Chuyên đề Số 7: Thực trạng kinh tế chia sẻ ở Việt Nam - Kiến nghị giải pháp quản lý nhà nước Kinh tế chia sẻ (KTCS) là một mô hình kinh tế mới phát triển trong bối cảnh của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0. Với sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin, việc cung cấp sản phẩm dịch vụ tới tay người tiêu dùng đã vượt qua giới hạn về cả khoảng cách thời gian cũng như không gian địa lý, đồng thời nó ngày càng đáp ứng tốt yêu cầu của khách hàng cũng như tối thiểu hóa chi phí trong quá trình vận hành. Tuy nhiên, việc vận dụng hiệu quả mô hình kinh tế mới này không thật sự đơn giản mà còn gây ra nhiều tranh cãi ở nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam. Vì vậy, bài viết này sẽ nêu lên thực trạng tình hình kinh tế chia sẻ tại Việt Nam những năm gần đây, từ đó đưa ra các kiến nghị giải pháp cho quản lý nhà nước trong thời gian tới.
Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Trung tâm Thông tin – Tư liệu - Chuyên đề Số 7: Thực trạng kinh tế chia sẻ Việt Nam: Kiến nghị giải pháp quản lý nhà nước Hà Nội - 2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) MỤC LỤC Mở đầu Khái niệm kinh tế chia sẻ 2 Các loại hình kinh tế chia sẻ Việt Nam 3 Chính sách quản lý nhà nước kinh tế chia sẻ Việt Nam 4 Thành tựu hạn chế mơ hình kinh tế chia sẻ 4.1 Thành tựu kinh tế chia sẻ Việt Nam 4.2 Hạn chế kinh tế chia sẻ Việt Nam Kiến nghị giải pháp quản lý nhà nước thời gian tới 10 Chuyên đề Số 7/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Kinh tế chia sẻ (KTCS) mô hình kinh tế phát triển bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0 Với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, việc cung cấp sản phẩm dịch vụ tới tay người tiêu dùng vượt qua giới hạn khoảng cách thời gian khơng gian địa lý, đồng thời ngày đáp ứng tốt yêu cầu khách hàng tối thiểu hóa chi phí q trình vận hành Tuy nhiên, việc vận dụng hiệu mơ hình kinh tế không thật đơn giản mà gây nhiều tranh cãi nhiều quốc gia giới có Việt Nam Vì vậy, viết nêu lên thực trạng tình hình kinh tế chia sẻ Việt Nam năm gần đây, từ đưa kiến nghị giải pháp cho quản lý nhà nước thời gian tới Từ khóa: Kinh tế chia sẻ, thực trạng kinh tế chia sẻ, giải pháp quản lý nhà nước Mở đầu Thuật ngữ kinh tế chia sẻ chủ đề thu hút nhiều quan tâm bên Theo điều tra dự án nghiên cứu PricewaterhouseCoopers thực hiện, số liệu thể với lĩnh vực bao gồm: du lịch, vận tải, tài chính, nhân lực, dịch vụ video trực tuyến ca nhạc ứng dụng mơ hình kinh tế chia sẻ kinh doanh có tiềm làm tăng doanh thu tồn cầu từ 15 tỷ đơ-la năm 2014 lên tới khoảng 335 tỷ đô-la năm 2025 (PricewaterhouseCoopers, 2015, 14) Tuy nhiên, đến thời điểm nay, mơ hình kinh tế chia sẻ Việt Nam cụ thể vài lĩnh vực, chưa thực phát triển mạnh Bên cạnh đó, hạ tầng sách cho mơ hình cịn chưa hồn thiện góc độ chung lĩnh vực cụ thể, đặt nhiều thách thức phát triển loại hình Việt Nam Nội dung viết tập trung làm rõ số nội dung: (1) Khái niệm kinh tế chia sẻ; (2) Các loại hình kinh tế chia sẻ Việt Nam; (3) Chính sách quản lý nhà nước kinh tế chia sẻ Việt Nam; (4) Thành tựu hạn chế mơ hình kinh tế chia sẻ; (5) Kiến nghị giải pháp quản lý nhà nước thời gian tới Khái niệm kinh tế chia sẻ Trên thực tế có nhiều định nghĩa khác kinh tế chia sẻ, hay nói cách khác khơng có định nghĩa chung cho tất trường hợp hay quốc gia Mức độ rộng hẹp định nghĩa khác nhau, định nghĩa xuất phát từ góc nhìn khác Kinh tế chia sẻ (sharing economy) gọi theo nhiều tên khác kinh tế cộng tác (collaborative economy), kinh tế theo cầu (on-demand economy), kinh tế tảng (platform economy), kinh tế truy cập (access economy), kinh tế dựa ứng dụng di động (app economy), v.v… (Cristiano Codagnone and Bertin Martens, 2016) Ranh giới khái niệm có đồng số khía cạnh, nhiên nhìn chung, tất tên gọi khác mơ hình kinh tế chia sẻ có chất mơ hình kinh doanh kinh doanh ngang hàng, tận dụng lợi phát triển công nghệ số giúp tiết kiệm chi phí giao dịch tiếp cận số lượng lớn khách hàng thông qua tảng số Chuyên đề Số 7/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Theo phương pháp phân loại dựa theo hình thức người sở hữu tài sản người định giá Judith Wallenstein Urvesh Shelat, mơ hình kinh tế chia sẻ chia làm ba loại chính: Mơ hình tảng tập trung (đơn vị cung cấp tảng vừa sở hữu tài sản, vừa định giá thành dịch vụ), mơ hình tảng phi tập trung (đơn vị cung cấp tảng tạo môi trường kết nối, người cung cấp dịch vụ người sở hữu tài sản người định giá thành dịch vụ), mơ hình tảng hỗn hợp (chủ tài sản cung cấp dịch vụ với giá tảng đưa tảng đóng phần vai trò việc đảm bảo chất lượng sản phẩm cung ứng thị trường) (Judith Wallenstein & Urvesh Shelat, 2017) Các loại hình kinh tế chia sẻ Việt Nam Việt Nam nước ASEAN cho phép thí điểm mơ hình kinh doanh ứng dụng dịch cơng nghệ kết nối vận tải (ví dụ Uber, Grab) năm 2014 Tuy nhiên sau năm hoạt động, đến tháng 4/2018, Uber rút khỏi thị trường Đông Nam Á đổi lấy 27,5% cổ phần Grab (Hà Thu, 2018) Ngay sau Uber rút khỏi thị trường, Việt Nam chứng kiến phát triển mạnh mẽ, thể mơ hình kinh tế chia sẻ mảng thị trường tiềm năng, đến tháng 5/2018, ứng dụng VATO xuất thị trường (Hữu Tuấn, 2018) nhiều hãng taxi công nghệ khác Gonow Viettel ứng dụng phát minh T.Net FPT ngồi cịn tạo động lực mạnh mẽ cho doanh nghiệp truyền thống thay đổi phương thức hoạt động kinh doanh từ thủ công sang ứng dụng công nghệ Airbnb mô hình kết nối người cần thuê nhà với gia đình có phịng trống cần cho th thơng qua ứng dụng di động tương tự Uber, Grab Đây loại hình dịch vụ tương đối mới, hoạt động theo mơ hình tảng phi tập trung, tất việc tốn sử dụng thẻ tín dụng thơng qua Airbnb Từ nhà trung gian thu khoản phí người cần đặt phịng chủ nhà Khoản phí chủ nhà mức 3% tổng giá trị đặt phịng, phí thu khách đặt phịng mức - 12% mức phí hiển thị ln q trình khách sử dụng dịch vụ Mức phí đảm bảo người trả thấp đặt phòng khách sạn qua kênh truyền thống (Linkedin, 2017) Ngồi cịn nhiều dịch vụ cung cấp tảng (platform) ứng dụng rộng rãi, cụ thể Triip.me sử dụng mơ hình kinh doanh Airbnb, sử dụng nguồn lực cộng đồng để thiết kế nên tour du lịch toàn giới; thay đổi phong cách hướng dẫn du lịch, phân tích giúp đỡ khách du lịch tìm hiểu sâu địa điểm người nơi họ muốn đến, đồng thời giúp họ kết nối với người dân địa phương toàn giới, dịch vụ ăn uống (foody), lao động, hàng hóa tiêu dùng; Dịch vụ tài ứng dụng cơng nghệ (peer-to-peer lending) điển cung cấp tảng kết nối bên cho vay người vay lendbiz.vn, tima.vn…; Đón nhận xu hướng cung ứng dịch vụ thị trường, ngày 05/6/2018, Công ty Cổ phần Đổi Cơng nghệ Tài Fiin thức mắt dịch vụ cho vay ngang Chuyên đề Số 7/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) hàng Hà Nội Đây doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo lĩnh vực P2P Lending sử dụng tảng công nghệ tiên tiến Việt Nam Sự phát triển ngày công nghệ kéo theo sáng tạo mở rộng quy mơ loại hình dịch vụ Grab, dịch vụ vận tải không người với người mà mở rộng sang dịch vụ vận chuyển hàng hóa, vận chuyển thức ăn đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội (Grab, 2018) Hay kết nối người dùng với nhà cung cấp dịch vụ khác Rada với nhiều lĩnh vực cụ thể sửa chữa thiết bị gia đình, xây dựng điện nước, sân bay, vận chuyển đường dài, sửa chữa thiết bị ô tô, xe máy… Sau năm từ tháng 4/2016 đến 4/2017, 20.000 giao dịch thành với 56.000 khách hàng, 1.000 nhà cung cấp 3.500 thợ/đơn vị cung cấp Rada bắt đầu thu tiền từ giao dịch thành công (pcworld, 2017); hay ứng dụng giúp việc theo giờ, dọn dẹp vệ sinh nhà cửa Okiaf,… Chính sách quản lý nhà nước kinh tế chia sẻ Việt Nam Vận tải lĩnh vực phát triển mạnh lĩnh vực tiên phong áp dụng kinh tế chia sẻ Việt Nam Với ủng hộ, khuyến khích sử dụng thành tựu khoa học công nghệ mô hình kinh doanh sáng tạo, hiệu kinh doanh Việt Nam Chính phủ, Cơng văn số 1850/TTg-KTN ngày 19/10/2015, đồng ý Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải thực Đề án thí điểm “Triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng” Và sau đó, Bộ Giao thơng vận tải ban hành “Kế hoạch thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng” theo định số 24/QĐ-BGTVT ngày 07/1/2016 cho loại xe ô tô chỗ ngồi có lắp đặt thiết bị giám sát hành trình, cấp phù hiệu xe hợp đồng theo quy định Nghị định 86/2014/NĐ-CP Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT với thời gian thí điểm năm (từ tháng 1/2016 đến tháng 1/2018) tỉnh, thành phố lớn bao gồm: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Khánh Hòa, Quảng Ninh Hiện nay, sau năm thực thí điểm Đề án Hội nghị Tổng kết 02 năm triển khai thực thí điểm ngày 19/12/2017, Bộ Giao thơng vận tải có văn đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép đơn vị cung cấp phần mềm đơn vị vận tải tham gia thí điểm tiếp tục kéo dài thời gian hoạt động Theo Quyết định số 24/QĐ-BGTVT ngày 07/01/2016, việc đăng ký loại hình kinh doanh coi loại hình vận tải đặt xe hợp đồng điện tử Cho đến nay, theo dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 86/2014/NĐ-CP, đơn vị kinh doanh định giá cước điều hành lái xe coi đơn vị kinh doanh vận tải coi hình thức kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng trường hợp tảng ứng dụng công nghệ Uber hay Grab với hình thức hợp đồng điện tử Đối với đơn vị này, cần thực qui định đơn vị cung cấp ứng dụng kết nối hợp đồng vận tải điện tử Điều 20 Dự thảo Nghị định 86 Bên cạnh đó, điều kiện kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng, vận tải khách du lịch xe ô tô qui định chi tiết Điều 17 Dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị Chuyên đề Số 7/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) định 86/2014/NĐ-CP Đối với vấn đề bảo hiểm, theo điểm b khoản Điều 69 Luật Giao thông đường năm 2008 quy định: Người kinh doanh vận tải hành khách phải có nghĩa vụ mua bảo hiểm cho hành khách; phí bảo hiểm tính vào giá vé hành khách Điều 533 Bộ luật Dân quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại bên vận chuyển Bộ Tài thừa nhận, chế thu thuế mơ hình kinh doanh theo loại hình lĩnh vực vận tải đơn vị vận tải cụ thể Grab phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp 20% thuế GTGT 10% Đối với tài xế cung ứng dịch vụ thị trường, Grab thu hộ thuế nộp thuế GTGT 3% thuế thu nhập cá nhân 1,5% doanh thu cho tài xế tham gia lái xe Đối với dịch vụ chia sẻ phịng Việt Nam: Mơ hình phải tuân thủ theo số quy định pháp luật đăng ký kinh doanh Luật Doanh nghiệp (2014), quy định pháp luật chuyên ngành khác Luật Du lịch (2017), Luật Nhà (2014) Ngồi ra, loại hình kinh doanh có điều kiện nên dịch vụ chia sẻ/đặt phịng tuân thủ theo quy định cụ thể sau: Dịch vụ chia sẻ phòng loại hình kinh doanh lưu trú du lịch, loại sở lưu trú cho phép quy định Điều 48 Luật Du lịch (2017) bao gồm: Khách sạn, biệt thự du lịch, hộ du lịch, tàu thủy lưu trú dịch vụ, nhà nghỉ du lịch, nhà có phịng cho khách th du lịch, bãi cắm trại du lịch, sở khác, Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú quy định chi tiết Điều 49 Luật Du lịch (2017) Cụ thể trình tự thủ tục đăng ký đơn vị cho thuê khách sạn, quy định rõ Điều 27 Luật Doanh nghiệp (2014) văn pháp qui hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp như: Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp; Thông tư 20/2015/TT-BKH ngày 1/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn số nội dung trình tư, thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo quy định Nghị định 78/2015/NĐ-CP Tuy nhiên, đối tượng cá nhân cung cấp nhà cho thuê không cần đăng ký kinh doanh cần tuân thủ quy định chất lượng, an toàn cho bên thuê nhà ở, có đầy đủ hệ thống điện, cấp, nước, bảo đảm vệ sinh mơi trường Điều 118 Luật Nhà (2014) Điều kiện an ninh, trật tự; an tồn phịng cháy chữa cháy, bảo vệ mơi trường; an tồn thực phẩm theo quy định pháp luật cá nhân hay tổ chức phải thỏa mãn điều kiện quy định Luật phòng cháy chữa cháy (2001), Luật sửa đổi bổ sung phòng cháy chữa cháy (2013), Luật an toàn thực phẩm (2010), Nghị định số 96/2016/NĐ-CP, ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện văn pháp qui hướng dẫn thi hành.Về điều kiện sở vật chất kỹ thuật,tại Điều 27 Nghị định 168/2017/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Du lịch có quy định chi tiết điều kiện tối thiểu sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ nhà có phịng cho khách du lịch thuê phải có Đối với dịch vụ lưu trú nói chung, Bộ Tài có quy định rõ ràng cụ thể liên quan đến quy định nộp thuế loại hình Cụ thể chi tiết theo quy định Thông tư số 92/2015/TT-BTC ngày 15/6/2015 Tuy nhiên, có quy định rõ ràng cụ thể mức thuế suất nay, chưa có Chuyên đề Số 7/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) thông tin phản ánh Nhà nước thu thuế loại hình dịch vụ chưa thể quản lý Airbnb số lượng doanh thu Trong đó, hoạt động kinh doanh dịch vụ đặt phòng trực tuyến Agoda, Traveloka, Expedia, Bộ Tài có Cơng văn số 848/BTC-TCT ngày 18 tháng năm 2017 hướng dẫn sách thuế quản lý thuế rõ ràng (Hồng Phúc, 2018) Nhìn chung, khn khổ pháp luật cho loại hình dịch vụ chia sẻ phịng chi tiết Việt Nam từ lâu, cho dù dịch vụ lưu trú qua trực tuyến hay qua ứng dụng công nghệ cao cần phải tuân theo quy định bắt buộc pháp luật Tuy nhiên, để có tuân thủ pháp luật chặt chẽ quy trình đơn vị cung cấp dịch vụ lưu trú theo mơ hình kinh tế chia sẻ cần có phối hợp tích cực bên tham gia việc kê khai, cung cấp thông tin Trên thực tế, để đăng ký dịch vụ chia sẻ phòng qua mạng, người cung cấp dịch vụ Airbnb thơng báo phải tự có trách nhiệm tuân thủ thực nghĩa vụ thuế hay nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật địa phương (Airbnb, 2018) Thành tựu hạn chế mơ hình kinh tế chia sẻ 4.1 Thành tựu kinh tế chia sẻ Việt Nam Quy mơ thị trường tăng trưởng cách nhanh chóng: Đối với dịch vụ vận tải trực tuyến Theo số liệu thống kê của Sở Giao thông Vận tải TP.HCM, đến năm 2017, có tới tận 25.000 xe hợp đơng điện tử chỗ ngồi cấp phù hiệu có đến 24.000 tham gia mạng lưới Uber Grab; đó, số xe taxi truyền thống 46% so với số xe tham gia mạng lưới Uber Grab.(Cafebiz, 2017).Tại Hà Nội, theo báo cáo rằng, tính đến 20/12/2017, GrabTaxi có 11.474 xe tham gia thí điểm địa bàn, chiếm 90,67% số lượng xe cấp phép hoạt động địa bàn toàn thành phố Đối với dịch vụ cho thuê phòng ở, chưa có quan cụ thể Việt Nam có thống kê xác số lượng đơn vị tham gia loại mơ hình Tuy nhiên,theo ông Kenneth Atkinson - Chủ tịch Grant Thornton, tính đến tháng 6/2017, ước tínhcó khoảng 6.500 sở tham gia Airbnb Việt Nam có khoảng 80% số lượng khách đặt phịng người nước ngồi Việt Nam (Hữu Bình, 2018) Sau năm thí điểm Uber, Grab vận chuyển hàng chục triệu lượt hành khách Nhà nước không tiền để tài trợ phát triển loại hình này, mà hồn tồn xã hội hố (Hiếu Cơng, 2018) KTCS cung cấp nguồn lực nước đến người có nhu cầu cách nhanh chóng thơng qua cơng nghệ Hay nói cách khác tận dụng cách có hiệu nguồn lực nhàn rỗi xã hội; tận dụng hiệu thời gian tiết kiệm chi phí KTCS thuận tiện cho người sử dụng ngày đón nhận rộng rãi: Theo khảo sát công ty nghiên cứu thị trường quảng bá toàn cầu Nielsen vào năm 2014 người tiêu dùng khu vực Đông Nam Á, cụ thể Việt Nam có 18% người hỏi từ chối chia sẻ tài sản cá nhân mình, thấp 14 điểm phần trăm so với tỉ lệ trung bình tồn giới Trong đó, số người hỏi sẵn Chuyên đề Số 7/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) sàng tận dụng sản phẩm dịch vụ chia sẻ Việt Nam lên tới 76%, cao mức bình quân 66% tồn cầu (Nielsen, 2014) Bên cạnh đó, dịch vụ vận tải trực tuyến, theo báo cáo năm kể từ thành lập, Grab công bố thành công giúp khách hàng tiết kiệm nhiều thời gian dành cho việc di chuyển, Việt Nam trung bình hành khách Grab đến nơi với thời gian nửa khoảng 51% (Grab, 2017).Ngồi tiết kiệm thời gian, Grab giúp khách hàng giảm 20 – 30% chi phí lại, giảm 40% lỗi giấy tờ tốn chi phí lại, minh bạch thông tin cho người dùng (Grab, 2017) Thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, đẩy mạnh sáng tạo kinh doanh: Cho đến nay, khơng có GRAB UBER mà có khoảng 10 hãng taxi khác tham gia cung cấp ứng dụng đặt xe qua mạng, có hãng taxi lớn Vinasun, Mai Linh tham gia Khơng có thế, theo ơng Hùng, Hiệp hội taxi Hà Nội có đề xuất xây dựng trung tâm điều hành đặt xe qua mạng đặt công ty phần mềm thiết kế Đây môi trường tảng dùng chung cho tất hãng taxi, giúp người đến Hà Nội tải, truy cập phần mềm, lựa chọn hãng tuỳ thuộc vào tên tuổi hay giá hiển thị sẵn để cạnh tranh với Grab ngày mở rộng thị phần (Đoàn Loan, 2018) Mơ hình taxi cơng nghệ ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý, khai thác, vận hành hệ thống, điều tất yếu, phù hợp với đạo Chính phủ q trình thực cách mạng công nghiệp 4.0 4.2 Hạn chế kinh tế chia sẻ Việt Nam Kinh doanh dựa tảng công nghệ nước giới nói chung Việt Nam nói riêng, xuất số tồn tại, hạn chế công tác quản lý quản lý nhà nước, khiến quan lúng túng việc xác định chất cách thức vận hành, quản lý Nhìn chung, hầu hết văn pháp luật hành chưa có quy định cụ thể liên quan đến kinh tế chia sẻ Luật Đầu tư năm 2014, Luật doanh nghiệp 2014, qui định pháp luật khác Luật thuế, Luật thương mại điện tử (Luật giao dịch điện tử 2005 văn hướng dẫn thi hành), sách qui định nghĩa vụ tài sách khác Một vài trường hợp cụ thể việc cấp giấy phép kinh doanh gặp vướng mắc hoạt động chưa có danh mục ngành nghề kinh doanh gây nhiều vấn tranh cãi theo ông Nguyễn Anh Tuấn (CEO Grab) cho doanh nghiệp hoạt động Grab hay Uber công ty công nghệ, dùng ứng dụng công nghệ để giải quyết, cải thiện vấn đề vận tải xã hội (Tuấn Anh et al, 2017) Tuy nhiên, họp ngày 8/3 bàn dự thảo Nghị định thay Nghị định 86 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe theo Dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 86, Bộ Giao thông Vận tải đề xuất xếp vận tải Uber, Grab taxi truyền thống (Kiều Linh, 2018).Bên cạnh lúng túng việc quản lý hoạt động kinh doanh theo loại hình hoạt động hoạt động đan xen giao thoa với hoạt động kinh doanh truyền thống; chức quản lý Bộ/ngành với Chuyên đề Số 7/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Hiện cịn thiếu sách đảm bảo cạnh tranh cơng kinh tế truyền thống kinh tế chia sẻ ngành cụ thể, bất bình đẳng đăng kí kinh doanh, kiểm sốt số lượng xe, việc xác định giá thành dịch vụ Grab doanh nghiệp taxi truyền thống Có thể thấy rằng, hãng taxi truyền thống bị kiểm soát chặt chẽ khắt khe so với taxi công nghệ, dẫn đến nhiều trường hợp gia tăng áp lực cho sở hạ tầng giao thơng vận tải số lượng xe Grab gia tăng ngày nhiều hay việc vào tuyến đường mà taxi truyền thống bị cấm,… Hiện thiếu qui định quản lý chất lượng sản phẩm dịch vụ để bảo vệ người tiêu dùng, đặc biệt xác định rõ nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động thương mại điện tử có liên quan đến kinh tế chia sẻ Nghị định số 52/2013 /NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2013 Thương mại điện tử chưa bao quát hết hành vi thương mại điện tử kinh tế chia sẻ Trong để quản lý hoạt động Thương mại điện tử cần kết hợp với số Nghị định khác Nghị định số 86 Bộ Giao thông vận tải Nghị định khác Luật bảo vệ người tiêu dùng số 59/2010/QH12 ngày 17/11/2010 cần xem xét, bổ sung để có phạm vi điều chỉnh, bổ sung rõ trách nhiệm bên liên quan người tiêu dùng giao dịch liên quan tới kinh tế chia sẻ Cịn thiếu chế sách qui định trách nhiệm rõ ràng bên kinh tế chia sẻ Do quan hệ hợp đồng kinh tế chia sẻ quan hệ “3 bên” nên sách kèm theo cần xử lý mối quan hệ thay xử lý quan hệ hai đối tác hợp đồng kinh tế trước Nếu khơng có qui định rõ ràng dễ dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan quản lý nhà nước không nắm thông tin Trách nhiệm bên nhà nước cần qui định rõ hơn, đặc biệt với đối tác bên biên giới Cụ thể theo Luật Quản lý Ngoại Thương ngày 12 tháng năm 2017 Nghị định số 09/2018 ngày 15 tháng năm 2018 Hướng dẫn quản lý ngoại thương quy định để hoạt động Thương mại điện tử có vốn đầu tư nước ngồi cần có thêm giấy quyền kinh doanh hoạt động cung cấp thương mại điện tử dạng website ngồi giấy đầu tư kinh doanh cơng cụ cho quản lý ngoại thương Tuy nhiên, rào cản thương mại cịn có lỗ hổng quy định cho website mà khơng có quy định cho ứng dụng điện thoại Ngồi ra, với loại hình kinh tế chia sẻ, người cung ứng dịch vụ khơng đóng bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp; người lao động tham gia vào hình thức kinh doanh không sở hữu quyền lợi lao động nào; khơng có đơn vị đứng bảo vệ quyền lợi người lao động xảy vấn đề tranh chấp với đơn vị cung ứng tảng Làm tăng quan tâm Nhà nước đến vấn đề an sinh xã hội cho toàn dân, gia tăng bất bình đẳng.Theo ơng Nguyễn Anh Tuấn (CEO Grab), luật pháp yêu cầu Grab hay Uber phải ký hợp đồng lao động với tất tài xế, cơng ty đóng cửa chi phí tăng lên cao (Tuấn Anh et al, 2017) Chuyên đề Số 7/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Hệ thống mạng tiềm ẩn nhiều rủi ro để lộ lỗ hổng thông tin cho người sử dụng dịch vụ rủi ro cơng nghệ q trình sử dụng Các qui định an tồn thơng tin thiếu liên quan đến việc trách nhiệm bên thơng tin bị rị rỉ, mát, hay nghiêm trọng bán thông tin trái phép không đồng ý khách hàng Khung pháp lý hoạt động kinh doanh “thuần túy” quy định kinh doanh truyền thống, mà chưa có quy định hay điều chỉnh hoạt động kinh doanh “chia sẻ”, gây khó khăn việc phát triển hoạt động kinh doanh chia sẻ nhằm phát huy tối đa việc tận dụng nguồn lực dư thừa xã hội sử dụng hiệu tài sản sẵn có xã hội Cụ thể để dễ kiểm sốt, Bộ Giao thơng vận tải quy định xe ký hợp đồng với mục tiêu ngăn chặn tình trạng xe dù, bến cóc Tuy nhiên, áp dụng quy định loại xe vận tải hành khách trực tuyến theo hợp đồng khơng hợp lý Bộ Luật dân qui định không hạn chế quyền giao kết hợp đồng hay hai hợp đồng trình vận tải Về mặt thuế, loại hình kinh doanh có đăng ký theo mơ hình kinh tế chia sẻ hay theo mơ hình kinh doanh truyền thống, Bộ Tài thu đủ theo loại hình kinh doanh Tuy nhiên, doanh nghiệp có trụ sở nước ngồi kinh doanh Việt Nam, có doanh thu Việt Nam, nộp thuế thu nhập doanh nghiệp theo phương thức trực tiếp không quản lý đầu vào nước ngồi khơng có trụ sở thường trú Việt Nam Do vậy, gây bất bình đẳng doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước Khoảng trống nghĩa vụ thuế loại công ty kinh tế chia sẻ diễn Việt Nam cần khắc phục Hiện cịn thiếu (hoặc chưa hồn thiện) chế, sách quản lý giao dịch tốn điện tử xun biên giới để giám sát việc thực nghĩa vụ thuế đối tác nước tham gia vào hoạt động kinh doanh Việt Nam Các quy định thông tin mạng quy định Luật Công nghệ thông tin văn hướng dẫn thi hành Luật hay Nghị định 52/2013/NĐ-CP TMĐT chủ yếu đề cập đến cá nhân, tổ chức kinh doanh ngồi nước (có chi nhánh hay đầu tư Việt Nam) mà chưa có quy định pháp lý cá nhân hay tổ chức nước có hợp tác, kinh doanh Việt Nam (khơng có văn phòng, đại diện Việt Nam) Do thiếu qui định liên quan đến trách nhiệm tảng Uber, Airbnb v.v… cung cấp thơng tin cho quan quản lý Ví dụ theo quy định Bộ Công thương, với trang web thương mại điện tử có tên miền Việt Nam phải kê khai thơng tin trực tuyến nên nhiều trang khơng có tên miền Việt Nam phát sinh giao dịch Việt Nam nên không bị quản lý Chuyên đề Số 7/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Kiến nghị giải pháp quản lý nhà nước thời gian tới Để phát triển bền vững kinh tế chia sẻ tận dụng lợi có hội nó, Nhà nước cần phải quan tâm đến quan điểm định hướng giải pháp tương ứng sau: Thứ nhất: Công nhận phát triển kinh tế chia sẻ tất yếu, phù hợp với xu phát triển công nghệ thông tin Kinh tế chia sẻ phận tách rời thành phần kinh tế riêng kinh tế Để làm điều cần phải tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế chia sẻ phát triển kèm với sách khuyến khích phù hợp để thúc đẩy phát triển đặc biệt với mô hình kinh tế chia sẻ mục đích xã hội không nên cấm hoạt động kinh tế Hồn thiện khn khổ hệ thống pháp luật sách hành để hoạt động kinh tế chia sẻ quy định kiểm soát chặt chẽ Việt Nam (về đăng ký kinh doanh, thực nghĩa vụ thuế, nghĩa vụ tài chính, nghĩa vụ khai báo thông tin, nghĩa vụ đáp ứng điều kiện kinh doanh chuyên ngành, nghĩa vụ thực sách bảo hiểm v.v ), đặc biệt cần qui định rõ trách nhiệm bên kinh tế chia sẻ, trách nhiệm quan nhà nước việc quản lý mơ hình kinh doanh Đồng thời, cần có đánh giá tác động loại hình kinh tế chia sẻ tới kinh tế để chế quản lý phù hợp, cần quản lý lĩnh vực ứng dụng mơ hình này, có lĩnh vực khơng cho phép để đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng tính ổn định mặt kinh tế - xã hội Thứ hai: Xây dựng mơi trường cạnh tranh bình đẳng hoạt động kinh tế chia sẻ truyền thống Cần phải khẳng định tận dụng tối đa tài nguyên phải đảm bảo tiêu chuẩn phù hợp với lĩnh vực ngành nghề kinh doanh cụ thể người cung cấp dịch vụ phải có trách nhiệm đảm bảo tiêu chuẩn đề Do đó, để phát huy lợi ích mơ hình kinh tế chia sẻ, Nhà nước cần có sách thúc đẩy mơ hình theo hướng nới lỏng điều kiện kinh doanh truyền thống (áp dụng chung cho khu vực truyền thống khu vực kinh tế chia sẻ) đồng thời nâng cao kiểm sốt quản lý mơ hình kinh tế chia sẻ việc cung ứng dịch vụ để tịnh tiến dần công truyền thống cơng nghệ, gia tăng tính cạnh tranh Thứ ba: Nâng cao lực quản lý máy nhà nước bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 để khuyến khích quản lý phát triển hoạt động kinh tế chia sẻ mức thấp Tốc độ nâng cao lực cần nhanh chóng để đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước Cụ thể: Đổi quản lý nhà nước theo hướng Bộ/ngành tăng cường phối hợp với công tác điều hành quản lý nhà nước chia sẻ thơng tin; cần có quy chuẩn chung thu thập xử lý liệu để kết nối, lưu trữ phân tích thơng tin làm sở đề sách phù hợp bối cảnh cơng nghệ xóa mờ ranh giới lĩnh vực, ngành nghề Thúc đẩy xây dựng Chính phủ điện tử giai đoạn 2020- 2025 Đẩy nhanh mở rộng việc thực Đề án hóa đơn điện tử cho doanh nghiệp Thực sửa đổi, bổ sung Nghị định số 52/NĐ-CP theo hướng quy định tổ chức, cá nhân nước ngồi (khơng có đại diện Việt Nam) phải có trách nhiệm cung cấp thơng tin có quan quản lý nhà nước Chuyên đề Số 7/2018 10 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) u cầu.Thực xây dựng thí điểm mơ hình thành phố chia sẻ (như mơ hình thành phố Seoul, Hàn Quốc) Thứ tư: Đảm bảo công tác tra, kiểm tra đảm bảo an tồn thơng tin môi trường mạng thực tốt bối cảnh hoạt động kinh tế chia sẻ tăng lên nhanh chóng, cụ thể: Cần có sách hướng dẫn cá nhân, tổ chức nước có trách nhiệm bảo mật thơng tin (khơng cung cấp thơng tin cho bên thứ ba ngoại trừ có u cầu quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền người có thơng tin cho phép) tuyên truyền nghĩa vụ trách nhiệm việc bảo mật thông tin cá nhân người khác Thúc đẩy giao dịch tốn xun biên giới phải thơng qua cổng toán quốc gia đơn vị làm chủ (đơn vị NHNN cấp phép hoạt động) Xây dựng chế để bên hoạt động kinh tế chia sẻ kiểm sốt việc sử dụng thông tin tảng, doanh nghiệp sử dụng liệu cá nhân, tổ chức theo thỏa thuận bên Thứ năm: Tăng cường nhận thức bên kinh tế chia sẻ, bao gồm Nhà nước, doanh nghiệp, người dân Mơ hình kinh tế chia sẻ người xây dựng niềm tin thơng qua mơ hình cho phép giao dịch môi trường mạng để thu lợi ích việc chia sẻ việc việc xếp hạng đánh giá ngang hàng, xác thực trách nhiệm bên thứ ba, bảo hiểm cách phổ biến để thiết lập tin tưởng người dùng tảng số người dùng Cụ thể qui định rõ trách nhiệm cá nhân doanh nghiệp khai báo thông tin hoạt động kinh tế chia sẻ cho quan quản lý Nhà nước, bao gồm thông tin hoạt động, nghĩa vụ thuế, quy định quản lý chuyên ngành Xây dựng chế chia sẻ thông tin liệu quyền cấp doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề hộ kinh doanh Xây dựng chế, sách giảm thiểu rủi ro cho bên hoạt động kinh tế chia sẻ bao gồm cảnh báo sớm cho người cung cấp dịch vụ, bảo vệ người tiêu dùng Chuyên đề Số 7/2018 11 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) TÀI LIỆU THAM KHẢO Judith Wallenstein and Urvesh Shelat, 2017 Hoping aboard the sharing economy The Boston Consulting Group PricewaterhouseCoopers, 2015 The Sharing Economy PricewaterhouseCoopers: United State Grab, 2017 Đưa Đơng Nam Á tiến phía trước Grab Cristiano Codagnone and Bertin Martens, 2016 Scoping the Sharing Economy: Origins, Definitions, Impact and Regulatory Issues European Union Hà Thu, 2018 Bán cho Grab, Uber thức rút khỏi Đông Nam Á Truy cập tại: https://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/quoc-te/ban-cho-grab-uber-chinh-thuc-rutkhoi-dong-nam-a-3727755.html Hữu Tuấn, 2018 Uber rút lui, ứng dụng gọi xe Việt “bung lụa” Truy cập tại: http://baodautu.vn/uber-rut-lui-ung-dung-goi-xe-viet-bung-lua-d80079.html Như Bình, 2017 Dịch vụ 'chia sẻ phòng' Airbnb lấy khách khách sạn Truy cập tại: https://tuoitre.vn/dich-vu-chia-se-phong-airbnb-lay-khach-cua-khach-san1358899.htm Grab, 2018 Quy chế hoạt động Điều khoản sử dụng Truy cập tại: https://www.grab.com/vn/terms/ Airbnb, 2018 What legal and regulatory issues should I consider before hosting on Airbnb? Truy cập tại: https://www.airbnb.com/help/article/376/what-legal-andregulatory-issues-should-i-consider-before-hosting-on-airbnb 10 Nielsen, 2014 Người tiêu dùng đông nam sẵn sàng với mơ hình kinh doanh chia sẻ Truy cập tại: http://www.nielsen.com/vn/vi/insights/2014/Kinh-doanh-chia-se.html 11 Cafebiz, 2017 Số lượng xe Uber Grab chạm mức 50.000 chiếc, gần gấp đôi taxi Hà Nội TP.HCM Truy cập tại: http://cafebiz.vn/so-luong-xe-uber-va-grab-chammuc-50000-chiec-gan-gap-doi-taxi-tai-ha-noi-va-tphcm-20171013112242118.chn 12 Linkedin, 2017 Airbnb Là Gì? Tìm Hiểu Về Airbnb Việt Nam Truy cập tại: https://www.linkedin.com/pulse/airbnb-l%C3%A0-g%C3%AC-t%C3%ACmhi%E1%BB%83u-v%E1%BB%81-vi%E1%BB%87t-nam-le-viet 13 Viettimes, 2018 “Đại chiến” taxi: Grab, Uber chiếm lĩnh thị trường sau năm thí điểm? Truy cập tại: https://viettimes.vn/dai-chien-taxi-grab-uber-chiem-linh-thitruong-ra-sao-sau-2-nam-thi-diem-153005.html 14 Đồn Loan, 2018 Taxi Hà Nội kêu gọi 77 doanh nghiệp hợp lực cạnh tranh Grab Truy cập tại: https://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/taxi-ha-noi-keu-goi-77doanh-nghiep-hop-luc-canh-tranh-grab-3733327.html 15 Tuấn phùng, Lê Thanh, Thu dung, Như Bình Ánh hồng, 2017 Uber, Grab taxi công ty công nghệ?.Truy cập tại: https://tuoitre.vn/uber-grab-la-taxi-hay-la-congty-cong-nghe-20171222083330386.htm 16 Kiều Linh, 2018 Bộ trưởng Giao thông: "Uber, Grab không đáp ứng yêu cầu rời Việt Nam" Truy cập tại: http://vneconomy.vn/bo-truong-giao-thong-uber-grab-khong-dapung-yeu-cau-thi-roi-viet-nam-20180308171119541.htm 17 Hiếu Cơng, 2018 năm thí điểm Uber, Grab: Được gì?.Truy cập tại: https://news.zing.vn/2-nam-thi-diem-uber-grab-duoc-gi-va-mat-gi-post807112.html 18 Hồng Phúc, 2018 Chưa thể thu thuế kinh doanh Airbnb Truy cập tại: https://baodautu.vn/chua-the-thu-thue-kinh-doanh-tren-airbnb-d75464.html Chuyên đề Số 7/2018 12 ... kinh tế chia sẻ Việt Nam 4 Thành tựu hạn chế mơ hình kinh tế chia sẻ 4.1 Thành tựu kinh tế chia sẻ Việt Nam 4.2 Hạn chế kinh tế chia sẻ Việt Nam Kiến nghị giải pháp quản lý nhà. .. có Việt Nam Vì vậy, viết nêu lên thực trạng tình hình kinh tế chia sẻ Việt Nam năm gần đây, từ đưa kiến nghị giải pháp cho quản lý nhà nước thời gian tới Từ khóa: Kinh tế chia sẻ, thực trạng kinh. .. hình Việt Nam Nội dung viết tập trung làm rõ số nội dung: (1) Khái niệm kinh tế chia sẻ; (2) Các loại hình kinh tế chia sẻ Việt Nam; (3) Chính sách quản lý nhà nước kinh tế chia sẻ Việt Nam;