục Thuế, Sở Du lịch…), nhà đầu tư, nhà đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ Nội dung phổ biến quy định hình thức đối tượng áp dụng ưu đãi đầu tư; ngành, nghề ưu đãi đầu tư địa bàn ưu đãi đầu tư; thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư; hình thức hỗ trợ đầu tư; số sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư riêng địa phương Mở rộng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư qua mạng xã hội, thư điện tử, kết hợp với hội nghị xúc tiến đầu tư để nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Thứ hai, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực 58 pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư quan nhà nước, nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý nghiêm hành vi sai phạm, biểu ách tắc, nhũng nhiễu, gây khó khăn cho nhà đầu tư trình thực thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật, qua để răn đe, giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức nhà nước, củng cố niềm tin cho người dân nhà đầu tư Thứ ba, thực cơng khai, minh bạch sách, pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư, chủ trương, dự án kêu gọi đầu tư địa bàn thành phố Mở rộng danh mục thông tin công khai, minh bạch cổng/trang thông tin điện tử quan nhà nước thành phố Hải Phịng Cơng khai, minh bạch thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị, dịch vụ cơng trực tuyến sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Các thông tin, nội dung vấn đề trưng cầu ý kiến; thời hạn tiếp nhận ý kiến góp ý; địa chỉ, thư điện tử quan, đơn vị tiếp nhận ý kiến góp ý văn xin ý kiến Các kiến nghị, yêu cầu tổ chức, cá nhân ý kiến, kết xử lý, phản hồi kiến nghị, yêu cầu Xây dựng website đầu tư tiếng Việt Anh Cổng thông tin điện tử thành phố Hải Phòng chia sẻ đường link đến sở, ngành UBND cấp để nhà đầu tư nước nước dễ dàng truy cập, tìm kiếm thơng tin dự án kêu gọi đầu tư thành phố thông tin chung sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, chế phối hợp việc chuẩn bị thực dự án 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực thiết chế thi hành pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực yếu tố định đến chất lượng hoạt động thi hành, áp dụng pháp luật nói chung pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư nói riêng Cần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có tính chun nghiệp cao, có lực sáng tạo dựa chế cạnh tranh tuyển dụng, chế độ đãi ngộ đề bạt; có phẩm chất 59 đạo đức tốt lĩnh trị vững vàng Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu; có chế khuyến khích, khơi dậy tinh thần cống hiến đất nước, tạo động lực áp lực để cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao, tận tụy phục vụ nhân dân; có chế bảo vệ cán đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung Bên cạnh đó, muốn việc thi hành pháp luật có hiệu cao phải khơng ngừng nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật Các tổ chức, cá nhân nhiều muốn thi hành pháp luật khơng thể làm thiếu khâu tổ chức thi hành pháp luật quan, người có trách nhiệm nhà nước tổ chức cho tổ chức, cá nhân thi hành pháp luật Ngược lại, phận tổ chức, cá nhân không chủ động thi hành pháp luật, họ thường chờ mệnh lệnh quan, cá nhân có trách nhiệm Do vậy, đòi hỏi thân đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức phải tự gương mẫu thi hành pháp luật, đồng thời phải có trách nhiệm tổ chức để tổ chức, cá nhân khác nghiêm chỉnh thi hành pháp luật xác, đầy đủ, triệt để Khẩn trương “Xây dựng nhanh hành đại, dựa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có tính chun nghiệp cao, có lực sáng tạo, phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị, phục vụ người dân, doanh nghiệp” Cần củng cố quan có trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan Khơng ngừng qn triệt nguyên tắc “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Cần đào tạo đào tạo lại để không ngừng nâng cao kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức pháp luật cho cán bộ, cơng chức nhà nước Các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cần đẩy mạnh việc xét giải khiếu nại, tố cáo việc làm sai trái quan, đơn vị, cá nhân, bảo đảm công nghiêm minh, xử lý kiên người vi 60 phạm pháp luật làm tổn hại tới quyền, lợi ích, danh dự nhân dân tổ chức, quan, đơn vị, đồng thời phải tiến hành minh oan công khai, bồi thường thoả đáng thiệt hại vật chất, phục hồi danh dự việc làm người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử oan sai, trái pháp luật Truy cứu trách nhiệm pháp lý người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí sử dụng cán cán làm công tác quán lý liên quan đến hướng dẫn, xử lý hồ sơ, thủ tục đầu tư, thủ tục ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Tập trung đào tạo nguồn nhân lực để nâng cao lực cho quan, tổ chức, cá nhân có đủ trình độ đáp ứng u cầu thực thi cơng vụ Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề phát triển nguồn nhan lực đáp ứng yêu cầu cho hoạt động đầu tư như: Cán quản lý dự án, cán xúc tiến đầu tư, cán làm công tác nghiệp vụ… 3.3.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) mà trọng tâm cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, đất đai, thuế Áp dụng linh hoạt hình thức thu hút đầu tư để huy động nguồn lực nước Chú trọng thu hút dự án lớn, đầu tư vào 03 trụ cột nêu Để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức/cá nhân công tác đăng ký kinh doanh đầu tư, tỉnh thành phố cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành theo hướng tinh gọn, đồng bộ, cơng khai, minh bạch, đặc biệt lĩnh vực liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp như: Đăng ký kinh doanh; thuế, bảo hiểm xã hội; xây dựng; tài nguyên mơi trường… Qua tạo nên mơi trường đầu tư thơng thống, điểm đến tin cậy để tổ chức, cá nhân, 61 nhà đầu tư, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, góp phần tăng trưởng kinh tế - xã hội Cải cách thủ tục hành phải bám sát thực tiễn, xuất phát từ thực tiễn, lấy thực tiễn làm thước đo; nói phải đơi với làm phải có kết cụ thể, thực chất, khơng hình thức Hiện đại hóa cơng tác đạo, điều hành phải bảo đảm tính xác, kịp thời, khơng bị động, cơng cụ hỗ trợ đắc lực cho quyền cấp trình định, phản ứng sách nhanh, kịp thời Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền để giảm tầng nấc, khâu trung gian, đơn giản hóa quy trình, thủ tục hành nội hệ thống hành nhà nước, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành quan hành chính, phục vụ người dân, doanh nghiệp ngày tốt Thực nghiêm kỷ luật kỷ cương hành chính, cá thể hóa trách nhiệm, đề cao vai trị người đứng đầu; "áp lực" phải "nỗ lực", chuyển từ trạng thái "bị động" sang "chủ động"; tạo thân thiện, cải thiện quan hệ quan hành nhà nước với người dân, doanh nghiệp… Cải cách mạnh mẽ lề lối tác phong làm việc thái độ cán công chức nhà đầu tư loại bỏ hành vi quan lieu, tham nhũng, tiêu cực làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư kinh doanh thành phố Rà soát thủ tục đầu tư, kiên loại bỏ thủ tục rườm rà, không cần thiết, đơn giản hóa thủ tục đầu tư tập trung đầu mối Trung tâm hành cơng tỉnh, thành phố 62 Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập trung phân tích, nghiên cứu làm rõ yêu cầu cần phải đạt đề giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư Để bảo đảm thu hút đầu tư có chọn lọc, chất lượng, đổi hình thức, điều kiện thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư, học viên cho cần phải hoàn thiện pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phải linh hoạt phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn; Phải đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư; Hoàn thiện pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế v.v Đồng thời, mục tiêu, yêu cầu thu hút đầu tư thời kỳ thơng lệ quốc tế, Chính phủ quy định việc áp dụng thí điểm hình thức đầu tư, loại hình tổ chức kinh tế sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư hình thức đầu tư, loại hình tổ chức kinh tế Mặc dù quy định pháp luật ngày hồn thiện, nhiên q trình áp dụng thực tế cho thấy phải quy định rõ ràng, cụ thể nguyên tắc áp dụng pháp luật Luật Đầu tư, làm rõ mối quan hệ Luật Đầu tư luật khác có liên quan như: Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Quản lý, sử dụng vốn v.v Đối với quan quản lý 63 nhà nước, việc thực sách góp phần tạo sở pháp lý cơng cụ cần thiết để khuyến khích hoạt động đầu tư vào ngành, nghề, lĩnh vực, địa bàn ưu tiên phát triển, bảo đảm thu hút đầu tư có chọn lọc, chất lượng, theo chiều sâu, đồng thời hạn chế tình trạng lợi dụng sách ưu đãi để trục lợi Các giải pháp hoàn thiện pháp luật luận văn đưa vào thực tiễn thực thành phố Hải Phịng Qua luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư địa bàn thành phố Hải Phòng Trong đó, giải pháp trọng tâm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh: Tiếp tục phát triển kết cấu hạ tầng, cơng trình hạ tầng giao thơng liên kết vùng Cùng với đó, phát triển kinh tế tuần hồn, ưu tiên sử dụng lượng tái tạo lượng mặt trời, lượng điện gió Bên cạnh đó, thực đồng giải pháp nâng cao hiệu thu hút đầu tư; tạo điều kiện hỗ trợ người lao động; tăng cường kết nối sở đào tạo nước, trường đại học, trường dạy nghề với tổ chức, doanh nghiệp để phát triển nguồn lao động chất lượng cao đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư Qua đó, thành phố Hải Phòng cam kết tiếp tục hỗ trợ, đồng hành nhà đầu tư; thường xuyên theo sát, nắm bắt kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư doanh nghiệp suốt thời gian xây dựng dự án vào hoạt động; tâm phấn đấu trở thành điểm sáng nước việc áp dụng sách ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư cho doanh nghiệp 64 KẾT LUẬN Ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư sách quan trọng Nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư nước cho phát triển kinh tế Để thu hút ngày nhiều nguồn vốn đầu tư điều kiện ngân sách Nhà nước khó khăn, địi hỏi cần có hệ thống quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử cụ thể phù hợp với thông lệ quốc tế Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư Luận văn phân tích làm rõ thực trạng pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nước ta Đồng thời để có nhìn khách quan, biện chứng luận văn liên hệ thực tế việc thi hành pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn thành phố Hải Phịng Qua rút số nhận xét, đánh giá thực trạng pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nước ta Trên sở đó, luận văn đưa yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư thành phố Hải Phòng Kết nghiên cứu luận văn nhận thức, hiểu 65 biết tác giả qua trình học tập Tác giả luận văn mong muốn đóng góp phần nhỏ bé việc hồn thiện quy định pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư nói chung, nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà Thị Thanh Bình (2006), Ảnh hưởng số quy định Luật Đầu tư 2005 Luật doanh nghiệp 2005 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam, Tạp chí khoa học pháp lí, số 5/2006 Bùi Ngọc Cường - chủ biên (2011), Giáo trình Luật Đầu tư, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng an Nhân dân Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 2014 Chính phủ (2021), Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/03/2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 2020 Chính phủ (2013), Nghị số 103/NQ-CP ngày 29/8/2013 định hướng nâng cao hiệu thu hút, sử dụng quản lý đầu tư trực tiếp nước ngồi thời gian tới Trương Cơng Đắc (2016), Thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân nước ta điều kiện Việt Nam trở thành kinh tế thị trường đầy đủ, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học - xã hội Việt Nam Phùng Lê Hải (2016), Pháp luật xúc tiến đầu tư từ thực tiễn tỉnh 66 Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học - xã hội Việt Nam Nguyễn Thị Hải (2014), Hoàn thiện pháp luật đầu tư – qua thực tiễn đầu tư nước Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội HĐND thành phố Hải Phòng (2020), Nghị số 19/2020/NQHĐND ngày 18/7/2020 việc ban hành Quy định số sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư 10 Nguyễn Thị Ái Liên (2012), Môi trường đầu tư với hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, Luận án Tiến sĩ 11 Lê Thị Ánh Nguyệt (2007), Tác động từ việc gia nhập tổ chức thương mại giới sách ưu đãi đầu tư Việt Nam, Tạp chí khoa học pháp lí, số 01/2007 12 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2011), Báo cáo tổng hợp rà soát pháp luật kinh doanh, Hà Nội 13 Quốc hội (1987), Luật Đầu tư nước Việt Nam, Hà Nội 14 Quốc hội (1996), Luật Đầu tư nước Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc hội (1994), Luật khuyến khích đầu tư nước, Hà Nội 16 Quốc hội (1998), Luật khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) số 03/1998/QH10, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng số 31/2013/QH13, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 21 Quốc hội (2020), Luật Đầu tư số 61/2020/QH 14 Hà Nội 22 Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hải Phòng (2021), Báo cáo ưu đãi đầu tư địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2018 – 2021 67 23 UBND TP Hải Phòng (2006), Quyết định số 20/2006/QĐ-UBND ngày 5/7/2006 việc ban hành quy định khuyến khích ưu đãi đầu tư áp dụng thành phố 24 UBND TP Hải Phòng (2015), Quyết định số 15/2015/QĐ-UB ngày 10/7/2015 thay Quyết định số 20/2006/QĐ- UBND 25 UBND TP Hải Phòng (2021), Quyết định sơ 10/ 2021 quy định số sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn thành phố Hải Phòng để áp dụng theo Luật Đầu tư năm 2020 ngày 01/10/2021 26 UBND thành phố Hải Phòng (2021), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2018 – 2021 27 Từ điển Tiếng Việt (1994), Nhà xuất Giáo dục Hà Nội 28 Nguyễn Thị Trang (2014), Pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp Khu công nghiệp - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Pháp luật Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế phát triển bền vững, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 31 Đinh Hải Yến (2011), Pháp luật ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 32.https://haiphong.gov.vn/dieu-kien-tu-nhien-xa-hoi-thanh-pho-haiphong/Vi-tri-dia-ly 61350.html Truy cập 08/11/2022 33 https://haiphong.gov.vn/bao-cao-kinh-te-xa-hoi-thanh-pho.html truy cập 10/11/2022 34 https://vneconomy.vn/hai-phong-tang-toc-chuyen-doi-so-de-tuongsung-voi-tam-voc.htm truy cập 10/11/2022 68 69