Tài chính đại học công lập trên thế giới, cơ chế tài chính đại học công lập tại Việt Nam và các kiến nghị

Bài viết Tài chính đại học công lập trên thế giới, cơ chế tài chính đại học công lập tại Việt Nam và các kiến nghị trình bày những vấn đề về tài chính đại học công lập bao gồm (i) giới thiệu tóm tắt các mô hình tài chính đại học trên thế giới và chính sách tài chính đại học công lập ở một số quốc gia; (ii) phân tích thực trạng cơ chế tự chủ tài chính cho đại học công lập tại Việt Nam và chỉ ra những hạn chế của cơ chế tài chính đại học của Việt Nam hiện nay;...

TÀI CHÍNH ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRÊN THẾ GIỚI, CƠ CHẾ TÀI CHÍNH ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TẠI VIỆT NAM VÀ CÁC KIẾN NGHỊ Nguyễn Thị Cành Đoàn Thị Phương Diệp Trường ĐH Kinh tế-Luật, ĐHQG-HCM Tóm tắt: Bài nghiên cứu trình bày vấn đề tài đại học cơng lập bao gồm (i) giới thiệu tóm tắt mơ hình tài đại học giới sách tài đại học cơng lập số quốc gia; (ii) phân tích thực trạng chế tự chủ tài cho đại học cơng lập Việt Nam hạn chế chế tài đại học Việt Nam nay; (iii) sở tham khảo kinh nghiệm quốc tế thực trạng chế tài cho đại học công lập Việt Nam, nghiên cứu đưa kiến nghị hoàn thiện chế tự chủ tài đại học cơng lập Việt Nam Từ khóa: Tài đại học cơng lập, Cơ chế tự chủ tài chính, Đại học cơng lập Việt Nam Các mơ hình tài đại học giới sách tài trợ phủ cho trường đại học công lập một số quốc gia 1.1 Các mơ hình tài đại học giới Tự chủ tài phần tự chủ đại học nói chung nên mơ hình tự chủ tài đại học gắn liền với mơ hình tự chủ quản trị đại học Theo Hauptman (2007) tổng hợp bốn mơ hình tài cho giáo dục đại học, có ba mơ hình tài liên quan trực tiếp đến trường đại học cơng lập gồm: Mơ hình 1: Miễn học phí áp dụng học phí thấp Theo mơ hình nguồn tài chủ yếu trường đại học công cấp từ ngân sách nhà nước (NSNN), học phí tượng trưng thu thấp, nguồn NSNN chiếm 90% 10% học phí Theo mơ hình trường hồn tồn phụ thuộc vào nguồn tài trợ phủ, học phí hồn tồn bị kiểm sốt Mơ hình Mỹ áp dụng vào thập niên 50 60, sau số quốc gia khu vực Bắc Âu Na Uy, Thụy Điển, Phần Lan áp dụng kỷ Để áp dụng thành cơng mơ hình này, quốc gia cần phải có đủ lực tài cho giáo dục đại học Mơ hình 2: Học phí hồn trả sau tốt nghiệp Theo mơ hình NSNN đóng vai trị nguồn đầu tư ban đầu cho trường đại học công lập, đối tượng thụ hưởng dịch vụ giáo dục đại học (GDĐH) phải trả tương xứng với chất lượng dịch vụ cung cấp theo phương thức vay tín dụng trả sau tốt nghiệp thông qua hệ thống thuế thu nhập cá nhân hệ thống ngân hàng Quốc gia Úc áp dụng mơ hình cuối năm 1980 thơng qua chương trình hỗ trợ đại học Sau Anh Thái Lan bắt đầu áp dụng mơ hình tương tự Úc từ năm 2006 Hai điều kiện then chốt mơ hình (1) Mức độ đầu tư ban đầu NSNN thành phần khác đủ hình thành đại học cơng 385 lập có chất lượng; (2) Nhà nước cần thiết lập chế hữu hiệu nhằm thu hồi nợ vay sinh viên sau tốt nghiệp1 Mơ hình 3: Tăng học phí kết hợp với sách tài trợ Mơ hình u cầu học phí phải tính tốn cho bù đắp phần đáng kể chi phí hoạt động trường, đồng thời hướng đến sách hỗ trợ học phí sinh viên có hồn cảnh khó khăn Các nước áp dụng thành cơng mơ hình Mỹ, New Zealand Canada Gia tăng học phí xem giải pháp chủ yếu nhằm chia sẻ chi phí giáo dục Nhiều quốc gia Châu Âu Châu Phi thiết lập chế học phí song song: sinh viên khơng hội đủ điều kiện kết học tập thì khơng theo học miễn phí mà phải đóng học phí mức cao 1.2 Chính sách tài đại học cơng lập (nguồn tài trợ cho trường đại học công lập) một số quốc gia Ở Mỹ: Tài trường đại học cơng Mỹ phần ngân sách địa phương (Tiểu Bang) cung cấp Phần lại người học đóng thơng qua sách học phí tỷ trọng học phí gia tăng hàng năm tổng nguồn tài trợ Chẳng hạn, năm 1980, tỷ trọng nguồn thu từ học phí chiếm khoảng 18% tổng chi cho đào tạo trường ĐH công, thì năm 2005 tỷ lệ 32%, năm 2017 tỷ lệ thu từ học phí 46,4% (Nguồn: Các Văn phòng Điều hành giáo dục Đại học Các Tiều bang (Phịng tài giáo dục)2 Ngồi nguồn tài trợ quyền địa phương-Tiểu Bang, quyền Liên Bang có tài trợ cho trường đại học công Mỹ Nếu tài trợ từ NSNN địa phương (Tiểu Bang) chủ yếu để đầu tư cho sở vật chất nguồn tài trợ từ NSNN Liên Bang hỗ trợ cho nghiên cứu cho giảng viên học bổng cho sinh viên nghèo tín dụng cho sinh viên khác Nguồn học phí hoạt động dịch vụ đào tạo khoa học dùng để trả lương cho đội ngũ cán bộ, giảng viên trường công Mỹ Dù nguồn tài trợ nhà nước tăng quy mô qua năm, nguồn thu học phí có quy mơ tăng mạnh hơn, dẫn đến tỷ lệ nguồn thu học phí tổng nguồn thu trường đại học công Mỹ tăng mạnh qua năm (từ 18% năm 1980, lên 32% năm 2005-Bảng 3) Tài trợ ĐH cơng Pháp: Nguồn tài trợ cho trường đại học công ngân sách nhà nước (NSNN) trung ương (chính phủ, Bộ) chiếm tới 75%-80% sử dụng cho sở vật chất chi thường xuyên; Tài trợ ngân sách vùng Liên minh châu Âu-EU cho dự án nghiên cứu chiếm từ 5%-10%; Nguồn học phí chiếm ít, từ 3%-5% Học phí cho sinh viên sở đại học Pháp thấp khoảng 500 Euro/năm Chính phủ dành tỷ lệ nhỏ học bổng cho sinh viên nghèo Khác với Mỹ, tài trợ doanh nghiệp Pháp dành cho số học bổng cho NCS tài trợ nghiên cứu theo hợp đồng với doanh nghiệp, khơng có tài trợ cho sở vật chất3 Tài trợ ĐH công Thụy Điển (2015): Tài trợ trực tiếp từ NSNN chiếm 60% Các nguồn Theo Phạm Phụ (2010) tỷ lệ hồn vốn từ nguồn nợ vay sinh viên Trung Quốc 55% Hàn Quốc 64%, nước phát triển thì cao nhiều Nhằm giảm bớt áp lực cho máy quản lý, nhiều quốc gia giao trách nhiệm cho vay thu hồi nợ vay cho hệ thống ngân hàng Arthur M Hauptman, Cải cách tài tiểu bang cho đào tạo ĐH Công nào, sách Donald E Heller, Chính sách giáo dục đại học công (tiểu Bang Liên Bang), NXB ĐH Johns Hopkins, Tái lần 2, 2011 Theo GS Lê Văn Cường, Trường ĐH Paris 386 tài trợ từ Quỹ Nhà nước (trung ương, địa phương): 25%; Tài trợ từ doanh nghiệp khác chiếm 5%; Nguồn học phí chiếm 10%4 Tài trợ ĐH công Liên Hiệp Anh (UK)-2014: Tài trợ trực tiếp từ NSNN theo nước/vùng khác nhau: Tại Anh tổng tài trợ từ NSNN chiếm 63% tổng nguồn thu dành cho học bổng, sở vật chất, tài trợ giảng dạy nghiên cứu), 37% lại nguồn thu tư nhân bao gồm chủ yếu tiền tín dụng cho sinh viên vay (học phí) tài trợ từ doanh nghiệp (tỷ lệ nhỏ); Tại Xứ Weles tổng tài trợ từ NSNN chiếm 70% tổng nguồn thu, 30% lại nguồn thu tư nhân bao gồm chủ yếu tiền tín dụng cho sinh viên vay (học phí) tài trợ từ doanh nghiệp; Tại Scotland tổng tài trợ từ NSNN chiếm 80% tổng nguồn thu, 20% lại nguồn thu tư nhân bao gồm chủ yếu tiền tín dụng cho sinh viên vay (học phí) tài trợ từ doanh nghiệp; Tại Bắc Ireland tổng tài trợ từ NSNN chiếm 68% tổng nguồn thu, 32% lại nguồn thu tư nhân bao gồm chủ yếu tiền tín dụng cho sinh viên vay (học phí) tài trợ từ doanh nghiệp Học phí trường đại học thuộc Liên Hiếp Anh chia thành hai loại: Học phí tài trợ học phí cho vay.5 Tài trợ cho ĐH cơng Úc Hiện Úc có 39 đại học cơng6 03 (ba) đại học tư Nhìn chung, truờng đại học Úc số lượng (trên duới 40 trường cho 22 triệu dân) đồng chất lượng Sự khác biệt yếu đại học Úc chương trình nghiên cứu hậu đại học, kết nghiên cứu trợ cấp nghiên cứu, trợ cấp xin từ Hội đồng Nghiên Cứu Úc châu (Australian Research Council, ARC) Các đại học Úc phảỉ cung cấp thông tin nguồn thu chi hàng năm cho Bộ Giáo dục−Nhân dụng−Liên hệ Chỗ làm Chính phủ Liên bang Chi tiết tài trợ phủ liên bang cho đại học thông báo ngân sách liên bang hàng năm Bảng 1.1 tóm lược nguồn tài trợ cho trường đại học công Úc năm 2008 Bảng 1.1: Nguồn tài trợ cho Đại học công Úc, Năm 2008 Nguồn tài trợ Số thu theo nguồn tài trợ Ngàn Đô la Úc Tài trợ phủ liên bang Phần trăm (%) 179 090 43,15 Tài trợ phủ bang & địa phương 715 830 3,78 HELP & học phí có bảo trợ trả trước 3057847 16,13 202 477 22,17 Thu nhập Đầu tư 521 277 2,75 Thu nhập Tư vấn & Hợp đồng 882 980 4,66 396 408 7,37 Học phí tồn phần Các nguồn thu nhập khác Nguồn: Australian Bureau of Statistics (2010: Bảng 30:3); Australian Government (2009: 3−4) Annual Report 2015, trang Nguồn: London Economics (2015) Đại học công định nghĩa đại học mà nguồn thu nhập tài trợ phủ cấp liên bang bang 387 Tại Liên Bang Nga, nước có kinh tế chuyển đổi Việt Nam, năm qua, với mở rộng mạng lưới trường đại học tư, Liên Bang Nga có sách xếp lại trường đại học cơng lập Theo đó, phủ Liên Bang Nga chọn 40 trường hàng đầu để nhà nước đầu tư nâng cấp sở vật chất nâng cao chất lượng đội ngũ vòng năm Cùng với tăng sở vật chất chất lượng đội ngũ, trường đại học công tăng học phí, thu hút sinh viên ngoại quốc với học phí cao để nâng cao thu nhập cho đội ngũ giảng viên7 Tóm lại, xu hướng giới trao quyền tự chủ cho đại học công lập, Nhà nước giữ vai trò quan trọng cung cấp tài cho sở vật chất nghiên cứu khoa học Trừ Pháp, học phí cho sinh viên nước có tỷ trọng ngày tăng, có sách hỗ trợ tín dụng cho sinh viên phủ Cơ chế tự chủ tài cho đại học cơng lập Việt Nam Có nhiều văn liên quan đến tự chủ đại học công lập Việt Nam (Nghị 14 Chính phủ (14/2005/NQ-CP ban hành ngày tháng 11 năm 2005); Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ; Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ ;Nghị số 77/NQ-CP năm 2014; Nghị định 16/2015/CP ngày 14 tháng năm 2015….) Tuy nhiên bối cảnh sử dụng hai văn làm sở pháp luật cho chế tự chủ tài cho đại học cơng lập Việt Nam, Luật giáo dục đại học sửa đổi bổ sung năm 2018 Nghị định 99/2019/CP hướng dẫn thi hành Luật giáo dục đại học Theo quy định khoản điểm a Nghị định 99/2019/CP hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục đại học sửa đổi 2018 thì “Cơ sở giáo dục đại học công lập thực quyền tự chủ tài tài sản theo quy định Luật Giáo dục đại học, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học quy định hành chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập” Tuy nhiên thời điểm chưa có quy định hướng dẫn cụ thể vấn đề Do quy định Nghị định 16/CP Nghị 77/NQ-CP sở pháp lý quan trọng Cụ thể theo quy định có hình thức tự chủ tài sau đây: (i) Tự chủ tài đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu (ii) Tự chủ tài đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; tư; (iii) Tự chủ tài đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí, Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí); (iv) Tự chủ tài đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp) Với mô hình trên, chế tự chủ xác định sở văn bản, Nghị 77/NQ-CP (2014) áp dụng đối vơ sở giáo dục đại học cơng tự chủ hồn tồn chi thường xuyên chi đầu tư Các sở giáo dục đại học công tự chủ theo chế lại áp dụng Nghị định 43/CP (2006) Cũng cần hình dung rằng, chế tự chủ xây dựng chế “đề nghị-giao” sở giáo dục đại học Phỏng vấn Phó hiệu trưởng phụ trách đối ngoại trường ĐH Bách Khoa Saint-Petersburg (2015) 388 công lập quan chủ quản Cụ thể theo quy định Điều Nghị định 43/CP (2006) “Nhà nước khuyến khích đơn vị nghiệp công lập chuyển đổi sang hoạt động theo loại hình doanh nghiệp, loại hình ngồi cơng lập nhằm phát huy khả đơn vị việc thực hoạt động đơn vị theo quy định pháp luật Các đơn vị nghiệp công lập chuyển đổi sang loại hình doanh nghiệp, loại hình ngồi cơng lập hưởng sách ưu đãi thuế, đất đai, tài sản nhà nước đầu tư theo quy định pháp luật” Điều có nghĩa thân đơn vị nghiệp cơng nói chung, sở giáo dục đại học cơng lập nói riêng, sở nhận định đầy đủ tình hình tài chính, khả mình, tự định đề xuất Nhà nước cho phép chuyển sang chế tự chủ tài Về nguyên tắc tự chủ hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm tự chủ cấu, tổ chức, tuyển dụng, học thuật… Tuy nhiên, khuôn khổ phần viết phục vụ cho đề tài, đề cập nội dung liên quan đế chế tài sở giáo dục đại học cơng lập nói chung, sở giáo dục công lập trao quyền tự chủ nói riêng 2.1 Loại hình tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư Loại hình tự chủ cho sở giáo dục công lập chi thường xuyên chi đầu tư xem loại hình tự chủ cao mơ hình tự chủ Việt Nam Các sở giáo dục đại học thuộc nhóm gọi tên ngắn gọn “tự chủ tài cao” Nguồn tài đơn vị-Nguồn tài đơn vị nghiệp tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư hình thành từ nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp cơng, nguồn thu phí theo quy định phí, lệ phí, nguồn thu khác theo quy định pháp luật (ví dụ nguồn tài trợ từ doanh nghiệp, tặng cho…), nguồn ngân sách cấp cho nhiệm vụ không thường xuyên, nguồn vốn vay (gồm: Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ - đơn vị tổ chức khoa học cơng nghệ; kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực dự án theo định cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất quan có thẩm quyền giao) Tự chủ chi đầu tư chi thường xuyên: Các đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp cơng, nguồn thu phí theo quy định để lại chi nguồn thu hợp pháp khác, để chi thường xuyên Cụ thể: Chi thường xuyên (chi tiền lương, chi hoạt động chun mơn, trích khấu hao tài sản cố định: Đối với nội dung chi có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền, vào khả tài chính, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị Các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền, tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo mức độ tự chủ tài loại đơn vị nghiệp công lập theo quy chế chi tiêu nội Riêng việc chi lương, theo quy định Điều 12 Nghị định 16/CP, sở giáo dục đại học chi lương theo hệ số, ngạch, bậc phụ cấp Nhà nước quy định 389 Trường hợp có điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự đảm bảo điều chỉnh tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị Tuy nhiên, để đảm bảo mức chi trả thu nhập tăng thêm cho cán quản lý không chênh lệch so với người lao động, nghị định quy định, phân bổ thu nhập tăng thêm thì hệ số thu nhập tăng thêm chức danh lãnh đạo đơn vị nghiệp công tối đa không lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân người lao động đơn vị Chi đầu tư Căn vào nhu cầu đầu tư, khả tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Trên sở phê duyệt, đơn vị định dự án đầu tư (bao gồm nội dung quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, thời gian triển khai…) Đơn vị nghiệp công vay vốn ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất Căn theo yêu cầu phát triển đơn vị giai đoạn, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho dự án đầu tư triển khai, dự án đầu tư khác theo định quan nhà nước có thẩm quyền Trích lập quỹ: Hàng năm, sau hạch tốn đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp NSNN khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn chi, đơn vị sử dụng để trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp; quỹ bổ sung thu nhập; quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi - Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn chi cho quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập (khơng khống chế mức trích) - Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi trích tối đa khơng q tháng tiền lương, tiền công năm đơn vị 2.2 Cơ chế tự chủ tài tự cho sở giáo dục đại học cơng lập theo hình thức đảm bảo chi thường xuyên, tự đảm bảo một phần chi thường xuyên Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên Nguồn tài sở giáo dục đại học cơng: Về bản, nguồn tài ba loại hình sở giáo dục đại học giống nhau, bao gồm nguồn thu sau: - Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp công theo giá tính đủ chi phí - Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định - Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); - Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ không thường xuyên quy định - Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Điểm khác biệt nguồn tài chế tự chủ chỗ sở giáo dục công tự đảm bảo chi thường xuyên ngân sách cắt khoản chi này, tự chủ phần chi thường xuyên thì thêm “Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu giá, phí dịch vụ nghiệp cơng” Cịn sở giáo dục đại học Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp) nguồn thu từ phí, lệ phí…là khơng có Trích lập quỹ: Hàng năm, sau hạch tốn đầy đủ khoản chi phí, nộp 390 thuế khoản nộp NSNN khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn chi, đơn vị sử dụng để trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp; quỹ bổ sung thu nhập; quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi Ngồi ra, Chính phủ cho phép đơn vị trích lập quỹ khác theo quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tế Về mức trích, vào mức độ tự chủ tài sau: - Quỹ phát triển hoạt động nghiệp: đơn vị chưa tự bảo đảm phần chi thường xuyên trích tối thiểu 15%; đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, có kinh phí tiết kiệm chi số tiết kiệm chi lớn lần quỹ tiền lương thực trích tối thiểu 5% - Quỹ bổ sung thu nhập: đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên trích tối đa khơng q lần quỹ tiền lương; đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên trích tối đa khơng q lần quỹ tiền lương; đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên trích tối đa khơng q 01 lần quỹ tiền lương - Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi: Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên trích tối đa không tháng tiền lương, tiền công năm đơn vị; đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xun trích tối đa khơng q tháng tiền lương, tiền công; đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xun trích tối đa khơng q 01 tháng tiền lương, tiền công Tự chủ chi thường xun Tuỳ mơ hình tự chủ số mơ hình (có tự chủ chi thường xun hay không) mà quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập khác Cụ thể sau: Đối với sở giáo dục đại học tự đảm bảo chi thường xuyên Trường sử dụng nguồn thu nghiệp, nguồn thu từ phí, lệ phí nguồn thu hợp pháp khác cho chi thường xuyên Nghĩa trường chủ động việc định khoản chi Tuy nhiên, quyền trường khơng phải tự chủ hồn tồn, tự hoàn toàn mà phải thực sở quy định mua sắm tài sản nhà nước, đấu thầu… Đối với sở giáo dục đại học công tự đảm bảo phần chi thường xuyên có quyền tự chủ tương tự trường tự chủ chi thường xuyên Tuy nhiên, quyền bị giới hạn hơn, cụ thể “Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định” Riêng khoản chi không thường xuyên, ba mơ hình tự chủ theo quy định Luật ngân sách 2.3 Vận dụng chế tài doanh nghiệp Điều kiện để sở giáo dục đại học công vận dụng chế tài doanh nghiệp Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 nêu rõ, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vận dụng chế tài DN (cơng ty TNHH thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ), đáp ứng đủ điều kiện sau: Hoạt động dịch vụ nghiệp cơng có điều kiện xã hội hóa cao, Nhà nước không cần bao cấp; giá dịch vụ nghiệp cơng tính đủ chi phí (bao gồm trích khấu hao tài sản cố định); Nhà nước xác định giá trị tài sản giao vốn cho đơn vị quản lý theo quy định 391 pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; hạch toán kế toán để phản ánh hoạt động theo quy định chuẩn mực kế tốn có liên quan áp dụng cho doanh nghiệp Khi phép vận dụng chế tài doanh nghiệp, đơn vị nghiệp xác định vốn điều lệ bảo toàn vốn; huy động vốn, đầu tư vốn ngồi đơn vị; quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định theo doanh nghiệp; quản lý doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận; thực chế độ kế toán, thống kê doanh nghiệp Như vậy, chế tài doanh nghiệp chế tài phép vận hành với sở giáo dục đại học công thuộc mô hình tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư thoả mãn điều kiện định Nói cách khác, vận hành chế tài doanh nghiệp xem “bậc cao” tự chủ hoàn toàn chi thường xuyên chi đầu tư Một điều kiện quan trọng để đạt chế vận hành tài doanh nghiệp “Giá dịch vụ nghiệp cơng tính đủ chi phí (bao gồm trích khấu hao tài sản cố định)” (Điều 21 Nghị định 16/CP) Trong đó, theo quy định Điều 10 khoản Nghị định lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng “Đến năm 2020: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định” Kết hợp hai quy định nêu ta thấy, năm 2020 có sở giáo dục đại học cơng lập tự chủ cho phép vận hành theo chế tài doanh nghiệp Quyền hạn hệ luỵ sở giáo dục đại học cơng vận dụng chế tài doanh nghiệp Theo quy định Điều 21 khoản Nghị định 16/CP chế tự chủ đơn vị nghiệp công, sở giáo dục đại học công đáp ứng đầy đủ điều kiện vận dụng chế tài doanh nghiệp, vận dụng chế tài doanh nghiệp, sở giáo dục tự chủ có quyền: a) Được xác định vốn điều lệ bảo toàn vốn; b) Được vay vốn, huy động vốn, đầu tư vốn đơn vị theo quy định pháp luật; c) Quản lý, sử dụng, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp; d) Quản lý doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận; thực chế độ kế toán, thống kê áp dụng doanh nghiệp Các quy định cho đơn vị nghiệp công thực tự chủ nhiều quyền quan trọng, ví dụ quyền “huy động vốn” kênh doanh nghiệp, hay quyền “đầu tư vốn đơn vị”… Tuy nhiên, quyền mà có lẽ trường tự chủ (có thể nói thuộc hang tự chủ cao nhất) mong muốn, quyền tự xác định giá dịch vụ nghiệp, hay giá học phí, lệ phí… thì lại khơng đề cập Điều có nghĩa việc xác định học phí cho dù trường đại học tự chủ hoàn toàn chi thường xuyên chi đầu tư, thoả mãn điều kiện để vận dụng chế tài doanh nghiệp, việc xác định học phí phải tuân thủ quy định kết hợp quy định Nghị định 43/CP (2006) “Đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định 392 Trường hợp nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả đóng góp xã hội để định mức thu cụ thể cho phù hợp với loại hoạt động, đối tượng, không vượt khung mức thu quan có thẩm quyền quy định” Và mức khống chế cụ thể liên quan đến học phí thì xác định quy định Nghị định 86/CP (2015) trình bày Như vậy, phép vận dụng chế tài doanh nghiệp giá dịch vụ cung cấp lại khơng xác định cách tự theo quy luật cung cầu cạnh tranh thị trường thật chế tài doanh nghiệp dừng lại chỗ “như doanh nghiệp”, nghĩa chế tài doanh nghiệp nửa vời Hệ luỵ chế tài doanh nghiệp trường đại học tự chủ hoàn toàn chi thường xuyên chi đầu tư Mặc dù chưa có trường đại học cơng lập tự chủ giao vận hành chế tài doanh nghiệp, dù theo lộ trình xác định giá dịch vụ, đến năm 2020 có sở giáo dục đại học đủ điều kiện để vận dụng chế tài dự kiến chế phổ biến trường đại học cơng lộ trình giảm dần bao cấp ngân sách lĩnh vực Tuy nhiên chế tự chủ đặt vấn đề hệ lụy cần xem xét Hệ luỵ đầu tiên, Việt Nam tồn hai hệ thống trường đại học, đại học cơng lập ngồi cơng lập (tư thục) Theo quy định Nghị định 86/CP (2015) học phí thì “Cơ sở giáo dục ngồi cơng lập tự định mức thu học phí”, với quy định thì trường ngồi cơng lập vận hành theo chế tài hoàn toàn doanh nghiệp thực Trong đó, với trường cơng lập, chế tài đề cập chế tài doanh nghiệp cách nửa vời Bởi vì, theo chế trường vừa phải tuân thủ quy định áp dụng đơn vị nghiệp cơng nói chung (ví dụ thu học phí, mua sắm tài sản cơng…) đồng thời lại phải gánh chịu nghĩa vụ doanh nghiệp (nộp thuế, hạch toán kế toán…) Sự nửa vời chế dẫn đến kết chế tài khơng rõ ràng hệ tất yếu trường đại học công thực tự chủ không mạnh dạn việc xin áp dụng chế Hệ luỵ thứ hai hình dung từ chế tài vận hành doanh nghiệp khả cạnh tranh loại hình trường đại học công lập tự chủ so với trường ngồi cơng lập Bởi với chế tài này, gần trường khơng cịn hỗ trợ tài từ Nhà nước, tất nguồn tài phụ thuộc vào khả xoay sở trường Như vậy, chất trường vận hành trường ngồi cơng lập Trong đó, trường ngồi cơng lập lại tự sử dụng nguồn thu việc mua sắm, tự thu phí phù hợp với chất lượng dịch vụ cung cấp Như vậy, chế tài trường cơng trói buộc làm hạn chế khả cạnh tranh với trường khác ngồi cơng lập Hệ luỵ thứ ba, thiếu kiểm sốt chất lượng giáo dục, tồn quy định Nghị định 43/CP (2006), Nghị định 16/CP (2015) hay Nghị 77/NQ-CP (2014) đề cập chủ yếu đến chế tài quản lý tài Một vấn đề quan trọng cần quan tâm giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng chất lượng giáo dục Thiếu quy định chặt chẽ kiểm soát chất lượng giáo dục dẫn đến hệ luỵ trường công lập tự chủ vận hành theo chế tài doanh 393 nghiệp q trình thực nhiệm vụ tài chính, “qn” trường đại học công Hệ luỵ chất lượng giáo dục xuống trình giảm bao cấp Nhà nước Hệ luỵ cuối quy định không rõ ràng “Quản lý doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận; thực chế độ kế toán, thống kê áp dụng doanh nghiệp” Các trường đại học công lập thực tự chủ vận hành chế tài doanh nghiệp suy cho trường cơng lập hệ thống giáo dục quốc dân, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước giao thực nhiệm vụ cụ thể Tuy nhiên, khẳng định Điều 21 Nghị định 16/CP “Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vận dụng chế tài doanh nghiệp (cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ)…”, trường có chế tài cơng ty TNHH MTV Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Cũng theo quy định Điều 38 Nghị định 71/CP (2014) đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ việc phân phối lợi nhuận thực : Lợi nhuận doanh nghiệp sau bù đắp lỗ năm trước theo quy định Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, trích Quỹ phát triển khoa học công nghệ theo quy định pháp luật, nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, phần lợi nhuận lại phân phối cho thành viên góp vốn, bù lỗ, trích quỹ….Quy định khơng phù hợp với chế tài trường cơng Ví dụ, việc nộp vào Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp, quỹ không liên quan gì đến hoạt động trường Kiến nghị hồn thiện chế tài cho đại học cơng lập Việt Nam 3.1 Các quan điểm đại học cơng lập vai trị nhà nước đại học công lập Giáo dục điều khoản quan trọng ngân sách phủ Ở Mỹ có quan điểm khác giáo dục công (1) ủng hộ tồn trường cơng để đảm bảo tính công tiếp cận giáo dục, tạo vốn nhân lực quốc gia ổn định trị; (2) tăng tính hiệu tồn hệ thống trường công trường tư thị trường giáo dục có cạnh tranh; (3) tăng chất lượng trường cơng biện pháp tạo thị trường “học bổng” cạnh tranh, thay đổi mơ hình quản trị trường công Các quan điểm ủng hộ giáo dục công dựa khung phân tích kinh tế học phúc lợi Theo đó, đề xuất câu hỏi sau: phủ tham gia tích cực vào nghiệp giáo dục mà không thị trường cung cấp? Lý thuyết kinh tế học phúc lợi cho thị trường khơng cung cấp hàng hóa cách hiệu hàng hóa hàng hóa cơng, loại hàng hóa làm tăng ngoại tác hay cung cấp cách độc quyền Lập luận ủng hộ can thiệp phủ vào thị trường giáo dục có liên quan với tính hiệu kinh tế Một lập luận khác cho cần phải tính đến cơng giáo dục từ đưa quan điểm giáo dục cơng Họ cho tiếp cận giáo dục nguồn quan trọng thay đổi xã hội, giáo dục hàng hóa quan trọng dành cho tất công dân Điều gì đặc biệt làm cho phủ khơng cung cấp giáo dục mà cịn tạo giáo dục? Lý thuyết xây dựng nhà nước cho giáo dục công tạo vốn người đồng thời tạo cho người dân có niềm tin sâu sắc vào hệ thống trị 394 Quan điểm khác lại cho rằng, trường tư nguồn cạnh tranh cho sinh viên muốn dành tòan nguồn lực họ để sản xuất vốn người Theo quan điểm này, phát triển trình dân chủ, tự hóa dễ dàng hệ thống trường cơng bảo hộ mà khơng có cạnh tranh Một vấn đề chủ đạo tranh luận giáo dục công chi phí cho có cao hay khơng Các tranh luận buộc phải đối diện trước câu hỏi: Vậy chi phí cao có cho ta giáo dục tốt hay không? Gần đây, nhiều Tiểu Bang Mỹ tập trung vào kế hoạch nâng cao chất lượng trường công cách gia tăng đáng kể giới hạn lựa chọn thông qua hệ thống hóa đơn trợ cấp (voucher system) Phương pháp tiếp cận chủ yếu cung cấp hỗ trợ tài trực tiếp cho sinh viên khơng cho trường cơng Mỗi sinh viên cấp hóa đơn trả học phí trang trải cho trường học có chất lượng mà gia đình sinh viên thích Lý thuyết cho tác động cạnh tranh thị trường giáo dục giống thị trường khác Các trường học tồi có q sinh viên đến học buộc phải đóng cửa Hơn thế, quan điểm cạnh tranh giáo dục cho rằng, tạo sách học phí khuyến khích nhà đầu tư mở thêm trường học khu vực có trường học chất lượng Theo quan điểm này, số Tiểu Bang Mỹ thử nghiệm hệ thống hóa đơn trợ cấp từ phủ cho sinh viên nghèo, sinh viên lựa chọn trường có chất lượng tốt bất chấp trường cơng hay trường tư8 Xem xét quan điểm, tranh luận nêu trên, thấy điểm chung cơng nhận vai trị trường cơng tạo vốn người nâng cao lợi cạnh tranh quốc gia Tuy nhiên, để nâng cao hiệu trường cơng, nhà nước tạo thị trường giáo dục có cạnh tranh cách cho hình thành hệ thống trường tư, đồng thời thay đổi phương thức tài trợ đa dạng hóa mơ hình quản trị trường công Theo chúng tôi, Việt Nam có kinh tế thị trường, hội nhập sâu vào kinh tế giới, mức độ định thị trường giáo dục hình thành (có loại trường cơng, trường tư, trường quốc tế cạnh tranh với nhau) Vì vậy, phải chấp nhận thực tế Việt Nam có thị trường giáo dục, đặc biệt giáo dục nghề nghiệp có mức độ cạnh tranh ngày cao Tuy nhiên, nhiều quốc gia vai trò nhà nước giáo dục không giảm điều kiện có thị trường giáo dục Vai trị nhà nước giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng thể chỗ, thứ tạo mơi trường pháp lý, chế sách tốt cho hệ thống giáo dục hoạt động có hiệu quả; thứ hai nhà nước phải tham gia đầu tư vào giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng theo mức độ hình thức khác nhau, thông qua sở giáo dục công lập phải mang lại hiệu quả; thứ ba, dù có mơ hình tự chủ tài khác nhau, trường công thuộc sở hữu nhà nước, 3.2 Kiến nghị chế tự chủ tài nguồn tài trợ cho đại học công lập Việt Nam Từ phân tích chế tự chủ tài cho đại học công lập Việt Nam kinh nghiệp quốc tế quan điểm nêu trên, xin đề xuất số kiến nghị hoàn thiện chế tài cho đại học cơng lập Việt Nam Theo Harvey S Rosen, giáo trình “Public finance-Tài công” tái lần thứ 8; NXB Mc Graw Hill, 2008 395 Thứ nhất, theo với thực chế tự chủ đại học nói chung, Việt Nam cần hồn thiện chế tài cho sở giáo dục đại học công lập Với tên gọi sở đào tạo công lập hay trường cơng có nghĩa phải có đầu tư nhà nước Tuy nhiên, số lượng sở giáo dục nghề nghiệp công lập Việt Nam lớn bối cảnh nguồn chi NSNN cho giáo dục bị eo hẹp Theo số liệu thống kê, tính đến năm 2018, nước có 237 trường đại học, có 172 trường đại học cơng lập 65 trường đại học ngồi cơng lập Theo số liệu tham khảo số trường đại học công lập tư thục, chi phí đơn vị Việt Nam, bình quân tương đương khoảng 700 đô la Mỹ/năm 30% GDP bình quân đầu người năm 2018, theo số liệu Ngân hàng Thế giới năm 2005, nước OECD, GDP/người khoảng 24.000 USD (2005), chi phí đơn vị 12.000 USD /Sinh viên, chiếm 50% GDP/người; Thái Lan thu nhập bình quân/người năm 2005 2900 USD, chi phí đơn vị bình quân cho sinh viên đại học 3000 USD, chi phí đơn vị lớn 100% GDP/người So với nước khu vực chi phí đơn vị Việt Nam q thấp, chi đầu tư cho sở vật chất thấp Muốn nâng cao chất lượng đào tạo, yêu cầu đặt phải tăng đầu tư sở vật chất đội ngũ tương thích với đổi chương trình đào tạo Vì vậy, trường đại học cơng lập muốn tồn đảm bảo chất lượng phải có mức đầu tư tương ứng Vậy nguồn tài trợ cho trường đại học công lập lấy từ đâu? Trong bối cảnh ngân sách nhà nước hạn hẹp, giải pháp tốt để nâng cao chất lượng nhà nước cần giảm quy mô số lượng trường công để tập trung ngân sách giáo dục cho số lượng số trường công cần đầu tư Muốn gia tăng mức đầu tư cho trường công lập để nâng cao chất lượng đào tạo cần hai nguồn (1) ngân sách nhà nước; (2) học phí Để tăng đầu tư từ nguồn NSNN cho sở giáo dục đại học công lập, nhà nước cần có chương trình tái cấu trúc lại khu vực sở giáo dục nghề nghiệp cơng lập nói chung, đại học cơng lập nói riêng Theo đó, cần phân loại xếp tầm quan trọng ngành đào tạo mà nhà nước phải đầu tư, phân loại theo ngành học thuộc khoa học bản, ngành thuộc khoa học ứng dụng, hay nói cách khác ngành học phi thị trường khơng có tính cạnh tranh ngành học thị trường có tính cạnh tranh; Phân loại trường định hướng nghiên cứu trường đào tạo nghề nghiệp, phục vụ nhu cầu thị trường; Các trường cơng theo nguồn gốc hình thành, theo cấp quản lý Từ việc phân loại theo tiêu chí trên, đưa mơ hình tự chủ tài theo loại trường: Loại trường nhà nước cần đầu tư hình thức tài trợ theo mức độ đầu tư (theo hình thức nêu mục 2); Loại trường nhà nước không đầu tư cần chuyển cho tư nhân để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Thứ hai, trao quyền tự chủ tài cho trường xác định mức học phí để bù đắp chi phí đầu tư từ nhà nước cịn thấp Gia tăng học phí xem giải pháp chủ yếu nhằm chia sẻ chi phí giáo dục Tài dành cho giáo dục nghề nghiệp nước phát triển Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức khó khăn Tuy nhiên, hầu hết phủ sử dụng phương thức “chia sẻ chi phí” (cost sharing) phủ người học, “thị trường hóa” đào tạo nhân lực Thường trường công lập nhà nước tài trợ nên mức học phí thấp học phí trường tư, mức độ cách biệt học phí tùy vào ngành nghề mức đầu tư nhà nước Các trường đưa mức học phí cạnh tranh cam kết điều kiện dạy học chất lượng đầu với người học 396 Theo McMeeking (2005), học phí trường đại học cần đảm bảo cho trường hòa vốn sau điều chỉnh cho khoản tiền lương tăng thêm Nếu tổng thu tổng chi trường đại học thì trường hòa vốn Ngược lại mối quan hệ doanh thu (revenues) chi phí trường đại học thể qua phương trình sau: Surplus = funding + research + other – staff – operating – overhead + P*Q (1) Trong đó: Surplus: thặng dư (thâm hụt) ngân sách trường đại học Funding: tài trợ từ ngân sách nhà nước cho trường đại học Research: thu nhập từ hoạt động nghiên cứu trường đại học Other: thu nhập khác trường đại học Staff: chi phí cho cán bộ, nhân viên trường đại học Operating: chi phí hoạt động khác trường đại học Overhead: chi phí khấu hao trường đại học P: học phí thu từ sinh viên trường đại học Q: số sinh viên, học viên trường đại học Từ phương trình (1) thấy phần thặng dư trường nhằm điều chỉnh cho khoản phát sinh chi phí lương cho cán nhân viên tăng thêm Từ mức giá hịa vốn PBE xác định lại sau: 𝑃𝐵𝐸 = 𝑠𝑡𝑎𝑓𝑓+𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑡𝑖𝑛𝑔+𝑜𝑣𝑒𝑟ℎ𝑒𝑎𝑑−𝑓𝑢𝑛𝑑𝑖𝑛𝑔−𝑟𝑒𝑠𝑒𝑎𝑟𝑐ℎ−𝑜𝑡ℎ𝑒𝑟+𝑠𝑢𝑟𝑝𝑙𝑢𝑠 𝑄 (2) Khi tính giá hòa vốn theo phương trình (2) áp dụng cho trường Đại học Việt Nam phần thặng dư phần chênh lệch thu – chi trường Ngồi khoản thu, chi cần tính sở hợp báo cáo tài cho đơn vị chủ quản (Đai học, Bộ ngành) Ở Việt Nam khơng tính chi phí khấu hao, có chi phí sửa chữa lớn thay cho chi phí khấu hao Một số hạn chế áp dụng cơng thức (2) để tính giá hịa vốn đào tạo cho trường đại học Việt Nam gặp khó khăn, nguồn thu từ dịch vụ nghiên cứu khoa học đơn vị trung tâm trực thuộc trường hạch toán riêng nên số liệu báo cáo tổng hợp báo cáo tài khơng xác Mức giá hịa vốn theo cơng thức xem sở để tính mức học phí trường Theo trường có nhiều nguồn tài trợ, có tài trợ từ NSNN lớn mức học phí thấp ngược lại Thứ ba, dù nhà nước đầu tư với mức độ khác nhau, trường đại học cơng lập đảm bảo tiêu chí lực tự chủ đại học (TCĐH), thì giao tự chủ hồn tồn tài (được quyền định nguồn thu, khoản chi, đầu tư, trả cơng…) Thí dụ, Singapore có trường đại học lớn Đại học Quốc gia Singapore (National University of Singapore – NUS), Đại học Công nghệ Nanyang (Nanyang Technological University – NTU), Đại học quản lý Singapore (Singapore Management University –SMU) tự chủ hoàn toàn nhận ngân sách tài trợ từ phủ Các đại học tự chủ quản trị, học phí, tiêu chuẩn tuyển sinh, trả 397 lương cho cán giảng viên, sử dụng phát triển hiệu nguồn tài hướng đến phát triển học thuật tất danh tiếng nhà trường Hội đồng trường trao quyền giám sát thực thi mục tiêu theo chiến lược phủ kiểm sốt hệ thống đảm bảo chất lượng Rõ ràng chế tự chủ đặc biệt chế tự chủ tài Singapore có nhiều ưu điểm, phát huy quyền làm chủ trường đại học gắn với chế giải trình Qua kết khảo sát trường thực TCĐH Việt Nam gặp vấn đề khó khăn liên quan đến luật hành Quy chế TCĐH ghi Quyết định Chính phủ tự chủ phải tuân thủ pháp luật Việt Nam Trong nhiều điều luật khơng ủng hộ việc tự chủ Đây vấn đề mâu thuẫn thực Quy chế TCĐH Ví dụ, tự chủ tài chính, dùng tiền khơng phải từ NSNN phải tuân thủ luật đầu tư, chi tiêu cơng… Do để trường cơng có quyền tự chủ hồn tồn tài chính, cần sửa đổi số điều luật có liên quan Chẳng hạn, khoản đầu tư lớn phải tuân thủ luật đầu tư công, khoản chi thường xuyên cần cho trường tự thực chế trách nhiệm giải trình với quan chủ quản Thứ tư, kinh nghiệm nước nêu, dù tăng học phí để giảm gánh nặng cho NSNN, nhà nước phải đảm bảo nguồn đầu tư sở vật chất cho trường công chất lượng đào tạo đảm bảo Các sở giáo dục nghề nghiệp nói chung, đại học cơng lập nói riêng hoạt động phi lợi nhuận Như vậy, có nên có loại hình trường theo mơ hình doanh nghiệp trường đại học cơng lập theo chế hành? Nếu có loại có gọi trường cơng? Nếu trường cơng công ty TNHH thành viên, đại diện sở hữu nhà nước hội đồng trường? Rất nhiều vấn đề chưa rõ ràng theo mô hình Vì vậy, theo quy định khó khả thi điều kiện pháp lý chưa rõ ràng Thứ năm, trường đại học công lập chuyển qua mơ hình tự chủ, có tự chủ tài đại diện cho sở hữu nhà nước trường đại học công lập Việt Nam? Khoản Điều 12 Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018 quy định “Nhà nước Có sách đồng để bảo đảm quyền tự chủ sở giáo dục đại học gắn liền với trách nhiệm giải trình” Cũng cần lưu ý rằng, việc sở giáo dục chuyển sang chế tự chủ không làm thay đổi chất “công” trường này, nghĩa sở giáo dục đại học sở giáo dục đại học công lập, nhà nước đầu tư, bảo đảm điều kiện hoạt động chủ sở hữu nhà nước Từ thực tiễn nên chế quản lý tài sản vận hành sở giáo dục đại học công lập đặt quản lý, kiểm tra, giám sát thông qua chế báo cáo, tra, quản lý quan chủ quản (là Bộ giáo dục đào tạo Bộ, ngành có liên quan) Mặt khác, Điều 16 khoản Luật sửa đổi, bổ sung Luật giáo dục đại học 2018 quy định “Hội đồng trường trường đại học công lập tổ chức quản trị, thực quyền đại diện chủ sở hữu bên có lợi ích liên quan” Như vậy, chế giám sát việc sử dụng tài sản nhà nước sở giáo dục đại học cơng lập ngồi việc thực thơng qua việc báo cáo, giải trình với quan chủ quản cịn thực thơng qua vai trò giám sát Hội đồng trường theo quy định hành Tuy nhiên, thực tiễn, tượng có trường cơng chuyển sang tự chủ khơng thực báo cáo giải trình với đơn vị chủ quản, không tuân thủ Luật đầu tư cơng, Hội đồng trường hoạt động mang tính hình thức chưa phát huy quyền quản lý giám sát hoạt động trường Vì nhà nước, mặt trao quyền tự chủ tài cho trường đại học 398 cơng lập, mặt khác phải có quy định rõ ràng quyền sở hữu, quyền quản lý, trách nhiệm giải trình, quan hệ với đơn vị chủ quản nhằm đảm bảo, bảo toàn phát triền nguồn tài sản nhà nước đầu tư trường đại học công lập TÀI KIỆU THAM KHẢO Đặng Văn Huấn (NCS đại học Portland State, Hoa Kỳ), Giao quyền tự chủ cho trường ĐH: Kinh nghiệm từ trình cải cách GDĐH Hàn Quốc, truy cập website http://tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid=62&News=4696&CategoryID=6, Ngày truy cập 15/10/2016 Harvey S R (2008), “Public finance-” 8th edit; Mc Graw Hill, 2008 Hauptman A.M (2007) Higher Education Finance: Trends and Issues In: Forest J.J.F., Altbach P.G (eds) International Handbook of Higher Education Springer International Handbooks of Education, vol 18 ; Publisher :Springer, Dordrecht Hauptman A.M (2011), Cải cách tài tiểu bang cho đào tạo ĐH Công nào, sách Donald E Heller, Chính sách giáo dục đại học công (tiểu Bang Liên Bang), NXB ĐH Johns Hopkins, Tái lần 2, 2011 Luật tự chủ tự chịu trách nhiệm trường Đại học Pháp, 2007 (Loi relative aux libertés et responsabilités des universités) Luật số: 34/2018/QH14, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật giáo dục đại học- Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19 tháng 11 năm 2018 McMeeking, K., (2005) A break-even analysis of UK universities Paper number 04/03 ISSN 1473 2904 Nghị 77/NQ-CP năm 2014 thí điểm đổi hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Nghị định 86/2015/CP quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021 399 ... Việt Nam Từ phân tích chế tự chủ tài cho đại học cơng lập Việt Nam kinh nghiệp quốc tế quan điểm nêu trên, xin đề xuất số kiến nghị hồn thiện chế tài cho đại học công lập Việt Nam Theo Harvey S Rosen,... việc nộp vào Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp, quỹ không liên quan gì đến hoạt động trường Kiến nghị hoàn thiện chế tài cho đại học cơng lập Việt Nam 3.1 Các quan điểm đại học công lập vai... 2018, nước có 237 trường đại học, có 172 trường đại học công lập 65 trường đại học ngồi cơng lập Theo số liệu tham khảo số trường đại học cơng lập tư thục, chi phí đơn vị Việt Nam, bình quân tương