Bài viết này phân tích cơ cấu, tính chất và xu hướng tài chính phát triển và các nguồn đầu tư cho phát triển ở Việt Nam, so sánh với một số nước ASEAN, trong giai đoạn 2000-2016. Các phân tích chỉ ra rằng sự gia tăng phát triển của khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam và việc mở rộng nguồn tài chính tư nhân trong nước là ưu tiên hàng đầu giúp Việt Nam đáp ứng nhu cầu tài chính để thực hiện thành công các Mục tiêu Phát triển bền vững (SDGs). Mở rộng cơ sở thuế như là một nguồn thu ngân sách thường xuyên hơn, tăng nguồn thu ngân sách từ việc quản lý tốt hơn các tài sản nhà nước trong khi nâng cao hiệu quả chi tiêu chính phủ và đầu tư công, cùng với nỗ lực quản lý tốt nợ công, sẽ có vai trò then chốt để bảo đảm các nguồn tài chính công đóng góp có hiệu quả vào việc thực hiện thành công các SDGs. Ngoài ra, bài viết cũng nêu bật sự cần thiết phải bảo đảm quá trình chuyển tiếp thông suốt ra khỏi giai đoạn tiếp nhận Trợ giúp phát triển chính thức (ODA), quản lý tốt hơn mối quan hệ tương tác giữa các nguồn tài chính cho phát triển cũng như khắc phục tình trạng phân mảnh và các vấn đề trong công tác phối hợp gắn liền với chủ trương phân cấp quản lý.
TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ KHU ẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Hồ Đình Bảo Khoa Kinh tế học, Đại học Kinh tế Quốc dân Email: hodinhbao@yahoo.com Nguyễn Phúc Hải Khoa Kinh tế học, Đại học Kinh tế Quốc dân Email: hainp@neu.edu.vn Tóm tắt Bài viết phân tích cấu, tính chất xu hướng tài phát triển nguồn đầu tư cho phát triển Việt Nam, so sánh với số nước ASEAN, giai đoạn 2000-2016 Các phân tích gia tăng phát triển khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam việc mở rộng nguồn tài tư nhân nước ưu tiên hàng đầu giúp Việt Nam đáp ứng nhu cầu tài để thực thành cơng Mục tiêu Phát triển bền vững (SDGs) Mở rộng sở thuế nguồn thu ngân sách thường xuyên hơn, tăng nguồn thu ngân sách từ việc quản lý tốt tài sản nhà nước nâng cao hiệu chi tiêu phủ đầu tư công, với nỗ lực quản lý tốt nợ cơng, có vai trị then chốt để bảo đảm nguồn tài cơng đóng góp có hiệu vào việc thực thành cơng SDGs Ngồi ra, viết nêu bật cần thiết phải bảo đảm q trình chuyển tiếp thơng suốt khỏi giai đoạn tiếp nhận Trợ giúp phát triển thức (ODA), quản lý tốt mối quan hệ tương tác nguồn tài cho phát triển khắc phục tình trạng phân mảnh vấn đề công tác phối hợp gắn liền với chủ trương phân cấp quản lý Từ khóa: Tài phát triển; Nguồn thu phủ; Nợ cơng; Viện trợ nƣớc ngồi Dẫn nhập Việt Nam bƣớc vào giai đoạn phát triển với tƣ cách nƣớc có mức thu nhập trung bình thấp tranh tài cho phát triển thay đổi nhanh chóng, địi hỏi phải có thay đổi chiến lƣợc huy động sử dụng nguồn tài cho nghiệp phát triển đất nƣớc Nghiên cứu cung cấp nhìn tổng quan thay đổi tranh tài cho phát triển Việt Nam, phân tích đặc tính xu hƣớng nguồn lực tài chính, so sánh với nƣớc ASEAN đƣa khuyến nghị Những phân tích giúp Việt Nam nhìn nhận cách có phê 205 phán tƣ lại cách thức huy động nguồn lực tài cho phát triển quản lý tốt mối liên kết nguồn lực đó, nhằm bảo đảm tất nguồn lực đƣợc sử dụng cách tích hợp có hiệu cho việc thực mục tiêu phát triển bền vững (SDG) đầy tham vọng Tổng quan thực trạng tài cho phát triển Việt Nam 2.1 Các nguồn tài cho phát triển Tất nguồn tài phát triển Việt Nam gia tăng quy mô tạo dựng đƣợc sở vững cho đầu tƣ chi tiêu, thúc đẩy kinh tế tăng trƣởng tƣơng đối nhanh giai đoạn nghiên cứu Tỷ trọng tổng nguồn tài phát triển so với GDP Việt Nam tăng lên nhanh chóng năm 2000-2007, đạt đến đỉnh cao vào năm 2007 sau giảm dần Tỷ trọng này, có gia tăng nhẹ năm 2010, tiếp tục sụt giảm năm 20112013 phục hồi phần năm 2014 2015 (Hình 1) Hình 1: Tỷ trọng nguồn tài cho phát triển so với GDP Việt Nam Nguồn: Sáng kiến Phát triển (2012, 2015, 2017) Nghiên cứu kĩ hợp phần nguồn tài phát triển Việt Nam cho thấy vai trò hợp phần xu hƣớng chung Do tác động khủng hoảng tài toàn cầu, tỷ trọng FDI so với GDP sụt giảm nghiêm trọng hai năm 2008 2009, phục hồi nhẹ năm 2010, nhƣng tiếp tục sụt giảm năm 2011-2013 Tỷ trọng phục hồi nhẹ hai năm 2014-2015 nhƣng mức cao chút so với mức thấp 11,7% năm 2009 Tỷ trọng tài tƣ nhân nƣớc so với GDP theo xu hƣớng tƣơng tự, với mức dao động so với tỷ trọng đầu tƣ nƣớc so 206 với GDP Nguồn thu ngân sách từ dầu thô giảm mạnh năm 2007-2010 2012-2015 (do giảm giá dầu thô giới) hoạt động xuất-nhập giảm đáng kể năm 2012 2013 Những yếu tố có tác động đáng kể đến sụt giảm tổng nguồn tài cho phát triển năm 20072015 Mặc dù phủ cố gắng bù đắp cho sụt giảm ba nguồn lực này, nhƣng mức tăng nguồn thu phủ từ thuế, phí, lệ phí vay nợ phủ (đặc biệt vay nội địa) không đủ để đảo ngƣợc tỷ trọng giảm sút nguồn tài phát triển so với GDP Sau năm 2010, sức ép lạm phát, giảm giá dầu thô giới giảm tỷ lệ tăng trƣởng, tỷ trọng tài cơng so với GDP sụt giảm tƣơng ứng, nhƣ tỷ trọng tài tƣ nhân nƣớc quốc tế so với GDP Điều báo hiệu suy yếu sức mạnh ngƣợc chu kỳ tài cơng (bảo đảm tăng trƣởng ổn định chống lại cú sốc) Trong bốn nguồn tài chính, kiều hối ngày trở nên quan trọng hơn, tỷ trọng kiều hối so với GDP tăng lên năm 2015 đạt mức 6,9% GDP (Hình 1), kiều hối chiếm đến 11,7% tổng nguồn tài cho phát triển Việt Nam Hình 2: Tỷ trọng tài phát triển so với GDP nƣớc ASEAN Đơn vị: % GDP Nguồn: Sáng kiến Phát triển (2012, 2015, 2017) Mặc dù tỷ trọng tổng nguồn tài phát triển so với GDP Việt Nam sụt giảm năm gần (so với mức cao năm 2007-2010), tỷ trọng tƣơng đối cao so với nƣớc ASEAN khác (Hình 2) Đến năm 2015, tỷ trọng tài phát triển so với GDP Việt Nam 60% GDP, thấp Campuchia Lào nhƣng cao mức 40% GDP Malaysia 207 Thái Lan Hình cho thấy xu hƣớng hội tụ rõ ràng tỷ trọng nƣớc ASEAN đƣợc dùng để so sánh Bằng cách so sánh cấu nguồn lực tài phát triển Việt Nam với mức bình qn ASEAN, điều nhận thấy rõ ràng tỷ trọng tài tƣ nhân nƣớc tổng tài phát triển Việt Nam tƣơng đối thấp tăng trƣởng chậm chạp Ngƣợc lại, tỷ trọng nƣớc ASEAN tăng lên bù đắp đƣợc cho mức sụt giảm chung dịng tài tƣ nhân quốc tế cho phát triển (FDI FII), chứng tỏ vai trò ngày tăng khu vực kinh tế tƣ nhân kinh tế Năm 2007, tỷ trọng bình quân đầu tƣ tƣ nhân nƣớc (FDI đầu tƣ gián tiếp) ASEAN tài tƣ nhân nƣớc tổng nguồn tài phát triển tƣơng ứng 23,8% 26,2% Năm 2015, tỷ trọng bình quân ASEAN tƣơng ứng 17,7% 31,4%, tỷ trọng tài cơng kiều hối tổng nguồn lực tài cho phát triển tƣơng đối ổn định (Hình 3) Hình 3: Cơ cấu tài phát triển Việt Nam - bình quân ASEAN Đơn vị: % tổng, Ghi chú: Tính tốn dựa vào giá trị USD năm 2010 Nguồn: WDI, IFS Có hai khác biệt quan trọng xu hƣớng tài tƣ nhân quốc tế nƣớc Việt Nam nƣớc ASEAN/mức trung bình ASEAN: (i) Trong dịng tài tƣ nhân quốc tế vào Việt Nam chuyển dịch theo hƣớng giảm xuống khu vực ASEAN dịng tài tƣ nhân 208 quốc tế vào Việt Nam, đƣợc đo tỷ trọng FDI FII so với GDP, lại vƣợt mức bình quân ASEAN tỷ trọng nhiều nƣớc ASEAN khác (ii) Trong tỷ trọng tài tƣ nhân nƣớc tổng nguồn tài phát triển nƣớc ASEAN khác tăng lên tỷ trọng Việt Nam lại sụt giảm (21,5% năm 2015 so với 22,3% năm 2007) Xu hƣớng tƣơng thích với sụt giảm nguồn tài tƣ nhân quốc tế, số nƣớc ASEAN gia tăng tài tƣ nhân nƣớc lại tƣơng phản với sụt giảm tài tƣ nhân nƣớc ngồi Đồng thời, tỷ trọng tài cơng tổng nguồn tài phát triển Việt Nam mức bình quân ASEAN dao động mức tƣơng tự Kiều hối Việt Nam chiếm tỷ lệ đáng kể tổng nguồn tài phát triển, cao nhiều gia tăng so với mức bình qn ASEAN, trừ Philippines - nƣớc có tỷ trọng kiều hối cao Mặc dù quy mô nguồn tài phát triển Việt Nam gia tăng năm 2011-2015 (tăng 18,6%, lên đến 112,4 USD tỷ), cấu nguồn lực tƣơng tự nhƣ trƣớc, phản ánh tính chất cân tăng trƣởng Tỷ lệ nguồn tài nƣớc quốc tế nhƣ năm 2011 2015, với 62% từ nguồn nƣớc 38% từ nguồn nƣớc ngồi (Hình 4) Cơ cấu nguồn lực Việt Nam mang tính ổn định khu vực ASEAN kỳ Hình 4: Cơ cấu nguồn đầu tư Việt Nam, tính theo loại hình (2011 2015) Tổng: 112,4 tỷ Đơ la Mỹ Tổng: 94,8 tỷ Đô la Mỹ Chú ý: Tất số giá trị đồng USD năm 2015 Nguồn: Sáng kiến Phát triển (2012, 2015, 2017) 209 Kiều hối thay đổi nhiều tỷ lệ tổng nguồn lực, tăng 1,3% (10,3% lên 11,6% tổng nguồn lực) Về quy mô, nguồn OOF đạt mức tăng trƣởng cao hai năm (+105%, lên đến 2,6 tỷ USD năm 2015), nguồn thu phi viện trợ phủ tăng nhiều giá trị đồng USD (tăng 5,9 tỷ USD), xảy sụt giảm tỷ trọng so với tổng nguồn tài (-1,14%) Tỷ trọng tổng nguồn tài so với GDP sụt giảm kỳ, từ 62,1% năm 2011 xuống 58,7% năm 2015 Tuy nhiên, từ năm 2013 tỷ trọng lại tăng lên đạt mức 54,7% Để nghiên cứu mối quan hệ gia tăng thu nhập (đƣợc đo GDP tính theo đầu ngƣời) cấu tài phát triển, Hình so sánh nguồn tài phát triển nƣớc vào thời điểm nƣớc “tốt nghiệp ODA” với mức 1.900 USD /ngƣời (Indonesia Philippines năm 2008, Việt Nam Lào năm 2015) Hình 5: Cơ cấu quy mơ nguồn lực tính theo đầu ngƣời thời điểm nƣớc “tốt nghiệp ODA” - 1.900 USD /ngƣời Tài cơng nước Tài tư nhân nước Tài cơng nước ngồi Tài tư nhân nước ngồi Nguồn: Sáng kiến Phát triển (2012, 2015, 2017), tính theo giá USD 2015 210 Quy mơ tài phát triển đầu ngƣời nhƣ nƣớc thời điểm nƣớc “tốt nghiệp” mức 1.900 USD /ngƣời Quy mô nguồn lực đầu ngƣời thấp đôi chút Việt Nam so với nƣớc khác, nhƣng cần ghi nhớ số liệu sử đụng cho Việt Nam hình số liệu năm 2014, tức năm trƣớc GNI/ngƣời đạt ngƣỡng 1.900 USD Cơ cấu nguồn tài khác nƣớc, với nguồn nƣớc chiếm 80% nguồn tƣ nhân nƣớc chiếm 37,65% tổng nguồn tài Indonesia, tƣơng ứng 75% 30,6% Philippines năm 2008, nhƣng chƣa đến 60% 20,8% tƣơng ứng Việt Nam năm 2014 Nhƣ Hình cho thấy, khác biệt (tỷ trọng nguồn tài nƣớc tƣ nhân nƣớc tổng nguồn lực tài có xu hƣớng cao có vai trò ngày quan trọng nƣớc ASEAN so với Việt Nam) tồn dai dẳng GDP đầu ngƣời gia tăng nƣớc ASEAN Điều cho thấy khác biệt cấu nguồn lực có liên quan đến khác biệt cấu kinh tế định hƣớng phát triển kinh tế Việt Nam nƣớc khác nhiều so với mức thu nhập 2.2 Tổng quan đầu tư phát triển Việt Nam Đầu tƣ có vai trị quan trọng thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế nƣớc Duy trì tỷ trọng đầu tƣ so với GDP cao động lực để bảo đảm tăng trƣởng kinh tế mạnh mẽ Những liệu có đƣợc cho thấy mối tƣơng quan tăng tiến tỷ lệ tăng trƣởng kinh tế tỷ trọng đầu tƣ so với GDP nƣớc (Hình 6) Hình 6: Tỷ trọng đầu tƣ so với GDP t ng trƣởng GDP (1970-2016) Ghi chú: Tăng trưởng GDP điều chỉnh theo thu nhập đầu người Nguồn: WDI 211 Phù hợp với xu hƣớng này, lƣợng vốn đầu tƣ có vai trị then chốt tăng trƣởng kinh tế Việt Nam Tỷ trọng đầu tƣ so với GDP tăng mạnh từ 29,6% lên 39,5% GDP năm 2000-2007 động lực thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế kỳ Tỷ trọng sụt giảm giai đoạn sau 2007 (do tác động khủng hoảng tài tồn cầu yếu cấu Việt Nam), trƣớc trở nên ổn định năm gần với nhịp độ tăng trƣởng kinh tế (Hình 7) Hình 7: T ng trƣởng GDP đầu tƣ so với GDP Việt Nam (Đơn vị: % (bên trái); % so với GDP (bên phải)) Nguồn: WDI Hình cho thấy rõ ràng tỷ trọng tổng đầu tƣ so với GDP Việt Nam nƣớc khác khối ASEAN Tỷ trọng tổng đầu tƣ so với GDP Việt Nam giống nhƣ xu hƣớng tỷ trọng tổng tài phát triển so với GDP Tỷ trọng tăng lên nhanh chóng từ năm 2000, đạt đỉnh cao năm 2007 bắt đầu sụt giảm năm 2008 Nó phục hồi nhẹ vào năm 2014 đạt mức 27,4% năm 2015 Tỷ trọng Việt Nam cao khu vực ASEAN năm 20002010, nhƣng năm 2011 tụt suống dƣới mức Indonesia Lào (chủ yếu sụt giảm nhanh chóng tỷ trọng Việt Nam gia tăng tỷ trọng Indonesia Lào Đáng ý, tỷ trọng Trung Quốc đạt mức cao (hơn 40%) thời gian dài (2003-2015) Ấn Độ trì đƣợc mức 40% thời gian ngắn (2007-2012) không nƣớc ASEAN nào, kể Việt Nam năm thăng hoa nhất, đạt trì mức cao nhƣ (Hình 8) 212 Hình 8: Đầu tƣ phát triển so với GDP nhóm nƣớc ASEAN + Ghi chú: Tính theo giá trị đồng USD 2010, 2017-2022 theo ước tính IMF Nguồn: WDI, IFS Tƣơng tự nhƣ tỷ trọng tổng tài phát triển so với GDP, đồ thị biểu diễn tỷ trọng tổng đầu tƣ so với GDP nƣớc ASEAN có xu hƣớng đồng quy Theo số liệu Tổng cục Thống kê (Hình 9), quy mô tổng đầu tƣ phát triển gia tăng giai đoạn 2005-2016 Trong kỳ, tỷ trọng FDI đầu tƣ tƣ nhân nƣớc so với GDP gia tăng (FDI so với GDP tăng từ 8,66% lên 14,64%) tỷ trọng đầu tƣ công so với GDP trì mức ổn định 1415% Đáng ý, tỷ trọng đầu tƣ tƣ nhân so với GDP lần đạt mức cao vào năm 2011, sau vào năm 2015 2016 Năm 2016, tỷ trọng đầu tƣ công so với GDP đạt khoảng 14%, tỷ trọng đầu tƣ tƣ nhân nƣớc so với GDP (14,6%) FDI so với GDP (8,7%) Đáng ý, xu hƣớng chung này, Hình cho thấy dao động lớn nguồn đầu tƣ (về quy mơ tỷ trọng so với GDP), góp phần gây nên tình trạng ổn định kinh tế vĩ mô năm 2007-2010 FDI gia tăng mạnh hai năm 2007 2008, sau giảm nhanh năm 2009 Do biện pháp kích thích phủ đầu khủng hoảng tài tồn cầu, đầu tƣ tƣ nhân tăng lên nhanh chóng năm 2009 2010 (về quy mô tỷ trọng so với GDP) đầu tƣ công tăng vọt năm 2009 (tác động dao động tình hình kinh tế vĩ mô Việt Nam đƣợc bàn thảo phần cuối báo cáo này) Đáng ý, đầu tƣ tƣ nhân nƣớc (về quy mô 213 tỷ trọng so với GDP) gia tăng tƣơng đƣơng với FDI năm 2009-2016 Tƣơng tự nhƣ vậy, đầu tƣ công (về quy mô tỷ trọng so với GDP) có xu hƣớng “thuận chu kỳ” với nguồn đầu tƣ khác, đặc biệt đầu tƣ tƣ nhân nƣớc, phần lớn giai đoạn 2005-2016 Hình 9: Quy mơ tỷ trọng đầu tƣ phát triển so với GDP Việt Nam (Đơn vị: Tỷ VND (bên trái), % GDP (bên phải) Ghi chú: Tính theo giá trị đồng USD năm 2010 Nguồn: Tổng cục Thống kê Tƣơng tự nhƣ biến động cấu đầu tƣ phát triển đƣợc đo tỷ trọng so với GDP, tỷ trọng nguồn đầu tƣ khác tổng đầu tƣ dịch chuyển đến tỷ trọng nhỏ đầu tƣ công, tỷ trọng lớn đầu tƣ tƣ nhân đầu tƣ nƣớc tổng nguồn đầu tƣ (Hình 10) Năm 2005, FDI chiếm 16,92% tổng nguồn đầu tƣ, đầu tƣ tƣ nhân (30,76%) đầu tƣ công (52,32%) Năm 2006, tỷ trọng tƣơng ứng 22,37%, 39,06% 37,58%, với đầu tƣ tƣ nhân có tỷ trọng lớn Tuy nhiên, cần nhấn mạnh mức gia tăng quy mô tất nguồn đầu tƣ, đặc biệt FDI sau năm 2009, chƣa đủ nhanh để đƣa tổng nguồn đầu tƣ so với GDP năm 2011-2016 lên mức độ thời kỳ trƣớc (2001-2010) Tình trạng góp phần dẫn đến tỷ lệ tăng trƣởng thấp năm vừa qua (Hình Hình 8) 214 So với nƣớc ASEAN khác, tỷ trọng thu ngân sách GDP Việt Nam đạt mức cao năm 2000-2009 cịn tƣơng đƣơng với mức bình qn nƣớc ASEAN (Hình 13) Về số khác, nhƣ tổng thu ngân sách, thu ngân sách đầu ngƣời, tổng thu từ thuế/phí thu từ thuế/phí đầu ngƣời, Việt Nam đứng mức trung bình ASEAN nằm nhóm CLMV (Căm-pu-chia, Lào, Mi-an-ma Việt Nam) Hình 13: Tỷ trọng thu ngân sách phi viện trợ phủ GDP nhóm ASEAN+2 (Đơn vị: % GDP) Ghi chú: Tất số liệu tính theo giá USD năm 2015 Nguồn: WDI IFS Mặc dù Chính phủ nỗ lực bù đắp cho sụt giảm nguồn thu từ dầu thô hoạt động xuất nhập khẩu, nhƣng mức gia tăng nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí khơng đủ để đảo ngƣợc xu hƣớng giảm tỷ trọng thu ngân sách phi viện trợ GDP Trong tỷ trọng thu ngân sach phi viện trợ GDP Việt Nam cao nƣớc ASEAN, thu ngân sách phủ đầu ngƣời nguồn thu từ thuế/phí đầu ngƣời đứng hàng thứ nƣớc ASEAN đƣợc so sánh báo cáo Tỷ trọng thu ngân sách phi viện trợ Chính phủ trung ương giảm sút Trong năm 2006-2010, tỷ trọng thu ngân sách bình qn quyền địa phƣơng tổng thu ngân sách từ nguồn đƣợc chia sẻ quyền trung ƣơng địa phƣơng theo sách phân cấp 32,4% Trong năm 2011-2015, tỷ trọng tăng nhanh chóng từ 37,71% năm 2011 lên 41,95% năm 2015 Do đó, tỷ trọng thu ngân sách quyền trung ƣơng giảm từ 62,29% năm 2011 xuống 58,05% năm 2015 Điều cho thấy suy giảm khả ảnh hƣởng quyền trung ƣơng thơng qua: (i) dự án đầu tƣ 218 công quy mô lớn nhằm khắc phụ nút thắt kết cấu hạ tầng thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế quốc gia (ii) chi tiêu “ngƣợc chu kỳ” (trong chi tiêu quyền địa phƣơng có xu hƣớng “theo chu kỳ”) để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô Vay nước Chính phủ tăng vọt ẩn chứa nhiều rủi ro Đối diện với tình trạng suy giảm nghiêm trọng nguồn thu ngân sách phi viện trợ, nguồn vay phủ năm 2010-2015 tăng lên nhanh chóng - đặc biệt từ nguồn nƣớc, nhằm tài trợ cho thâm hụt ngân sách ngăn chặn tình trạng giảm sút mức đầu tƣ công, làm cho mức tồn dƣ nợ công nƣớc năm 2015 tăng gần 2,5 lần so với năm 2011 (Hình 14) Hình 14 Dư nợ cơng Việt Nam năm 2011-2015 (Đơn vị: tỷ USD) Nguồn:Bản tin nợ thứ 5, Bộ Tài Tình trạng tăng lên nhanh chóng khoản vay nợ cơng nƣớc chứa đựng nhiều rủi ro: Hầu hết trái phiếu Chính phủ ngân hàng thƣơng mại nắm giữ: Tỷ trọng trái phiếu Chính phủ ngân hàng thƣơng mại nắm giữ lên đến 79,6% cuối năm 2011 55,4% cuối năm 2016 Điều cho thấy hai rủi ro chính: (i) suy giảm tính bền vững ngân hàng thƣơng mại, sụt giảm đột ngột giá trị trái phiếu Chính phủ gây hậu tiêu cực tức thời cho bảng tổng kết tài sản ngân hàng (ii) gia tăng khó khăn cho doanh nghiệp tƣ nhân, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, việc tiếp cận nguồn tín dụng có chi phí hợp lý từ ngân hàng thƣơng mại Hầu hết trái phiếu Chính phủ Việt Nam năm 2010-2013 có kỳ hạn ngắn (hơn 74% có thời hạn năm ngắn hơn) có chi phí huy động cao (với lãi suất bình quân 10% cho trái phiếu thời hạn năm) Điều dẫn đến nghĩa vụ toán nặng nề mà, vào số thời điểm năm 219 2014-2016, vƣợt khả toán ngân sách Nhà nƣớc Các khoản Chính phủ vay từ Quỹ Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tổng công ty Đầu tƣ kinh doanh vốn Nhà nƣớc, Qũy tích lũy để trả nợ vốn nhàn rỗi Kho bạc Nhà nƣớc đến giới hạn, ảnh hƣởng đến tính khoản định chế tài Các khoản nợ doanh nghiệp nhà nƣớc quyền địa phƣơng có bảo lãnh Chính phủ trung ƣơng, nguồn rủi ro đáng kể tính bền vững khoản nợ cơng Những điểm đây, với khoản nợ xấu, sức ép liên quan lên tính khoản, hệ thống ngân hàng (đặc biệt năm 2006-2010 2011-2015) cho thấy Chính phủ Việt Nam cần khẩn cấp tái cấu trúc nợ nƣớc rà soát lại chiến lƣợc vay nợ nƣớc ODA giảm dần khoản vay ngày ưu đãi Việt Nam nƣớc tiếp nhận nguồn vốn ODA nhiều nƣớc ASEAN, với 37% (USD 3,9 tỷ) tổng vốn ODA vào khu vực ASEAN năm 2015 với tỷ trọng ODA GDP mức cao, dao động 4% GDP năm đầu thập niên 1990, 3% GDP năm đầu thập niên 2000 khoảng 2% GDP từ 2011 đến 2015 (so với chƣa đến 1% GDP nƣớc ASEAN khác) Tuy nhiên, dòng ODA chảy vào Việt Nam giảm đáng kể (đặc biệt Việt Nam trở thành nƣớc thu nhập trung bình thấp vào năm 2010) ODA trở nên ƣu đãi Việt Nam “tốt nghiệp” vay vốn Hiệp hội Phát triển quốc tế (IDA) vào năm 2017 (Hình 15) Hình 15: Tỷ trọng ODA GDP Việt Nam nƣớc khác Nguồn: WDI 220 Điều đáng ý là, khoản ODA khơng hồn lại - nguồn tài quan trọng cho hoạt động trợ giúp kỹ thuật, tăng cƣờng lực tƣ vấn sách, chiếm tỷ lệ nhỏ 1% tổng nguồn ODA - giảm đáng kể từ USD 400 triệu năm 2012 xuống chƣa đến USD 50 triệu năm 2015 Cánh cửa rộng mở để đón nhận tài trợ quốc tế biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh Trong tỷ trọng ODA GDP giảm dần tỷ trọng Nguồn Tài Chính Chính Thức Khác (OOF, khoản vay ƣu đãi ODA) GDP Việt Nam lại gia tăng gần vƣợt tỷ trọng nƣớc ASEAN khác Khi nhà tài trợ chuyển hƣớng quan tâm sang vấn đề hàng hóa cơng tồn cầu, nhƣ biến đổi khí hậu tăng trƣởng xanh, Việt Nam trở thành nƣớc tiếp nhận khối lƣợng đáng kể nguồn tài cơng quốc tế liên quan đến vấn đề Trong năm 2010-2014, Việt Nam tiếp nhận khối lƣợng tài trợ liên quan biến đổi khí hậu tăng trƣởng xanh lớn khu vực (với USD 5,2 tỷ), bao gồm lƣợng nhỏ khoản viện trợ khơng hồn lại, khoản vay khơng ƣu đãi phần lớn khoản vay ƣu đãi Dư nợ ngày tăng Dƣ nợ công nợ phủ Việt Nam tăng lên nhanh chóng, với tỷ lệ nợ cơng GDP tăng từ 50% năm 2011 lên 63,7% năm 2016, làm cho tỷ lệ nợ công GDP Việt Nam từ mức thấp nƣớc ASEAN giai đoạn 2000-2005 trở thành mức cao năm 2016 Trong đó, tỷ lệ nợ phủ GDP tăng vọt từ 39,3% GDP năm 2011 lên 52,7% năm 2016 (Hình 16) Hình 16: Tỷ lệ nợ cơng GDP (% GDP) Việt Nam số nƣớc ASEAN Nguồn: IFS 2017, Cơ sở liệu Triển vọng kinh tế giới 221 Sự gia tăng nợ công nƣớc nợ đƣợc Chính phủ bảo lãnh yếu tố đóng góp vào gia tăng nợ cơng nợ phủ Cần lƣu ý Việt Nam “quốc gia mắc nợ cao” khoản trả lãi nợ công gia tăng năm gần đây, nhƣng xu hƣớng mức tƣơng tự nhƣ nƣớc khác khu vực Tuy nhiên, gia tăng nhanh chóng nợ công nghĩa vụ trả nợ công nƣớc Chính phủ vào số thời điểm vƣợt khả chi trả ngân sách Nhà nƣớc năm 2014-2016, khiến Quốc hội phải đƣa mức trần nợ cơng nợ phủ, nhƣ yêu cầu Chính phủ phải áp dụng kế hoạch quản lý nợ bền vững FDI: Khối lượng lớn chất lượng khiêm tốn Các dòng FDI vào Việt Nam gia tăng mạnh - đặc biệt từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thƣơng mại giới (WTO) Hơn nữa, dòng FDI mức cao so với nƣớc ASEAN khác, trừ Singapore (Hình 17) Đáng ý là, FDI ngành chế biến, chế tạo năm 2015 chiếm gần 70% tổng nguồn FDI đổ vào Việt Nam, cao nhiều so với Indonesia (40%) Philippines (38%) Các tranh luận công khai Việt Nam nhấn mạnh số điểm yếu chất lƣợng FDI, nhƣ mức độ thấp công nghệ, chuyển giao công nghệ mối liên kết với cơng ty nƣớc, nhƣ đóng góp FDI cho nguồn thu phủ khơng tƣơng xứng với mức độ ƣu đãi cao dành cho FDI (đặc biệt miễn thuế khả tiếp cận đất đai) mà, đến lƣợt nó, ƣu đãi góp phần tạo sân chơi khơng bình đẳng cho doanh nghiệp tƣ nhân nƣớc Hình 17: FDI tính theo phần tr m GDP nƣớc ASEAN (2015) Nguồn: Sáng kiến Phát triển (2011, 2015, 2017) 222 Kiều hối vào Việt Nam: Ổn định mức cao Việt Nam nằm nhóm 10 nƣớc đứng đầu giới, thứ hai ASEAN (chỉ sau Philippines) mặt tiếp nhận kiều hối - chiếm 2,5% tổng lƣợng kiều hối toàn cầu năm 2017 Hàng năm, lƣợng kiều hối Việt Nam vào khoảng 6-8% tổng GDP giai đoạn 2006-2017, cao nhiều so với nƣớc phát triển khác (bình quân 1-2% GDP), tƣơng đƣơng với lƣợng FDI cao gấp lần so với lƣợng ODA vào Việt Nam Những dòng kiều hối đóng góp có ý nghĩa cho phát triển kinh tế đất nƣớc, tăng dự trữ ngoại tệ cân đối tài khoản vãng lai, nhƣ chúng đƣợc chuyển nhiều thành khoản đầu tƣ có hiệu cho sản xuất Đầu tư tư nhân nước: Chưa trở thành nguồn tài then chốt thúc đẩy tăng trưởng Việt Nam Tỷ trọng nguồn tài tƣ nhân nƣớc tổng nguồn lực tài cho phát triển Việt Nam tƣơng đối thấp tăng chậm so với nƣớc ASEAN khác Tỷ trọng nguồn tài tƣ nhân nƣớc GDP tăng từ 8% năm 2000 đến 16% năm 2017 xuống 13% năm 2015 Tỷ trọng tài tƣ nhân nƣớc Việt Nam tổng nguồn tài cho phát triển 23%, thấp so với mức bình quân nƣớc ASEAN Năm 2015, tỷ trọng nguồn tài tƣ nhân Việt Nam tổng đầu tƣ Việt Nam 38,67%, thấp nhiều so với 56,3% Lào, 58,2% Malaysia, 80,6% Philippines 68,2% Thái Lan Phát tƣơng tự đƣợc ghi nhận so sánh Việt Nam với nƣớc ASEAN khác (các thời điểm có) mức Thu nhập quốc dân trung bình thấp (GNI) đầu ngƣời (khoảng USD 1.900) Điều cho thấy tỷ trọng tƣơng đối thấp đầu tƣ tƣ nhân nƣớc cấu kinh tế Việt Nam, với đặc điểm doanh nghiệp thuộc khu vực tƣ nhân có quy mơ nhỏ doanh nghiệp thuộc khu vực Nhà nƣớc, doanh nghiệp Nhà nƣớc sở hữu doanh nghiệp FDI Tuy nhiên, cần ghi nhận rằng, tỷ trọng đầu tƣ tƣ nhân nƣớc tổng đầu tƣ TP Hồ Chí Minh - đầu tàu tăng trƣởng Việt Nam - khoảng 65% năm 2015-2016, tức tƣơng đƣơng với mức nƣớc ASEAN khác Phù hợp với chủ trƣơng Chính phủ coi khu vực kinh tế tƣ nhân động lực thúc đẩy tăng trƣởng tƣơng lai Việt Nam kinh nghiệm nƣớc có thu nhập trung bình, việc thúc đẩy đầu tƣ khu vực tƣ nhân 223 nƣớc để trở thành nguồn tài chính cho phát triển phải ƣu tiên hàng đầu tƣơng lai, nhằm đáp ứng nhu cầu tài cho việc thực thành cơng Mục Tiêu Phát Triển Bền Vững Khuyến nghị sách tài cho phát triển bền vững Việt Nam Các giải pháp tích hợp Khung Tài tích hợp quốc gia Với triển vọng tài phát triển có gam mầu pha trộn nhƣ vậy, Việt Nam phải xử lý số thách thức chủ yếu để bảo đảm tiếp tục tăng trƣởng nhanh chóng số nguồn lực tài thúc đẩy tăng trƣởng nhanh loại hình tài quan trọng khác mà mức độ số dự báo tăng trƣởng tƣơng đối thấp Quan trọng nhất, Việt Nam phải bảo đảm nguồn lực đƣợc huy động sử dụng cho khoản đầu tƣ có hiệu quả, mang lại kết phát triển bền vững Khung Tài tích hợp quốc gia, đƣợc phác thảo Hội nghị Quốc tế Addis Ababa tài trợ cho phát triển, nhấn mạnh tầm quan trọng việc Chính phủ xây dựng sách khung thể chế mang tính tích hợp nhằm xử lý thách thức cách đồng Áp dụng nguyên tắc “toàn phủ” „tồn xã hội” đƣợc nêu Chƣơng trình nghị Phát triển bền vững đến năm 2030, hành động sách tích hợp cần đồng thời hƣớng tới mục đích quản lý có hiệu mối quan hệ tƣơng tác nguồn tài cho phát triển, nhằm phát huy tác động tổng hợp bảo đảm khoản đầu tƣ từ tất nguồn tài phát triển đóng góp vào nỗ lực Việt Nam việc thực thành công Mục Tiêu Phát Triển Bền Vững Tăng tốc phát triển khu vực kinh tế tư nhân Trong bối cảnh thay đổi nhanh chóng tranh tài quốc tế, tồn cầu hóa cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ tăng tốc, đầu tƣ tƣ nhân nƣớc thấp tăng chậm, cần thiết việc khu vực tƣ nhân trở thành động lực tăng trƣởng giai đoạn phát triển tới nƣớc Việt Nam có thu nhập trung bình thấp đƣợc nhà hoạch định sách văn chiến lƣợc Việt Nam ghi nhận Xử lý cản trở phát triển khu vực tƣ nhân mở rộng đầu tƣ tƣ nhân nƣớc ƣu tiên cao Việt Nam hành động đƣợc xác định sách phủ đƣợc thực 224 Trong bối cảnh đó, ƣu tiên then chốt phải đẩy mạnh phát triển khu vực kinh tế tƣ nhân mở rộng đầu tƣ Việt Nam thông qua việc xếp thứ tự ƣu tiên ba lĩnh vực hành động sau: Thứ nhất, cần tạo sân chơi bình đẳng cho khu vực tƣ nhân nƣớc, có việc cải cách doanh nghiệp nhà nƣớc sửa đổi sách thu hút FDI nhằm tạo điều kiện dễ dàng cho công ty tƣ nhân nƣớc gia nhập thị trƣờng, tăng cƣờng mối liên kết công ty với chuỗi giá trị nƣớc toàn cầu Thứ hai, cần thực sách cung cấp hỗ trợ có trọng điểm để doanh nghiệp tƣ nhân nƣớc phát triển qui mô, nâng cao suất lao động khả cạnh tranh, cải thiện mối liên kết với chuỗi giá trị nƣớc toàn cầu, đồng thời đẩy nhanh chuyển dịch cần thiết từ kinh tế khơng thức sang kinh tế thức Thứ ba, cần tiếp tục nỗ lực cải thiện môi trƣờng kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp nƣớc việc tiếp cận đất đai tín dụng đặc biệt ngâng cao lực kỹ thuật để áp dụng công nghệ nắm bắt hội mà Cách Mạng Công nghiệp 4.0 mang lại Cần xây dựng tổ chức độc lập chuyên cung cấp hỗ trợ đào tạo nhân lực nghiên cứu phát triển cho doanh nghiệp tƣ nhân Việt Nam (đang gặp hạn chế qui mơ nhỏ thiếu khả đầu tƣ nghiên cứu phát triển, ứng dụng công nghệ cao đào tạo nhân lực) Chuyển định hướng thu hút FDI từ số lượng sang chất lượng Để bảo đảm sách FDI trở thành phận khăng khít chiến lƣợc phát triển quốc gia phát huy tối đa tác động tích cực FDI đến tăng trƣởng kinh tế, xã hội bảo vệ môi trƣờng, trọng tâm nỗ lực thu hút FDI cần chuyển từ số lƣợng sang chất lƣợng, song song với góp phần vào nỗ lực thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tƣ nhân nƣớc Điều quan trọng phải thiết lập đảm bảo thực tiêu chuẩn rõ ràng phù hợp thông lệ quốc tế u cầu trình độ cơng nghệ, nội dung chuyển giao công nghệ mối liên kết công ty FDI với công ty nƣớc, nhƣ yêu cầu hiệu sử dụng lƣợng thực tiêu chuẩn an toàn môi trƣờng Cũng cần phải dành ƣu tiên cho việc tăng cƣờng lực hệ thống thể chế việc rà soát, thẩm định kỹ phê duyệt dự án FDI nhằm bảo đảm tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế 225 Hơn nữa, Việt Nam cần nhanh chóng từ bỏ việc sử đụng biện pháp khuyến khích qua thuế đặc quyền khác nhƣ biện pháp để thu hút FDI, tăng cƣờng tham gia tích cực vào sáng kiến quốc tế nhằm khắc phục tập quán thuế có hại liên quan đến thu hút FDI quốc gia có hành động cụ thể giảm cạnh tranh tỉnh việc sử dụng ƣu đãi thuế biện pháp khuyến khích khác để thu hút FDI Hơn nữa, Việt Nam cần tích cực áp dụng biện pháp khuyến khích khác hiệu để thu hút FDI có chất lƣợng cao dài hạn, nhƣ tập trung nỗ lực vào phát triển nguồn nhân lực có kỹ lực, tăng sức mua nƣớc, tăng tính “dễ đốn định” quy định đầu tƣ, song song với việc áp dụng chế độ pháp quyền, đảm bảo ổn định trị sở hạ tầng có chất lƣợng (giao thơng tiện ích) dịch vụ hỗ trợ cung ứng có khả cạnh tranh doanh nghiệp nƣớc Nỗ lực nâng cao hiệu hiệu lực chi tiêu đầu tư cơng Nhìn nhận việc mở rộng nguồn thu Chính phủ có hiệu nguồn lực ngân sách khoản đầu tƣ công đƣợc sử dụng có hiệu có hiệu lực, báo cáo nghiên cứu kêu gọi Chính phủ bảo đảm tính hiệu chi tiêu thƣờng xuyên nhƣ tính hiệu quả, minh bạch trách nhiệm giải trình nguồn đầu tƣ công Trong việc tiếp tục tinh giản máy phủ giảm số ngƣời ăn lƣơng từ nguồn ngân sách phủ có ý nghĩa quan trọng, cần thực hành động song song nhằm bảo đảm máy phủ có hiệu lớn Những khoản tiết kiệm thu đƣợc thơng qua cắt giảm chi tiêu thƣờng xuyên cho việc chi trả tiền lƣơng mở hội cho việc tăng chi tiêu Nhà nƣớc cho hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) đầu tƣ vào nâng cao “Kỹ Thế kỷ XXI” cần thiết để Việt Nam chớp lấy hội mà Cách Mạng Công nghiệp 4.0 mang lại Báo cáo nghiên cứu khuyến nghị Chính phủ đặt tiêu chí rõ ràng áp dựng giải pháp thiết chế phù hợp để xếp thứ tự ƣu tiên lựa chọn dự án đầu tƣ cơng thúc đẩy tăng trƣởng thu hút đầu tƣ từ khu vực tƣ nhân, coi hành động ƣu tiên hƣớng tới mục tiêu nâng cao hiệu đầu tƣ cơng, nâng cao tính minh bạch, tăng cƣờng trách nhiệm giải trình chống tham nhũng 226 Cải thiện tính bền vững nguồn thu ngân sách thông qua việc mở rộng sở thuế quản lý tốt tài sản Nhà nước Việt Nam cần thúc đẩy tăng trƣởng cách bền vững nguồn thu phủ bảo đảm nguồn lực đƣợc đầu tƣ cách có hiệu lực đƣợc sử dụng có hiệu Về vấn đề này, báo cáo nghiên cứu khuyến nghị Chính phủ tiếp tục mở rộng nguồn thu nƣớc từ thuế nhƣ nguồn thu bền vững đáng tin cậy Có thể thực việc cách thực sắc thuế mới, nhƣ thuế tài sản thuế phát thải khí CO2/carbon, xem xét lại trần tỷ trọng thu ngân sách từ thuế phí GDP nhƣ áp dụng tiêu chuẩn quốc tế việc phân loại thu thập liệu nguồn thu ngân sách từ thuế, phí lệ phí, nhằm góp phần xác định vấn đề xây dựng biện pháp sách xác Cũng cần xem xét lại việc áp dụng tỷ suất thuế cố định sở tính thuế thấp gắn chặt với nỗ lực hỗ trợ doanh nghiệp vừa, nhỏ cực nhỏ phát triển quy mơ tham gia khu vực kinh tế thức Cuối cùng, báo cáo khuyến nghị cần tăng cƣờng việc quản lý tài sản Nhà nƣớc nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế, tài trợ cho việc phát triển hạ tầng kinh tế xã hội nhƣ trang trải chi phí bảo dƣỡng/bảo trì mà khơng phải cạnh tranh nguồn tài từ ngân sách phủ, để dành nhiều ngân sách để chi tiêu cho chăm sóc y tế, giáo dục sáng kiến xã hội khác Phân cấp: Khắc phục tình trạng phân tán, giàn trải vấn đề cơng tác phối hợp Xét tình trạng phân tán, giàn trải vấn đề công tác phối hợp liên quan đến việc thực chủ trƣơng phân cấp Việt Nam, cần phải hành động nhanh chóng để nhằm tìm giải pháp thực giải pháp Thứ nhất, cần xử lý tình trạng suy giảm đầu tƣ công thực phân cấp Cần tăng cƣờng ngân sách quốc gia công tác lập kế hoạch cho dự án phát triển hạ tầng quy mô lớn khoản đầu tƣ liên quan cấp quốc gia, quyền địa phƣơng thƣờng thiếu lực kỹ thuật đề lập kế hoạch thực dự án phức tạp nhƣ Một bất cập đáng kể đầu tƣ công cấp địa phƣơng đầu tƣ công địa phƣơng có xu hƣớng theo chu kỳ nhiều so với đầu tƣ cơng cấp quốc gia Ngồi ra, đầu tƣ công cấp địa phƣơng liên quan đến quyền địa phƣơng thƣờng bị cản trở vấn đề phối hợp theo chiều dọc chiều ngang, vấn đề cần sớm đƣợc khắc phục 227 Các biện pháp khắc phục bao gồm phân công cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ, vai trò trách nhiệm quan trung ƣơng quan địa phƣơng, áp dụng chế đồng tài trợ khoản hỗ trợ tƣơng ứng (matching grants) với trình tham khảo ý kiến thức, đặt đại diện quan trung ƣơng quan quyền địa phƣơng thực mơ hình Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) việc áp dụng loại điều kiện khác để bảo đảm tƣơng thích ƣu tiên quốc gia ƣu tiên địa phƣơng Một ví dụ gắn việc cung cấp nguồn lực đầu tƣ với khung thời gian cụ thể, địi hỏi quyền địa phƣơng phải có vốn đối ứng nhƣ phải đánh giá kết sau dự án kết thúc Cuối cùng, điều quan trọng phải tạo lập đƣợc chế phối hợp quan quyền địa phƣơng, đặc biệt tỉnh thành phố nhƣ nội thành phố lớn, nhằm khắc phục vấn đề phối hợp theo chiều ngang, với việc coi trọng nâng cao chất lƣợng định chế địa phƣơng thông qua nỗ lực tăng cƣờng tính minh bạch, cắt giảm tình trạng phân tán định chế địa phƣơng tinh giản quy trình định Bảo đảm trình chuyển tiếp sang “tốt nghiệp” OD cách thơng suốt Mặc dù việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA có tầm quan trọng hàng đầu để bảo đảm dự án ODA khắc phục đƣợc nút thắt tăng trƣởng kinh tế chủ yếu đất nƣớc thu hút đầu tƣ từ khu vực tƣ nhân, Việt Nam cần bảo đảm trình tiến tới tốt nghiệp ODA diễn cách thông suốt, cách xây dựng thực kế hoạch “hậu ODA” thăm dò hội huy động nguồn lực Để tránh tình trạng khoản vay ƣu đãi chấm dứt đột ngột đồng loạt, Chính phủ nhà tài trợ cần hợp tác chặt chẽ việc xây dựng chƣơng trình, dự án ODA vòng từ đến 10 năm tới, dựa mức độ nguồn lực đƣợc dự báo trƣớc xây dựng kế hoạch chuyển dần khỏi khoản vay ƣu đãi Đồng thời, cần phải mở rộng khả tiếp cận nguồn tài quốc tế cho phát triển thích ứng giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu, tăng trƣởng xanh nhƣ xây dựng quan hệ đối tác với quỹ tƣ nhân tổ chức nhân đạo quốc tế, Việt Nam muốn bảo đảm tính bền vững đầu tƣ cơng sau chấm dứt tiếp nhận nguồn vốn ODA ƣu đãi 228 Quản lý nợ cơng cách khơn ngoan Do tình trạng nợ cơng tích tụ nhanh chóng rủi ro gắn liền với nợ công, điều cấp thiết phải xây dựng thực luật pháp, chiến lƣợc, kế hoạch sách quản lý nợ cơng nhƣ phận tích hợp kế hoạch phát triển KTXH Khung Tài tích hợp quốc gia - INFF Đặc biệt, cần tăng cƣờng mối liên kết Kế hoạch Phát triển KT-XH, Chƣơng trình Đầu tƣ công trung hạn Kế hoạch năm tài ngân sách, tăng cƣờng tính đồng công cụ với văn pháp luật, sách quy định khác ngân sách Nhà nƣớc, đầu tƣ công, doanh nghiệp, hệ thống ngân hàng, Quỹ Bảo hiểm xã hội Kho bạc Nhà nƣớc (với vai trò đơn vị nắm giữ phần lớn trái phiếu Chính phủ) Hơn nữa, cần tăng cƣờng lực quốc gia để phân tích hội, thách thức, chi phí rủi ro gắn liền với tất nguồn nợ vay công, dự báo tƣ vấn nhu cầu vay nghĩa vụ trả nợ Chính phủ tƣơng lai nhƣ xây dựng thực chế theo dõi, giám sát, kiểm soát quản lý rủi ro từ khoản vay Chính phủ (bao gồm khoản vay quyền địa phƣơng, khoản vay đƣợc Chính phủ trung ƣơng bảo lãnh khoản vay doanh nghiệp nhà nƣớc) Theo dõi chặt chẽ đánh giá nợ công (có sử dụng định nghĩa, cách phân loại số theo dõi đánh giá theo chuẩn mực quốc tế lập kế hoạch, theo dõi nợ công) cung cấp thông tin liệu kịp thời, xác để phổ biến rộng rãi cho tất ngƣời sử dụng, phù hợp với tập quán tốt quốc tế theo dõi đánh giá nợ công cung cấp thông tin nợ công Quản lý mối quan hệ tương tác nâng cao tác động tổng hợp nguồn lực tài Điều cần thiết phải nâng cao hiểu biết tăng cƣờng lực quản lý mối quan hệ tƣơng tác nguồn tài cho phát triển Một hiểu biết lực nhƣ không cần thiết để giúp hạn chế tác động tiêu cực (nhƣ dòng vốn vào Việt Nam đầu tƣ nƣớc tăng nhanh giảm mạnh gây bất ổn cho kinh tế vĩ mô Việt Nam vào năm 2007) mà cịn góp phần tối đa hóa tác động qua lại nguồn tài cho phát triển bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, quản lý nợ cách bền vững tăng trƣởng kinh tế ổn định Các hiểu biết lực cịn giúp cho việc xác định thêm dự án ODA dự án đầu tƣ cơng có khả 229 thu hút dịng FDI có chất lƣợng nhƣ dự án đầu tƣ khu vực tƣ nhân nƣớc, qua góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Chúng giúp hạn chế tác động dự án đầu tƣ cơng, có dự án doanh nghiệp nhà nƣớc, việc “chèn ép” (crowding out) đầu tƣ tƣ nhân (kể thông qua cạnh tranh nguồn tín dụng nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân) xác định thêm dự án đầu tƣ cơng có hiệu ứng “lơi kéo” (crowding in) đầu tƣ tƣ nhân hỗ trợ phát triển khu vực tƣ nhân nƣớc Kết luận Việc Việt Nam hƣớng tới đƣờng phát triển bao trùm áp dụng mơ hình tăng trƣởng dựa vào suất lao động khả cạnh tranh quốc tế cao nhằm tạo nhiều việc làm có suất cho tất ngƣời, Cách Mạng Cơng nghiệp 4.0 tăng tốc, địi hỏi xây dựng chiến lƣợc việc huy động sử dụng hiệu nguồn tài cho phát triển trở nên cấp bách Nghiên cứu tài cho phát triển xác định thách thức hội để Việt Nam huy động nguồn tài cho phát triển với quy mô kết hợp hợp lý để bảo đảm việc sử dụng có hiệu bền vững nguồn lực tài cho phát triển Báo cáo nghiên cứu đề xuất việc xây dựng thực sách đồng khung tài tích hợp quốc gia phù hợp với mơ hình tăng trƣởng Việt Nam Chiến lƣợc tài cho phát triển việc thực chiến lƣợc cần trở thành phận khăng khít nỗ lực cải cách Việt Nam quản lý tài cơng đầu tƣ cơng, kế hoạch cải cách doanh nghiệp nhà nƣớc đặc biệt phát triển doanh nghiệp tƣ nhân quy mơ vừa nhỏ Chiến lƣợc cần phù hợp với nỗ lực đất nƣớc nhằm giảm thiểu bất cập, nâng cao suất lao động khả cạnh tranh, tăng cƣờng tính bao trùm kinh tế xã hội, tính bền vững mơi trƣờng khả chống chịu với khí hậu Đã đến lúc tất bên cần hành động cách có phối hợp để khắc phục thách thức đƣợc xác định, nhằm thực kì vọng Việt Nam việc thực thành công Chƣơng trình nghị phát triển bền vững để nâng nghiệp phát triển ngƣời Việt Nam lên tầm cao 230 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngân hàng Phát triển châu Á (2017), Trái phiếu châu Á trực tuyến, https://asianbondsonline.adb.org/index.php Ngân hàng Phát triển châu Á (2016), Vai trò Đặc khu kinh tế nâng cao hiệu Vành đai kinh tế Tiểu vùng Mê-công mở rộng Ngân hàng Phát triển châu Á, Thành phố Mandaluyong, Philippines Sáng kiến Phát triển (2012), Tài liệu cung cấp đầu vào cho báo cáo UNDP “Tài trợ cho Mục tiêu Phát triển bền vững ASEAN: Tăng cường khung tài tích hợp quốc gia để thực thành cơng Chương trình nghị 2030, UNDP Sáng kiến Phát triển (2015), Tài liệu cung cấp đầu vào cho UNDP Việt Nam Tài trợ cho tương lai với khung tài tích hợp quốc gia, UNDP Sáng kiến Phát triển (2017), Các nguồn tài phát triển Việt Nam Tài liệu cung cấp đầu vào cho báo cáo UNDP “Tài trợ cho phát triển bền vững Việt Nam”, Hà Nội, Việt Nam Tổng cục Thống kê Việt Nam, Niên giám 2000-2017, Hà Nội, Việt Nam Quỹ Tiền tệ quốc tế (2015), Làm cho đầu tư công trở nên hiệu hơn, Báo cáo nghiên cứu nhân viên IMF Cơ sở liệu tài quốc tế IFS (2017), Cơ sở liệu Triển vọng kinh tế giới Quỹ Tiền tệ quốc tế, Oa-sinh-tơn DC https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2017/02/weodata/index.aspx Bộ Tài Việt Nam, Ngân sách phủ hàng năm 2011-2017, Hà Nội, Việt Nam 10 Bộ Tài (2015), Kế hoạch tài quốc gia năm 2016 -2020, Hà Nội, Việt Nam 11 Bộ Tài (2017a), Báo cáo cơng khai tốn NSNN, Hà Nội, Việt Nam 12 Bộ Tài (2017b), Kế hoạch NSNN tài trung hạn 2016 -2020, Hà Nội, Việt Nam 13 Bộ Tài (2017c), Kế hoạch tài quốc gia năm 2018-2020, Hà Nội, Việt Nam 14 Bộ Tài (2017d), Bản tin nợ công số 5, Hà Nội, Việt Nam 231 15 Ủy ban Giám sát tài quốc gia (2018), Báo cáo tổng quát thị trường tài 2017, Hà Nội, Việt Nam 16 Nguyễn Trọng Nghĩa (2017), Phân tích nguồn thu nước chi tiêu phủ Việt Nam Tài liệu cung cấp thông tin đầu vào cho báo cáo UNDP “Tài trợ cho phát triển bền vững Việt Nam”, Hà Nội, Việt Nam 17 OECD chƣơng trình phát triển Liên Hợp Quốc, (2017), Thanh tra thuế không biên giới, Báo cáo hàng năm 2016/17 18 UNDP (2016), Quỹ Hiệu phát triển châu Á - Thái Bình Dương, Thực Mục tiêu Phát triển bền vững bối cảnh Chương trình Hành động Addis Ababa: Tiến độ hƣớng tới việc thiết lập Khung tài phát triển tích hợp quốc gia, UNDP AP-DEF 2016 19 UNIDO (2011), Báo cáo nhà đầu tư châu Phi 2011: Hướng tới chiến lược xúc tiến đầu tư dựa vào chứng, UNIDO 232 ... trở thành nguồn tài chính cho phát triển phải ƣu tiên hàng đầu tƣơng lai, nhằm đáp ứng nhu cầu tài cho việc thực thành cơng Mục Tiêu Phát Triển Bền Vững Khuyến nghị sách tài cho phát triển bền. .. thực trạng tài cho phát triển Việt Nam 2.1 Các nguồn tài cho phát triển Tất nguồn tài phát triển Việt Nam gia tăng quy mô tạo dựng đƣợc sở vững cho đầu tƣ chi tiêu, thúc đẩy kinh tế tăng trƣởng... nguồn tài cho phát triển, nhằm phát huy tác động tổng hợp bảo đảm khoản đầu tƣ từ tất nguồn tài phát triển đóng góp vào nỗ lực Việt Nam việc thực thành công Mục Tiêu Phát Triển Bền Vững Tăng tốc phát