Thuê môi trường rừng ở Việt Nam: Thực trạng và khuyến nghị chính sách

Cho thuê môi trường rừng để kinh doanh du lịch sinh thái là hoạt động đang được quan tâm tại các khu rừng đặc dụng của Việt Nam, đặc biệt là tại các quốc gia.

Kinh tế & Chính sách TH MƠI TRƯỜNG RỪNG Ở VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Bùi Thị Minh Nguyệt1 Trường Đại học Lâm nghiệp TÓM TẮT Cho thuê môi trường rừng (MTR) để kinh doanh du lịch sinh thái (DLST) hoạt động quan tâm khu rừng đặc dụng Việt Nam, đặc biệt vườn quốc gia (VQG) VQG Ba Vì VQG triển khai hoạt động cho thuê MTR sớm nước Đến hết năm 2018, Việt nam có 13 tổ chức thực cho thuê MTR, mục đích thuê chủ yếu kinh doanh DLST Kết nghiên cứu tổng kết mơ hình cho th khía cạnh loại rừng cho thuê, vị trí thuê, mục đích thuê, đối tượng thuê, cho thuê, thời gian thuê, đơn giá th Chính sách cho th MTR có tác động tích cực tác động đến đầu tư công Nhà nước, đến công tác BV&PTR, đến kinh tế địa phương, đến việc làm, thu nhập cư dân địa phương, đến hệ thống pháp luật Bên cạnh đó, sách thực gây tiêu cực không quản lý tốt vấn đề bảo tồn tài nguyên rừng, ô nhiễm môi trường, xung đột văn hóa Trong nghiên cứu này, tác giả đưa số khuyến nghị sách để thúc đẩy hoạt động cho thuê MTR Việt Nam Từ khóa: Chính sách cho th mơi trường rừng, du lịch sinh thái, môi trường rừng, Vườn quốc gia ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam có tiềm lớn tài nguyên rừng rừng có nhiều giá trị khác (giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp giá trị phi sử dụng Theo nhiều nghiên cứu, giá trị dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) chiếm 60 - 80% tổng giá trị kinh tế rừng tạo (Pearce, 2001; Tarancop, 1986; Krieger, 2001; Natasha, 2002; N.Adger N.H Trí, 1998; Viện KHLN Việt Nam, 2004) Việc khai thác DVMTR cần thiết nhằm nâng cao giá trị rừng, tạo nguồn thu để đầu tư lại cho bảo vệ phát triển rừng (BV&PTR), giảm đầu tư Nhà nước, quan trọng thay đổi nhận thức vai trò giá trị nhiều mặt rừng Trong Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam 2006 - 2020 xác định mục tiêu tăng giá trị DVMTR DLST từ 250 triệu USD năm 2010 lên 500 triệu USD năm 2015 2000 triệu USD năm 2020 Để đạt mục tiêu đòi hỏi phải xác định loại DVMTR xây dựng cách thức để khai thác giá trị cho phù hợp với loại rừng cụ thể Từ năm 2016, theo đạo Thủ tướng Chính phủ đóng cửa rừng tự nhiên, nguồn thu từ DVMTR nguồn thu thay quan trọng chủ rừng quan tâm Trong Luật lâm nghiệp 2017 có thay đổi xác định chức rừng, loại rừng có chức khác có điểm chung kết hợp kinh doanh DLST, nghỉ dưỡng, giải trí, cung ứng DVMTR (trừ khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng không kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng, giải trí) Cho th mơi trường rừng (MTR) cho phương thức nhằm xã hội hóa DVMTR hình thức áp dụng thí điểm số VQG như: VQG Ba Vì, Bidup Núi Bà, Ba Bể từ năm 2002 Ngồi ra, thực tế có số mơ hình tự phát với quy mơ nhỏ, phân tán khu rừng khác kể rừng sản xuất phòng hộ (Bùi Thị Minh Nguyệt, 2018) Để khuyến khích thúc đẩy hoạt động cho thuê MTR, Chính phủ Việt Nam ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động thuê MTR khu rừng đặc dụng việc triển khai phương án cho th cịn chậm nhiều lý khác (Bùi Thị Minh Nguyệt, 2014) Mục tiêu báo đánh giá mơ hình cho th MTR Việt Nam làm sở đề xuất mơ hình phù hợp giải pháp đẩy mạnh hoạt động thuê môi trường rừng thời gian tới PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 151 Kinh tế & Chính sách - Đánh giá thực trạng mơ hình cho th MTR; tác động tích cực, tiêu cực từ cho thuê môi trường rừng Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động cho thuê môi trường rừng Việt Nam 2.2 Phương pháp nghiên cứu Về chọn điểm nghiên cứu: Tác giả chọn tỉnh nghiên cứu đại diện cho vùng sinh thái khác nhau, có đầy đủ đặc trưng loại rừng, đa dạng dịch vụ cho thuê MTR, thực thí điểm có khả cho thuê MTR Tại tỉnh tiến hành nghiên cứu sâu VQG, 03 BQL rừng phòng hộ 02 công ty lâm nghiệp Về phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thu thập từ nguồn thứ cấp sơ cấp Số liệu sơ cấp thu thập thơng qua vấn đối tượng có liên quan gồm: Cơ quan quản lý Nhà nước Lâm nghiệp (Tổng cục Lâm nghiệp, Sở NN&PTNT ), bên cho th MTR (VQG/KBTTN, BQL rừng phịng hộ, cơng ty lâm nghiệp), bên thuê MTR (cá nhân, doanh nghiệp ) chuyên gia để thu thập số liệu có liên quan, quan điểm đánh giá hoạt động cho thuê MTR thời gian qua Đề tài tiến hành khảo sát trường địa điểm triển khai hoạt động cho thuê MTR Các số liệu thu thập xử lý phân tích mặt định tính định lượng theo nội dung mục tiêu nghiên cứu đặt Đề tài áp dụng số phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh để thực phân tích KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng triển khai hoạt động cho thuê môi trường rừng Việt Nam Trong năm gần đây, số khu rừng đặc dụng thực hoạt động kinh doanh DLST nhiều hình thức khác tự tổ chức, liên doanh liên kết cho thuê MTR kinh doanh DLST góp phần tạo nguồn tài cho bảo vệ rừng bảo tồn ĐDSH Trong tổng số 164 khu rừng đặc dụng, có 61 khu rừng có tổ chức hoạt động DLST 152 (26/33 VQG; khu lại 35/127 khu, trừ khu rừng nghiên cứu thực nghiệm khoa học) Hoạt động cho thuê MTR chủ yếu thực khu rừng đặc dụng – phần lớn VQG, với hoạt động chủ yếu kinh doanh DLST Hình thức tổ chức hoạt động DLST VQG gồm: 37 khu tự tổ chức DLST, 11 khu tổ chức liên doanh, liên kết 13 khu cho thuê MTR; 15 khu rừng tổ chức theo hình thức; 01 khu hình thức Kết khảo sát cho thấy, phần lớn VQG/KBTTN tự tổ chức kinh doanh, cho thuê MTR để kinh doanh DLST chưa có nhiều Trong VQG triển khai hoạt động cho thuê MTR rừng VQG Ba Vì có số lượng doanh nghiệp thuê đông (đến thời điểm có đơn vị thuê MTR Vườn), VQG cịn lại có đơn vị th Một số VQG khác xây dựng đề án thuê MTR kinh doanh DLST chưa có đơn vị đăng ký thuê Hoạt động cho thuê MTR với mục đích kinh doanh DLST chưa phát triển khu rừng đặc dụng rừng sản xuất Một phần điều kiện tự nhiên, cảnh quan khu rừng phịng hộ khơng có sức hút hoạt động du lịch VQG, KBT, phần chế sách nhà nước RPH chưa tạo động lực kích thích phát triển hoạt động cho thuê chủ rừng Hơn thực tế, BQLRPH lúng túng bị động việc xây dựng phương án phát triển hoạt động DLST, cho thuê MTR Trong thực tế, có số mơ hình cho th MTR nghiên cứu khoa học tán rừng quy mô nhỏ lẻ 3.2 Đánh giá mơ hình cho th MTR điểm nghiên cứu - Diện tích cho thuê: Tại điểm nghiên cứu khảo sát cho thấy, hoạt động cho thuê MTR chủ yếu thực VQG Tuy nhiên, diện tích cho th cịn nhỏ so với diện tích quy hoạch cho thuê TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách Bảng Loại rừng diện tích cho th mơ hình nghiên cứu Tổng diện tích Loại rừng Diện tích Đơn vị cho thuê (ha) cho thuê cho thuê (ha) TT VQG Ba Vì Rừng đặc dụng 523 2.555 VQG Phong Nha - Kẻ Bàng Rừng đặc dụng 55 40.860 VQG Bidoup - Núi Bà Rừng PH, (213,61 ha) 300 8.603 VQG Hoàng Liên Rừng đặc dụng ĐD 53 Nguồn: Tác giả tổng hợp - Đối tượng thuê mục đích thuê: TT Đơn vị Hà Nội Quảng Bình Lâm Đồng Lào Cai Bảng Đối tượng thuê mục đích thuê Đối tượng cho thuê Đối tượng thuê VQG Ba Vì VQG Phong Nha – Kẻ Bàng Cơng ty Thiên Sơn – Suối Ngà Công ty du lịch Miền Đất Vua Cơng ty CP hóa dầu Qn Đội Cơng ty phát triển công nghệ CFTD Công ty du lịch PICO Công ty TNHH tư vấn ĐT Quảng Long Công ty CP tập đoàn Trường Thịnh TT bảo tồn thiên nhiên Việt BQL rừng phòng hộ TT bảo tồn thiên nhiên Việt Động Châu – Lệ Thủy VQG Bidoup - Núi Bà Cơng ty TNHH đầu tư XD Hồng Châu BQL khu BTTN Hoàng Liên – Văn Bàn VQG Hoàng Liên VQG Hồng Liên VQG Hồng Liên Mục đích th DLST DLST DLST DLST, nghỉ dưỡng DLST DLST DLST Bảo tồn sinh cảnh núi NCKH bảo tồn ĐDSH Mới có phương án thuê MTR DLST DLST Hành lang tuyến cáp treo Hệ thống cấp nước TCT CP XNK xây dựng Việt Nam TT Sapa PTDL suối vàng Mới có đề án th MTR thác tình yêu Nguồn: Tác giả tổng hợp Công ty cáp treo Fansipan Theo quy định thành phần kinh tế nước có chức đủ lực đầu tư vào lĩnh vực cho phép thoả mãn điều kiện xét cho thuê MTR Đối với kinh doanh DLST cần thỏa mãn điều kiện: (1) Năng lực nhà đầu tư phù hợp với quy định pháp luật; (2) Có kinh nghiệm tổ chức kinh doanh DLST thành cơng; (3) Có phương án đề xuất MTR phù hợp với quy định hành Ngoài ra, số VQG có quy định chi tiết khả tài phải có mối quan hệ từ trước với VQG nhận khoán liên kết với VQG Đối tượng thuê chủ yếu công ty du lịch, với mục đích thuê để thực hoạt động kinh doanh DLST So với tiềm số lượng đơn vị thuê MTR để đầu tư kinh doanh DLST hạn chế VQG Ba Vì đơn vị nước thí điểm thực hiện, đơn vị thuê chủ yếu có mối quan hệ với VQG (đang tiến hành nhận khoán bảo vệ VQG) đến thời điểm có đơn vị thức hồn thiện thủ tục ký hợp đồng thuê MTR Ở Phong Nha – Kẻ Bàng Bidoup – Núi Bà, VQG có đơn vị thuê Hiện nay, VQG cho thuê khơng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 153 Kinh tế & Chính sách có nhiều đơn vị đến khảo sát để đề xuất thuê MTR kinh doanh DLST Theo kết vấn lãnh đạo cán VQG hoạt động cho thuê MTR góp phần tăng nguồn thu cho Vườn, giải việc làm cho người dân vùng đệm từ góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương - Thời hạn thời điểm cho thuê: Thời gian thuê tối đa quy định thời điểm ký hợp đồng thuê, thường từ 30 - 50 năm Hoạt động thuê MTR thực tập trung vào năm gần đây, nhiều đơn vị có thời gian để làm thủ tục thuê lâu việc triển khai để thực nhiều vướng mắc Bảng Thời hạn thời điểm thuê MTR kinh doanh DLST TT VQG Ba Vì VQG Phong Nha – Kẻ Bàng VQG Bidoup – Núi Bà Công ty Thiên Sơn – Suối Ngà Công ty du lịch Miền Đất Vua (Thác Đa) Công ty CP hóa dầu Qn Đội Cơng ty phát triển công nghệ CFTD Công ty du lịch PICO Công ty TNHH tư vấn ĐT Quảng Long 2003 2005 2014 2017 2018 2017 Thời hạn thuê (năm) 50 50 50 30 30 30 Cơng ty CP tập đồn Trường Thịnh 2011 50 Cơng ty TNHH đầu tư xây dựng Hồng Châu 2017 50 Đơn vị VQG Hoàng Liên Đối tượng thuê Công ty TNHH DVDL cáp treo Fansipan Sapa Thời điểm thuê Đề án từ năm 2014, thực 50 cho thuê 2017 Nguồn: Tác giả tổng hợp - Giá cho thuê môi trường rừng: Bảng Đơn giá cho thuê MTR TT Đơn vị Đối tượng th Cơng ty hóa dầu qn đội, Cơng 500.000 (theo đề án thí điểm) ty Thiên Sơn – Suối Ngà VQG Ba Vì Cơng ty du lịch Miền đất vua 400.000 (theo đề án thí điểm) Các cơng ty lại 2% doanh thu (Quyết định 24/QĐ-TTg) VQG Phong Nha - Kẻ Cơng ty CP tập đồn Trường năm đầu 1% doanh thu, từ năm thứ Bàng Thịnh 1,5% doanh thu Điều chỉnh năm lần Giá thuê 1% Công ty TNHH đầu tư xây VQG Bidoup - Núi Bà doanh thu bán vé tham quan (theo Quyết dựng Hoàng Châu định định giá UBND tỉnh) 1-2% DT bán vé (Nghị định 99/NĐ-CP Cơng ty TNHH DVDL cáp sách chi trả DVMTR) Điều chỉnh VQG Hoàng Liên treo Fansipan Sapa năm lần Nguồn: Tác giả tổng hợp Ngoài ra, số số địa phương, đơn vị triển khai hoạt động cho th cịn có quy định chi tiết như: Nguyên tắc thuê, mức độ tác động, quy định xây dựng sở hạ tầng, tiêu chuẩn đối tượng thuê, trình tự thủ tục cho thuê 154 Giá thuê (Đồng/ha/năm) Đánh giá tác động cho thuê môi trường rừng Việt Nam a Tác động tích cực Trong khía cạnh tích cực, sách cho th MTR có đóng góp lợi ích nhiều mặt cho nhà nước, xã hội, chủ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách rừng bên thụ hưởng lợi ích từ rừng, cụ thể: - Tác động đến đầu tư cơng nhà nước: Chính sách góp phần tiết giảm đầu tư Nhà nước cho công tác BVPTR Việc cho thuê MTR phần bổ sung nguồn thu cho đơn vị quản lý rừng giảm gánh nặng ngân sách - Tác động đến sách BV&PTR: Các chủ thể thuê MTR để tiến hành hoạt động kinh doanh DLST đầu tư tôn tạo cảnh quan, trồng thêm nhiều diện tích rừng để thu hút khách thăm quan, nghỉ dưỡng nhằm thu hồi vốn đầu tư Như vậy, hoạt động đầu tư chủ thể góp phần bảo tồn phát triển giá trị rừng - Tác động đến kinh tế địa phương: Chính sách cho thuê MTR kinh doanh DLST góp phần phát triển sở hạ tầng địa phương thông qua đầu tư Nhà nước, địa phương tổ chức, cá nhân thuê MTR - Tác động đến lao động, việc làm thu nhập cho dân cư địa phương: Việc thực sách cho thuê MTR tạo điều kiện cho việc sử dụng nguồn nhân lực chỗ có hiệu quả, bên cạnh việc thu hút lao động nhàn rỗi tham gia vào hoạt động kinh doanh du lịch góp phần làm giảm đáng kể tác động tiêu cực từ nguồn lao động nhà rỗi đến hoạt động bảo vệ rừng - Tác động đến cấu nguồn thu chủ rừng, đặc biệt chủ rừng quản lý rừng đặc dụng, rừng phịng hộ: Ngồi nguồn thu từ vé du khách vào thăm quan, nghỉ dưỡng, chủ rừng cịn có nguồn thu khác từ hoạt động cho thuê MTR Ví dụ, nguồn thu từ hoạt động cho thuê MTR vườn quốc gia Ba Vì năm 2006 chiếm tỷ trọng 2,15% đến năm 2011 chiếm 21,4% tổng nguồn thu Vườn - Tác động hệ thống pháp luật: Chính sách khơng có mâu thuẫn đáng kể hệ thống pháp luật hành xây dựng sở sách lớn Nhà nước Việc thực hoạt động cho thuê MTR thực pháp luật, sở bình đẳng chủ thể, khuyến khích, khơng phải mệnh lệnh hành Điều đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền tự chủ doanh nghiệp, chủ rừng chủ thể liên quan hoạt động lâm nghiệp tránh mâu thuẫn với luật liên quan Luật doanh nghiệp, Luật dân sự, Luật bảo vệ môi trường Luật đa dạng sinh học Chính sách khơng mâu thuẫn với điều ước quốc tế mà Việt nam có tham gia thành viên b Tác động tiêu cực hoạt động cho thuê MTR Ngoài tác động tích cực nêu trên, cho thuê MTR xảy số tác động tiêu cực, cụ thể: - Trong trình thực xây dựng sở hạ tầng du lịch hoạt động du lịch sau tạo số tác động tiêu cực đến môi trường tự nhiên, cảnh quan sinh thái khu vực như: Các chất thải rắn xây dựng, khí thải từ phương tiện thi cơng, bụi tiếng ồn ; chất thải sinh hoạt (rác thải, nước thải) phát sinh từ khu du lịch, nhà hàng, khơng có biện pháp thu gom xử lý tốt gây ô nhiễm cục đến môi trường nước, đất khơng khí - Việc thực dự án xây dựng sở hạ tầng hoạt động du lịch sau khu vực có tác động định đến đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng, sinh cảnh sống loài động vật rừng như: Mất số diện tích thảm thực vật đặt cơng trình xây dựng - Những hoạt động vơ ý thức người tiềm ẩn nguy cháy rừng, ô nhiễm môi trường - Số lượng khách du lịch tăng lên đồng nghĩa với nguy lây lan dịch bệnh cho cộng đồng địa phương, ảnh hưởng đến hệ sinh thái rừng - Sự khác biệt văn hóa, tập qn ngơn ngữ khách du lịch với người dân địa phương xảy mâu thuẫn xung đột TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 155 Kinh tế & Chính sách Khuyến nghị sách cho thuê MTR Việt Nam a Đề xuất mơ hình th mơi trường rừng Việt Nam - Về khu vực cho thuê: Cần quy định rõ cho thuê MTR phân khu hành - dịch vụ rừng đặc dụng khu vực xung yếu rừng phòng hộ - Về thời gian cho thuê: Nên quy định nguyên tắc chung, không nên quy định cụ thể số năm để tránh xung đột, mâu thuẫn với quy định khác Có thể đưa quy định thời gian cho thuê bên cho thuê bên thuê tự thoả thuận, xác định hợp đồng, phải đảm bảo phù hợp với thời hạn cho thuê đất theo quy định Luật đất đai pháp luật khác có liên quan - Về mức giá cho thuê: Nên quy định thống mức giá cho thuê tối thiểu số tương đối (%) để tránh biến động, thay đổi giá chung thị trường Cụ thể: + Mức giá cho thuê MTR tối thiểu 2% doanh thu từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ kỳ bên thuê khu vực thuê MTR + Mức giá cụ thể hai bên tự thoả thuận xác định hợp đồng không thấp mức giá tối thiểu quy định + Định kỳ năm lần, bên cho thuê bên thuê MTR rà soát, xác định lại mức thuê cho giai đoạn + Giá cho thuê MTR chủ rừng cịn tính thêm mức hệ số phù hợp với loại rừng, khu vực có rừng, tính đa dạng sinh học, cảnh quan rừng giá trị khác… - Hạn mức diện tích cho thuê: Nên quy định mở, theo hướng đảm bảo phù hợp với quy hoạch phân khu hành chính, dịch vụ nhu cầu, lực thực tế tài bên thuê Hạn mức diện tích cho thuê MTR hai bên tự thoả thuận hợp đồng thuê sở đảm bảo phù hợp với quy hoạch, đề án phát triển DLST cấp có thẩm quyền phê duyệt nhu cầu, lực tài bên thuê - Phương thức, điều kiện cho thuê: Cho thuê MTR tiến hành thông qua việc đấu giá công khai theo pháp luật giá, đầu thấu quản lý tài sản công 156 b Một số khuyến nghị Cần tiếp tục hồn thiện sách cho th MTR, chi tiết quy định liên quan như: mục đích thuê, loại rừng thuê, vị trí thuê, giá thuê, diện tích thuê, thủ tục, điều kiện thuê MTR… Các VQG cần chủ động việc rà soát quy hoạch, lập đề án phát triển DLST để thực cho thuê MTR Thực biện pháp để quảng bá hình ảnh VQG, công khai phương tiện đề án cho thuê đển nhà đầu tư Tạo chế công khai, minh bạch thông tin liên quan đến thuê MTR Ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng bao gồm sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thông nâng cấp tuyến đường đến điểm du lịch VQG Đơn giản hóa thủ tục hành để thu hút nhà đầu tư; hỗ trợ nhà đầu tư q trình hồn thành thủ tục đầu tư Khuyến khích thực xã hội hóa đầu tư; bảo vệ, tơn tạo di tích, thắng cảnh; bảo tồn phục dựng lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, làng nghề phục vụ phát triển du lịch KẾT LUẬN Du lịch mạnh VQG, phát triển du lịch góp phần quảng bá tiềm rừng, giải vấn đề lao động, việc làm, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng sống nhân dân Trong điều kiện nguồn tài cho cơng tác bảo vệ tài ngun rừng, bảo vệ môi trường phát triển du lịch cịn hạn hẹp, việc tìm kiếm nguồn bổ sung cần thiết Nghiên cứu phân tích tìm mơ hình cho th MTR có triển vọng để thực Việt Nam Đã đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường từ mô hình cho thuê MTR triển khai thời gian qua Đánh giá tác động tích cực tiêu cực thực sách cho thuê MTR Để thúc đẩy hoạt động cho thuê MTR trước tiên cần hồn thiện hệ thống sách có liên quan đến hoạt động cho thuê MTR, tăng cường tính chủ động VQG chủ rừng có tiềm TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách cho thuê, ưu tiên đầu tư sở hạ tầng để phát triển DLST, tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư đầu tư phát triển DLST khu rừng có tiềm lợi phát triển DLST Lời cảm ơn Kết nghiên cứu thực từ kết đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng mơ hình làm sở đề xuất sách cho th mơi trường rừng Việt Nam”, Bộ NN&PTNT, 2018 Tác giả xin trân trọng cảm ơn Bộ NN&PTNT hỗ trợ kinh phí thực đề tài TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2008) Báo cáo hoạt động thuê môi trường rừng để kinh doanh du lịch sinh thái khu rừng đặc dụng Hà Nội Bộ nông nghiệp & phát triển nông thôn (2007), Quyết định số 104/2007/QĐ-BNN, ngày 27/12/2007 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy chế quản lý hoạt động du lịch sinh thái Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, Hà Nội Bùi Thị Minh Nguyệt (2013) “Chính sách thuê môi trường rừng VQG khu vực phía Bắc Việt nam, nghiên cứu VQG Ba Vì, Tam Đảo, Bến En” Báo cáo Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Bùi Thị Minh Nguyệt nhóm nghiên cứu (2018), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng mơ hình làm sở đề xuất sách cho th mơi trường rừng Việt Nam, Đề tài cấp Bộ, Bộ NN&PTNT, 2018 FOREST ENVIRONMENT LEASE IN VIETNAM: SITUATION AND POLICY RECOMMENDATIONS Bui Thi Minh Nguyet1 Vietnam National University of Forestry SUMMARY Renting forest environment for ecotourism business is an interesting activity in special-use forests in Vietnam, especially in national parks Ba Vi National Park is one of the earliest national park to deploy forest environmental leasing activities By the end of 2018, Vietnam had 13 organizations implementing forest environmental leasing The main purpose of leasing is ecotourism business The study results summarized the leasing models in terms of the type of forest for lease, the location of the lease, the purpose of the lease, the tenant, the time and price for lease, etc The leasing forest environment has economic, social and environmental efficiency in the leasing areas such as: developing ecotourism, developing infrastructure systems, generating revenue, and reducing investment pressure from the state budget The policy of leasing forest environment has also had positive effects such as impact on public investment, forest protection and development, the local economy, employment, income of local residents, and legal system In addition, the policy implemented also causes some negative impacts if not well managed such as conservation of forest resources, environmental pollution, cultural conflicts, etc In this study, the author has proposed policies to promote forest environment leasing activities in Vietnam Keywords: Ecotourism, forest environment, national parks, policy for leasing forest environment Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng : 08/9/2019 : 15/10/2019 : 21/10/2019 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 157 ... & Chính sách - Đánh giá thực trạng mơ hình cho th MTR; tác động tích cực, tiêu cực từ cho thuê môi trường rừng Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động cho thuê môi trường rừng Việt. .. Kinh tế & Chính sách Khuyến nghị sách cho thuê MTR Việt Nam a Đề xuất mơ hình th mơi trường rừng Việt Nam - Về khu vực cho thuê: Cần quy định rõ cho thuê MTR phân khu hành - dịch vụ rừng đặc dụng... phương pháp so sánh để thực phân tích KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng triển khai hoạt động cho thuê môi trường rừng Việt Nam Trong năm gần đây, số khu rừng đặc dụng thực hoạt động kinh doanh