BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG TẠI VIỆT NAM NGUYỄN ANH THƠ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG TẠI VIỆT NAM NGUYỄN ANH THƠ Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ NGÂN BÌNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Anh Thơ LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Đỗ Ngân Bình đề tài luận văn: "Pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam" Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Đỗ Ngân Bình tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Anh Thơ MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm đặc điểm cho thuê lại lao động 6 1.1.1 Khái niệm cho thuê lại lao động 1.1.2 Đặc điểm cho thuê lại lao động 1.2 12 Điều chỉnh pháp luật cho thuê lại lao động 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật cho thuê lại lao động 12 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật cho thuê lại lao động 13 1.2.3 Nội dung pháp luật cho thuê lại lao động 16 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam 2.1.1 Các quy định chủ thể cho thuê lại lao động 21 21 22 2.1.2 Quy định quyền nghĩa vụ ba bên quan hệ cho thuê lại lao động 29 2.1.3 Quy định hợp đồng cho thuê lại lao động 33 2.1.4 Quy định xử phạt vi phạm hành cho thuê lại lao động 34 2.1.5 Giải tranh chấp cho thuê lại lao động 36 2.2 Thực tiễn thực pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam 40 2.2.1 Kết đạt 40 2.2.2 Tồn nguyên nhân 44 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 55 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật cho thuê lại lao động 55 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật cho thuê lại lao động 56 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam 60 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số lượng doanh nghiệp cho thuê lại lao động lao động cho 37 bảng 2.1 thuê lại năm 2019 số địa phương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cho thuê lại lao động tượng tương đối phổ biến việc sử dụng lao động quốc gia giới từ nhiều năm qua Nó ghi nhận pháp luật nhiều nước, đặc biệt nước phát triển theo kinh tế thị trường Tuy nhiên Việt Nam, hoạt động cho thuê lại lao động đời từ năm 2000 sóng đầu tư ạt vào Việt Nam đến trước ngày 01/5/2013 khơng có điều luật thức quy điều chỉnh vấn đề nên nhiều hình thức hoạt động "chui" xảy ra, ngày nhiều cung cầu cho thuê lại lao động luật lại chưa kịp thay đổi điều chỉnh dẫn đến thiệt hại cho người lao động doanh nghiệp thực hoạt động cho th lại lao động Trước tình hình đó, u cầu cấp thiết đặt phải thừa nhận mặt pháp lý loại hình dịch vụ văn pháp lý cao nhất, đồng thời phải có chế pháp lý để điều chỉnh mối quan hệ đảm bảo bình đẳng cho bên tham gia Do đó, Bộ luật Lao động số 10/2012/QH 2013 sửa đổi dành nguyên mục chương (gồm điều từ Điều 53 đến Điều 58) để quy định vấn đề Việc ghi nhận thức Bộ luật Lao động văn hướng dẫn thi hành hoạt động cho thuê lại lao động tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho bên quan hệ lao động đồng thời tạo thêm hội việc làm cho người lao động Tuy nhiên, số điểm mà nhà làm luật chưa dự liệu hết cần giải thích hướng dẫn cụ thể để hồn thiện việc áp dụng xử lý tình thực tế Để hiểu rõ quy định pháp luật cho thuê lại lao động cho thuê lại lao động thực tiễn thực Việt Nam nay, từ đề kiến nghị để hoàn thiện chế định Tác giả xin lựa chọn đề tài "Pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam" Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều viết nhà nghiên cứu nhà báo đăng tạp chí, báo trang điện tử vấn đề cho thuê lại lao động như: - Cho thuê lại lao động yêu cầu đặt việc điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam, Lê Thị Hoài Thu, đăng Tạp chí Khoa học (Luật học), Đại học Quốc gia Hà Nội, số 28/2012, trang 78-84 - Hoạt động cho thuê lao động: Nên điều chỉnh pháp luật theo hướng cho phép, Phan Huy Hồng Ngô Thị Thu, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11(112)/2007, trang 41-47 - Luật hóa hoạt động cho thuê lại lao động, tài liệu "Cho thuê lại lao động", Nxb Lao động - Xã hội, 2011, Youngmo Yoon - Cố vấn trưởng quan hệ lao động, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Việt Nam - Lao động cho thuê lại Việt Nam, TS Nguyễn Xuân Thu, tham luận hội thảo Việt - Đức: "Pháp luật lao động", Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2010 - Nguyên tắc, nội dung hình thức pháp luật điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động, PGS.TS Nguyễn Hữu Chí, đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật, số tháng 7/2012, trang 50-58 - Sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Bộ luật Lao động, Mai Đức Thiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6/2010 - Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, Nxb Lao động - Xã hội, 2011 Nhìn chung viết nói đến tác động quy định pháp luật cho thuê lại lao động đời sống xã hội Việt Nam quy định có hiệu lực Trong giai đoạn chuẩn bị cho việc xây dựng quy định pháp luật cho thuê lại lao động Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ILO phối hợp xuất "Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động" tổng hợp kinh nghiệm số nước vấn đề cho thuê lại lao động tổng hợp thực trạng hoạt động cho thuê lại lao động Việt Nam để làm tài liệu tham khảo Năm 2010 Vụ pháp chế Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xuất "Tài liệu tham khảo pháp luật lao động nước ngoài", Nxb Lao động - Xã hội, đề cập khái quát số quy định Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc cho thuê lại lao động Năm 2011, Trường Đại học Luật Hà Nội nghiệm thu đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường: Cho thuê lại lao động - Một hướng điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, TS Nguyễn Xuân Thu làm chủ nhiệm đề tài đề cập đến số vấn đề mang tính lý luận pháp lý cho thuê lại lao động phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hoạt động dịch vụ việc làm kinh nghiệm ILO số quốc gia đề xuất số giải pháp cụ thể cho việc điều chỉnh pháp luật hoạt động cho thuê lại lao động Việt Nam Các viết, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu viết quy định pháp luật Việt Nam cho thuê lại lao động chưa có hiệu lực nhằm mục đích để nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam Đề tài Luận văn thạc sĩ: "Pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam nay", Trịnh Xuân Tiến, cơng trình nghiên cứu pháp luật cho thuê lại lao động sau Bộ luật Lao động năm 2012 có hiệu lực Tuy nhiên luận văn nghiên cứu cách tổng quan cho thuê lại lao động pháp luật cho thuê lại lao động mà chưa nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề lý luận cho thuê lại lao động điều chỉnh pháp luật hoạt động cho thuê lại lao động; chưa chứng minh nhu cầu điều chỉnh pháp luật hoạt động cho thuê lại lao động Đề tài Luận văn thạc sĩ năm 2014 "Pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam nay", Phạm Thị Thảo, nghiên cứu vấn đề lý luận cho thuê lại lao động, nhu cầu yêu cầu đặt điều chỉnh pháp luật hoạt động cho thuê lại lao động Tuy nhiên, luận văn Phạm Thị Thảo chưa đề cập đến thực tiễn thực thi pháp luật cho thuê lại lao động biện pháp nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật cho thuê lại lao động Các cơng trình nói nêu nhiều vấn đề phương diện lý luận thực tiễn liên quan đến quy định pháp luật cho thuê lại lao động Tuy nhiên, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu tồn quy định pháp luật hành cho thuê lại lao động, đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường nay, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu đánh giá bất cập từ thực tiễn thi hành đề xuất nhiều giải pháp hoàn thiện bất cập cho thuê lại lao động theo Bộ luật Lao động năm 2012 Vì vậy, nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận cho thuê lại lao động pháp luật cho thuê lại lao động, thực tiễn thực thi pháp luật cho thuê lại lao động đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu: làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực trạng pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam Trên sở phân tích q trình thực thi bên quan hệ cho thuê lại lao động Việt Nam Từ đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật cho thuê lại lao động nước ta Nhiệm vụ nghiên cứu: nêu vấn đề pháp lý chung khái niệm chất, nguyên tắc, nội dung cho thuê lại lao động; nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam cho thuê lại lao động từ làm lên bất cập hạn chế cần điều chỉnh đưa số kiến nghị cá nhân để hoàn thiện quy định Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống quy định pháp luật lao động Việt Nam hành cho thuê lại lao động Cụ thể là: chủ thể hoạt động cho thuê lại lao động, quyền nghĩa vụ bên quan hệ cho thuê lại lao động, hợp đồng cho thuê lại lao động, xử phạt vi phạm hành cho thuê lại lao động, giải tranh chấp cho thuê lại lao động - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn không nghiên cứu tất vấn đề cho thuê lại lao động mà chủ yếu tập trung nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, cần thiết điều chỉnh pháp luật, pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam thực tiễn thực pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam Từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật cho thuê lại lao động nước ta Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành cho thuê lại lao động thực tiễn thực pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam Trong trình nghiên cứu, pháp luật lao động số nước khác sử dụng so sánh làm sở cho lập luận đề cập luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích: sử dụng tất chương để phân tích, đánh giá tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu - Phương pháp thống kê: sử dụng để tập hợp, xử lý tài liệu, số liệu để phục vụ cho công tác nghiên cứu luận văn - Phương pháp chứng minh: dùng để chứng minh cho luận điểm đưa luận văn - Phương pháp suy luận: dùng để rút bất cập, điểm hạn chế sở đưa đánh giá, kiến nghị - Phương pháp tổng hợp: sử dụng để tổng hợp luận điểm, lý luận đưa luận văn để đưa kết luận chương kết luận chung luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận cho thuê lại lao động điều chỉnh pháp luật cho thuê lại lao động Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm đặc điểm cho thuê lại lao động 1.1.1 Khái niệm cho thuê lại lao động Cho thuê lại lao động khái niệm phổ biến nhiều nước giới Ở quốc gia khác cho thuê lại lao động biết đến với nhiều tên gọi khác tùy thuộc vào phản ánh khái niệm, ý nghĩa, mục đích nhấn mạnh tính chất hay thời hạn công việc Đối với nước Châu Âu, Châu Mỹ tên gọi phổ biến "lao động cho thuê tạm thời" hình thức dịch vụ việc làm chủ yếu áp dụng công việc có tính chất tạm thời Một nghiên cứu 34 quốc gia (phần lớn nước ÂuMỹ) Tổ chức quốc tế doanh nghiệp cho thuê lại lao động (CIETT) thực cho thấy số lượng người lao động cho thuê lại tăng gấp đôi từ năm 1998 đến 2008 Chẳng hạn, Anh, lao động cho thuê lại chiếm 4% tổng số lực lượng lao động, với 80% khu vực dịch vụ khu vực cơng Trong nước Châu Á Nhật Bản Hàn Quốc chiếm 4% tổng số lực lượng lao động, với 80% khu vực dịch vụ khu vực công Trung Quốc… thường gọi "lao động phái cử" hay "cung ứng lao động" có nghĩa người lao động gửi đến công ty sử dụng để làm việc khoảng thời gian dài hơn, từ đến nhiều năm" [3, tr.9] Bên cạnh số khái niệm thường nhắc đến như: "lao động thuê ngoài", "lao động cho thuê lại", "lao động dịch vụ", "lao động tạm thời" Ở Đức, thông qua Luật kinh doanh cho thuê lại lao động Đức quy định trường hợp phải xin phép cho th lại lao động hiểu sau: - Người cho thuê lại lao động người cho người khác thuê lại lao động hai người khơng có mối liên hệ tổ chức với mà phải đơn vị độc lập - Người cho thuê lại lao động người sử dụng lao động nên phải gánh chịu nghĩa vụ đảm nhận rủi ro người sử dụng lao động Trong Luật số 88 ngày 05 tháng năm 1985 luật sửa đổi bổ sung Luật Đảm bảo thực phù hợp giao dịch phái cử lao động đảm bảo điều kiện xin việc cho người lao động phái cử Nhật Bản đưa định nghĩa: "Lao động phái cử có nghĩa người lao động làm thuê cho người sử dụng lao động, sau thuê lại để làm việc cho người sử dụng lao động khác quản lý, điều hành người sử dụng lao động đó, trì quan hệ lao động với người sử dụng lao động trước, trừ 10 trường hợp người sử dụng lao động trước đồng ý với người sử dụng lao động sau, trường hợp người lao động người sử dụng lao động sau tuyển dụng" Ở Trung Quốc quy định cho thuê lại lao động hoạt động thực hình thức hợp đồng phái cử [34, tr.33] Theo quy định Luật Hợp đồng lao động năm 2007 Trung Quốc thì: cho thuê lại lao động (phái cử lao động) hiểu việc đơn vị phái cử tuyển dụng lao động có trách nhiệm thực nghĩa vụ người lao động phái cử lao động sang làm việc đơn vị khác Hợp đồng đơn vị phái cử người lao động phái cử hợp đồng lao động, hợp đồng đơn vị phái cử đơn vị nhận phái cử hợp đồng phái cử Còn theo EntrepreneurMedia Inc - Tổ chức cho thuê lao động chuyên nghiệp đưa định nghĩa cho thuê lại lao động sau: "cho thuê lại lao động thỏa thuận hợp đồng doanh nghiệp cho thuê lao động biết tổ chức cho thuê lao động chuyên nghiệp (PEO), người sử dụng lao động thức Trách nhiệm thuê lao động có đặc trưng chia sẻ người cho thuê lại lao động người thuê lại lao động Người thuê lại lao động thực chất người điều hành quản lý công việc mà người lao động thuê thực Trong đó, người cho thuê lại lao động có trách nhiệm thực công việc khác khai báo bảng lương, chi trả khoản thuế cho người lao động Trách nhiệm người thuê lại lao động ký séc để chi trả phí cho người cho thuê lại lao động bao gồm khoản lương, thuế, lợi ích chi phí hành Còn lại trách nhiệm người cho thuê lại lao động" Theo quan điểm ILO cho thuê lao động hiểu việc tổ chức việc làm tư nhân (chủ sử dụng lao động chính) tuyển dụng lao động không trực tiếp sử dụng mà để cung cấp lao động cho bên thứ ba (doanh nghiệp trực tiếp sử dụng lao động) Doanh nghiệp trực tiếp sử dụng lao động có quyền giao việc giám sát người lao động việc thực công việc giao quyền lợi người lao động lại tổ chức việc làm tư nhân chịu trách nhiệm [2, tr.29] Nhìn chung, dù tên gọi khác nhau, cách định nghĩa khác theo quan điểm ILO số quốc gia cho thuê lại lao động hoạt động đặc biệt có số dấu hiệu sau: - Doanh nghiệp cho thuê lại lao động tuyển dụng, ký kết hợp đồng lao động người lao động sau lại cho doanh nghiệp khác thuê lại thời gian định theo hợp đồng cho thuê lại lao động hai doanh nghiệp - Quyền lợi người lao động cho thuê lại doanh nghiệp cho thuê lại lao động thực đảm bảo (doanh nghiệp cho thuê lại lao động chủ sử dụng lao động) - Trong thời gian làm việc doanh nghiệp thuê lại lao động, người lao động phải chịu giám sát, quản lý, điều hành trực tiếp doanh nghiệp thuê lại lao động Như vậy, qua số quan điểm rút khái niệm cho cho thuê lại lao động là: Cho thuê lại lao động hoạt động kinh doanh, thực người cho thuê lao động, tuyển dụng người lao động thông qua hợp đồng lao động, sau cho người thuê lại lao động thuê lại thông qua hợp đồng thỏa thuận dịch vụ thời gian định Trong thời gian làm việc cho người thuê lại lao động, người lao động thuê lại chịu điều hành, giám sát người thuê lại lao động, chịu quản lý quan hệ quyền nghĩa vụ lao động với người cho thuê lao động 1.1.2 Đặc điểm cho thuê lại lao động Thứ nhất, cho thuê lại lao động sản phẩm kinh tế thị trường, hình thành phát triển điều kiện kinh tế thị trường Cũng hoạt động khác, cho thuê lại lao động chịu điều chỉnh quy luật kinh tế thị trường quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh quy luật cung - cầu… Bên cung cấp lao động phải tính tốn hoạt động để bù đắp chi phí có lãi; bên th lại lao động phải tính tốn kỹ hiệu việc sử dụng lao động đem lại Đó biểu mang tính kinh tế Cho thuê lại lao động hình thành giải pháp quan trọng thúc đẩy phát triển thị trường lao động việc luân chuyển lao động, khai thác chất loại hàng hóa đặc biệt - hàng hóa sức lao động thị trường góp phần đảm bảo sống cho người lao động thông qua việc đem lại hội việc làm cho người lao động góp phần giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp xã hội Cùng với biện pháp mặt quản lý chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển ngành có dung lượng lao động nhiều như: ngành dệt may, chế biến thực phẩm, hội dịch vụ… cho thuê lại lao động giải pháp quan trọng cho việc chắp nối cung - cầu lao động nhằm thu hút tận dụng hội lao động giải việc làm cho người lao động đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng đa dạng phức tạp Có thể nói cho thuê lại lao động tổng hòa yếu tố kinh tế xã hội cho thuê lại lao động không liên quan đến vấn đề việc làm giải việc làm hạn chế thất nghiệp đảm bảo đời sống cho người lao động mà liên quan trực tiếp đến việc đầu tư nguồn nhân lực thu hút đầu tư tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Trên sở đặc điểm pháp luật có định hướng điều chỉnh cần thiết phù hợp để giải đồng vấn đề kinh tế - xã hội đặt hoạt động cho thuê lại lao động Thứ hai, cho thuê lại lao động có tham gia ba chủ thể với mối quan hệ tay ba, mối quan hệ vừa mang đặc điểm quan hệ thương mại vừa mang đặc điểm quan hệ lao động Cho th lại lao động ln có tham gia ba chủ thể: người lao động, người cho thuê lại lao động người thuê lại lao động Giữa bên cho thuê lại lao động người lao động tồn mối quan hệ hợp đồng lao động - quan hệ lao động người sử dụng lao động người lao động làm công ăn lương, chịu điều chỉnh Bộ luật Lao động văn hướng dẫn thi hành Giữa người cho thuê lao động người thuê lại lao động tồn mối quan hệ hợp đồng thương mại văn hướng dẫn thi hành Điều cho thấy, quan hệ nảy sinh hoạt động cho thuê lại lao động vừa mang đặc điểm quan hệ lao động lại vừa có đặc điểm quan hệ thương mại Nên thực chất việc cho thuê lại lao động gồm ba mối quan hệ: Một là, quan hệ người cho thuê lao động người lao động cho thuê lại Quan hệ thực chất quan hệ lao động thiết lập sở hợp đồng lao động Trong quan hệ người cho thuê lại lao động người sử dụng lao động Người lao động không làm việc bên cho thuê lao động, người cho thuê lao động có trách nhiệm trả lương đảm bảo quyền lợi người lao động theo quy định pháp luật Hai là, quan hệ người cho thuê lao động người thuê lại lao động Quan hệ hai người thuê lại lao động người cho thuê lại lao động quan hệ mang tính dịch vụ hình thành sở hợp đồng cho th lại lao động Theo đó, người cho thuê lao động có trách nhiệm cung cấp cho người thuê lại lao động lượng lao động mà doanh nghiệp cần theo điều kiện, tiêu chuẩn mà doanh nghiệp đặt ra, đồng thời doanh nghiệp thuê lại lao động có trách nhiệm trả cho doanh nghiệp cho thuê lao động khoản tiền gọi phí dịch vụ thuê lao động Khi hết thời hạn thuê lao động theo hợp đồng, doanh nghiệp thuê lại lao động hoàn trả lại số lao động thuê cho doanh nghiệp cho thuê lao động Ba là, quan hệ người lao động thuê lại doanh nghiệp thuê lại lao động 10 Mối quan hệ người lao động thuê lại người lại lao động không hình thành sở hợp đồng lao động trực tiếp, mà sở hai hợp đồng gián tiếp Người thuê lại lao động người sử dụng lao động lại có quyền điều hành, giám sát, quản lý người lao động cho thuê lại trình người lao động thực nghĩa vụ lao động doanh nghiệp Mặc dù vậy, người lao động vi phạm nghĩa vụ lao động hay có hành vi vi phạm kỷ luật lao động người thuê lại lao động không tiến hành xử lý mà gửi chứng vi phạm cho bên người cho thuê lao động xử lý trả lại có thỏa thuận Như mối quan hệ có tham gia ba chủ thể vừa có tính chất mối quan hệ pháp lý lao động, vừa có tính chất mối quan hệ pháp lý kinh doanh Mối quan hệ hình thành dựa hai hợp đồng ký kết hợp đồng lao động người cho thuê lao động với người lao động thuê lại hợp đồng dịch vụ (hợp đồng cho thuê lại lao động) hai bên người cho thuê lao động người thuê lại lao động Hai hợp đồng phải có thống với quy định điều kiện lao động sử dụng lao động người lao động, có đảm bảo quyền lợi cho người lao động hạn chế tranh chấp phát sinh Đặc điểm chất cho thuê lao động nêu điểm khác biệt phân biệt hoạt động cho thuê lại lao động hoạt động cung cấp dịch vụ lao động (ví dụ dịch vụ di dời nhà xưởng, dịch vụ vệ sinh ) Nếu hoạt động cho thuê lại lao động tuyển dụng người lao động thuê lại thu lợi nhuận từ hợp đồng cho thuê lại lao động; người lao động vừa chịu giám sát bên thuê lại lao động, vừa chịu quản lý bên cho thuê hoạt động cung cấp dịch vụ lao động, bên cung cấp dịch vụ tuyển dụng lao động để sử dụng trực tiếp mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp, người lao động chịu quản lý giám sát từ bên cung cấp dịch vụ người tuyển khơng chịu quản lý nơi tác nghiệp Thứ ba, hoạt động cho thuê lại lao động vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội 11 Cho thuê lại lao động giải pháp quan trọng nhằm giải việc làm cho lực lượng lao động ngày gia tăng Hoạt động phải dựa chịu điều tiết quy luật kinh tế thị trường quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh, quy luật cung - cầu Bên cung cấp lao động phải tính tốn hoạt động để bù đắp chi phí có lãi; bên có nhu cầu sử dụng lao động phải tính tốn kỹ hiệu việc sử dụng lao động đem lại Đó biểu mang tính kinh tế Về mặt xã hội, cho thuê lại lao động hoạt động góp phần đảm bảo sống người lao động thông qua việc đem lại hội việc làm cho người lao động, góp phần giải việc làm, thất nghiệp xã hội 1.2 Điều chỉnh pháp luật cho thuê lại lao động 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật cho thuê lại lao động Đối với kinh tế - xã hội quốc gia, pháp luật đóng vai trò quan trọng công cụ hữu hiệu để quản lý nhà nước, sở pháp lý để quan quản lý nhà nước tiến hành hoạt động quản lý vĩ mô kinh tế bảo đảm ổn định xã hội; đồng thời góp phần tạo hành lang pháp lý để chủ thể sản xuất kinh doanh thực hoạt động Trong lợi ích chủ thể mối quan hệ kinh doanh thường có xâm phạm lẫn nhau, bên lợi ích sẵn sàng xâm hại đến lợi ích hợp pháp chủ thể khác, pháp luật chừng mực định giúp hài hòa tối đa lợi ích chủ thể góp phần tạo nên công xã hội cho thuê lại lao động quan hệ kinh tế hình thành, phát triển điều kiện kinh tế thị trường Do với vai trò cơng cụ quản lý nhà nước pháp luật cần thể chế hóa đòi hỏi thực tiễn tạo hành lang pháp lý cho phát triển lành mạnh thị trường lao động góp phần ngăn chặn hành vi bất hợp pháp Cho thuê lại lao động hoạt động kinh doanh khác chất hành vi chủ thể nhằm mục đích lợi nhuận/thu nhập Bên cho thuê lại lao động hướng tới lợi nhuận từ khoản phí dịch vụ; người lao động hướng tới thu nhập tiền lương, thưởng chế độ phúc lợi xã hội; bên 12 thuê lại lao động hướng tới việc tối giản chi phí sử dụng lao động chi phí đào tạo tuyển dụng… Điều dẫn đến nguy cạnh tranh lợi ích chủ thể với nhau, quyền lợi bên bị xâm phạm Vì kinh tế thị trường việc tạo bảo đảm tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động cho thuê lại lao động diễn cách lành mạnh ổn định đòi hỏi tất yếu Như vậy, nói, điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động pháp luật cần thiết, xu hướng tất yếu Đây không mong muốn Nhà nước mà mong muốn lực lượng lao động xã hội Khơng vậy, việc luật hóa hoạt động cho thuê lại lao động phù hợp với xu quốc tế, nhiều quốc gia giới thừa nhận xây dựng hành lang pháp lý cho hoạt động Ví dụ như: Ở Anh, hoạt động cho thuê lại xuất từ năm 1900 đến năm 1973 thừa nhận luật; Ở Hàn Quốc, luật cho thuê lại lao động ban hành năm 1998 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật cho thuê lại lao động Ngoài nguyên tắc chung pháp luật pháp luật cho th lại lao động có ngun tắc riêng mình, là: * Ngun tắc bảo vệ người lao động Quan hệ cho thuê lại lao động quan hệ "tam giác" ba bên: Doanh nghiệp cho thuê lao động - người lao động - doanh nghiệp thuê lại lao động, người lao động đồng thời tham gia liên quan đến hai doanh nghiệp có nhu cầu thuê mướn, sử dụng họ với mục đích khác Người lao động tham gia mối quan hệ lao động vừa có lợi ích như: linh hoạt việc thích ứng với loại công việc, nhiều kinh nghiệm nhiều lĩnh vực khác nhau, tránh tình trạng thất nghiệp…[ 6, tr 52] Bên cạnh có bất lợi rủi ro cho người lao động nhiều, như: việc làm thường xuyên thay đổi nên người lao động khơng có định hướng cơng việc rõ ràng, nâng cao khả chuyên môn, người lao động khơng tìm hiểu kĩ quyền nghĩa vụ bị doanh nghiệp cho thuê lại lao động buộc phải trả khoản phí 13 tương tự phí giới thiệu việc làm cách khấu trừ vào lương người lao động trước trả lương cho họ không bảo đảm quyền lợi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, phúc lợi doanh nghiệp không trả lương thời gian bị gián đoạn hoạt động cho thuê lao động, tai nạn nghề nghiệp cao so với người lao động doanh nghiệp họ khơng thơng tin đầy đủ rủi ro cơng việc… Vì vậy, pháp luật điều chỉnh quan hệ cho thuê lại lao động cần phải ý nguyên tắc bảo vệ người lao động quan hệ Nội dung nguyên tắc chủ yếu bao gồm: Đảm bảo bình đẳng, đảm bảo quyền tự cho người lao động đảm bảo trách nhiệm quan hệ lao động doanh nghiệp cho thuê lao động * Nguyên tắc hoạt động có điều kiện Quan hệ cho thuê lại lao động nói vừa có tính chất mối quan hệ pháp lý lao động, vừa có tính chất mối quan hệ pháp lý kinh doanh, đồng thời mối quan hệ lao động bên cho thuê lao động người người lao động bên cho thuê lao động tuyển người lao động thuê không sử dụng trực tiếp, ngược lại, mối quan hệ sử dụng lao động bên thuê lao động người lao động lại bên thuê lao động thuê lại để sử dụng trực tiếp Đây mối quan hệ ba bên phức tạp, để bảo vệ cho quyền nghĩa vụ bên, cần phải có điều kiện để ràng buộc mặt pháp lý để tránh lạm dụng bên quan hệ để Nhà nước quản lý hoạt động này, hướng tới phát triển lành mạnh hoạt động cho thuê lại lao động quốc gia * Nguyên tắc tôn trọng, bảo đảm khuyến khích thỏa thuận hợp pháp người lao động người sử dụng lao động Thỏa thuận hợp pháp bên thỏa thuận hồn tồn bình đẳng, tự nguyện sở tương quan lao động điều kiện thực tế, không trái luật giá trị xã hội quyền nghĩa vụ, lợi ích, trách nhiệm bên trình tham gia lao động sử dụng lao động 14 * Nguyên tắc kết hợp sách kinh tế sách xã hội điều chỉnh quan hệ cho thuê lại lao động Kết hợp sách kinh tế xã hội vận dụng đồng bộ, hài hòa sách để phù hợp với đặc điểm, tính chất quan hệ xã hội mà điều chỉnh * Nguyên tắc bảo đảm phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế Các tiêu chuẩn lao động quốc tế tổng hợp nguyên tắc, định hướng, định mức điều kiện lao động sử dụng lao động, quyền nghĩa vụ bên trình sử dụng lao động thể công ước khuyến nghị ILO * Nguyên tắc đối xử công người lao động thuê lại người lao động thuộc "biên chế" thức doanh nghiệp thuê lại lao động Cơ sở nguyên tắc xuất phát từ quyền bình đẳng người phương diện kinh tế, trị, xã hội Đối với người lao động, họ làm việc với tính chất công việc nhau, điều kiện làm việc nhau, họ phải hưởng chế độ, quyền lợi ngang Điều vô cần thiết để đảm bảo xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, đồng thời khuyến khích lao động sáng tạo lực lượng sản xuất * Nguyên tắc phân định trách nhiệm doanh nghiệp cho thuê lao động doanh nghiệp thuê lại lao động người lao động Đối với quan hệ việc làm thông thường khác, khơng đặt ngun tắc này, mối quan hệ có chủ thể sử dụng lao động Đối với cho thuê lại lao động, có hai chủ thể sử dụng lao động: doanh nghiệp ký người sử dụng lao động với người lao động doanh nghiệp trực tiếp sử dụng người lao động Do đó, khơng có phân định rõ ràng trách nhiệm bên chủ sử dụng lao động người lao động vơ khó khăn cho việc giải quyền lợi người lao động 1.2.3 Nội dung pháp luật cho thuê lại lao động Pháp luật cho thuê lại lao động điều chỉnh vấn đề chủ yếu gồm: 15 Một là, pháp luật cho thuê lại lao động cần quy định chủ thể cho thuê lại lao động Việc xác định chủ thể cho thuê lại lao động có ý nghĩa quan trọng việc xác định quan hệ pháp luật cần điều chỉnh, nhận diện xác chủ thể cho thuê lại lao động hay chủ thể cho thuê lại lao động, tránh trường hợp "lách" luật sang trường hợp tương tự khác nhằm trốn tránh nghĩa vụ, trách nhiệm [6, tr.53] Hai là, pháp luật cho thuê lại lao động cần quy định quyền nghĩa vụ bên quan hệ cho thuê lại lao động Quyền nghĩa vụ bên cho thuê lại lao động: bên cho thuê lại lao động trước tiên phải thực nghĩa vụ người sử dụng lao động người lao động như: ký kết thực người sử dụng lao động thỏa ước lao động tập thể thực thỏa thuận khác ký kết với người lao động; tôn trọng người lao động, lập sổ quản lý lao động sổ lương xuất trình quan có thẩm quyền yêu cầu thực quy định chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế cho người lao động… Trong mối quan hệ với bên thuê lại lao động, bên cho thuê lại lao động phải thực nghĩa vụ ký kết hợp đồng dịch vụ (hợp đồng cho thuê lại lao động) phải thực số nghĩa vụ phát sinh mà hợp đồng thỏa thuận cho thuê lại lao động không quy định tùy vào quy định pháp luật quốc gia Đối với bên thuê lại lao động nội dung pháp luật điều chỉnh quyền nghĩa vụ bên thuê lại lao động quan hệ pháp luật cho thuê lại lao động nhóm quyền nghĩa vụ quan hệ doanh nghiệp thuê lại lao động doanh nghiệp cho thuê lại lao động, quyền nghĩa vụ quan hệ với người lao động thuê Trong mối quan hệ với người lao động, bên thuê lại lao động có quyền điều hành, giám sát trực tiếp người lao động thuê suốt thời gian người lao động làm việc theo điều khoản thỏa thuận hợp đồng cho thuê lại lao động… Bên cạnh bên thuê lại lao động phải thực nghĩa vụ tương ứng người lao động như: thông báo hướng dẫn cho người lao động biết nội quy 16 lao động đơn vị không phân biệt đối xử điều kiện lao động người lao động thuê lại so với người lao động đơn vị Quyền nghĩa vụ người lao động cho thuê lại: Ngoài quyền mà pháp luật quốc gia quy định để điều chỉnh chung cho quan hệ lao động người lao động với người sử dụng lao động, người lao động có quyền pháp luật quy định để điều chỉnh mối quan hệ người lao động cho thuê bên thuê lại lao động như: quyền tự lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao nghề nghiệp làm việc không bị phân biệt đối xử; quyền hưởng lương, khoản phụ cấp, phúc lợi khác theo thỏa thuận với người sử dụng lao động… Ngược lại người lao động cho thuê lại phải thực nghĩa vụ quan hệ lao động như: Thực theo người sử dụng lao động thỏa ước lao động tập thể; chấp hành kỷ luật lao động nội quy lao động điều hành hợp pháp bên cho thuê lại lao động Ngồi người lao động phải thực nghĩa vụ quan hệ với bên thuê lại lao động như: tuân thủ điều hành, giám sát người thuê lại lao động thời gian làm việc bên thuê lại lao động; hồn thành cơng việc bên th lại lao động giao phù hợp với nội dung hợp đồng cho thuê lại lao động Bên cạnh quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ cho thuê lại lao động, quan hệ cho thuê lại lao động đề cập đến quyền nghĩa vụ quan quản lý nhà nước cá nhân có thẩm quyền việc cấp, cấp lại gia hạn thu hồi giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động; tra, kiểm tra xử phạt vi phạm pháp luật cho thuê lại lao động; quản lý nhà nước hoạt động cho thuê lại lao động Ba là, pháp luật cho thuê lại lao động cần quy định hợp đồng cho thuê lại lao động Hợp đồng cho thuê lại lao động văn thỏa thuận doanh nghiệp cho thuê doanh nghiệp thuê lại lao động việc cho thuê lại lao động, theo bên cho thuê lao động cung ứng lao động bên thuê lao động phải trả tiền dịch vụ cho bên cho thuê lao động Hợp đồng cho thuê lại lao động có yếu tố cấu thành là: doanh nghiệp có nhu cầu thuê lại lao động (đây điều kiện để thiết lập hợp đồng cho thuê 17 lao động); phí dịch vụ (đây khoản tiền mà bên thuê lại lao động phải trả cho bên cho thuê lao động); có ràng buộc mặt pháp lý doanh nghiệp cho thuê lao động doanh nghiệp thuê lại lao động (đây biểu quan hệ song phương, quyền bên nghĩa vụ bên ngược lại) Về chất, hợp đồng lĩnh vực kinh doanh thương mại (hợp đồng kinh tế/ hợp đồng thương mại) Vì vậy, điều kiện đặt hai bên chủ thể điều kiện chủ thể quan hệ hợp đồng thương mại quy định văn pháp luật có liên quan như: Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại… Doanh nghiệp cho thuê doanh nghiệp thuê lại lao động phải ký kết hợp đồng cho thuê lại lao động văn với nội dung chủ yếu: Nơi làm việc, vị trí việc làm cần sử dụng lao động thuê lại, nội dung cụ thể công việc, yêu cầu cụ thể người lao động thuê lại; thời hạn thuê lại lao động; thời gian bắt đầu làm việc người lao động; thời làm việc, thời nghỉ ngơi, điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động nơi làm việc; nghĩa vụ bên người lao động Hợp đồng cho th lại lao động khơng có thỏa thuận quyền, lợi ích người lao động thấp so với hợp đồng lao động mà doanh nghiệp cho thuê lại ký với người lao động Hợp đồng cho thuê lại lao động phải làm thành hai nhau, bên giữ Bốn là, pháp luật cho thuê lại lao động cần quy định xử phạt vi phạm hành cho thuê lại lao động Cho thuê lại lao động ngành nghề kinh doanh có điều kiện với tham gia nhiều chủ thể, với đặc thù định nên cần có quản lý chặt chẽ nhà nước Để hoạt động phát triển ổn định lành mạnh khơng thể thiếu quy định pháp luật xử lý vi phạm hành vi vi phạm quy định cho thuê lại lao động Mỗi quốc gia có quy định hình thức mức xử phạt hành vi vi phạm quy định cho thuê lại lao động Tuy nhiên chế tài nước khác quy định khác Có nước xử phạt hành Trung Quốc, 18 có nước quy định hình thức xử phạt hành trách nhiệm hình Nhật Bản Pháp luật nước ta áp dụng hình thức xử phạt hành hành vi vi phạm Mỗi hành vi vi phạm lại có mức phạt tương ứng Ngồi hình thức phạt tiền, quan có thẩm quyền áp dụng thêm số hình phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm Năm là, pháp luật cho thuê lại lao động cần quy định giải tranh chấp cho thuê lại lao động Trong hoạt động cho thuê lại lao động tồn ba mối quan hệ ba chủ thể: người cho thuê lại lao động, người thuê lại lao động, người lao động Những tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh q trình cho thuê lao động như: doanh nghiệp cho thuê lại lao động doanh nghiệp thuê lao động liên quan tới hợp đồng cho thuê lại lao động, doanh nghiệp cho thuê lại lao động người lao động cho thuê lại liên quan đến hợp đồng lao động doanh nghiệp thuê lao động người lao động thuê lại trình người lao động làm việc doanh nghiệp Kết luận Chương Cho thuê lại lao động hệ tất yếu kinh tế thị trường ngày phát triển mở rộng hình thức dịch vụ việc làm, phương thức hữu hiệu để đáp ứng cung cầu nguồn nhân lực cách hiệu Cho thuê lại lao động ẩn chứa rủi ro định mang lại hiệu ích cho xã hội, cho chủ thể liên quan đến vấn đề này, hoạt động mẻ Việt Nam Chính vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề cho thuê lại lao động khái niệm, đặc điểm, hình thức cho thuê lại lao động… có ý nghĩa quan trọng nhận thức thực tiễn giúp hiểu rõ chất việc cho thuê lại lao động nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thực tế Tại chương 1, người viết khái quát chung cho thuê lại lao động điều chỉnh pháp luật hoạt động Cụ thể: (i) khái niệm đặc điểm hoạt động cho thuê lại lao động Đặc điểm hoạt động cho thuê lại lao động bao gồm ba đặc điểm: Cho thuê lại lao động sản phẩm kinh tế thị 19 trường, hình thành phát triển điều kiện kinh tế thị trường; Cho thuê lại lao động có tham gia ba chủ thể với mối quan hệ tay ba, mối quan hệ vừa mang đặc điểm quan hệ thương mại vừa mang đặc điểm quan hệ lao động; Hoạt động cho thuê lại lao động vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội Chương lý giải cần phải điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động pháp luật trình bày rõ nội dung mà pháp luật cần điều chỉnh cho thuê lại lao động bao gồm: chủ thể hoạt động cho thuê lại lao động, quyền nghĩa vụ bên quan hệ cho thuê lại lao động, hợp đồng cho thuê lại lao động, xử phạt vi phạm hành cho thuê lại lao động, giải tranh chấp cho thuê lại lao động Đây sở lý luận tổng quan cho thuê lại lao động làm cho việc nghiên cứu thực trạng thực tiễn pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam Đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật cho thuê lại lao động 20 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam Ở nước ta trước Bộ luật Lao động năm 2012 ban hành chưa có quy định pháp luật hoạt động cho thuê lại lao động, nhiên thực tiễn mà đầu tư nước bắt đầu vào Việt Nam hoạt động diễn tập trung chủ yếu vùng tế trọng điểm phía Nam, gần xuất Hà Nội tỉnh phía Bắc Một số khảo sát quy mô nhỏ Bộ Lao động Thương binh Xã hội phối hợp với Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Việt Nam thực cho thấy lao động phái cử không tồn cơng việc giản đơn mà có nhóm người lao động lành nghề có chun mơn cao Loại hình công việc rộng, từ nhân viên an ninh, giúp việc gia đình, dịch vụ nhà hàng, thủy thủ, khuân vác, công nhân sản xuất tay nghề thấp, phiên dịch, kế toán thuế, nhân viên marketing, bán hàng, quản lý nhân hay kỹ sư điện Đối tượng lao động thuê lại không người nước mà có người nước ngồi Hình thức chủ yếu cho thuê lại lao động thực dạng hợp đồng khoán việc, hợp đồng gia công, hợp đồng dịch vụ doanh nghiệp cho thuê doanh nghiệp thuê Thời hạn làm việc phụ thuộc vào tính chất cơng việc, đơn hàng Thường hợp đồng ngắn hạn từ 1-3 tháng cho doanh nghiệp sản xuất thời vụ; từ 1-3 năm dịch vụ vệ sinh, bảo vệ, gia công công việc… Theo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, qua đánh giá tình hình thực đến hết 26/4/2019 nước có 240 doanh nghiệp cấp phép hoạt động lĩnh vực cho thuê lại lao động tập trung chủ yếu tỉnh khu vực phía Nam, sau tỉnh phía Bắc[5] Hiện nay, nước có tỉnh mà tập trung chủ yếu hoạt động cho thuê lại lao động nhiều Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu Hà Nội, tỉnh mà chiếm nửa số 21 doanh nghiệp cho thuê lại lao động nước Theo khảo sát, Thành phố Hồ Chí Minh đứng đầu nước với 59 doanh nghiệp liên quan đến dịch vụ này, số có quy mơ tới 2.000 lao động Phí dịch vụ dao động từ 15 đến 25% lương người lao động 2.1.1 Các quy định chủ thể cho thuê lại lao động Chủ thể cho thuê lại lao động gồm có ba bên: cho thuê lại lao động (doanh nghiệp cho thuê lại lao động), bên thuê lại lao động (doanh nghiệp thuê lại lao động) người lao động Pháp luật lao động Việt Nam hành có quy định cụ thể cho chủ thể cho thuê lại lao động sau: * Quy định doanh nghiệp cho thuê lại lao động Pháp luật hành ghi nhận cho thuê lại lao động hoạt động kinh doanh có điều kiện Do đó, để hoạt động cho thuê lại lao động, doanh nghiệp cần phải thực hoạt động ký quỹ đáp ứng số điều kiện khác liên quan đến người điều hành hoạt động doanh nghiệp Những điều kiện ghi nhận Khoản Điều 54, Bộ luật Lao động năm 2012 Nghị định số 29/2019/ NĐ-CP ngày 20/3/2019 Chính phủ Việt Nam Theo đó, để cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động, doanh nghiệp phải đáp ứng điều kiện sau: - Đã thực ký quỹ 2.000.000.000 đồng ngân hàng thương mại chi nhánh ngân hàng nước thành lập hoạt động hợp pháp Việt Nam - Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp thực hoạt động cho thuê lại lao động phải bảo đảm điều kiện: Là người quản lý doanh nghiệp; Khơng có án tích; Đã làm việc lĩnh vực cho thuê lại lao động cung ứng lao động từ đủ 03 năm (36 tháng) trở lên thời hạn 05 năm liền kề trước đề nghị cấp giấy phép Theo quy định doanh nghiệp kinh doanh hoạt động cho thuê lại lao động phải thực ký quỹ 2.000.000.000 đồng ngân hàng thương mại chi nhánh ngân hàng nước thành lập hoạt động hợp pháp Việt Nam Điều 14 Nghị định số 29/2019/NĐ-CP quy định "Tiền ký quỹ sử dụng để 22 toán tiền lương, trợ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bồi thường cho người lao động thuê lại trường hợp doanh nghiệp cho thuê vi phạm hợp đồng lao động với người lao động thuê lại gây thiệt hại cho người lao động không bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người lao động thuê lại" Về thủ tục, doanh nghiệp tiến hành thực thủ tục nộp tiền ký quỹ theo quy định ngân hàng tuân thủ quy định pháp luật Ngân hàng cấp giấy chứng nhận tiền ký quỹ hoạt động cho thuê lại lao động sau doanh nghiệp hồn thành thủ tục ký quỹ Với mục đích sử dụng tiền ký quỹ rút số trường hợp định Theo pháp luật quy định Điều 17 Nghị định số 29/2019/NĐ-CP, ngân hàng không cho doanh nghiệp rút tiền ký quỹ chưa có văn chấp thuận rút tiền ký quỹ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Như vậy, quy định ký quỹ 2.000.000.000 đồng nhằm mục đích tốn tiền lương, trợ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bồi thường cho người lao động thuê lại trường hợp doanh nghiệp cho thuê vi phạm hợp đồng lao động với người lao động thuê lại gây thiệt hại cho người lao động không bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người lao động thuê lại Nhìn chung, điều kiện cần thiết quan trọng nhằm trì nguồn tài ổn định doanh nghiệp cho thuê lao động bảo vệ người lao động Tuy nhiên, điều khoản ký quỹ tỷ đồng phù hợp với doanh nghiệp quy mơ lớn, doanh nghiệp có quy mơ nhỏ điều khoản lại trở thành thách thức Để tồn tại, nhiều doanh nghiệp lách luật, hoạt động "chui", làm việc trực tiếp với đối tác cung ứng lao động hưởng tiền phí mơi giới lao động, hai cho thuê với danh nghĩa cung ứng, tuyển dụng giúp lao động giúp Việc lách luật giúp doanh nghiệp phát triển lại khiến người lao động gặp nhiều rủi ro, không pháp luật bảo vệ 23 Theo chuyên gia lao động, thực tế quy định pháp luật dịch vụ cho thuê lại lao động nặng điều kiện cấp phép mà chưa tính đến tác động hoạt động đến người lao động Để dịch vụ cho thuê lại lao động phát triển minh bạch, quan soạn thảo cần phải tháo gỡ vướng mắc điều kiện, đồng thời đưa quy định ràng buộc rõ trách nhiệm doanh nghiệp với người lao động Có doanh nghiệp cho thuê lại lao động, doanh nghiệp thuê lao động, người lao động yên tâm tham gia vào hoạt động Theo khoản Điều Nghị định 29/2019/NĐ-CP quy định thời hạn Giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động (gọi tắt Giấy phép) tối đa 60 tháng, tăng 24 tháng so với quy định Nghị định 55/2013/NĐ-CP Đồng thời, giấy phép gia hạn nhiều lần, lần gia hạn tối đa 60 tháng thay gia hạn không 02 lần, lần gia hạn không 24 tháng quy định Nghị định 55/2013/NĐ-CP Bên cạnh đó, thời hạn giấy phép cấp lại thời hạn lại Giấy phép cấp trước Điều giúp cho doanh nghiệp muốn kinh doanh lĩnh vực yên tâm đầu tư, phát triển hoạt động kinh doanh gắn bó với loại hình dịch vụ Đồng thời quy định phù hợp với Luật Doanh nghiệp Pháp luật Việt Nam cho phép cho thuê lao động 20 công việc quy định Phụ lục I ban hành kèm nghị định 29/NĐ-CP gồm có: - Phiên dịch/ biên dịch/ tốc ký - Thư ký/ Trợ lý hành - Lễ tân Hướng dẫn du lịch Hỗ trợ bán hàng Hỗ trợ dự án Lập trình hệ thống máy sản xuất Sản xuất, lắp đặt thiết bị truyền hình, viễn thơng Vẫn hành/ kiểm tra/ sửa chữa máy móc xây dựng, hệ thống điện sản xuất 24 - Dọn dẹp vệ sinh tòa nhà, nhà máy Biên tập tài liệu Vệ sĩ/ Bảo vệ Tiếp thị/Chăm sóc khách hàng qua điện thoại Xử lý vấn đề tài chính, thuế Sửa chữa/Kiểm tra vận hành ô tô Scan, vẽ kỹ thuật công nghiệp/Trang trí nội thất Lái xe Quản lý, vận hành, bảo dưỡng phục vụ tàu biển Quản lý, giám sát, vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng phục vụ dàn khoan dầu khí - Lái tàu bay, phục vụ tàu bay/Bảo dưỡng, sửa chữa tàu bay thiết bị tàu bay/Điều độ, khai thác bay/Giám sát bay Điều 21 Nghị định 29/2019/NĐ-CP quy định trường hợp không cho thuê lại lao động sau: "1 Doanh nghiệp cho thuê bên thuê lại lao động xảy tranh chấp lao động, đình cơng cho thuê lại lao động để thay người lao động thời gian thực quyền đình cơng, giải tranh chấp lao động Doanh nghiệp cho thuê không thỏa thuận cụ thể trách nhiệm bồi thường tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp người lao động thuê lại với bên thuê lại lao động Khơng có đồng ý người lao động thuê lại Thay người lao động bị cho việc thay đổi cấu, công nghệ sáp nhập, hợp nhất, chia, tách doanh nghiệp lý kinh tế" [14,tr 6] Điều cho thấy pháp luật nước ta trọng vào công việc yêu cầu chuyên môn cao So với số quốc gia Đức, Nhật Bản, Trung Quốc số lượng công việc, ngành nghề cho phép cho thuê lại lao động nước ta hẹp nhiều Cụ thể Nhật Bản quy định 26 ngành nghề, Trung Quốc mở rộng theo tiêu chí định hướng, Đức không liệt kê ngành nghề mà loại trừ 25 số ngành nghề đặc thù như: xây dựng…[ 3, tr 38] Ngồi số ngành nghề có nhu cầu cho thuê lại lao động cao như: dệt may, giúp việc gia đình, xây dựng… lại chưa nằm danh mục công việc phép cho thuê lại lao động Nếu xét nhu cầu doanh nghiệp cho thuê lại lao động doanh nghiệp muốn mở rộng tối đa danh mục công việc phép cho thuê lại lao động vào nhiều mục đích khác Tuy nhiên xét từ nhu cầu nhà quản lý nhà nước mức độ an tồn cho xã hội (trong trường hợp an toàn cho bên quan hệ thuê lại lao động an toàn chung cho xã hội) lại vấn đề cần coi trọng Việt Nam chưa có kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật lĩnh vực này, tâm lý xã hội chưa thực đồng thuận, ý thức tất bên liên quan chưa thực tốt việc mở rộng phạm vi danh mục công việc phép cho thuê lại lao động cần phải cân nhắc kỹ lưỡng Nhìn định công việc cho thuê lại lao động nước ta chưa thực hợp lý số lượng danh mục công việc, số lượng hạn hẹp, danh mục cơng việc chưa đánh trúng vào nhu cầu thị trường Do vậy, cần xem xét mở rộng thêm cơng việc, nhóm cơng việc cho thuê lại lao động để phù hợp với vận động phát triển thị trường nước ta Bên cạnh đó, điều kiện doanh nghiệp nước liên doanh viws doanh nghiệp nước hoạt động muốn đăng kí hoạt động nghành nghề cho thuê lại lao động phải bảo đảm điều kiện sau đây: - Phải doanh nghiệp chuyên kinh doanh chot huê lại lao động, có vốn tổng giá trị tài sản doanh nghiệp từ 10 tỷ đồng trở lên ( xác định văn sau đây: Giấy phép đăng kí kinh doanh doanh nghiệp, họt động CTLLĐ nội dung cấp phép; Giấy phép hoạt động CTLLĐ quan có thẩm quyền nước sở cấp; Văn khác quan có thẩm quyền nước sở cấp cho doanh nghiệp để tiến hành hoạt động CTLLĐ) 26 - Đã có kinh nghiệm hoạt động lĩnh vựcCTLLĐ từ 05 năm trở lên (được xác định hợp đồng mà doanh nghiệp tiến hành hoạt động CTLLĐ, thể thời gian hoạt động CTLLĐ cấp phép theo quy định nước sở tài liệu liên quan có) - Có giấy chứng nhận quan có thẩm quyền nước sở chứng nhận doanh nghiệp người đại diện phần vốn góp doanh nghiệp chưa có hành vi vi phạm pháp luật nước sở pháp luật nước có liên quan, văn phải dịch tiếng Việt quan đai diện ngoại giao, quan lãnh Việt Nam nước chứng thực thực việc hợp pháp hóa lãnh theo quy định pháp luật Việt Nam * Quy định bên thuê lại lao động Bên thuê lại lao đọng bên trực tiếp sử dụng người lao động vào cơng việc cụ thể có trách nhiệm thơng báo, hướng dẫn cho người lao động biết nội quy lao động quy chế nội Không phân biệt đối xử lao động thuê lại lao động Việc làm tăng ca, tăng nội dung thỏa thuận hợp đồng với bên cho thuê lại lao động phải thỏa thuận trực tiếp với người lao động thuê lại Bên cạnh bên th lại lao động khơng chuyển người lao động thuê lại cho người sử dụng lao động khác Trường hợp người lao động thuê lại vi phạm kỷ luật lao động, bên thuê lại lao động trả lại cho bên thuê lại lao động * Quy định người lao động làm việc theo hình thức thuê lại Theo Khoản Điều Bộ luật Lao động 2012 [26, tr.3] quy định "1 Người lao động người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, trả lương chịu quản lý, điều hành người sử dụng lao động" Trong theo Khoản Điều Nghị định 29/2019/NĐ-CP [14, tr.2] lại quy định "Người lao động thuê lại người lao động có lực hành vi dân đầy đủ, doanh nghiệp cho thuê tuyển dụng ký hợp đồng lao động, sau 27 làm việc chịu điều hành bên thuê lại lao động" Từ nhận thấy phạm vi người lao động làm việc theo hình thức cho thuê lại hẹp người lao động bình thường Cụ thể: Người lao động làm việc theo hình thức cho thuê lại lao động phải đảm bảo từ đủ 18 tuổi, có hành vi dân đầy đủ, người lao động cần từ đủ 15 tuổi trở lên Người lao động làm việc theo hình thức cho thuê lại có mối quan hệ phức tạp hơn, bên cho thuê tuyển dụng ký hợp đồng lại làm việc chịu điều hành bên thuê lại Trong người lao động bình thường chịu điều hành người sử dụng lao động Quyền người lao động vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn không cá nhân người, tập thể người lao động, mà có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Trong mối quan hệ với người sử dụng lao động, người lao động ln vị trí yếu hơn, có phụ thuộc chịu quản lý, điều hành người sử dụng lao động Khi tham gia vào quan hệ lao động, người lao động phải trực tiếp thực công việc theo yêu cầu người sử dụng lao động Người lao động phải chấp nhận điều kiện lao động, môi trường làm việc không thuận lợi (nhiệt độ, tiếng ồn, khói bụi ) Như vậy, xuất phát từ vị người lao động chủ thể yếu bị xâm hại đến quyền, lợi ích Từ đó, để tạo quan hệ lao động bình đẳng hơn, pháp luật lao động có quy định để bảo vệ người lao động, qua hạn chế lạm quyền người sử dụng lao động 2.1.2 Quy định quyền nghĩa vụ ba bên quan hệ cho thuê lại lao động Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào hoạt động cho thuê lại lao động quy định cụ thể từ Điều 56 đến Điều 58 Bộ luật Lao động năm 2012 Thứ nhất, quyền nghĩa vụ bên cho thuê lại lao động + Quyền bên cho thuê lại lao động 28 Quan hệ cho thuê lại lao động mối quan hệ ba bên, vừa có tính chất pháp lý quan hệ kinh doanh, vừa có tính pháp lý quan hệ lao động nên doanh nghiệp cho thuê lại lao động vừa có quyền người sử dụng lao động theo quy định luật lao động người lao động, lại vừa có quyền tham gia vào quan hệ pháp luật dân với người thuê lại lao động, nên có quyền dân giao dịch dân mà xác lập Trong quan hệ pháp luật lao động, nhóm quyền bao gồm: quyền tuyển dụng, bố trí, điều hành lao động; quyền khen thưởng xử lý vi phạm kỷ luật lao động; quyền thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể, tham gia giải tranh chấp lao động, đình cơng; quyền chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định pháp luật… Trong quan hệ pháp luật dân với bên thuê lại lao động, nhóm quyền điều chỉnh quy định pháp luật dân sự, luật kinh doanh, số luật khác có liên quan bao gồm quyền (quyền yêu cầu thực nghĩa vụ hợp đồng, đơn phương chấm dứt hợp đồng…) + Nghĩa vụ bên cho thuê lại lao động Ngoài nghĩa vụ người sử dụng lao động người cho thuê lao động phải thực nghĩa vụ dân bên thuê lại lao động tham gia quan hệ Các nhóm nghĩa vụ bao gồm: ký kết thực hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể thực thỏa thuận khác ký kết với người lao động, nghĩa vụ đảm bảo lợi ích cho người lao động, lập sổ báo cáo hoạt động cho quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định; kê khai báo cáo thuế đầy đủ… Còn doanh nghiệp thuê lại lao động doanh nghiệp cho thuê lao động phải thực nghĩa vụ mà ký kết hợp đồng theo thỏa thuận cho thuê lại lao động phải thực số nghĩa vụ phát sinh mà hợp đồng thỏa thuận cho thuê lại lao động không quy định Thứ hai, quyền nghĩa vụ người lao động thuê lại 29 + Quyền người lao động cho thuê Trong quyền người lao động cho th ngồi quyền chung mà pháp luật quốc gia quy định để điều chỉnh chung cho quan hệ lao động người lao động với người sử dụng lao động người lao động có quyền mà pháp luật quy định để điều chỉnh mối quan hệ người lao động cho thuê người thuê lại lao động, nhóm quyền như: quyền làm việc, quyền tự lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao nghề nghiệp làm việc không bị phân biệt đối xử; quyền hưởng lương, khoản phụ cấp, phúc lợi khác (tham gia cơng đồn, bảo hiểm, quyền khiếu nại…) + Nghĩa vụ người lao động cho thuê Người lao động thuê lại phải thực nghĩa vụ quan hệ lao động như: Thực theo hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể; chấp hành kỷ luật lao động, nội quy lao động điều hành hợp pháp người cho thuê lại lao động; thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế Ngoài người lao động cho thuê phải thực nghĩa vụ quan hệ với người thuê lại lao động (tuân thủ điều hành giám sát người thuê lại lao động thời gian làm việc theo hợp đồng thỏa thuận cho thuê lại lao động người cho thuê lại lao động người thuê lại lao động; tuân thủ thực nội quy lao động, kỷ luật lao động thỏa ước lao động tập thể người thuê lại lao động; phải tự chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng lỗi người lao động cho thuê gây ra…) Thứ ba, quyền nghĩa vụ bên thuê lại lao động Quan hệ người thuê lại lao động người cho thuê lại lao động luật dân sự, luật thương mại điều chỉnh quyền nghĩa vụ mà bên thỏa thuận hợp đồng thỏa thuận cho thuê lại lao động Còn quyền nghĩa vụ quan hệ người thuê lại lao động người lao động thuê 30 pháp luật cho thuê lại lao động điều chỉnh Nội dung pháp luật điều chỉnh quyền nghĩa vụ người thuê lại lao động quan hệ pháp luật cho thuê lại lao động nhóm quyền nghĩa vụ quan hệ người thuê lại lao động người cho thuê lao động, quyền nghĩa vụ quan hệ với người lao động thuê + Các quyền doanh nghiệp thuê lại lao động bao gồm: quyền điều hành, giám sát trực tiếp người lao động thuê suốt thời gian người lao động thuê làm việc theo điều khoản thỏa thuận hợp đồng thỏa thuận thuê lại lao động; quyền thỏa thuận với người lao động cho th cơng việc ngồi hợp đồng thỏa thuận thuê lại lao động ký; quyền trả lại người lao động thuê người lao động khơng đáp ứng u cầu thỏa thuận có hành vi vi phạm kỷ luật lao động… + Các nghĩa vụ doanh nghiệp thuê lại lao động bao gồm: Thông báo, hướng dẫn cho người thuê lại lao động biết nội quy lao động đơn vị mình; khơng chuyển người lao động thuê lại cho người sử dụng lao động khác; chịu trách nhiệm hoạt động người lao động thuê lại thời gian làm việc công việc theo thỏa thuận hợp đồng thỏa thuận cho thuê lại lao động… Ngoài quyền nghĩa vụ chủ thể nói có quyền nghĩa vụ quan quản lý nhà nước cá nhân có thẩm quyền việc: cấp, cấp lại, gia hạn thu hồi giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động; Thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm pháp luật cho thuê lại lao động; quản lý nhà nước hoạt động cho thuê lại lao động Nhìn chung, quy định rõ ràng chặt chẽ làm sở cho bên thực tham gia vào quan hệ cho thuê lại lao động Trong đảm bảo bình đẳng chủ thể quyền lợi người lao động trọng Về quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ cho thuê lại lao động pháp luật Việt Nam quy định 31 phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, số quyền nghĩa vụ quan trọng chưa đề cập đến như: quyền đối thoại, thương lượng tập thể người lao động cho thuê lại, nghĩa vụ đảm bảo tiền lương cho người lao động cho thuê lại thời gian tồn người sử dụng lao động, kể thời gian gián đoạn cho thuê lại lao động… Điều 22 Nghị định 29/2019/NĐ-CP quy định doanh nghiệp cho th phải niêm yết cơng khai giấy phép trụ sở chứng thực từ giấy phép chi nhánh, văn phòng đại diện (nếu có) doanh nghiệp cho thuê Định kỳ 06 tháng năm phải báo cáo tình hình cho thuê lại lao động theo Mẫu số 09 quy định Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định 29/2019/ NĐ-CP gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Lao động - Thương binh Xã hội nơi doanh nghiệp đặt trụ sở Báo cáo 06 tháng gửi trước ngày 20 tháng báo cáo năm gửi trước ngày 20 tháng 12 Bên cạnh đó, doanh nghiệp cho thuê cần phải báo cáo kịp thời cho quan nhà nước có thẩm quyền địa phương theo yêu cầu quan quản lý nhà nước lao động trường hợp xảy cố liên quan đến hoạt động cho thuê lại lao động 2.1.3 Quy định hợp đồng cho thuê lại lao động Căn Khoản 1, Điều 55, Bộ luật Lao động năm 2012 doanh nghiệp cho thuê lại lao động bên thuê lại lao động phải ký kết hợp đồng cho thuê lại lao động văn bản, lập thành bản, bên giữ Theo Khoản 2, Điều 55 luật hợp đồng cho thuê lại lao động gồm nội dung chủ yếu sau đây: a) Nơi làm việc, vị trí việc làm cần sử dụng lao động thuê lại, nội dung cụ thể công việc, yêu cầu cụ thể người lao động thuê lại; b) Thời hạn thuê lại lao động, thời gian bắt đầu làm việc người lao động; 32 c) Thời làm việc, thời nghỉ ngơi, điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động nơi làm việc; d) Nghĩa vụ bên người lao động Hợp đồng cho thuê lại lao động khơng có thỏa thuận quyền, lợi ích người lao động thấp so với hợp đồng lao động mà doanh nghiệp cho thuê lại ký với người lao động (Khoản 3, Điều 55, Bộ luật Lao động năm 2012) Về nội dung, chủ yếu chứa đựng nội dung liên quan trực tiếp đến người lao động cho thuê lại mà chưa đề cập đến quyền nghĩa vụ bên chủ thể hợp đồng doanh nghiệp cho thuê doanh nghiệp thuê lao động Về hình thức, pháp luật lao động quy định hợp đồng cho thuê lại lao động phải lập thành văn Mỗi doanh nghiệp có mẫu khác nhau, kéo theo điều khoản hợp đồng khơng qn, từ gây khó khăn cho quan chức có kiện tụng lĩnh vực Về nguyên tắc, hợp đồng có nội dung cụ thể, chi tiết bên dễ thực hiện, hạn chế tranh chấp xảy nhiêu Hoặc có tranh chấp xảy bên quan có thẩm quyền dễ xử lý nhiêu Về thời hạn, pháp luật nước ta quy định thời hạn tối đa hợp đồng 12 tháng Điều chưa thực phù hợp với nhu cầu bên thực tiễn cho thuê lại lao động Một số ngành nghề yêu cầu chuyên môn cao quản lý, vận hành, bảo dưỡng phục vụ tàu biển; quản lý, giám sát, vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng phục vụ dàn khoan dầu khí; lái tàu bay, phục vụ tàu bay/Bảo dưỡng, sửa chữa tàu bay thiết bị tàu bay/Điều độ, khai thác bay/Giám sát bay… thời hạn 12 tháng khơng đủ để thực 2.1.4 Quy định xử phạt vi phạm hành cho thuê lại lao động Ngày 07/10/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 88/2015/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 33 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 08 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động Theo quy định Nghị định này, vi phạm quy định cho thuê lại lao động bị phạt đến 100 triệu đồng Ví dụ: Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến triệu đồng bên th lại lao động có hành vi khơng thông báo, hướng dẫn cho người lao động thuê lại biết nội quy lao động quy chế khác doanh nghiệp, có hành vi phân biệt đối xử với người lao động thuê lại; Phạt từ triệu đồng đến triệu đồng doanh nghiệp hoạt động cho thuê lại lao động có hành vi: không lập hồ sơ ghi rõ số lao động cho thuê lại, bên thuê lại lao động, phí cho thuê lại lao động, không thông báo thông báo sai thật cho người lao động biết nội dung hợp đồng cho thuê lại lao động…; Phạt tiền bên thuê lại lao động có hành vi: chuyển người lao động thuê lại cho người sử dụng lao động khác, thu phí người lao động thuê lại, sử dụng người lao động thuê lại làm công việc không thuộc danh mục công việc thực cho thuê lại lao động, sử dụng người lao động thuê lại vượt thời hạn cho thuê lại lao động theo mức phạt quy định cụ thể cho trường hợp; Phạt tiền doanh nghiệp cho thuê lại lao động có hành vi: trả lương cho người lao động thuê lại thấp tiền lương người lao động có trình độ, làm cơng việc cơng việc có giá trị bên thuê lại lao động, thực việc cho th lại mà khơng có đồng ý người lao động theo mức phạt cụ thể quy định cho trường hợp; Phạt tiền từ 50 triệu đồng đến 75 triệu đồng hành vi hoạt động cho th lại lao động mà khơng có giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động, phạt tiền từ 80 đến 100 triệu đồng doanh nghiệp cho thuê lại lao động có hành vi: cho doanh nghiệp khác mượn giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động để hoạt động cho thuê lại lao động, cho thuê lại lao động ngành nghề không pháp luật cho phép, cho thuê lại lao động 34 vượt thời hạn cho thuê lại lao động theo quy định,… Ngoài mức phạt người vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm Như vậy, với chế tài xử phạt quy định Nghị định số 88/2015/NĐ-CP phần hạn chế vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp cho thuê lại lao động doanh nghiệp thuê lại lao động, bảo vệ phần quyền lợi cho người lao động Một vài ý kiến cho mức phạt tiền thấp cần nâng cao để hạn chế vi phạm pháp luật lao động Tuy nhiên, theo ý kiến cá nhân, mức phạt tiền bổ sung hợp lý, quan trọng cần phải chặt chẽ hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp có hiệu việc hạn chế vi phạm pháp luật lao động Hiện hoạt động cho thuê lại lao động nhiều hạn chế, thị trường lao động nhiều doanh nghiệp hoạt động bất hợp pháp hoạt động sai quy định… Đặc biệt tỉnh, thành phố trọng điểm cơng nghiệp Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần tiến hành nhiều kiểm tra, rà soát việc triển khai hoạt động cho thuê lại lao động nhiều 2.1.5 Giải tranh chấp cho thuê lại lao động Theo quy định pháp luật lao động, tranh chấp lao động giải theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc thứ nhất: Thương lượng trực tiếp tự dàn xếp hai bên tranh chấp nơi phát sinh tranh chấp Xuất phát từ đặc điểm đặc thù quan hệ lao động, pháp luật lao động quy định việc giải TCLĐ phải tuân thủ nguyên tắc thương lượng trực tiếp tự dàn xếp hai bên tranh chấp nơi phát sinh tranh chấp Việc tương tự thương lượng, dàn xếp trực tiếp hai bên khơng diễn trước bên có đơn yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền giải 35 mà chấp nhận sau bên gửi yêu cầu quan, tổ chức giải - Nguyên tắc thứ hai: Thông qua hồ giải, trọng tài sở tơn trọng quyền lợi ích hai bên, tơn trọng lợi ích hai bên, tôn trọng ích chung xã hội Cũng xuất phát từ đặc điểm đặc thù quan hệ lao động, việc hoà giải ưu tiên thực xuyên suốt trình giải TCLĐ thủ tục bắt buộc hầu hết trình tự giải TCLĐ - Nguyên tắc thứ ba: Giải TCLĐ cơng khai, khách quan, kịp thời, nhanh chóng, pháp luật Ngồi u cầu tính cơng khai, khách quan, pháp luật, việc giải tranh chấp lao động phải tiến hành kịp thời, nhanh chóng Chính pháp luật quy định thời hạn giải TCLĐ ngắn so với thời hạn giải tranh chấp khác - Nguyên tắc thứ tư: Có tham gia đại diện cơng đồn đại diện người sử dụng lao động trình giải tranh chấp Đây nguyên tắc đặc thù việc giải tranh chấp lao động so với việc giải loại tranh chấp khác Các quan, tổ chức có thẩm quyền giải tranh chấp lao động gồm: - Hội đồng hoà giải lao động sở Hòa giải viên quan lao động cấp huyện Hội đồng hoà giải lao động sở thành lập doanh nghiệp có Cơng đồn sở Ban Chấp hành cơng đoàn lâm thời, gồm số đại diện ngang bên người lao động bên người sử dụng lao động - Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh định, gồm thành viên đại diện quan lao động, công đoàn, đơn vị sử dụng lao động số nhà 36 quản lý, luật gia có uy tín địa phương; đại diện quan quản lý nhà nước làm Chủ tịch - Toà án nhân dân Trình tự giải Tranh chấp lao động cá nhân: - Hội đồng hòa giải lao động sở, Hòa giải viên lao động cấp huyện tiến hành hòa giải chậm ngày tính từ ngày nhận đơn yêu cầu hòa giải Tại phiên họp hòa giải phải có mặt bên tranh chấp đại diện ủy quyền họ Hội đồng hòa giải lao động sở đưa phương án hòa giải để bên xem xét + Nếu chấp thuận lập biên hòa giải thành Hai bên có nghĩa vụ chấp hành thỏa thuận ghi biên + Nếu khơng thành lập biên hòa giải khơng thành Mỗi bên tranh chấp có quyền u cầu Tồ án nhân dân giải Các bên tranh chấp có quyền khởi kiện trực tiếp vụ án lao động Tồ án nhân dân mà khơng thiết phải qua Hội đồng hồ giải lao động sở Hòa giải viên lao động cấp huyện số loại việc: + Tranh chấp xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải trường hợp bị đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động; + Tranh chấp bồi dưỡng thiệt hại, trợ cấp chấm dứt hợp đồng lao động; + Tranh chấp người giúp việc gia đình với người sử dụng lao động; + Tranh chấp người lao động nghỉ việc theo chế độ với người sử dụng lao động với quan Bảo hiểm xã hội, người sử dụng lao động với quan Bảo hiểm xã hội; + Tranh chấp bồi thường thiệt hại người lao động với doanh nghiệp xuất lao động Trình tự giải Tranh chấp lao động tập thể: 37 Hội đồng hòa giải lao động sở Hòa giải viên lao động cấp huyện tiến hành hòa giải chậm ngày tính từ ngày nhận đơn yêu cầu hòa giải Tại phiên họp hòa giải phải có mặt bên tranh chấp đại diện ủy quyền họ Hội đồng hòa giải lao động sở đưa phương án hòa giải để bên xem xét + Tranh chấp người giúp việc gia đình với người sử dụng lao động; 38 + Tranh chấp người lao động nghỉ việc theo chế độ với người sử dụng lao động với quan Bảo hiểm xã hội, người sử dụng lao động với quan Bảo hiểm xã hội; + Tranh chấp bồi thường thiệt hại người lao động với doanh nghiệp xuất lao động Trình tự giải Tranh chấp lao động tập thể: Hội đồng hòa giải lao động sở Hòa giải viên lao động cấp huyện tiến hành hòa giải chậm ngày tính từ ngày nhận đơn yêu cầu hòa giải Tại phiên họp hòa giải phải có mặt bên tranh chấp đại diện ủy quyền họ Hội đồng hòa giải lao động sở đưa phương án hòa giải để bên xem xét + Nếu chấp thuận lập biên hòa giải thành Hai bên có nghĩa vụ chấp hành thoả thuận ghi biên + Nếu khơng thành lập biên hòa giải khơng thành, ghi ý kiến bên tranh chấp Hội đồng Mỗi bên bên tranh chấp có quyền yêu cầu Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh giải Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh có trách nhiệm tiến hành hồ giải giải vụ tranh chấp chậm 10 ngày kể từ nhận yêu cầu Tại phiên họp giải tranh chấp phải có mặt đại diện ủy quyền bên tranh chấp Trường hợp cần thiết, phiên họp có đại diện cơng đồn cấp Cơng đồn sở đại diện quan nhà nước tham dự Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh đưa phương án hòa giải để bên xem xét: + Nếu chấp thuận lập biên hồ giải thành Hai bên có nghĩa vụ chấp hành thoả thuận ghi biên bản; 39 + Nếu không thành lập biên hồ giải khơng thành, Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh giải vụ tranh chấp định thơng báo cho bên tranh chấp Nếu bên ý kiến định có hiệu lực thi hành Trường hợp tập thể lao động không đồng ý với định Hội đồng trọng tài, có quyền u cầu Tồ án giải đình cơng; Người sử dụng lao động có quyền u cầu Tồ án xét lại định Hội đồng trọng tài (u cầu khơng cản trở quyền đình cơng tập thể lao động) 2.2 Thực tiễn thực pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam 2.2.1 Kết đạt Hoạt động cho thuê lại lao động diễn sớm tập trung chủ yếu tỉnh phía Nam, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nơi tập trung số lượng lớn khu cơng nghiệp lớn nước, sau tỉnh phía Bắc Tại có khu công nghệ cao, hai khu chế xuất Tân Thuận Linh Trung, Công viên phần mềm Quang Trung hàng chục khu cơng nghiệp khác như: Biên Hòa, Sóng Thần, Nhơn Trạch, Việt Hương, Tân Tạo ngành công nghiệp quan trọng vùng gồm: dầu khí, giày da, dệt may, điện tử, khí, hóa chất, phân bón, cán thép với tốc độ thị hóa nhanh chóng, dự án thị như: Khu thị cơng nghiệp tổng hợp Bình Dương quy mơ 4.000 ha, khu đô thị Đông Bắc Củ Chi Long An 4.000 có quy mơ tương đối lớn khu vực Đơng Nam Á Có thể nói, phát triển mạnh mẽ khu công nghiệp, khu kinh tế, thị lớn với cung - cầu sức lao động khiến hoạt động cho thuê lại lao động tỉnh phía Nam phát triển mạnh mẽ Ngoài ra, năm gần hoạt động cho thuê lại lao động xuất nhiều Hà Nội tỉnh lân cận Bắc Ninh, Bắc Giang… Theo thống kê, vùng đồng sơng Hồng có 79 khu cơng nghiệp chiếm 26,1% tổng số khu công nghiệp nước, Thành phố Hồ Chí Minh có 20 khu cơng nghiệp, Bình Dương có 28 khu cơng nghiệp, Đồng Nai có 31 khu cơng nghiệp Sự phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế tạo nên 40 cung - cầu lớn nguồn lao động nên kéo theo phát triển hoạt động cho thuê lại lao động Hoạt động cho thuê lại lao động diễn phổ biến "sầm uất" Hoạt động xem "chợ", với đủ ngành nghề, hình thức, số lượng quy mô khác Đa số hoạt động cho thuê lại lao động diễn thành phố kinh tế trọng điểm với nhiều ngành nghề phổ biến như: Kế tốn, bảo vệ, Marketing, cơng nhân bốc xếp, phục vụ sở kinh doanh tổ chức kiện, kiểm tra điểm trưng bày, nhân viên hỗ trợ siêu thị… Dựa báo cáo Sở Lao động Thương binh Xã hội tình hình hoạt động cho thuê lại lao động địa phương, tính đến hết ngày 26/4/2019 tóm tắt số lượng doanh nghiệp cho thuê lại lao động, số lượng lao động cho thuê số tỉnh/ thành phố sau: Bảng 2.1: Số lượng doanh nghiệp cho thuê lại lao động lao động cho thuê lại năm 2019 số địa phương Thành phố Hồ Chí Minh Doanh nghiệp cho thuê lại lao động (Đơn vị: Doanh nghiệp) 52 Lao động cho thuê lại (Đơn vị: Người) 5393 Hà Nội Bà Rịa Vũng Tàu Bình Dương Đồng Nai Bắc Ninh 40 23 38 19 1915 8210 3000 2624 (Nguồn: Số liệu tổng hợp) 41 Hiện nay, nước có tỉnh mà tập trung chủ yếu hoạt động cho thuê lại lao động nhiều Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu Hà Nội, tỉnh mà chiếm nửa số doanh nghiệp cho thuê lại lao động nước Qua số liệu thống kê thấy, Thành phố Hồ Chí Minh nơi tập trung nhiều doanh nghiệp cho thuê lại lao động với 52 doanh nghiệp Trong số lao động tập trung nhiều Bình Dương với 8.210 lao động Xuất phát từ thực tế, với điều kiện thực ký quỹ 02 tỷ đồng điều kiện tiên để doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động, xuất trình sáp nhập doanh nghiệp có quy mơ nhỏ tồn từ trước để hình thành doanh nghiệp lớn tạo thành chuỗi cung ứng lao động cho thuê lại cách quy mô Với nguồn lực lao động chuyên môn hóa, nâng cao tay nghề tạo nguồn cung ổn định cho thị trường với gia tăng số lượng chất lượng lao động Mặt khác cạnh tranh doanh nghiệp cho thuê lại lao động động lực hình thành đội ngũ lao động tốt nhằm cung cấp dịch vụ tốt cho khách hàng Từ đáp ứng yêu cầu thị trường điều tiết hoạt động cho thuê lại lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động hài hòa lợi ích bên quan hệ cho thuê lại lao động Bên cạnh việc ghi nhận cho thuê lại lao động Bộ luật Lao động năm 2012 góp phần giúp người lao động yên tâm hiểu quyền nghĩa vụ mình, có sở để bảo vệ quyền lợi hợp pháp tham gia quan hệ cho thuê lại lao động Theo số liệu từ quan chức năng, địa bàn tỉnh Đồng Nai, số lượng lao động công ty cho thuê lao động quản lý lớn Công ty trách nhiệm hữu hạn Đơng Hoa có 920 lao động cho thuê doanh nghiệp: YKK, Fleming, Bao bì Sovi, Lavalande Công ty trách nhiệm hữu hạn Thiên Hà, có khoảng 500 lao động cho thuê doanh nghiệp: Nestlé Việt Nam, Ajinomoto Việt Nam, Fujitsu Việt Nam Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Long Bình II cho thuê 600 lao động "Theo ông Trần Vị, phụ trách nhân lực công ty "P&T 42 Contributor Group", địa 134/6, Phan Đình Phùng, thị trấn Lái Thiêu (Thuận An Bình Dương) cho biết, năm công ty cung ứng thị trường từ 5.000-6.000 lao động Thị trường cho thuê công ty tập trung lớn khu công nghiệp, khu chế xuất tỉnh Bình Dương Tại đây, trung bình hàng tháng cơng ty đáp ứng từ 500-600 lao động cho công ty sản xuất" Ngồi cơng tác tra kiểm tra hoạt động cho thuê lại lao động tăng cường Các đoàn kiểm tra liên ngành Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh thành lập vào hoạt động góp phần minh bạch thị trường giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng đa dạng phức tạp việc Việt Nam đàm phán tham gia Hiệp định thương mại tự (FTAs), Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) Trong lao động năm yếu tố tự di chuyển tác động mạnh mẽ tới thị trường lao động Việt Nam nói chung hoạt động cho thuê lại lao động nói riêng Sự tăng lên nhu cầu sử dụng lao động khắt khe lọc từ doanh nghiệp nhà đầu tư tiền đề đảm bảo cho quyền lợi ích hợp pháp người lao động đáp ứng nhu cầu lao động thuê cho đơn vị mở hội lớn cho doanh nghiệp cho thuê lại lao động nước Trên tín hiệu tích cực việc ghi nhận hoạt động cho thuê lại lao động Bộ luật Lao động năm 2012 Từ Bộ luật Lao động năm 2012 Nghị định 29/2019/NĐ-CP có hiệu lực việc thực cho thuê lại lao động đạt thành công định Nhiều doanh nghiệp cấp phép cho thuê lại lao động hoạt động tốt Hoạt động cho thuê lại lao động dần ổn định vào quy củ 2.2.2 Tồn nguyên nhân Bộ luật Lao động năm 2012 đời với việc ban hành Nghị định 29/2019/NĐ-CP Chính phủ, có sức ảnh hưởng lớn thị trường lao động tình hình nay, mở đường cho phát triển hoạt động kinh 43 doanh này, giúp đáp ứng nhu cầu nhiều doanh nghiệp, kế hoạch sử dụng lao động linh hoạt, cho phép doanh nghiệp dễ dàng điều chỉnh nhu cầu lao động thời gian ngắn tiết kiệm chi phí tuyển dụng chi phí hành khác, đồng thời giải pháp để phận lao động kỹ thấp gia nhập thị trường lao động, tích lũy kinh nghiệm bước đệm để tiến tới tuyển dụng thức Việc ghi nhận thức hoạt động cho thuê lại lao động Bộ luật Lao động tạo hành lang pháp lý vững cho bên quan hệ cho thuê lại lao động, tạo thêm nhiều hội việc làm cho người lao động góp phần vào phát triển ổn định thị trường lao động Tuy nhiên, qua thời gian áp dụng quy định bộc lộ bất cập chưa phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Một là, việc cấp giấy phép cho hoạt động cho thuê lại lao động chưa đáp ứng nhu cầu thực tế thị trường lao động cho thuê lại Tình trạng doanh nghiệp cho thuê lại lao động hoạt động không phép tồn Các doanh nghiệp hoạt động hình thức trá hình như: tư vấn nhân sự, hỗ trợ quản lý kinh doanh, hỗ trợ quản lý nhân lực… Ví dụ Trường hợp Cơng ty Nippon Manufacturing Service Quốc tế Việt Nam Khơng có ngành nghề cho th lại lao động doanh nghiệp thản nhiên cung ứng dịch vụ cho thuê lại lao động cho nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Ơng Nguyễn Quốc Việt, Trưởng phòng Đầu tư (Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất Hà Nội) cho biết, vào đầu tháng 3-2013, đồn cơng tác BQL (trong có Phòng Đầu tư) kiểm tra hoạt động Văn phòng đại diện Cơng ty Nippon thành phố Hà Nội (tại tòa nhà Techno-center, khu công nghiệp Thăng Long, Hà Nội) Đăng ký kinh doanh Cơng ty Nippon khơng có dự án sản xuất linh kiện điện tử; khơng có dự án sản xuất, chi nhánh, dự án khu vực phía Bắc Song, đoàn kiểm tra phát giác doanh nghiệp tổ chức dịch vụ cho thuê lại lao động Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên việc này, đồng thời yêu cầu Văn phòng đại diện giải trình tồn vấn đề liên quan đến vụ việc sai phép 44 Ngoài ra, doanh nghiệp phải gỡ bỏ quảng cáo việc cho thuê lại lao động không phép quảng bá lĩnh vực Ông Nguyễn Quốc Việt xác nhận, việc mở dịch vụ cho thuê lại lao động Cơng ty Nippon trái pháp luật quan hữu quan yêu cầu doanh nghiệp phải dừng hoạt động trái phép Tại Hà Nội, có hàng chục doanh nghiệp hoạt động chui kể đến như: Công ty trách nhiệm hữu hạn Thương mại dịch thuật Nam Việt, Việt Nhật, NIC… cung ứng hàng trăm công nhân cho doanh nghiệp, khu chế xuất địa bàn thành phố Trong quy định Nghị định 29/2019/NĐ-CP hướng dẫn điều kiện, thủ tục, thẩm quyền cấp Giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động, điều kiện để doanh nghiệp phép kinh doanh hoạt động cho thuê lại lao động phải ký quỹ 02 tỷ đồng Như vậy, theo quy định việc ký quỹ nhằm để bảo vệ quyền lợi cho người lao động doanh nghiệp cho thuê lao động xảy cố, nhiên nhiều doanh nghiệp có quy mơ nhỏ muốn trì hoạt động cho th lại lao động sáp nhập với doanh nghiệp cho th lao động khác hoạt động "chui", khơng đóng cửa cơng ty? Vì với số tiền ký quỹ lớn nhiều doanh nghiệp vừa nhỏ khơng có đủ số tiền để ký quỹ Hai là, quy định giới hạn công việc thực cho thuê lại lao động có số bất cập Các công công việc phép cho thuê lại lao động giới hạn hẹp Nghị định 29/2019/NĐ-CP cụ thể 20 nhóm ngành nghề phép hoạt động cho thuê lại lao động, thực tế nhu cầu cao Đặc biệt nay, thị trường lao động đặc biệt ngành sản xuất gia công hàng xuất khẩu, xây dựng, dệt may, cơng nhân bốc xếp, đóng gói hàng xuất khẩu… cần nhiều lao động tạm thời giai đoạn doanh nghiệp có nhiều khối lượng đơn hàng Các doanh nghiệp ngành tuyển dụng trực tiếp người lao động 45 việc làm tăng giá thành sản phẩm, doanh nghiệp phải chịu thêm chi phí tuyển dụng, quản lý lao động, đặc biệt hạch tốn chi phí cho lao động dư dôi khối lượng đơn hàng giảm vào giá thành sản phẩm Hoặc doanh nghiệp lựa chọn bổ sung lao động tạm thời hợp đồng cho thuê lại lao động hình thức cung ứng dịch vụ Như vậy, quy định hạn chế tính động thị trường lao động, gây khó khăn cho doanh nghiệp, đồng thời giảm hội việc làm người lao động, nên có thay đổi bổ sung quy định này? Xét việc đáp ứng ba mục đích việc cho thuê lại lao động (quy định Nghị định 29/2013/NĐ-CP) đặc biệt để nhà nước dễ quản lý, việc hạn chế ngành nghề phép cho thuê lại lao động bước đầu coi nằm tầm kiểm soát quan hữu quan Nếu xét nhu cầu doanh nghiệp cho thuê lao động, bên thuê lại lao động người lao động đương nhiên họ mong muốn mở rộng tối đa danh mục công việc phép cho th lại lao động nhiều mục đích khác Tuy nhiên, Việt Nam, chưa có kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật lĩnh vực này, tâm lý xã hội chưa thực đồng thuận, ý thức tất bên có liên quan chưa thể nói tốt… việc mở rộng phạm vi danh mục công việc phép cho thuê lại lao động cần phải cân nhắc kỹ lưỡng Nói khơng có nghĩa khơng cần điều chỉnh lại danh mục trình triển khai thực Tính tới thời điểm tại, quy định pháp luật cho thuê lại lao động áp dụng hai năm, quan ban hành luật rút kinh nghiệm, việc mở rộng công việc phép cho thuê lại lao động hồn tồn Ba là, doanh nghiệp hoạt động cho thuê lại lao động chưa tuân thủ quy định Bộ luật Lao động năm 2012 người sử dụng lao động hợp đồng cho thuê lại lao động điều kiện liên quan đến hoạt động cho thuê lại lao động 46 Mặc dù pháp luật thừa nhận hoạt động cho thuê lại lao động doanh nghiệp bỡ ngỡ với dịch vụ cho thuê lại lao động, nhiều doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực chưa tuân thủ nguyên tắc quy định Bộ luật Lao động 2012 người sử dụng lao động hợp đồng cho thuê lại lao động điều kiện liên quan đến hoạt động cho thuê lại lao động Qua phát nhiều doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật như: khơng có giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động; không thực ký người sử dụng lao động với người lao động; không tham gia đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Khi bị nhắc nhở số doanh nghiệp tỏ bất hợp tác; có khơng doanh nghiệp đối phó cách chuyển sang nhận khốn thầu thực chất hoạt động cho thuê lại lao động Năm 2015, địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu qua kiểm tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội có doanh nghiệp trả lương cho người lao động thấp so với mức lương thỏa thuận với bên cho thuê lại lao động như: Công ty trách nhiệm hữu hạn Dịch vụ thương mại Vân Nam, Công ty trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Dịch vụ Dầu khí Biển Đơng… Điển Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Dịch vụ Dầu khí Biển Đơng có 93 lao động Trong đó, có 82 lao động cơng ty cho thuê lại với chức danh nhân viên an toàn, nhân viên chất lượng, nhân viên kỹ thuật… Khi đối chiếu mức lương chức danh Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Dịch vụ Dầu khí Biển Đơng ký với Cơng ty Dịch vụ khí hàng hải PTSC M&C cho thấy cao so với số tiền trả cho người lao động Cụ thể, hợp đồng lao động công ty ký với ông Trần Văn Sáu (44 tuổi) với chức danh công nhân xây dựng 311 ngàn đồng/ngày làm việc Trong chức danh đối tác ký với công ty 428 ngàn đồng/ngày làm việc Tại Công ty trách nhiệm hữu hạn Dịch vụ Thương mại Vân Nam diễn tình trạng tương tự Cơng ty cấp phép hoạt động từ tháng 11-2014 với 205 lao động làm việc Trong có 173 lao động cho thuê lại với công 47 việc gồm: thợ hàn, thợ lắp, thợ cắt, thợ điện, thợ giàn giáo… Hiện lao động làm việc Công ty Dịch vụ khí hàng hải PTSC M&C, Cơng ty cổ phần Chế tạo dàn khoan dầu khí Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Nhà máy sửa chữa đóng tàu Sài Gòn Khi đối chiếu Hợp đồng ngun tắc thuê dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật công ty với đơn vị thuê lại hợp đồng trả lương cho người lao động cho thấy, số tiền công ty trả cho người lao động thấp số tiền ký với doanh nghiệp thuê lao động Lý giải điều này, bà Nguyễn Thị Huyền, Phó Giám đốc Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Dịch vụ Thương mại Vân Nam cho rằng: "Sở dĩ mức lương trả cho người lao động thấp mức lương ký với đối tác bao gồm chi phí quản lý, đào tạo, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội… Điều dẫn tới mức lương chênh lệch hợp đồng" Trong đó, theo quy định, chi phí phải tách biệt, khơng gộp vào lương người lao động" Tại Thành phố Hồ Chí Minh, hoạt động cho thuê lại lao động có nhiều bất ổn Ví dụ như: xảy tình trạng người lao động đình cơng làm 10 tiếng/ngày doanh nghiệp chi trả tiền lương tiếng/ngày; khơng đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động Hàng loạt bảo vệ người Công ty dịch vụ bảo vệ Thắng Lợi, quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh liên tục thời gian gần lần đến kỳ nhận lương lại phải… đình cơng, trầy trật đòi tiền Trước đó, bên "thuê lại lao động" Ban quản lý tòa nhà SunRise City, quận trả tiền cơng cho phía "cho th lại lao động" Cơng ty Thắng Lợi Thế nhưng, Công ty lại không chịu trả lương cho bảo vệ Bà Hồ Thanh Lý - Giám đốc bảo hiểm xã hội quận Phú Nhuận cho biết, Công ty tham gia bảo hiểm xã hội cho 68 lao động, trốn đóng nên cuối năm 2012 bị khởi kiện tòa, quan thi hành án xúc tiến làm việc Khoảng 25 lao động thuộc công ty trách nhiệm hữu hạn PBNC (là doanh nghiệp cho thuê lại lao động, trụ sở tỉnh Đồng Nai) ngày qua liên tục tụ tập trước cổng công ty CX Tech, Khu chế xuất Tân Thuận, quận 7, Thành phố Hồ 48 Chí Minh (là doanh nghiệp thuê lại lao động) để đòi lương Cơng việc kiểm tra, phân loại, đóng gói sản phẩm sắt bị lỗi, ngày làm 10 tiếng đồng hồ từ 8h sáng đến 6h tối, vòng tháng Cơng ty PBNC chịu trách nhiệm trả lương công nhân 140.000 đồng/ngày… Thế sau kết thúc công việc, công nhân ông Phạm Văn Tuân - Giám đốc công ty PBNC trả 85% lương, tính cơng nhân bị trừ khoảng triệu đồng Ơng Tn nói lỗi phía cơng ty CX Tech trừ tiền cơng PBNC khoảng 15% Chính PBNC phải trừ ngược lại phía cơng nhân Các quy định pháp luật cho thuê lại lao động chưa đáp ứng nguyên tắc bảo vệ ngăn ngừa rủi ro cho người lao động Cụ thể: + Không quy định thời hạn tối thiểu vậy, thực tế nhìn chung doanh nghiệp hoạt động cho thuê lại lao động chưa không chấp hành việc giao kết hợp đồng lao động theo quy định (đa số ký kết hợp đồng lao động 03 tháng, có hợp đồng ký kết với thời hạn 12 tháng), để trốn tránh nghĩa vụ với người lao động bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp… Vì việc tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động dừng người lao động ký hợp đồng lao động từ tháng trở lên, đóng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động có thời hạn từ 12 tháng trở lên, mặt khác mức đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp mức thấp, thường cao mức lương tối thiểu Như doanh nghiệp tiết kiệm chi phí, tăng lợi nhuận ngược lại người lao động lại bị thiệt nặng + Vấn đề trách nhiệm bồi thường tai nạn lao động hai bên doanh nghiệp người lao động thuê lại chưa hướng dẫn rõ ràng Nghị định 29/2019/NĐ-CP Chính phủ chưa quy định rõ ràng nghĩa vụ liên đới bên thuê lại lao động với bên cho thuê lao động có vi phạm bên, chưa quy định trách nhiệm bên trường hợp phát sinh tai nạn lao động Do mà quyền lợi người lao động bị xâm hại có tai nạn xảy 49 bên thường đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, không bên chịu trách nhiệm, cuối người lao động người chịu thiệt + Chưa có quy định rõ ràng vấn đề hoạt động cơng đồn người lao động lẽ người lao động làm việc nơi làm việc người thuê lại lao động họ khơng phải đồn viên cơng đồn người thuê lại lao động, nên họ khơng tổ chức cơng đồn nơi họ làm việc bảo vệ Họ làm việc nơi, hoạt động nẻo Về nguyên tắc tổ chức cơng đồn tổ chức đại diện cho người lao động, nên tổ chức cơng đồn cần quan tâm thích đáng đến nhóm lao động + Các quy định pháp luật cho thuê lại lao động chưa bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Hiện theo pháp luật lao động hành chưa có văn quy định điều kiện để ký hợp đồng lao động người lao động bên cho thuê lao động hợp đồng dịch vụ (hợp đồng cho thuê lại lao động) hai bên doanh nghiệp bên cho thuê lao động bên thuê lại lao động phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, rõ ràng mặt thông tin chủ thể tham gia quan hệ Trong thỏa thuận hai bên doanh nghiệp ảnh hưởng nhiều đến quyền lợi ích người lao động thuê lại Người lao động điều kiện làm việc chế độ phúc lợi khác liên quan đến quyền lợi người lao động, chưa kể đến nhiều người lao động thiếu hiểu biết pháp luật để tự bảo vệ dẫn đến tình trạng doanh nghiệp lợi dụng để lẩn tránh trách nhiệm, đưa quy định không rõ ràng nghĩa vụ mà họ phải thực người lao động Do cần thiết có điều chỉnh pháp luật để hợp đồng lao động ký với người lao động, hợp đồng dịch vụ cho thuê lao động hai doanh nghiệp phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, nội dung hợp đồng phải rõ ràng, phù hợp mặt thông tin chủ thể tham gia quan hệ này, để nhằm hạn chế rủi ro xảy cho người lao động 50 Mặt khác, vấn đề xử lý vi phạm lao động kỷ luật vật chất người lao động thuê lại chưa rõ ràng Đứng phương diện quyền lợi người sử dụng lao động bị ảnh hưởng thiếu hướng dẫn cụ thể xử lý vi phạm kỷ luật lao động vi phạm khơng có thỏa thuận hợp đồng Theo nghị định 29/2019/NĐ-CP Chính phủ người lao động vi phạm kỷ luật lao động không đáp ứng yêu cầu thỏa thuận với bên cho thuê lao động bên thuê lại lao động trả người lao động thuê lại cung cấp chứng vi phạm kỷ luật để bên cho thuê lại lao động xem xét xử lý Tuy nhiên, trường hợp hành vi vi phạm khơng nằm thỏa thuận hai bên doanh nghiệp họ phải xử lý hành vi vi phạm khơng có nội quy doanh nghiệp cho thuê lại bị xử lý nào? Điều gây khó khăn nhiều việc xử lý vi phạm kỷ luật động cho doanh nghiệp cho thuê lại ảnh hưởng đến hoạt động bên thuê lại Bốn là, người lao động thiếu hiểu biết quy định pháp luật thân thờ với quyền lợi Thực tế cho thấy thiếu thông tin, thiếu hiểu biết quy định pháp luật thân người lao động thờ với quyền lợi Do đó, tình trạng quyền lợi bị xâm phạm mà khơng biết biết không phản ứng dẫn đến việc người lao động phải chịu nhiều rủi ro hoạt động cho thuê lại lao động Nhiều doanh nghiệp lợi dụng thiếu hiểu biết pháp luật người lao động để trốn tránh không rõ ràng nghĩa vụ phải thực người lao động Chẳng hạn ký người sử dụng lao động họ thông báo mức lương, thời gian làm việc, địa điểm số vấn đề hác có hợp đồng vấn đề khác liên quan đến số quyền lợi khác người lao động bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, lại không đề cập người sử dụng lao động đưa điều kiện, cam kết mang tính lập lờ, khơng rõ ràng hợp đồng Còn người lao động thiếu hiểu biết pháp luật lại quan tâm đến mức lương, thời gian 51 làm việc mà không để ý đến quy định khác theo pháp luật người sử dụng lao động dẫn đến phải chấp nhận bất lợi cho Mặt khác doanh nghiệp cho thuê lại lao động doanh nghiệp thuê lại lao động ký hợp đồng cho thuê lại lao động không công khai không thông báo nội dung hợp đồng ký điều kiện làm việc chế độ phúc lợi khác ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động tham gia quan hệ cho thuê lại lao động Có thể thấy bất cập nêu phần lớn năm nguyên nhân chính: hoạt động cho thuê lại lao động chế định Việt Nam, pháp luật thừa nhận Bộ luật Lao động năm 2012 (có hiệu lực từ 01/5/2013) nên kỹ thuật lập pháp lĩnh vực nhiều hạn chế (như chưa chi tiết, cần hướng dẫn cụ thể để thi hành); chưa thể rút nhiều kinh nghiệm từ thực tế gây khó khăn để ràng buộc doanh nghiệp người lao động, hạn chế tính linh hoạt thị trường lao động; chưa thiết lập cấu tổ chức, chưa thiết lập quan chuyên môn quản lý hoạt động cho thuê lại lao động này; chế giám sát hoạt động cho thuê lại lao động lỏng lẻo; lực lượng tra, kiểm tra, phối kết hợp công tác quản lý hoạt động cho thuê lại lao động quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ quan quản lý nhà nước, tra lao động, cơng đồn cấp, để bảo vệ quyền lợi cho người lao động hạn chế; cơng tác tun truyền pháp luật lao động nói chung cho thuê lại lao động nói riêng tới tồn xã hội người lao động không tốt Từ bất cập hoạt động cho thuê lại lao động nước ta ngun nhân hạn chế cần phải có giải pháp, chế, sách pháp luật phù hợp để khắc phục hoàn thiện Để nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật cho thuê lao động Việt Nam, cần phải đưa định hướng sửa đổi, bổ sung, cụ thể hóa quy định pháp luật biện pháp để bảo đảm thực pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam 52 Kết luận Chương Tác giả đề cập đến thực trạng pháp luật thực tiễn thực quy định hoạt động cho thuê lại lao động nước ta Có thể thấy pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam có quy định tương đối cụ thể điều kiện cấp phép cho thuê lại lao động, công việc ngành nghề phép cho thuê lại lao động hợp đồng cho thuê lại lao động, quyền nghĩa vụ bên quan hệ cho thuê lại lao động, quy định xử phạt vi phạm hoạt động cho thuê lại lao động, giải mâu thuẫn hoạt động cho thuê lại lao động… Trong thực tế áp dụng thấy quy định tích cực phù hợp nội dung thiếu chưa phù hợp với tình hình thực tiễn cho thuê lại lao động Khi xây dựng quy định pháp luật liên quan đến cho thuê lại lao động nhà làm luật chưa dự liệu hết tình huống, xu hướng phát triển thị trường cho thuê lại lao động thực tế nên tránh khỏi hạn chế ban hành quy định pháp luật Các chủ thể có liên quan chưa nắm bắt hiểu đầy đủ quy định pháp luật Chính ngun nhân nên dẫn tới nhiều sai phạm xảy thực tế Từ rút kinh nghiệm nhằm hồn thiện pháp luật cho thuê lại lao động thời gian tới 53 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật cho thuê lại lao động Sự điều chỉnh pháp luật hoạt động cho thuê lại lao động mong muốn nhiều doanh nghiệp kể doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, mong đợi khơng người lực lượng lao động xã hội Trong thực tiễn hoạt động cho thuê lại lao động diễn thời gian dài, với nhiều quy mô khác chứng sinh động để khẳng định nhu cầu có thật Chính lẽ quy định cụ thể Bộ luật Lao động văn hướng dẫn thi hành nội dung hoạt động phương thức quản lý Nhà nước hoạt động cho thuê lại lao động tạo hành lang pháp lý, bảo vệ quyền lợi ích bình đẳng chủ thể tham gia vào hoạt động Hiện nay, pháp luật cho thuê lại lao động nước ta nhiều hạn chế, bất cập, thực tiễn nhiều sai phạm xảy Hoạt động cho thuê lại lao động nước ta hoàn toàn phù hợp với quy luật kinh tế thị trường Đây động lực góp phần giải việc làm cho người lao động Việc thừa nhận cho thuê lại lao động Bộ luật Lao động 2012 bước hướng đường mở cửa hội nhập đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước Việc cho thuê lại lao động đáp ứng nguyện vọng mang lại lợi ích kinh tế cho ba bên: doanh nghiệp cho thuê lại lao động, doanh nghiệp thuê lại lao động người lao động thuê lại Doanh nghiệp cho thuê lại lao động doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm, hoạt động cho thuê lại lao động lĩnh vực hoạt động mà theo họ mang lại nguồn thu không nhỏ cho doanh nghiệp dịch vụ việc làm Doanh nghiệp thuê lại lao động nhờ mà tiết kiệm chi phí 54 nhân lực, thời gian tiền bạc cho việc tuyển chọn, quản lý lao động, giải lao động dôi dư Hơn thế, doanh nghiệp thuê lại lao động trực tiếp đối diện với rủi ro xảy người lao động tránh phiền hà, tốn có cố phát sinh Đặc biệt cơng việc có tính chất thời vụ có tính chất tương tự đơn vị khơng bị rơi vào tình trạng "thừa người, thiếu việc" mà phải toán lương cho người lao động sử dụng lao động biên chế thức doanh nghiệp Ngược lại người lao động cho thuê lại yên tâm việc làm thu nhập suốt thời gian có người sử dụng lao động với doanh nghiệp cho thuê lại lao động, kể trường hợp tạm thời việc làm gián đoạn việc cho thuê lại 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật cho thuê lại lao động Thứ nhất, cần phải hoàn thiện quy định chủ thể cho thuê lại lao động Cụ thể, điều kiện doanh nghiệp cho thuê lại lao động, với việc ấn định tất doanh nghiệp muốn hoạt động lĩnh vực phải có mức ký quỹ 02 tỷ đồng cứng nhắc không hợp lý Bởi lẽ, quy mô doanh nghiệp cho thuê lại lao động khác có doanh nghiệp cho thuê nhiều lao động, có doanh nghiệp cho th lao động, có doanh nghiệp lực tài tốt, có doanh nghiệp lực tài mức trung bình nhỏ Dẫn đến nguy nhiều doanh nghiệp có lực tài mức trung bình nhỏ phải đóng cửa phải "rút hoạt động chui" trở lại trước Cần xem xét điều chỉnh theo hướng bỏ điều kiện ký quỹ ngân hàng điều chỉnh lại việc áp dụng mức ký quỹ sở phân loại quy mô phạm vi hoạt động doanh nghiệp Thứ hai, danh mục thực công việc cho thuê lại, hầu hết ngành nghề thường không mang lại lợi nhuận cao, mang tính kỹ thuật Trong ngành nghề sử dụng nhiều lao động như: Lao động giúp việc gia đình, xây dựng lao động lĩnh vực dệt may chưa đưa vào danh mục cơng việc th lao động Vì cần xem xét sớm đưa vào quy định pháp luật Mở rộng danh mục công việc phép cho thuê lại lao động nhằm đáp ứng tính linh hoạt thị trường thuê lại lao động phát triển nay, tránh 55 tình trạng khơng có quy định doanh nghiệp hoạt động "bán công khai" "chui" Thứ ba, bổ sung số quyền nghĩa vụ cho bên tham gia quan hệ cho thuê lại lao động Cụ thể, số quyền nghĩa vụ quan trọng chưa đề cập đến như: quyền đối thoại, thương lượng tập thể người lao động cho thuê lại, nghĩa vụ đảm bảo tiền lương cho người lao động cho thuê lại thời gian tồn người sử dụng lao động, kể thời gian gián đoạn cho thuê lại lao động… Việc người lao động thuê lại làm việc trực tiếp doanh nghiệp thuê lại lao động lại tham gia hoạt động cơng đồn doanh nghiệp cho thuê lại lao động điều không khả thi không phù hợp thực tế Người lao động chịu quản lý điều hành đạo làm việc trực tiếp môi trường điều kiện làm việc doanh nghiệp thuê lại lao động người lao động th lại khơng quyền tham gia Cơng đồn đơn vị Vì việc ghi nhận quyền tham gia hoạt động cơng đồn người lao động th lại doanh nghiệp thuê lại lao động vấn đề cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động quyền thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể, quyền khiếu nại, quyền đình cơng, quyền Cơng đoàn đứng bảo vệ quyền lợi người lao động th lại thực tế dường khơng có Thứ tư, quy định cụ thể số nội dung hợp đồng cho thuê lại lao động liên quan đến tiền lương, tiền thưởng; đồng thời, ban hành mẫu người sử dụng lao động hợp đồng cho thuê lại lao động để áp dụng chung, thống Có thể thấy người lao động thuê lại người lao động thức doanh nghiệp áp dụng quy định thời làm việc nhau, có điều kiện lao động nhau; toán đủ tiền lương khoản tiền làm thêm Tuy nhiên đối tượng hưởng khoản tiền thưởng có người lao động thức doanh nghiệp Người lao động thuê lại làm việc cho doanh nghiệp không nhận khoản tiền thưởng Vì việc bổ sung quy định điều kiện ràng buộc doanh nghiệp thuê lại lao động nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động đồng thời 56 khuyến khích người lao động làm việc tốt Bên cạnh cần ban hành mẫu người sử dụng lao động hợp đồng cho thuê lại lao động để áp dụng chung thống hoạt động cho thuê lại lao động sở tôn trọng tự thỏa thuận bên không trái với quy định pháp luật, đồng thời bảo đảm thống đồng văn pháp luật điều chỉnh quan hệ pháp luật cho thuê lại lao động Thứ năm, xác định thời gian tối thiểu người sử dụng lao động doanh nghiệp cho thuê lại lao động với người lao động thuê lại nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động, tránh trường hợp doanh nghiệp cho thuê lại lao động cố tình ký người sử dụng lao động ngắn hạn để trốn tránh nghĩa vụ người sử dụng lao động Trong thời gian vừa qua đa số doanh nghiệp cho thuê lại lao động thường giao kết với người lao động người sử dụng lao động có thời hạn 03 tháng nhằm trốn tránh thực nghĩa vụ người sử dụng lao động đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp… cho người lao động làm ảnh hưởng khơng tới quyền lợi người lao động pháp luật lao động khơng có quy định thời gian tối thiểu người sử dụng lao động doanh nghiệp cho thuê lại lao động người lao động thuê lại Do pháp luật cho thuê lại lao động cần xác định thời gian tối thiểu người sử dụng lao động doanh nghiệp cho thuê lại lao động với người lao động thuê lại nhằm bảo đảm quyền lợi cho người lao động Với quan hệ lao động đặc thù nhạy cảm người lao động dễ bị tổn thương hoạt động cho thuê lại lao động nên ấn định mốc thời gian tối thiểu người sử dụng lao động doanh nghiệp cho thuê lại lao động người lao động thuê lại để bảo đảm quyền lợi hợp pháp người lao động thuê lại Có thể nói xét chất mục đích hoạt động cho thuê lại lao động đáp ứng tạm thời gia tăng đột ngột nhân lực khoảng thời gian định; thay người lao động thời gian nghỉ thai sản bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp phải thực nghĩa vụ cơng dân… việc giới hạn thời gian cho th lại lao động mốc tối đa 12 tháng phù hợp với mục đích điều chỉnh 57 Tuy nhiên xét từ thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, công việc u cầu trình độ chun mơn kỹ thuật cao công việc cần nhiều 12 tháng để hồn thành cơng việc thời gian 12 tháng có lại trở thành ngắn để thỏa mãn nhu cầu, mục đích doanh nghiệp thuê lại lao động Hơn thân người lao động nhiều trường hợp, khoảng thời gian 12 tháng vừa đủ để người lao động làm quen với môi trường mới, quy trình làm việc, tính chất cơng việc doanh nghiệp thuê lại lao động hết thời hạn hợp đồng Điều cản trở việc gia tăng suất chí nguy đẩy người lao động hội việc làm, hội tăng lương, hội có cơng việc tốt doanh nghiệp th lại lao động Vì để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội cần kéo dài thời hạn hợp đồng cho thuê lại lao động Cho phép thời hạn tối đa hợp đồng cho thuê lại lao động 24 tháng thay 12 tháng Thứ sáu, cần quy định bổ sung vấn đề như: - Các hành vi bị cấm hoạt động thuê lại lao động; - Các hành vi bị thu hồi giấy phép thuê lại lao động; - Mở rộng mục đích hoạt động thuê lại lao động; - Số lao động cho thuê, số lần thuê; - Trách nhiệm Bộ lao động thương binh xã hội hoạt động ký quỹ; - Việc cấp giấy phép thuê lại lao động, chế độ báo cáo, kiểm tra, thống kê tình hình vi phạm hoạt động thuê lại lao động Thứ bảy, tăng chế tài xử phạt xem xét bổ sung chế tài hình hoạt động cho thuê lại lao động Với hình thức xử phạt vi phạm hành hoạt động cho thuê lại lao động quy định Nghị định 95/2013/NĐ-CP Chính phủ nhẹ chưa đủ sức răn đe bên Vì việc tăng mức xử phạt hành đồng thời xem xét việc bổ sung chế tài hình hoạt động cho thuê lại lao động Điều phù hợp với chủ trương quy định 58 trách nhiệm hình pháp nhân Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi) Việt Nam 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam Để nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật cho thuê lại lao động cần tiếp tục thực số giải pháp sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức pháp luật cho chủ thể quan hệ cho thuê lại lao động, đặc biệt người lao động Cần có quy định hướng dẫn rõ ràng cụ thể việc điều tiết pháp luật để điều tiết định hướng, đảm bảo bình đẳng, thuận lợi hài hòa lợi ích cho bên chủ thể tham gia hoạt động này: chế đảm bảo thực tính cơng khai, minh bạch, cân đối mặt thông tin chủ thể tham gia quan hệ này, nhằm hạn chế rủi ro không đáng có cho người lao động; quyền nghĩa vụ bên người lao động phải thỏa thuận rõ hợp đồng lao động văn bản, cần phải quy định rõ hợp đồng nghĩa vụ liên đới bên cho thuê lao động bên thuê lại lao động có vi phạm bên; quy định trách nhiệm liên đới bên trường hợp phát sinh tai nạn lao động người lao động; phải có quy định tổ chức cơng đồn đại diện cho người lao động trình doanh nghiệp thực quyền pháp luật thừa nhận; trách nhiệm kỷ luật vật chất người lao động phải chịu vi phạm kỷ luật lao động… Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nên thực nhiều cách với nhiều phương tiện khác sử dụng: mạng xã hội, quan báo chí, quan phát thanh, truyền hình… tổ chức buổi tọa đàm, buổi hội thảo, cập nhật văn đến bên chủ thể quan hệ cho thuê lại lao động; tổ chức tập huấn, giải đáp thắc mắc chuyên gia doanh nghiệp Thứ hai, cho thuê lại lao động hoạt động đặc thù pháp luật lao động Việt Nam ghi nhận Vì ngồi quan quản lý nhà nước lao động nói chung tốt nên thiết lập quan chuyên môn tỉnh để quản lý hoạt động cho thuê lại lao động 59 Cơ quan nên hoạt động độc lập chịu trách nhiệm giám sát hoạt động cho thuê lại lao động Nhiệm vụ quan khơng nắm bắt tình hình thực pháp luật cho thuê lại lao động mà phải thường xuyên tổng kết, đánh giá hoạt động cho thuê lại lao động địa bàn tổ chức nghiên cứu Từ đưa đề xuất, tư vấn, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật cho thuê lại lao động nhằm điều chỉnh kịp thời hoạt động cho thuê lại lao động gắn liền với thực tiễn địa phương nâng cao hiệu thực thi Thứ ba, hoạt động cho thuê lại lao động hình thức tuyển dụng sử dụng lao động tiềm ẩn nhiều rủi ro, đặc biệt hoạt động cho thuê lại lao động vừa ghi nhận Bộ luật Lao động năm 2012 Do công tác quản lý nhà nước cần thực phát huy cách tăng cường hoạt động tra kiểm tra nhằm phát sớm vi phạm pháp luật để xử lý kịp thời triệt để nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên Đồng thời nâng cao lực kiểm tra giám sát việc thực pháp luật cho thuê lại lao động quan quản lý nhà nước Đặc biệt lực lượng tra lao động cấp đơn vị thay mặt Nhà nước giám sát việc thực thi pháp luật lao động nói chung pháp luật cho thuê lại lao động nói riêng Thứ tư, tăng cường phối hợp chặt chẽ công tác quản lý hoạt động cho thuê lại lao động quan quản lý nhà nước, ngành, tổ chức liên quan địa phương Sở Lao động - Thương binh Xã hội với Sở Kế hoạch Đầu tư việc hỗ trợ, cung cấp danh sách doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận đầu tư giấy phép kinh doanh qua năm nhằm nắm bắt đầy đủ thông tin doanh nghiệp để kịp thời quản lý, tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật sách lao động nói chung cho thuê lại lao động nói riêng, việc làm địa bàn Thứ năm, nâng cao phối hợp với tổ chức Cơng đồn cấp Cơng đồn sở Bởi lẽ người lao động cho thuê lại thường làm việc khoảng thời gian ngắn Do họ trở thành thành viên cơng đồn tham gia cơng đồn chuyển đến doanh nghiệp khác tư cách thành viên 60 cơng đồn khơng trì Vì ngun tắc tổ chức Cơng đồn tổ chức đại diện cho người lao động có trách nhiệm bảo vệ lợi ích người lao động nói chung nên tổ chức Cơng đồn cần quan tâm thích đáng đến nhóm lao động Các quy định pháp luật quy định nội Cơng đồn nên có quy định trách nhiệm Cơng đồn việc bảo vệ nhóm lao động dễ bị rủi ro có nhóm lao động cho thuê lại để thực công việc tạm thời Tóm lại, việc bổ sung quy định hoạt động thuê lại lao động Bộ luật Lao động đáp ứng mong đợi không doanh nghiệp mà người lao động thuê lại Tuy nhiên, để quy định vào sống đạt hiệu cao việc làm khơng đơn giản Với việc hồn thiện pháp luật, ý thức áp dụng pháp luật bên, chung tay quản lý quan hữu quan, hi vọng tương lai, hoạt động thuê lại lao động ngày phát triển với đầy đủ giá trị đích thực mà thị trường lao động hướng tới Kết luận Chương Thông qua phân tích thực trạng pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam rút số bất cập qua đưa số kiến nghị để bổ sung, cụ thể hóa bảo đảm thực pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam Nói chung, pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam từ thống luật hóa đưa vào sử dụng nên bỡ ngỡ nhiều thiếu sót Bên cạnh mặt tích cực tạo hành lang pháp lý vững cho bên quan hệ cho thuê lại lao động, tạo thêm nhiều hội việc làm cho người lao động góp phần vào phát triển ổn định thị trường lao động pháp luật mang lại khơng khó khăn bất lợi cho doanh nghiệp người lao động hoạt động Những vấn đề trội việc cấp phép hoạt động, giới hạn thời hạn hoạt động cho thuê lại, hạn chế ngành nghề hoạt động, không công khai thông tin thỏa thuận liên quan đến quyền nghĩa vụ người lao động doanh nghiệp, quan đại diện cho người lao động thuê lại nơi làm việc… vấn đề cấp bách cần đưa bàn bạc sửa đổi, 61 bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn để đảm bảo hoạt động cho thuê lại thơng thống thị trường lao động 62 KẾT LUẬN Cho thuê lại lao động loại hình hoạt động kinh doanh có điều kiện, thực người cho thuê lao động, tuyển dụng người lao động thơng qua hợp đồng lao động, sau cho người thuê lại lao động thuê lại thông qua hợp đồng thỏa thuận dịch vụ thời gian định Trong thời gian đó, người lao động thuê lại chịu điều hành, giám sát người thuê lại lao động, chịu quản lý quan hệ quyền nghĩa vụ lao động với người cho thuê lao động Bản chất quan hệ chủ thể tham gia vào quan hệ cho thuê lại lao động quan hệ ba bên, chủ thể tham gia vào quan hệ có mối quan hệ chặt chẽ với quyền nghĩa vụ Từ hoạt động cho thuê lại lao động thức luật hóa, hoạt động liên quan đến hoạt động phải tuân thủ, thực phạm vi pháp luật Những quy định cho thuê lại lao động đưa vào áp dụng thực tiễn thời ngắn pháp luật cho thuê lại lao động tạo hành lang pháp lý vững cho chủ thể tham gia vào vào mối quan hệ này, góp phần lớn việc giải việc làm, tìm kiếm việc làm cho người lao động, đáp ứng nhanh chóng hiệu nhu cầu lao động doanh nghiệp Tuy nhiên thời gian áp dụng ngắn với phát triển, biến đổi không ngừng thị trường lao động, nhiều quy định pháp luật cho thuê lại lao động chưa phù hợp, nhiều bất cập Từ việc nghiên cứu thực trạng pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam, thông qua quy định Bộ luật Lao động năm 2012 số văn hướng dẫn Chính phủ, cho thấy, bất cập quy định pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam không mặt kỹ thuật lập pháp mà chế hành pháp Thấy nguồn gốc bất cập để dựa vào làm sở cho đề xuất hồn thiện pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam, đề xuất giải pháp nhằm bước hoàn thiện pháp luật cho thuê lại lao động Vì luật hóa 63 hoạt động cho thuê lại lao động, chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên vài quy định gây khó khăn cho chủ thể, bên cạnh đó, quan hữu quan có kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật chủ thể lỏng lẻo, mặt cần chấn chỉnh nguyên tắc chung pháp luật lao động nói chung pháp luật cho thuê lại lao động nói riêng Thêm vào đó, quan ban hành cần tham khảo quan điểm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) kinh nghiệm quốc gia khác giới hoạt động tốt lĩnh vực để lựa chọn áp dụng vào Việt Nam cho phù hợp 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), Báo cáo tổng kết đánh giá 13 năm thi hành Bộ luật Lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Nghiên cứu so sánh pháp luật lao động nước ASEAN, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động Thương Binh Xã hội (2015), Thông tư 47/2015/TT-BLĐTBXH ngày 16/11/2015 hướng dẫn thực số điều hợp đồng lao động, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2019), Danh sách doanh nghiệp đăng ký cho thuê lại lao động năm 2019, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (2012), "Nguyên tắc, nội dung, hình thức pháp luật điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (7), tr 50-58 Chính phủ (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 09/5/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động hợp đồng lao động, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 44/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động hợp đồng lao động, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động tranh chấp lao động, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 65 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 05/2105/NĐ-CP ngày 12/01/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 95/2013/NĐ-CP, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 148/2018/NĐ-CP ngày 24/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động, Hà Nội 14 Chính phủ (2019), Nghị định số 29/2019/NĐ-CP ngày 20/3/2019 quy định chi tiết thi hành Khoản Điều 54 Bộ luật Lao động việc cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động, việc ký quỹ danh mục công việc thực cho thuê lại lao động, Hà Nội 15 Đỗ Thị Dung (2013), "Về quyền quản lý lao động người sử dụng lao động hoạt động cho thuê lại lao động", Tạp chí Luật học, (8) tr 12-19 16 Đào Mộng Điệp (2014), "Cho thuê lại lao động - Những vấn đề pháp lý đặt giải pháp hồn thiện", Tạp chí Luật học, (5) tr 3-8 17 Phan Huy Hồng - Ng Thị Thu (2007), "Hoạt động cho thuê lao động: Nên điều chỉnh pháp luật theo hướng cho phép", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (11), tr 41-47 18 Trần Thị Thúy Lâm (2012), "Khái niệm, chất hình thức cho thuê lại lao động", Tạp chí Luật học, (1) tr 29-35 19 Đặng Thị Oanh (2015), So sánh pháp luật Việt Nam cho thuê lại lao động với số nước giới, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 22 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 66 25 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 27 Quốc hội (2012), Luật Cơng đồn, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2015), Luật an toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội 33 Phạm Thị Thảo (2012), Pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 34 Mai Đức Thiện (2010), "Sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Bộ luật Lao động", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6), tr 28-34 35 Mai Đức Thiện (2010), "Hoạt động cho thuê lại lao động Việt Nam, thực trạng nhu cầu điều chỉnh pháp luật", Tạp chí Lao động Xã hội, (374) tr 26-43 36 Lê Thị Hoài Thu (2012), "Cho thuê lại lao động yêu cầu đặt việc điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam" Tạp chí Khoa học (Luật học), (28) tr 78-84 37 Nguyễn Xuân Thu (2012), Cho thuê lại lao động - Một hướng điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 38 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (2006), Quan hệ lao động giải tranh chấp lao động Việt Nam 39 VCCI (2010), Báo cáo hoàn thiện chế định người sử dụng lao động dự thảo Bộ luật Lao động, Hà Nội 40 Viện Khoa học lao động vấn đề xã hội (2009), Điều tra đánh giá tình hình thực pháp luật lao động Việt Nam, Hà Nội 67 41 Vụ Pháp chế - Bộ Lao động-Thương binh Xã hội (2010), Pháp luật lao động nước (tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 42 Youngmo Yoon (2011), "Luật hoá hoạt động cho thuê lại lao động", Trong sách: Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 68 ... pháp luật cho thuê lại lao động; quản lý nhà nước hoạt động cho thuê lại lao động Ba là, pháp luật cho thuê lại lao động cần quy định hợp đồng cho thuê lại lao động Hợp đồng cho thuê lại lao động. .. định pháp luật lao động Việt Nam hành cho thuê lại lao động Cụ thể là: chủ thể hoạt động cho thuê lại lao động, quyền nghĩa vụ bên quan hệ cho thuê lại lao động, hợp đồng cho thuê lại lao động, ... dung pháp luật cho thuê lại lao động 16 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam