Cho thuê lại lao động ở việt nam thực trạng và hướng điều chỉnh của pháp luật lao động

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐÀO THỊ THÙY DUNG CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN XUÂN THU HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình khoa học riêng tôi, không chép Kết nghiên cứu công bố luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Người cam đoan Đào Thị Thùy Dung MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm cho thuê lại lao động 1.2 Những lợi ích nguy tiềm ẩn hoạt động cho thuê lại lao động 17 1.3 Điều chỉnh pháp luật hoạt động cho thuê lại lao động 20 Kết luận chương 27 Chương 29 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 29 2.1 Thực trạng cho thuê lại lao động diễn Việt Nam 29 2.2 Thực trạng pháp luật cho thuê lại lao động Việt Nam 41 Kết luận chương 45 Chương 46 MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG Ở NƯỚC TA 46 3.1 Một số định hướng điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động pháp luật lao động ……………………………………………………46 3.2 Các giải pháp để đưa quy định cho thuê lại lao động BLLĐ vào thực tế đời sống 59 Kết luận chương 70 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLLĐ : Bộ luật Lao động DN : Doanh nghiệp ILO : Tổ chức lao động giới LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Kể từ nước ta tiến hành công đổi mới, với thay đổi tư kinh tế, thực chuyển đổi cấu kinh tế từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế vận hành theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, mặt kinh tế - xã hội đất nước có thay đổi bản, có hình thành phát triển thị trường lao động Thị trường lao động nơi diễn trao đổi hàng hóa sức lao động bên người sở hữu sức lao động với bên người cần thuê sức lao động đó, làm hình thành nên mối quan hệ lao động thị trường Cùng với phát triển kinh tế, đặc biệt phong phú hóa ngành nghề, loại hình kinh doanh, nhu cầu việc làm nhu cầu sử dụng lao động trở nên phong phú Thực tế diễn ngày phổ biến số DN ký HĐLĐ với NLĐ không sử dụng hết số lao động số thời điểm định, điều gây lãng phí nguồn lực, chí nhiều DN phải tinh giản biên chế, dẫn đến nhiều NLĐ bị việc làm Trong đó, nhiều DN khác lại lại có nhu cầu sử dụng lao động việc tuyển dụng lao động lại nhiều thời gian gia tăng chi phí cho DN Do đó, hoạt động hỗ trợ việc làm giải hết nhu cầu thị trường lao động, nảy sinh hoạt động động hơn, theo số DN ký HĐLĐ với NLĐ, cho DN có nhu cầu sử dụng lao động thuê lại số lao động sở hợp đồng dịch vụ tương tự, hoạt động này, gọi hoạt động “cho thuê lại lao động” Hoạt động cho thuê lại lao động mặt đem lại lợi ích định, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường lao động, mặt khác, tiềm ẩn nhiều nguy chủ thể, hoạt động cho thuê lại lao động chưa ghi nhận điều chỉnh pháp luật Hoạt động từ xuất gây nhiều phản ứng khác từ phía DN, NLĐ quan quản lý nhà nước Các quan quản lý nhà nước lúng túng, chưa thống cách quản lý hoạt động này, số quan quản lý nhà nước địa phương cho phép, địa phương khác bị cấm, gây khó khăn cho DN hoạt động sản xuất kinh doanh Một định hướng quan trọng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 mà Bộ trị đề “xây dựng hoàn thiện pháp luật dân sự, kinh tế trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế trường định hướng xã hội chủ nghĩa” cần “hồn thiện mơi trường pháp lý cho việc hình thành, phát triển lành mạnh thị trường lao động” [2] Hoạt động cho thuê lại lao động diễn thực tế, pháp luật với chức công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội, không điều chỉnh quan hệ để tạo sở pháp lý cho hoạt động diễn lành mạnh, đảm bảo lợi ích cho chủ thể Dự thảo BLLĐ trình thơng qua sớm có hiệu lực thời gian tới quy định vấn đề Tuy nhiên, để hiểu chất quan hệ cho thuê lại lao động điều chỉnh hoạt động điều dễ dàng Vấn đề nhận quan tâm nhà làm luật, giới nghiên cứu mà DN, NLĐ Do đó, tơi chọn vấn đề “Cho thuê lại lao động Việt Nam – Thực trạng hướng điều chỉnh pháp luật lao động” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ trường Đại học Luật Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động cho thuê lại lao động dịch vụ cho thuê lại lao động xu hướng thịnh hành từ thập niên 60-70 kỷ XX Mỹ nước Tây Âu Việc nghiên cứu vấn đề cho thuê lại lao động pháp luật nhiều nước, nhiều nhà nghiên cứu giới quan tâm Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có như: - Tài liệu nghiên cứu ILO: (i) Tài liệu “Dịch vụ tuyển dụng tư nhân, lao động dịch vụ tạm thời phân bố việc làm thị trường lao động” đưa số khái niệm liên quan như: việc làm dịch vụ tạm thời, dịch vụ việc làm tư nhân, lao động dịch vụ tạm thời, tìm hiểu quy định Cơng ước 181 phân tích thực trạng lao động dịch vụ tạm thời nhiều quốc gia giới [35, tr.146]; (ii) Tài liệu “Hướng dẫn cho quan việc làm tư nhân – Quy chế giám sát thực thi” nhằm chủ yếu cung cấp hướng dẫn cho nhà lập pháp quốc gia để dự thảo luật theo tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời cung tài liệu cung cấp tổng qua khuôn khổ pháp lý, dựa Công ước 181 Khuyến nghị 188 ILO quan việc làm tư nhân, nhiên tác phẩm minh họa phương pháp tiếp cận khác cho dự thảo pháp luật quan việc làm tư nhân, phù hợp tất nước [36, tr.220] - Tài liệu nghiên cứu số chuyên gia/nhà nghiên cứu giới: (i) Báo cáo nghiên cứu chuyên gia Hàn Quốc: “Hệ thống phái cử lao động Hàn Quốc” [17, tr.75]; (ii) Báo nghiên cứu chuyên gia Nhật Bản: “Thực trạng vấn đề phái cử lao động Nhật Bản”, tài liệu tập trung vào tìm hiểu thực tiễn lao động phái cử Hàn Quốc Nhật Bản với thực Luật Bảo vệ lao động phái cử [37, tr.111] - Ở Việt Nam, vấn đề cho thuê lại lao động mẻ, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu là: (i) Báo cáo nghiên cứu chuyên đề ThS Mai Đức Thiện – Trưởng phòng Pháp chế lao động, Vụ pháp chế – Bộ LĐ-TB&XH: “Hoạt động cho thuê lại lao động với việc sửa đổi BLLĐ Việt Nam” tổng kết đánh giá hoạt động Vụ pháp chế trình sửa đổi BLLĐ tiến hành vấn đề cho thuê lại lao động đưa số đề xuất, kiến nghị khung pháp luật điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động BLLĐ sửa đổi [33, tr.29]; (ii) Báo cáo Sở LĐ-TB&XH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực trạng cho thuê lại lao động địa bàn quản lý mình, nhiên Báo cáo sơ sài, chưa thể phản ánh toàn cảnh tranh sinh động cho thuê lại lao động diễn Việt Nam; (iii) Bên cạnh nhiều viết báo, tạp chí Các viết chủ yếu tập trung vào đánh giá vài khía cạnh thực trạng cho thuê lại lao động Việt Nam đưa vài đề xuất, kiến nghị sửa đổi BLLĐ Trường Đại học luật Hà Nội chuyên gia Cộng hòa Liên Bang Đức tổ chức hội thảo bàn cho thuê lại lao động Hà Nội vào năm 2011, nhiên nhiều nội dung tranh luận đến chưa ngã ngũ Như vậy, đến chưa có cơng trình nghiên cứu có hệ thống, tồn diện cho thuê lại lao động Việt Nam, vấn đề lý luận cho thuê lại lao động mẻ, kiến nghị xây dựng luật sâu phân tích có nhiều vấn đề nảy sinh cần giải Có thể khẳng định, cơng trình nghiên cứu đề tài “Cho th lại lao động Việt Nam – Thực trạng hướng điều chỉnh pháp luật lao động” tác giả hồn tồn độc lập khơng phải lặp lại cơng trình nghiên cứu hay tài liệu Mục đích nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm đạt kết sau đây: - Một là, làm sáng tỏ số đề lý luận cho thuê lại lao động; - Hai là, làm rõ thực trạng cho thuê lại lao động Việt Nam, bao gồm thực trạng mặt xã hội mặt pháp luật, từ khẳng định cần thiết phải điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động Việt Nam pháp luật; - Ba là, định hướng xây dựng khung pháp luật điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động đề xuất số giải pháp nhằm thực thi quy định pháp luật cho thuê lại lao động thực tế đời sống Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài gồm: - Các quan điểm, tài liệu khoa học cho thuê lại lao động/phái cử lao động; - Các quy định pháp luật lao động Việt Nam, văn áp dụng pháp luật có liên quan đến hoạt động cho thuê lại lao động; - Một số Công ước ILO pháp luật cho thuê lại lao động số nước giới; - Thực tiễn hoạt động cho thuê lại lao động diễn quản lý nhà nước hoạt động Luận văn không giải tất vấn đề cho thuê lại lao động mà chủ yếu tập trung giải số vấn đề lý luận cho thuê lại lao động, pháp luật điều chỉnh cho thuê lại lao động; thực trạng cho thuê lại lao động việc áp dụng quy định BLLĐ hành để quản lý hoạt động Việt Nam Từ đó, tạo sở cho việc đề xuất định hướng giải pháp để điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động pháp luật lao động Do hạn chế mặt thời gian, giới hạn số trang, nguồn tài liệu, kiến thức hạn chế, kỹ nghiên cứu không tránh khỏi hạn chế, người viết tập trung nghiên cứu phạm vi sau: - BLLĐ hành hệ thống văn hướng dẫn; - Dự thảo BLLĐ ngày 22 tháng 09 năm 2011; - Luật phái cử lao động Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc quy định số nước Anh, Pháp, Mỹ, nước Asean, …; - Công ước 181 Khuyến nghị 188 (1997) ILO “cơ quan việc làm tư nhân” liên quan trực tiếp đến hoạt động cho thuê lại lao động; - Các Báo cáo Sở LĐ-TB&XH số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đánh giá tình hình cho thuê lại lao động địa bàn; - Các Báo cáo nghiên cứu chuyên gia Hàn Quốc, Nhật Bản, ILO phái cử lao động, lao động dịch vụ tạm thời, quan làm việc tư nhân Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích đặt ra, đề tài triển khai nghiên cứu với phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng trình nghiên cứu bao gồm: luận giải, phân tích, lịch sử, so sánh luật học, đối chiếu, bình luận, tổng hợp, quy nạp… Kết cấu luận văn Ngồi Danh mục từ viết tắt, Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành ba chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận cho thuê lại lao động; - Chương 2: Thực trạng hoạt động cho thuê lại lao động Việt Nam; - Chương 3: Một số định hướng giải pháp điều chỉnh pháp luật hoạt động cho thuê lại lao động nước ta Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm cho thuê lại lao động 1.1.1 Quan niệm cho thuê lại lao động Cho thuê nhân viên dịch vụ cho thuê nhân viên (Labor sub-leasing, Dispatching work) xu hướng hình thành từ thập niên 60-70 kỷ XX nước phát triển Mỹ, nước Tây Âu, Hàn Quốc, Nhật Bản… Ngay số nước khu vực ASEAN Thái Lan, Singapore, Malaysia, Philippines, hoạt động cho thuê lại lao động phát triển chuyên nghiệp Để điều chỉnh hoạt động cho thuê lại nhân viên bảo vệ quyền lợi cho NLĐ thuê lại, chống lao động cưỡng bức, nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ ban hành Luật điều chỉnh vấn đề như: Nhật Bản, Đài Loan Hàn Quốc,… ban hành Luật riêng vấn đề này, Trung Quốc (là chương Luật Hợp đồng lao động), Thái Lan, Singapore (dự kiến có hiệu lực năm 2012) Vậy cho thuê lại lao động? Về tên gọi, hình thức giao kết việc làm biết đến nhiều tên khác nhau, hai cách gọi phổ biến là: (1) lao động cho thuê tạm thời (Châu Âu, Mỹ…); (2) lao động phái cử hay cung ứng lao động (Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc) Hai cách gọi tên phản ánh khái niệm nhấn mạnh khác nhau: “Tại Châu Âu, hình thức giao kết chủ yếu cho cơng việc có tính chất “tạm thời” Điều có nghĩa NLĐ gửi từ công ty cho thuê lao động (được gọi “tổ chức cho thuê lại lao động tạm thời” Châu Âu) đến công ty sử dụng lao động thuê, công việc NLĐ công ty chủ yếu dành cho mục đích “tạm thời” – tức thời gian sử dụng lao động thường năm, thường tháng Tại Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc, khái niệm nhấn mạnh “cung ứng”, có nghĩa NLĐ gửi đến cơng ty sử dụng để làm việc khoảng thời gian dài hơn, từ đến nhiều năm” [38,tr.9] Dù tên gọi có khác phản ánh thời hạn lao động cho thuê lại khác nhau, cho thuê lại lao động (hay phái cử lao động) nhìn nhận theo góc độ sau: 62 để DN tự thỏa thuận hợp đồng cho thuê lại lao động Việc đưa khoảng thời gian cụ thể, hợp lý chung cho quan hệ cho thuê lại lao động khó Bởi nhu cầu lao động sử dụng lao động vô khác Như quy định thời hạn HĐLĐ quy định Điều 27 BLLĐ hành đến nhiều tranh cãi sở việc xác định thời hạn “HĐLĐ xác định thời hạn” số lần gia hạn HĐLĐ xác định thời hạn trước bên ký kết HĐLĐ không xác định thời hạn Theo quan điểm tác giả đề cập trước điều kiện hoạt động DN cho thuê lại lại lao động, Chính phủ cần quy định thời hạn cho thuê lại lao động Bởi lẽ, không xác định giới hạn tối đa thời hạn hợp đồng cho thuê lại lao động, dẫn đến hệ là, DN cho thuê lại lao động DN thuê lại lao động ký hợp đồng cho thuê lại lao động với thời hạn xác định, sau tiếp tục gia hạn mà khơng có giới hạn tổng thời gian cho th lại, NLĐ lao động làm thuê Theo quan điểm người viết, pháp luật nên quy định tối đa thời hạn cho thuê lại lao động (bao gồm thời hạn thỏa thuận ban đầu thời gian gia hạn) không năm Sau đó, hết thời hạn này, DN thuê lại lao động có nhu cầu sử tiếp tục sử dụng lao động phải ký HĐLĐ trực tiếp với NLĐ Mục đích quy định pháp luật thời hạn cho thuê lại lao động muốn DN cho thuê lại lao động phải ký HĐLĐ trực tiếp với NLĐ thuê lại sau thời gian sử dụng định Cơ sở để người viết xác định thời hạn theo quy định Điều 27 BLLĐ hành, có loại hợp đồng lao động là: (i) HĐLĐ không xác định thời hạn hợp đồng mà hai bên khơng xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực hợp đồng; (ii) HĐLĐ xác định thời hạn hợp đồng mà hai bên xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực hợp đồng khoảng thời gian từ đủ 12 tháng đến 36 tháng; (iii) HĐLĐ theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn 12 tháng Như vậy, 36 tháng (3 năm) khoảng thời gian tối đa HĐLĐ xác định thời hạn (trừ trường hợp gia hạn) để sau bên tiến đến ký kết HĐLĐ khơng xác định thời hạn Có thể thấy, theo tinh thần pháp luật lao động hành, khoảng thời gian “đủ” để đánh giá mức độ phù hợp với công việc NLĐ để hai bên (NSDLĐ NLĐ) tiến hành ký HĐLĐ trực tiếp Đối với hoạt động cho thuê lại lao động, điều không đồng nghĩa với việc DN thuê lại lao động NLĐ phải ký HĐLĐ không xác định thời hạn, mà trực tiếp ký HĐLĐ để NLĐ có điều kiện trở thành NLĐ thức DN, mơi trường làm việc ổn định, có chun mơn thay phải làm th hết cho DN đến DN khác khoảng thời gian không xác định Tương tự, trường hợp HĐLĐ ban đầu DN cho thuê NLĐ 63 xác định thời hạn sau DN cho thuê NLĐ chuyển sang ký HĐLĐ khơng xác định thời hạn, thời hạn cho thuê lại lao động (bao gồm các lần gia hạn) không năm Bên cạnh đó, cần quy định rõ về: - Thời gian để bên gia hạn hợp đồng cho thuê lại lao động: trường hợp hết thời hạn hợp đồng cho thuê lại lao động, bên không gia hạn khoảng thời gian định (có thể quy định thời gian 30 ngày kể từ ngày hợp đồng cho thuê lại lao động kết thúc – tương tự quy định Khoản Điề 27 BLLĐ hành khoảng thời gian gia hạn để ký tiếp HĐLĐ bên sử dụng lao động NLĐ) coi bên cho thuê lao động sử dụng trực tiếp NLĐ phải ký HĐLĐ trực tiếp với NLĐ - Trong thời gian hợp đồng cho thuê lại lao động có hiệu lực, NLĐ nghỉ ốm đau, thai sản HĐLĐ DN cho thuê NLĐ bị tạm hoãn theo quy định Điều 35 BLLĐ hành, thời gian khơng tính vào thời hạn hợp đồng cho thuê lại lao động, thời gian cho thuê lao động tính tiếp NLĐ quay trở lại làm việc Tuy nhiên, việc gián đoạn làm ảnh hưởng đến việc sản xuất kinh doanh DN cho thuê, bên thỏa thuận việc thay lao động khác Trong trường hợp thỏa thuận việc thay lao động khác, bên tiến hành thỏa thuận phụ lục sửa đổi hợp đồng cho thuê lại lao động nội dung: số lượng lao động lao động th lại, mức phí dịch vụ (có thể giảm) Trong trường hợp đối tượng hợp đồng cho thuê lại lao động có NLĐ (thường hợp đồng thuê lao động có trình độ chun mơn cao), khơng thể thỏa thuận lao động thay thế, bên phải thỏa thuận việc lý hợp đồng b2) Sự đồng ý NLĐ thuê lại nội dung hợp đồng cho thuê lại lao động Cần quy định DN cho thuê lại lao động phải có trách nhiệm thông báo cho NLĐ thuê lại nội dung hợp đồng cho thuê lại lại lao động Về chất, hợp đồng cho thuê lại lao động thỏa thuận hai bên, bên cho thuê bên thuê lại lao động, nhiên để bảo đảm quyền lợi cho NLĐ, cần quy định hợp đồng phải đồng ý NLĐ Việc đạt đồng ý NLĐ thuê lại trở nên rõ ràng thuận lợi trường hợp thuê lại NLĐ Tuy nhiên, việc hỏi ý kiến đạt đồng ý NLĐ trở nên phức tạp nhiều đối tượng hợp đồng cho thuê lại lao động hàng chục, hàng trăm, chí hàng nghìn lao động cho thuê lại (thường lao phổ thông) Theo ý 64 kiến tác giả, để không cản trở hoạt động cho thuê lại lao động, nên quy định theo hướng: nội dung hợp đồng cho thuê lại lao động phải thông báo đồng ý cơng đồn sở, đại diện ủy quyền NLĐ (nếu khơng có cơng đồn sở) Trong trường hợp không đạt thống tồn thể NLĐ quy định tỷ lệ định số lao động cho thuê lại đồng ý cho thuê lại lao động Tỷ lệ cần phải quy định nội quy DN cho thuê lại lao động c) Điều kiện doanh nghiệp phép hoạt động cho thuê lại lao động Cho thuê lại lao động ngành nghề kinh doanh có điều kiện Vì vậy, văn hướng dẫn cần cụ thể hoá điều kiện Theo ý kiến người viết, quy định số điều kiện sau: Thứ nhất, ngành nghề kinh doanh, phân tích, cho thuê lao động số ngành nghề định Một vấn đề đặt là: Danh mục ngành nghề cho thuê lại lao động, DN phép đăng ký ngành nghề, số ngành nghề hay cần đăng ký chung chung “ngành nghề cho thuê lại lao động” để hoạt động tất ngành nghề phép Ví dụ: thành lập cơng ty cho thuê lao động lĩnh vực vệ sinh chuyên gia tin học không, hai hoạt động khác tính chất, hoạt động mang tính phổ thơng hoạt động mang tính chun mơn nghiệp vụ cao? Nếu liệu có đảm bảo chất lượng, chun mơn hóa khơng? Và cho phép ngành nghề liệu có kìm hãm linh hoạt thị trường lao động không? Mặt khác, DN sản xuất kinh doanh khác, muốn bổ sung ngành nghề cho thuê lại lao động phép bổ sung ngành nghề tương ứng hay ngành nghề khác? Ví dụ, cơng ty tin học cho thuê lao động liên quan đến tin học Về nội dung này, theo quan điểm người viết, cho phép DN đăng ký hoạt động cho thuê lại lao động ngành nghề danh mục ngành nghề phép hoạt động cho thuê lại lao động, miễn đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật, số ngành nghề đăng ký hoạt động tỷ lệ thuận với số tiền ký quỹ phải có phương án kinh doanh, sử dụng lao động ngành nghề Còn đối DN sản xuất kinh doanh nên quy định cho thuê lại lao động phạm vi ngành nghề kinh doanh Thứ hai, khoản tiền ký quỹ, pháp luật quy định DN muốn hoạt động cho thuê lao động cần phải ký quỹ khoản tiền Ngân hàng khoản tiền nhằm mục đích chi trả quyền lợi NLĐ trường hợp doanh nghiệp chấm dứt hoạt động phá sản 65 Thứ ba, DN cho thuê lao động hoạt động địa bàn mà DN xin hoạt động có nhu cầu cho thuê lại lao động (dựa thực tế ngành kinh tế địa phương…) Đây điều kiện quan trọng, thỏa mãn điều kiện đảm bảo cho DN cho thuê lao động tồn phát triển Đồng thời đảm bảo cho việc phát triển theo quy hoạch vùng, thích ứng với u cầu, đòi hỏi kinh tế đời sống xã hội Thứ tư, thành viên sáng lập/quản lý phải đáp ứng yêu cầu điều kiện chủ thể: - Người đứng đầu quản lý có chun mơn phù hợp với ngành nghề cho thuê lại lao động (đặc biệt ngành nghề cần chứng hành nghề); - Thành viên sáng lập, quản lý không thuộc số trường hợp: (i) Từng bị phạt tù có hành vi phạm pháp luật lao động; (ii) Từng bị rút Giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động Thứ năm, có phương án kinh doanh khả thi: số lượng lao động, chứng hành nghề ngành nghề đòi hỏi phải có chứng chỉ, phương án sử dụng số lao động, … để đảm bảo hoạt động có hiệu d) Thủ tục cấp phép kinh doanh cho doanh nghiệp thuê lại lao động DN cho thuê lại lao động gồm có hai loại: (i) DN chuyên hoạt động cho thuê lại lao động: DN thành lập mà ngành nghề cho thuê lại lao động ghi Giấy chứng nhận đầu tư/Giấy đăng ký DN; (ii) DN sản xuất kinh doanh ngành nghề khác (không bao gồm cho thuê lại lao động) q trình kinh doanh có nhu cầu có khả cho thuê lại lao động Đối với pháp luật Việt Nam, giai đoạn điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động, nên cho phép DN chuyên hoạt động lĩnh vực phép cho thuê lại lao động để quản lý hoạt động DN thành lập với ngành nghề cho thuê lại lao động, trước hết phải tuân theo thủ tục thành lập DN theo quy định pháp luật DN, pháp luật đầu tư luật khác có liên quan Sau có Giấy chứng nhận đăng ký DN, DN tiến hành thủ tục xin giấy phép hoạt động cho thuê lại lao động Người có thẩm quyền cấp phép xem xét hồ sơ xin cấp phép, tham khảo số người có thẩm quyền liên quan: quan cho phép thành lập DN, quan quản lý địa phương (Ủy ban nhân dân, Sở LĐ- TB&XH), sau định cấp phép Hiện nay, quy trình quan nhà nước áp dụng phổ biến việc thành lập DN số lĩnh vực kinh doanh có điều kiện khác Chẳng hạn, sở y tế, sau thành 66 lập phải xin Giấy phép hoạt động Bộ Y tế/ Sở Y tế; DN sản xuất thức ăn nhanh, sau làm thủ tục đăng ký kinh doanh/đăng ký đầu tư phải làm thủ tục xin Giấy phép vệ sinh an toàn thực phẩm Bộ Y tế trước tiến hành tổ chức kinh doanh theo Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh/Giấy chứng nhận đầu tư Đối với DN sản xuất kinh doanh muốn cho thuê lại lao động (là hoạt động khơng thường xun), cho phép thời gian tới, có kinh nghiệm định quản lý hoạt động Về thẩm quyền cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động, điều kiện thực tế Việt Nam nay, cần xác định Bộ LĐ-TB&XH cấp Bởi vì, hoạt động mới, cần thống quản lý đầu mối quan Trung uơng để xem xét sửa đổi cho phù hợp Mặt khác, mối tương quan thẩm quyền cấp phép đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi, việc xác định Giấy phép Bộ LĐ-TB&XH cấp hợp lý [21] Sau thời gian Dự thảo BLLĐ quy định hướng dẫn có hiệu lực thi hành, tình hình thực tế, mức độ phát triển hoạt động cho thuê lại lao động địa phương, xem xét phân cấp cho Sở LĐ-TB&XH địa phương quản lý việc cấp phép, để tránh việc “quá tải” quan Trung ương e) Các biện pháp xử lý vi phạm hoạt động cho thuê lại lao động Có thể quy định biện pháp xử lý sau vi phạm hoạt động cho thuê lại lao động: - Buộc DN thuê lại lao động NLĐ thực quy định pháp luật việc giao kết HĐLĐ trực tiếp trường hợp: + Quá thời hạn cho phép tối đa cho việc cho thuê lại lao động mà NLĐ làm việc DN; + Phát NLĐ làm việc hình thức thuê lao động ngành nghề không phép sử dụng lao động cho thuê điều đồng ý NLĐ Mục đích quy định muốn đảm bảo ổn định việc làm cho NLĐ, khuyến khích việc ký HĐLĐ NSDLĐ trực tiếp NLĐ thuê lại Theo quan điểm người viết, biện pháp xử phạt nên áp dụng DN gây ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ, quy định xử phạt có ý nghĩa răn đe, mục đích cao quy định pháp luật lao động bảo đảm quyền lợi cho NLĐ đồng thời khuyến khích đầu tư sản xuất cho DN Các trường hợp hướng dẫn thực theo quy định pháp luật, bảo đảm 67 quyền hợp pháp bên mà không nên quy định bị xử phạt Chỉ trường hợp DN không ký HĐLĐ với NLĐ bị xử phạt - Xử lý vi phạm hành Cần quy định biện pháp xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm DN hoạt động cho thuê lại lao động: cảnh cáo, phạt tiền hình thức xử phạt bổ sung như: rút giấy phép hoạt động… Đối với nội dung này, nên bổ sung thành mục Nghị định Chính phủ quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động (hiện Nghị định 47/2010/NĐ-CP ngày 06 tháng 05 năm 2010) bổ sung quy định thẩm quyền xử lý vi phạm Nghị định Việc xác định hành vi vi phạm lĩnh vực cho thuê lại lao động phải vào mức độ thiệt hại cho chủ thể khác có liên quan ảnh hưởng đến xã hội, mức phạt quy định theo thứ tự từ thấp cao dần tương ứng với mức độ vi phạm mối tương quan với hành vi vi phạm khác như: vi phạm trả lương, vi phạm thời làm việc, thời nghỉ ngơi, Do tính chất riêng hoạt động cho thuê lại lao động, hình thức phạt chung theo quy định Nghị định 47/2010/NĐ-CP, cần bổ sung biện pháp khác như: rút giấy phép hoạt động có thời hạn DN cho thuê lao động (một biện pháp xử phạt bổ sung) Đối với biện pháp xử phạt bổ sung rút giấy phép hoạt động áp dụng số vi phạm DN cho thuê lại lao động như: không thực việc ký quỹ, lừa dối NLĐ lợi dụng việc cho thuê lại lao động để thực hành vi trái pháp luật… Thời hạn rút giấy phép vào mức độ vi phạm, thời hạn hoạt động lại DN - Các biện pháp xử lý khác + Các biện pháp hình áp dụng hành vi có dấu hiệu tội phạm theo quy định Bộ luật Hình + Các biện pháp dân khác: bồi thường thiệt hại, áp dụng theo quy định Bộ luật Dân f) Giải tranh chấp lĩnh vực cho thuê lại lao động Trong quan hệ cho thuê lại lao động, xảy tranh chấp cặp chủ thể với nhau, chủ thể lẫn nhau, chẳng hạn, tranh chấp lao động thuê lại với DN thuê lại lao động DN cho thuê lại lao động Việc giải tranh chấp mặt thủ tục gặp nhiều khó khăn hoạt động cho th lại lao động không chi túy quan hệ lĩnh vực lao động mà 68 mang đặc điểm quan hệ dân sự, thương mại Đối với nội dung lớn, phức tạp này, Luận văn xin đưa số kiến nghị chung việc xây dựng chế giải tranh chấp hoạt động cho thuê lại lao động: phân loại tranh chấp; hình thức giải tranh chấp; điều kiện, thủ tục giải tranh chấp Các biện pháp giải tranh chấp bao gồm: thương lượng, hòa giải; biện pháp hành (tố cáo); biện pháp tư pháp (khởi kiện) Đối với hình thức xét xử cần quy định cụ thể: trình tự, thủ tục giải quyết, quan có thẩm quyền giải Chẳng hạn, thủ tục xét xử, cần quy định rõ tòa án có thẩm quyền thụ lý giải Tòa Lao động, Tòa Dân hay Tòa Kinh tế; quy định rõ quản quản lý nhà nước địa bàn DN cho thuê đặt trụ sở hay DN thuê lại đặt trụ sở giải khiếu nại, tố cáo NLĐ thuê lại, … 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, quản lý, tra, giám sát quan quản lý nhà nước lao động Trên thực tế, công tác quản lý Nhà nước lao động không thực quan quản lý chun mơn thuộc ngành LĐ-TB&XH mà thực bộ, ban, ngành khác như: Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp Phát triển nông thơn, Nội vụ, Tài … Do đó, trước hết cần có phân định trách nhiệm quan tránh chồng chéo bỏ sót, đồng thời quy định trách nhiệm phối kết hợp Bộ, quan quản lý cấp địa phương việc kiểm tra hoạt động DN cho thuê lại lao động Về thẩm quyền quản lý hoạt động cho thuê lại lao động, cần quy định quan có trách nhiệm quản lý, kiểm tra, tra thường xuyên Sở LĐ-TB&XH, quan quản lý chuyên ngành địa phương, có điều kiện để quản lý DN địa phương Trong trình kiểm tra, Sở LĐ-TB&XH cần phối hợp với quan có liên quan khác Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính, Bộ LĐ-TB&XH… Sau đó, Sở LĐ- TB&XH tổng hợp báo cáo lên quan quản lý trung ương Bộ LĐTB&XH Việc quản lý thông qua trước hết Báo cáo hoạt động DN cho thuê lại lao động Pháp luật cần quy định DN thực chế độ báo cáo hàng quý, quý/lần hàng năm Việc kiểm tra giám sát tiến hành sở sau có kết báo cáo hoạt động định kỳ DN tiến hành đột xuất Trong trình kiểm tra, giám sát, phát thấy vi phạm thời hạn, tính chất công việc, trước hết cần hướng dẫn cho DN tuân theo quy định pháp luật việc giao kết HĐLĐ trực tiếp DN thuê lao động NLĐ Trong 69 trường hợp phát vi phạm DN chế độ NLĐ cần nghiêm khắc xử phạt tùy vào mức độ vi phạm Các biện pháp để thực việc quản lý nhà nước bao gồm: tổng hợp báo cáo hoạt động DN cho thuê lại lao động, quan nhà nước trình giám sát, tra kiểm tra, kết xét xử Toà án, tổ chức điều tra xã hội học… nhằm hoàn thiện, bổ sung quy định pháp luật tổng kết kinh nghiệm quản lý, đạo quan nhà nước thực tế, phát huy kết đạt khắc phục hạn chế Nội dung tra, quản lý, giám sát hoạt động cho thuê lại lao động bao gồm: - Giám sát, tra hoạt động DN; - Kiểm tra điều kiện lao động; tiền lương chế độ NLĐ cho thuê lại; - Kiểm tra thời hạn lao động thuê lại lao động theo hợp đồng cho thuê lại lao động so với thời hạn HĐLĐ; - Kiểm tra nội dung công việc mà NLĐ thực DN thuê lại lao động có phù hợp với hợp đồng cho thuê lại lao động Giấy phép hoạt động; - Kiểm tra việc tuân theo quy định pháp luật giải thể, phá sản DN hoạt động cho thuê lại lao động… 3.2.3 Hướng dẫn thủ tục liên quan đến cho thuê lại lao động cho doanh nghiệp Việc đơn giản hóa thủ tục hành minh bạch hóa thơng tin có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế thị trường, nâng cao tính dân chủ xã hội Do đó, quản lý nhà nước hoạt động cho thuê lại lao động cần: - Cơng khai thơng tin trình tự, thủ tục điều kiện cấp phép DN hoạt động cho thuê lại lao động website trụ sở quan cấp phép Sở Kế hoạch Đầu tư website Bộ LĐ-TB&XH quan quản lý Nhà nước lao động - Tập huấn cán quản lý: việc xử lý tiếp nhận hồ sơ thành lập, xử lý vi phạm… - Bố trí cán am hiểu quy định để giải đáp thắc mắc NLĐ DN thơng qua email, “đường dây nóng”… 70 - Đăng tải hệ thống thông tin DN cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động website quan cấp phép để các bên tiện theo dõi, DN có nhu cầu thuê lại lao động 3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng cho doanh nghiệp người lao động Đối với hoạt động cho thuê lại lao động, hoạt động đặc biệt có ý nghĩa nội dung mẻ, chưa pháp luật điều chỉnh Trên thực tế, có nhiều DN NLĐ, họ tồn quan hệ lao động mang dáng dấp quan hệ cho thuê lại lao động họ chưa nhận thức quyền nghĩa vụ mình, có mâu thuẫn nảy sinh, quyền lợi bên, đặc biệt NLĐ bị đe dọa Do đó, cần đẩy mạnh biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật quy định BLLĐ nói chung quy định cho thuê lại lao động nói riêng Một số biện pháp cụ thể: - Tuyên truyền phổ biến pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng Bộ Tư pháp quan đầu mối, phối hợp với Bộ LĐ-TB&XH chủ trì xây dựng nội dung phổ biến pháp luật, liên hệ với quan truyền hình, phát thanh, quan báo in, báo mạng để tuyên truyền nội dung pháp luật; - Tổ chức buổi nói chuyện, giải đáp thắc mắc chuyên gia lĩnh vực luật pháp, nhà lập pháp tham gia vào trình soạn thảo: Các Bộ, đại diện DN, đại diện Tổng Liên đoàn lao động với nhà tài trợ phối hợp tổ chức để phổ biến pháp luật, mặt có thực việc phổ biến pháp luật, mặt khác, biết phản ứng, thắc mắc NLĐ, DN liên quan đến hoạt động cho thuê lại lao động, điều có ý nghĩa việc xây dựng hoàn thiện pháp luật; - Ngoài ra, hoạt động Cơng ty tư vấn luật góp phần tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn việc hiểu áp dụng quy định BLLĐ cho khách hàng (DN, NLĐ), dó quan quản lý nhà nước gửi cơng văn đến công ty địa bàn để họ thông báo với khách hàng thơng qua dịch vụ tư vấn pháp lý thường xuyên cập nhật văn pháp luật cho khách hàng Kết luận chương 3: Như vậy, để điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động, trước hết cần phải xác định khung pháp luật với nội dung/nhóm nội dung Trên sở đó, xây dựng nội dung quy định pháp luật cụ thể Đối với nội 71 dung quan trọng cần tạo sở pháp lý vững quy định chung, mang tính định hướng BLLĐ (sửa đổi), nội dung cụ thể, sau ban hành BLLĐ, Bộ, ban, ngành cần gấp rút ban hành văn hướng dẫn quy định BLLĐ Hiện nhiều quan điểm khác xây dựng pháp luật quản lý hoạt động cho thuê lại lao động, đề xuất, giải pháp mà người viết đưa khó lòng giải tồn vấn đề đặt lĩnh vực này, gặp phải nhiều ý kiến phản hồi khác Có thể nói, điều chỉnh quản lý hoạt động cho thuê lại lao động vấn đề tương đối phức tạp bước đầu tiên, chắn chắn khơng tránh khỏi “bỡ ngỡ”, thiếu sót Việc xây dựng luật cần đôi với việc xác định cụ thể biện pháp thực thi, cần phối hợp thực chặt chẽ quan nhà nước DN, NLĐ, có vậy, đảm bảo ý nghĩa, vai trò pháp luật đời sống 72 KẾT LUẬN Mặc dù chưa thức thừa nhận mặt pháp luật, hoạt động cho thuê lại lao động diễn Việt Nam với lợi ích khơng thể phủ nhận, với biểu đáng lo ngại Dự thảo BLLĐ soạn thảo theo hướng đưa quy định cụ thể điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động Trong trình soạn thảo, lấy ý kiến, nhiều quan điểm tranh luận Nếu không sớm thông qua BLLĐ sửa đổi, có nội dung cho thuê lại lao động, hoạt động thực tế diễn “chui” cách bất hợp pháp ảnh hưởng lớn đến quyền lợi NLĐ, mặt khác, gây lãng phí nguồn lực lao động Việc đưa quy định cho thuê lại lao động vào BLLĐ tất yếu, bước hướng công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật mà Đảng Nhà nước vạch ra, phù hợp xu hướng phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tuy bước đầu, việc xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật cho thuê lại lao động trình thực thi gặp khơng khó khăn, hồn tồn hy vọng tin tưởng vào kết tốt đẹp mà BLLĐ sửa đổi đem lại có hiệu lực thời gian tới Điều quan trọng phải xác định hướng điều chỉnh phù hợp với chế thực thi liệt quan quản lý nhà nước Trong phạm vi Luận văn này, chắn bao quát giải triệt để toàn vấn đề đặt pháp luật điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động – vấn đề mới, khó tương đối rộng, tác giả hy vọng ý kiến đề xuất đóng góp phần việc mở hướng giải q trình xây dựng hồn thiện pháp luật cho thuê lại lao động 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Linh Anh (2004), “Công ty phòng nhân cơng ty bạn”, truy cập ngày 20 tháng 03 năm 2012 địa chỉ: http://vietbao.vn/Viec-lam/Cong-tytoi-la-phong-nhan-su-cua-cong-ty-ban/20059956/271/ Bộ Chính trị (2007), “Nghị 48/NQ-TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”; Bộ Công An (2009), Thông tư 45/2009/TT-BCA ngày 02 tháng 12 năm 2009 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 52/2008/NĐ-CP; Bộ LĐ-TB&XH (2011), “Luật Bảo vệ lao động phái cử”, Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, NXB Lao động – Xã hội, tr.409-426; Bộ LĐ-TB&XH (2011), “Luật Hợp đồng lao động nước CHND Trung Hoa”, Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, NXB Lao động – Xã hội, tr.446-447; Bộ LĐ-TB&XH (2011), “Luật số 88 ngày 5/7/1985 Đảm bảo thực phù hợp giao dịch phái cử lao động cải thiện điều kiện làm việc cho NLĐ phái cử”, Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, NXB Lao động – Xã hội, tr.323-368; Bộ LĐ-TB&XH (2003), Thông tư số 21/2003/TT-BLĐTBXH ngày 22 tháng 09 năm 2003 hướng dẫn chi tiết Nghị định 44/2003/NĐ-CP; Bộ LĐ-TB&XH (2007), Công văn số 2891/LĐTBXH-LĐVL ngày 15 tháng 08 năm 2007 việc trả lời công ty Shell Việt Nam việc Cung ứng dịch vụ lao động; Bộ Ngoại giao (2007), “tổ chức lao động quốc tế quan hệ với Việt Nam”, truy cập ngày 22 tháng 04 năm 2012 địa chỉ: http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/ctc_quocte/un/nr040819155753/nr060 928111253/ns060928104319 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 39/2003/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều BLLĐ; 74 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 19/2005/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2005 quy định điều kiện, thủ tục thành lập hoạt động Tổ chức giới thiệu việc làm; 12 Chính phủ (2003), Nghị định 44/2003/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2003 hướng dẫn HĐLĐ; 13 Chính phủ (2008), Nghị định 52/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2008 quản lý, kinh doanh dịch vụ bảo vệ; 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), “Nghị Đại hội Đảng VI”; 15 Phạm Hồ Nguyễn Thạnh (2007), “Lao động cai thầu thời – DN đấu với Sở LĐ-TB&XH”, truy cập ngày 24 tháng 03 năm 2012 địa chỉ: http://nld.com.vn/194513P0C1010/dn-dau-voi-so-ldtbxh.htm 16 Phan Huy Hồng Ngô Thị Thu (2007), “Hoạt động cho thuê lao động: điều chỉnh pháp luật theo hướng cho phép”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 109 tháng 11 năm 2007; 17 Jang, Huyn-Suk (2010), “Hệ thống phái cử lao động Hàn Quốc”, Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, NXB Lao động – Xã hội, tr.75-110; 18 Phan Trung Lý, “Lựa chọn mơ hình pháp luật lao động phù hợp Việt Nam”, truy cập ngày 20 tháng 03 năm 2012 địa chỉ: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Det ail.aspx?ItemID=167 19 Nguyễn Hữu Phước Trịnh Thu Thảo (2010), “Dịch vụ cho thuê lại lao động”, truy cập ngày 20 tháng 03 năm 2012 địa chỉ: http://vneconomy.vn/20100106111435766P0C5/dich-vu-cho-thue-lai-laodong.htm 20 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật Lao động; 21 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; 22 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thương mại; 23 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư; 24 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Dự thảo Bộ luật Lao động (sửa đổi) trình Quốc hội cho ý kiến Kỳ họp thứ 2, QH khoá XIII, truy cập ngày 10 tháng 04 năm 2012 địa chỉ: 75 http://www.na.gov.vn/htx/vietnamese/default.asp?sAction=DETAIL_CONT &intDocID=1565#AU8AbvBKps6S; 25 Duy Quốc (2011), “Luật hoá cho thuê lao động”, truy cập ngày 22 tháng 03 năm 2012 địa chỉ: http://nld.com.vn/20110624102052941p1010c1011/luat-hoa-cho-thue-laodong.htm 26 Sở LĐ-TB&XH thành phố Hồ Chí Minh (2005), Cơng văn số 1254/LĐTBXH ngày 07/4/2005 gửi Cơng ty TNHH Sài Gòn Nguyễn Gia 27 Sở LĐ-TB&XH thành phố Hồ Chí Minh (2010), Cơng văn số 10563/SLĐTBXH- LĐ Đánh giá tình hình hoạt động cho thuê lại lao động địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 28 Sở LĐ-TB&XH thành phố Đà Nẵng (2010), Cơng văn số 125/BC-SLĐTBXH Tình hình thực pháp luật lao động; 29 Sở LĐ-TB&XH thành phố Cần Thơ (2010), Cơng văn số 107/BC-LĐTBXH Tình hình cho thuê lao động địa bàn thành phố Cần Thơ; 30 Sở LĐ-TB&XH tỉnh Đồng Nai (2007), Văn số 411/LĐTBXH -CSLĐ ngày 09/4/2007 số 413/LĐTBXH -CSLĐ; 31 Sở LĐ-TB&XH tỉnh Đồng Nai (2010), Công văn số 184/BC-LĐTBXH tình hình cho thuê lại lao động địa bàn tỉnh Đồng Nai; 32 Sở LĐ-TB&XH tỉnh Bình Dương (2010), Cơng văn số 1231/SLĐTBXH-LV Đánh giá tình hình hoạt động cho thuê lại lao động địa bàn tỉnh Bình Dương; 33 ThS Mai Đức Thiện (2011), “Hoạt động “cho thuê lại lao động” với việc sửa đổi luật lao động Việt Nam”, Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, NXB Lao động – Xã hội, tr 29-53; 34 TS Nguyễn Xuân Thu (2010), “Lao động cho thuê lại Việt Nam”, truy cập ngày 20 tháng 12 năm 2011 địa chỉ: http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2010/10/27/laod%E1%BB%99ng-cho-thu-l%E1%BA%A1i-%E1%BB%9Fvi%E1%BB%87t-nam/ 35 Tổ chức lao động quốc tế (2009), Dịch vụ tuyển dụng tư nhân, lao động dịch vụ tạm thời phân bố việc làm thị trường lao động; Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, NXB Lao động – Xã hội, tr.145-217; 76 36 Tổ chức lao động quốc tế (2007), Hướng dẫn cho quan việc làm tư nhân – Quy chế, giám sát thực thi; Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, NXB Lao động – Xã hội, tr.219-321; 37 Oh Hak Soo (2011), “Thực trạng vấn đề phái cử lao động Nhật Bản”, Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, NXB Lao động – Xã hội, tr.111-130; 38 Youngmo Yoon (2011), “Luật hóa hoạt động cho thuê lại lao động”, Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, NXB Lao động – Xã hội, tr.7-28; 39 Youngmo Yoon (2011), “Các vấn đề việc xây dựng khuôn khổ pháp lý cho việc thuê lại lao động”, Tài liệu nghiên cứu cho thuê lại lao động, NXB Lao động – Xã hội, tr.68-74; 40 Website L&Associate, truy cập ngày 30 tháng 03 năm 2012 địa chỉ: http://www.l-a.com.vn/vi/contact-us/contacts/l-a-contact.html?lang=vi 41 Website Pan Atlantic Inc truy cập ngày 30 tháng 03 năm 2012 địa chỉ: http://www.panatlantic.com.vn/ ... SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG Ở NƯỚC TA 46 3.1 Một số định hướng điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động pháp luật lao động ... hoạt động 29 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHO THUÊ LẠI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng cho thuê lại lao động diễn Việt Nam 2.1.1 Địa bàn, số lượng a) Địa bàn Tuy pháp luật lao động Việt Nam. .. thiết phải điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động Việt Nam pháp luật; - Ba là, định hướng xây dựng khung pháp luật điều chỉnh hoạt động cho thuê lại lao động đề xuất số giải pháp nhằm thực thi