Kinh nghiệm một số nước Châu Á về xây dựng chính sách và phát triển công nghiệp quốc gia trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 - Khuyến nghị chính sách cho Việt Nam

Bài viết nhìn nhận, đánh giá kinh nghiệm của các quốc gia tiên tiến để chỉ rõ những bài học cho Việt Nam trong xây dựng và thực thi chính sách phát triển công nghiệp là điều hết sức cần thiết.

148 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á VỀ XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP QUỐC GIA TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 - KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Lê Thanh Hà* TĨM TẮT: Việt Nam có bước chuyển mạnh mẽ bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 (CMCN 4.0) Tình hình nước quốc tế cho thấy có nhiều điều kiện thuận lợi song tiềm ẩn nhiều thách thức tiến trình phát triển cơng nghiệp Việt Nam Trong điều kiện đó, việc nhìn nhận, đánh giá kinh nghiệm quốc gia tiên tiến để rõ học cho Việt Nam xây dựng thực thi sách phát triển công nghiệp điều cần thiết Từ khóa: sách cơng nghiệp, cách mạng cơng nghiệp 4.0 ABSTRACT: Vietnam has been experienced a wide range of robust changes in line with the context of The Fourth Industrial Revolution Both domestic and world-wide practices recently have shown that advantages and challenges going parallely with the development progress of Industry sector in Vietnam Therefore, it is essential to consider and assess the involvement and gained lessons of advanced countries in order to obviously determine the tasks in facilitating and implementing the industry development policies of Vietnam Key words: Industry Policy, The Fourth Industrial Revolution SƠ LƯỢC VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP Chính sách cơng nghiệp hay sách phát triển cơng nghiệp thuật ngữ có nhiều định nghĩa khác có thay đổi theo thời kỳ Chẳng hạn, OECD (1975) cho rằng, sách cơng nghiệp sách có liên quan tới việc thúc đẩy tăng trưởng hiệu ngành công nghiệp [9] Krugman Obstfeld (1991) lại quan niệm rằng, sách cơng nghiệp nỗ lực phủ nhằm khuyến khích nguồn lực vào lĩnh vực cụ thể mà quan điểm phủ quan trọng tăng trưởng kinh tế tương lai [6] Đến năm 2013, Diễn đàn Kinh tế giới, OECD đưa định nghĩa mà nhiều chuyên gia kinh tế quốc gia sử dụng, theo đó, cách tổng hợp sách cơng nghiệp sách can thiệp Chính phủ nhằm cải thiện môi trường kinh doanh thay đổi cấu trúc hoạt động kinh tế hướng đến ngành, công nghệ nhiệm vụ sách kỳ vọng nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tăng phúc lợi xã hội [10] KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP 2.1 Chính sách cơng nghiệp quốc gia Nhật Bản Nhật Bản nước có cơng nghiệp phát triển khơng khu vực châu Á mà * Học viện Tài chính, Đức Thắng, Bắc Từ Liêm, Hà Nội, Việt Nam Tác giả nhận phản hồi: Lê Thanh Hà Tel.: +84989150498 E-mail address: thanhha75hvtc@gmail.com HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA 149 thị trường quốc tế Kinh tế Nhật Bản nhiều năm liền giữ vị trí thứ hai giới bị Trung Quốc vượt qua có sách đầu tư vào ngành công nghiệp cách hợp lý với nhiều bước tương thích thời kỳ: - Ngay từ năm 1960, với việc xác định rõ quốc gia có tài ngun thiên nhiên, Chính phủ Nhật Bản thực sách “tái cấu công nghiệp”, điều chỉnh cơ cấu công nghiệp theo hướng ưu tiên phát triển ngành có hàm lượng trí tuệ cao, tiêu tốn ngun liệu lao động sống, tập trung phát triển công nghiệp theo chiều sâu Những ngành công nghiệp ưu tiên giai đoạn gồm: công nghiệp công nghệ cao vi mạch, máy tính, robot; ngành lắp ráp tiên tiến sản xuất lắp ráp máy bay, máy tự động hóa; ngành thiết kế thời trang; ngành phân phối xử lý thông tin - Song song với định hướng sử dụng tiết kiệm tài nguyên, Chính phủ Nhật thực điều chỉnh, tổ chức lại số ngành công nghiệp sản xuất ô tô, thép, hóa dầu, khuyến khích doanh nghiệp cơng nghiệp ngành sáp nhập, liên kết hợp tác lẫn Chính phủ thơng qua “Luật ổn định cơng nghiệp” “Luật hồn thiện cấu”, từ đó, thúc đẩy q trình điều chỉnh cấu cơng nghiệp cấp liên ngành nội ngành; hướng tới việc thu hẹp hoạt động tinh chế nhơm, đóng tàu, phân hóa học thực phát triển mặt hàng có hàm lượng khoa học cơng nghệ cao - Trong 50 năm qua, Chính phủ Nhật Bản cịn đề thực chiến lược phát triển khoa học kỹ thuật sở chuyển từ vay mượn, mua quyền cơng nghệ nước ngồi sang tự đảm bảo công nghệ kỹ thuật tiên tiến, mở rộng hợp tác khoa học kỹ thuật tảng khoa học công nghệ Nhật Bản Nước trọng vào đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học, chế tạo thử nghiệm, khuyến khích khối doanh nghiệp tư nhận bỏ vốn đầu tư vào nghiên cứu phát triển (R & D) - Điểm bật sách cơng nghiệp quốc gia Nhật Bản tính linh hoạt nhằm đáp ứng với thay đổi môi trường kinh tế, môi trường khoa học cơng nghệ ngồi nước Chính phủ Nhật Bản đặt sách cơng nghiệp quốc gia mối quan hệ hữu với sách tổng thể kinh tế, xã hội sách tài - tiền tệ, sách lao động việc làm, sách thương mại… - Năm 2013, bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, Nhật Bản bước triển khai sách ddeer thúc đẩy CMCN 4.0 Trong năm này, “Chiến lược toàn diện cho khoa học, công nghệ đổi sáng tạp Nhật Bản đưa ra, tập trung thúc đẩy thơng minh hóa, hệ thống hóa tồn cầu hóa Việc phổ biến phát triển cơng nghệ Internet kết nối vạn vật IoT CMCN 4.0 Nhật Bản đẩy mạnh qua loạt mơ hình hợp tác Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp Nhật Bản với hiệp hội ngành nghề, kết đời “Sáng kiến Chuỗi giá trị ngành công nghiệp” vào tháng 6/2015 - Song song với việc phát triển CMCN 4.0, Nhật Bản đề nhiệm vụ thực xây dựng “Xã hội 5.0”  Khái niệm “Xã hội 5.0” đề xuất Kế hoạch Khoa học Cơng nghệ lần thứ Chính phủ Nhật Bản (the 5th Science and Techonology Basic Plan) 2016-2020 Các Kế hoạch Khoa học Công nghệ Nhật Bản xây dựng năm lần, kể từ lần vào năm 1996, theo Luật Cơ sở Khoa học Công nghệ ban hành năm 1995 Theo quan điểm Nhật Bản, từ trước đến xã hội loài người trải qua: “Xã hội 1.0” Thời kỳ nguyên thủy săn bắn, “Xã hội 2.0” Xã hội nông nghiệp, “Xã hội 3.0” Xã hội cơng nghiệp, thời kỳ khí hóa với đầu máy nước việc sử dụng điện, “Xã hội 4.0” Xã hội thông tin, giá trị gia tăng 150 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA tạo nhờ việc kết nối tài sản phi vật chất qua mạng internet Với Xã hội 5.0, có bốn yếu tố kỹ thuật đóng vai trị quan trọng nhất trí tuệ nhân tạo (AI), big data, tự động hóa (robot) IoT (internet vạn vật) Mục tiêu xây dựng Xã hội 5.0 cụ thể hóa vào tháng 6/2017 với việc Chính phủ Nhật Bản thơng qua Chiến lược Đầu tư tương lại, hướng xã hội Nhật tới việc có khả năng: cung cấp hàng hóa dịch vụ cần thiết cho người có nhu cầu thời điểm, đảm bảo số lượng chất lượng; đáp ứng xác nhiều nhu cầu xã hội tất người dân dễ dàng có dịch vụ chất lượng cao, sống hạnh phúc Có thể tóm lược sách hỗ trợ Chính phủ Nhật Bản cho phát triển công nghiệp quốc gia [8] qua bảng sau: Bảng 1: Chính sách thúc đẩy cơng nghiệp quốc gia Nhật Bản Năm Chính sách 1936 Thành lập Shoko Chukin Bank - sở hữu khơng phủ mà cịn SME nhằm cung cấp dịch vụ tài cho thành viên đóng góp, giúp doanh nghiệp ngày vay vốn 1945 1948 1949 1952 1953 1955 1956 1962 Thời kỳ tái thiết Từ năm 1940, ngành cơng nghiệp khí Nhật Bản phát triển mạnh nhu cầu sản phẩm cao khiến doanh nghiệp lớn phải ký hợp đồng với doanh nghiệp nhỏ cung cấp linh phụ kiện thay mở rộng sản xuất Cải tiến sách SME (tài chính/ tổ chức/ quản lý) Thành lập Small and Medium Enterprise Agency Thời kỳ tăng trưởng (giai đoạn 1): Chính sách nhằm bảo vệ tồn SME Thành lập National Life Finance Corporation - NLFC (Công ty Tài Quốc gia) cung cấp khoản vay khơng đòi hỏi chấp cho SME lựa chọn Luật Hiệp hội Doanh nghiệp Hợp tác xã nhỏ vừa nhằm đẩy mạnh liên kết, hợp tác kinh doanh nhỏ Luật hợp tác với DNNVV nhằm bảo vệ quyền đàm phán doanh nghiệp nhỏ tạo điều kiện để họ tiếp cận với công nghệ nguồn vốn vay Luật ổn định hóa SME quy định hoạt động thuộc phạm vi điều tiết Hiệp hội SME Thành lập Japan Finance Corporation for SMEs - JASME (Cơng ty Tài Nhật Bản dành cho SME) có chức bảo lãnh khoản vay SME từ tổ chức tài tư nhân, bảo lãnh khoản vay tồn đọng, cung cấp khoản vay với lãi suất cố định, dài hạn dự án SME mà tổ chức tài tư nhân khó cung cấp Điều chỉnh cấu tầng (khoảng cách SME doanh nghiệp lớn) Luật Phịng chống trì hỗn tốn chi phí thầu phụ vấn đề liên quan Luật Xúc tiến Công nghiệp Chế tạo máy (được chỉnh sửa năm 1961 1966) Luật Tài Các biện pháp khác nhằm trợ giúp doanh nghiệp nhỏ vừa, theo phủ trung ương cho phép quyền địa phương thực cho vay SME Hệ thống hóa sách (tài chính/ tổ chức/ quản lý) HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA 1963 1970 1972 1973 1984 1985 1999 151 Thời kỳ tăng trưởng (giai đoạn 2) Chính sách chuyển sang nhằm phát triển, đại hóa nhà máy tăng quy mơ doanh nghiệp, xuất phát từ nhu cầu cấp thiết kinh tế bối cảnh tự hóa thương mại, hội nhập kinh tế quốc tế (Nhật Bản gia nhập GATT năm 1955, gia nhập cách đầy đủ năm 1963) Ban hành Luật Cơ Doanh nghiệp nhỏ vừa Luật Xúc tiến đại hóa Doanh nghiệp nhỏ vừa Những luật tảng để Nhật áp dụng sách hỗ trợ cơng nghiệp phụ trợ Bổ sung sách bất lợi SME Thành lập Công ty TNHH Tư vấn Đầu tư kinh doanh nhỏ để giúp tăng cường tính cơng tăng cường vốn Thời kỳ tăng trưởng ổn định Trọng tâm sách phát triển sản phẩm công nghệ mới, thúc đẩy trình hình thành nguồn nhân lực biện pháp khác nhằm gia tăng “hàm lượng tri thức” - tăng cường nguồn lực quản lý Thành lập Viện Công nghệ Quản lý kinh doanh nhỏ Thành lập Trung tâm Thông tin kinh doanh nhỏ Thành lập Trung tâm thông tin địa phương kinh doanh nhỏ (cấp quận) Thời kỳ chuyển tiếp (giai đoạn 1) Thay đổi cấu tích tụ cơng nghiệp Hỗ trợ thành lập doanh nghiệp Luật Thúc đẩy hoạt động sáng tạo kinh doanh SME Sửa đổi Luật Cơ Doanh nghiệp nhỏ vừa Từ 2000 Thời kỳ chuyển tiếp (giai đoạn 2) Thúc đẩy tăng trưởng động linh hoạt phát triển độc lập SME Thúc đẩy đổi Tạo thuận lợi giúp SME thích ứng với thay đổi kinh tế - xã hội 2013 Chiến lược tồn diện cho khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo 2016 Kế hoạch Khoa học Công nghệ lần thứ V giai đoạn 2016 - 2020 2017 Chiến lược Đầu tư tương lai 2.2 Chính sách công nghiệp quốc gia Hàn Quốc Hàn Quốc quốc gia đặt phát triển văn hóa thành sách trọng điểm Nhà nước Thậm chí, đất nước còn chủ trương nâng ngành công nghiệp văn hóa lên vị trí dẫn dắt ngành công nghiệp khác Năm 2016, Hàn Quốc với Đức, Thụy Sĩ, Nhật Bản Thụy Điển lọt vào top quốc gia dẫn đầu ý tưởng (theo xếp hạng số sáng tạo Bloomberg). Để có vị trí hành trình dài Hàn Quốc với cách mạng công nghiệp diễn nhiều năm làm thay đổi diện mạo đất nước - Dấu mốc sách cơng nghiệp quốc gia Hàn Quốc thập niên 1970 với việc bắt đầu nỗ lực đạo Chính phủ để đẩy mạnh cơng nghiệp nặng cơng nghiệp hóa chất Chính phủ ưu tiên cho ngành cụ thể, áp dụng cho doanh nghiệp tập đoàn lớn (chaebol) Các hỗ trợ cụ thể áp dụng Chính phủ cho vay với lãi suất thấp hỗ trợ 152 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA sở hạ tầng cho doanh nghiệp thực kế hoạch công nghiệp Chính phủ Kết thu hầu hết ngành cơng nghiệp nhận ưu tiên đề có lợi nhuận tốt, Hàn Quốc có doanh nghiệp xuất lớn sản phẩm công nghiệp nặng - Bước sang thập niên 80, để thích ứng với điều kiện mới, Hàn Quốc nhanh chóng từ bỏ việc can thiệp sâu Chính phủ vào cơng nghiệp để chuyển sang sách kinh tế tự nhằm thỏa mãn diều kiện trở thành thành viên Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế OECD Hàn Quốc đẩy mạnh tự hóa thương mại tài chính, tiến hành nhiều cảnh cách sách khu vực tài chính, cơng nghiệp, tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước, thực tự hóa thị trường lao động - Hàn Quốc dần thực cải tổ chaebol vào năm 90 kỷ trước theo hướng: (1) tập trung vào hoạt động kinh doanh cốt lõi tập đoàn; (2) cải thiện quản trị doanh nghiệp, tăng trách nhiệm giải trình trước Chính phủ người dân; (3) thực báo cáo kế tốn tồn cầu tn theo chuẩn mực kế tốn quốc tế (4) thực luật chống độc quyền thuế thừa kế (mức tối đa 50% thêm 20% thừa kế từ cổ đông lớn doanh nghiệp) Các sách giúp chaebol định hình lại theo hướng tập trung hơn, cắt giảm chi nhánh, giảm tỷ số nợ vốn chủ sở hữu, nâng cao sức cạnh tranh theo ngành nghề kinh doanh Các tập đồn Hàn Quốc ngày có sức cạnh tranh mạnh mẽ khơng châu Á mà cịn tồn cầu - Cụ thể hóa CMCN 4.0 chiến lược Cải cách cơng nghiệp sản xuất 3.0 Theo quan điểm Hàn Quốc Cải cách công nghiệp 1.0 thay nhập cho ngành công nghiệp nhẹ, Cải cách công nghiệp 2.0 tập trung vào thiết bị lắp ráp Cải cách cơng nghiệp 3.0 có nhiệm vụ trọng tâm tạo giá trị tăng khả cạnh trah cách đưa công nghệ thông tin vào nhà máy, từ nhanh chóng xây dựng hệ thống nhà máy thông minh Mục tiêu Chiến lược Cải cách cơng nghiệp 3.0 Hàn Quốc Chính phủ nước cụ thể hóa Kế hoạch hành động thực Chiến lược 3.0 [3] vào tháng 3/2015 với chiến lược cụ thể: (1) Mở rộng trình sản xuất thông minh, phát triển công nghệ cốt lõi, tăng cường lực phần mềm cho quản lý sản xuất (2) Tạo ngành công nghiệp đại diện, hướng tới việc xây dựng thêm nhiều nhà máy thơng minh, thương mại hóa phát triển vật liệu thông minh, thúc đẩy hoạt động R & D Hướng tới việc năm 2020 có 10.000 nhà máy thông minh với tổng số vốn khoảng 23 tỷ USD, đó, phần hỗ trợ từ Chính phủ tối đa 10% (3) Xây dựng sở hạ tầng đại tái cấu sản xuất công nghiệp theo hướng xuất giá trị cao Mục tiêu đến 2024 giá trị xuất quốc gia vượt 1.000 tỷ USD, vượt qua Nhật Bản để nằm top (sau Trung Quốc, Hoa Kỳ Đức) 2.3 Chính sách cơng nghiệp quốc gia Trung Quốc Hệ thống sách cơng nghiệp quốc gia Trung Quốc ln định hình thực từ chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Trung Quốc qua văn kiện đại hội Đảng Theo đó, sách cơng nghiệp quốc gia Trung Quốc tuân theo Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội lần thứ XII (2012 - 2016) XIII (2016 - 2020), đó, xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu, chiến lược phát triển công nghiệp Trung Quốc Cụ thể hóa nghị Trung Quốc thể qua kế hoạch Made in China 2025 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA 153 Năm 2015, Bắc Kinh công bố dự án “Chế tạo Trung Quốc 2025” (Made in China 2025 - MIC 2025) Đây kế hoạch 10 năm phát triển ngành công nghiệp chế tạo, sáng kiến chiến lược đầy tham vọng nhằm biến TQ thành siêu cường chế tạo cạnh tranh với Mỹ Lấy cảm hứng từ Chiến lược Industry 4.0 Đức, dự án “Chế tạo TQ 2025” xác định 10 lĩnh vực trọng điểm lớn phát triển ngành chế tạo: (1) Công nghệ tin học hệ mới;  (2) Máy công cụ điều khiển số cấp cao robot; (3) Thiết bị hàng không vũ trụ; (4) Thiết bị cơng trình biển tàu biển cơng nghệ cao; (5) Trang thiết bị giao thông quỹ đạo tiên tiến;   (6) Ơ tơ tiết kiệm lượng dùng nguồn lượng mới; (7) Thiết bị điện lực; (8) Trang thiết bị nông nghiệp; (9) Vật liệu mới; (10) Y dược sinh học thiết bị y tế tính cao [7] Trải qua năm thực hiện, theo đánh giá Ủy ban Phát triển Cải cách quốc gia Trung Quốc, MIC 2025 góp phần trì đà phát triển ổn định đất nước, cấu kinh tế không ngừng ưu việt, ngành mang tính chiến lược chế tạo cơng nghệ cao có đà phát triển tốt MIC 2025 đồng thời giúp nâng cao lực sáng tạo, sức cạnh tranh sản phẩm Tính tới hết năm 2018, suất dự án thí điểm vận hành theo hướng thông minh nước tăng 38% hiệu suất, đồng thời giá thành vận hành kinh doanh giảm 21% Về khung khổ sách, MIC 2025 hoạch định chiến lược công nghiệp 10 năm, bổ sung cho chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn kế hoạch hàng năm Về tầm nhìn, MIC 2025 cho giai đoạn chiến lược dài hơn nữa, bao gồm: 2015-2025: trở thành cường quốc chế tạo công nghệ; 2025-2035: gia nhập nhóm cường quốc chế tạo cơng nghệ tồn cầu hạng trung; 2035-2045: cường quốc hàng đầu giới chế tạo cơng nghệ Như vậy, MIC 2025 có tính liên tục kế thừa cách vận hành sách cải cách mở cửa áp dụng thành công Trung Quốc, việc đặt khung khổ chiến lược phát triển kinh tế nói chung; có tầm nhìn dài hạn, có trọng tâm thí điểm, kết hợp khơng gian lĩnh vực ưu tiên Ví dụ: Thâm Quyến - vốn điểm sáng thí điểm đặc khu - trước trung tâm chuyên sản xuất hàng nhái sản phẩm hãng tiếng giới trở thành trung tâm sáng tạo đổi đầu tư công nghệ mới, tập trung vào ngành công nghiệp sáng tạo Ngồi phát triển nối tiếp khơng gian, thấy rõ tính kết nối liên hồn công nghiệp sản xuất truyền thống CN 4.0 cảng Ninh Bô lựa chọn làm nơi thí điểm ứng dụng CN 4.0 lĩnh vực logistics CN 4.0 khơng phải hồn tồn sản xuất sách quản lý nhà nước; vấn đề thay đổi nhận thức vốn lại phụ thuộc vào thành tựu phát triển công nghệ thực tế Được biết giai đoạn 2010- 2020, Trung Quốc hoạch định chiến lược đẩy mạnh ngành công nghiệp lên (strategic emerging industries), bao gồm: công nghệ tiết kiệm lượng thân thiện môi trường, công nghệ thông tin hệ mới, công nghệ sinh học, chế tạo thiết bị đại, lượng mới, nguyên liệu mới, phương tiện sử dụng lượng mới; với mục tiêu đạt 8% GDP vào năm 2015 15% GDP năm 2020 Chiến lược nhấn mạnh ngành công nghiệp lượng mối quan tâm môi trường, vốn thách thức hàng đầu Trung Quốc phản ánh cách tiếp cận cịn hạn chế sách phát triển cơng nghệ nói chung cơng nghệ CN 4.0 thời điểm chưa phát triển rõ rệt Đối với MIC 2025, mục tiêu tính thương mại rõ ràng nhiều Cụ thể, MIC 2025 nhắm vào 10 lĩnh vực công nghiệp sau: công nghệ thơng tin, tự động hóa máy móc điều khiển số 154 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TOÀN CẦU HĨA cao cấp, thiết bị hàng khơng vũ trụ, thiết bị khí hàng hải đóng tàu đại, thiết bị đường sắt, phương tiện tiết kiệm lượng, thiết bị điện, nguyên nhiên liệu mới, thiết bị y tế đại dược phẩm sinh học, thiết bị nơng nghiệp Có thể thấy, lĩnh vực gắn với cơng nghiệp truyền thống có tính thương mại lớn, thể thị phần mục tiêu thay đổi (Biểu đồ 6) Đóng góp kinh tế chiến lược thể cụ thể đặt mục tiêu chủ đạo nâng tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm nguyên liệu nói lên 40% năm 2020 70% năm 2025 [5] Bên cạnh đó, nhà hoạch định sách hy vọng việc thực chiến lược này, nhà sản xuất Trung Quốc tham gia đầy đủ vào chuỗi giá trị toàn cầu, hợp tác hiệu với kinh tế phát triển lĩnh vực khác tài chính, y tế, giáo dục hưởng lợi KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP TRUNG - DÀI HẠN CHO VIỆT NAM 3.1 Khuyến nghị sách Tại Nghị số 23 - NQ/TW ngày 22/3/2018 Bộ Chính trị định hướng xây dựng sách phát triển cơng nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 định hướng  các sách lớn để phát triển cơng nghiệp quốc gia thời gian tới dài hạn, gồm: - Chính sách phân bố khơng gian chuyển dịch cấu ngành cơng nghiệp - Chính sách phát triển ngành cơng nghiệp ưu tiên - Chính sách tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp - Chính sách phát triển doanh nghiệp cơng nghiệp - Chính sách phát triển nguồn nhân lực cơng nghiệp - Chính sách khoa học cơng nghệ cho phát triển cơng nghiệp - Chính sách khai thác tài ngun, khống sản sách bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu q trình phát triển cơng nghiệp - Nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng triển khai thực sách phát triển cơng nghiệp quốc gia Từ việc xem xét sách cơng nghiệp số quốc gia giới vào định hướng Đảng sách cơng nghiệp quốc gia, đưa số khuyến nghị sau: - Thứ nhất, sách cơng nghiệp quốc gia sử dụng đa dạng, mục tiêu chung nâng cao lực cạnh tranh sở không ngừng cải thiện suất Tuy nhiên, nội hàm cơng cụ sách phát triển có khác giai đoạn quốc gia - Thứ hai, xây dựng sách cơng nghiệp quốc gia cần trọng tới bối cảnh toàn cầu xu hướng hội nhập đất nước Thực tiễn cho thấy quốc gia có dự báo thay đổi sách cách nhanh chóng Nhật Bản thu nhiều kết phát triển công nghiệp quốc gia Xu hướng nay, sách cơng nghiệp ngày trở thành công cụ hữu hiệu để quốc gia thực mục tiêu phát triển bền vững đáp ứng u cầu tồn cầu hóa - Thứ ba, sách cơng nghiệp quốc gia cần có chọn lọc theo lĩnh vực mạnh HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA 155 đất nước ngành công nghiệp thiết yếu quốc gia cạnh tranh với tất quốc gia khác lĩnh vực Đồng thời, sách cơng nghiệp phải qn, hướng tới mục tiêu Tiêu biểu mơ hình Made in China 2025 Trung Quốc hay Cải cách công nghiệp 3.0 Hàn Quốc - Thứ tư, sách phát triển cơng nghiệp cần thích ứng với mơi trường kinh tế nước quốc tế theo hướng tăng cường nội lực đồng thời tận dụng nguồn lực bên ngồi; đồng thời sách cơng nghiệp cần đồng thực với sách khác sách thương mại, sách phát triển khoa học cơng nghệ, sách nhân lực, sách xã hội… 3.2 Giải pháp phát triển số lĩnh vực công nghiệp quan trọng Từ định hướng khuyến nghị nêu trên, đề xuất số giải pháp cụ thể số lĩnh vực công nghiệp quan trọng đất nước: Thứ nhất, ngành luyện kim - Cần thay đổi tư quan điểm luyện kim ngành công nghiệp mũi nhọn hay công nghiệp trọng điểm Thực tế nước cho thấy, ngành luyện kim khơng phát triển quốc gia khơng thể có cơng nghiệp chế tạo tiên tiến, hầu hết ngành kinh tế sử dụng sản phẩm luyện kim - Chính phủ cần đạo Bộ Công thương tiếp tục phối hợp với đơn vị liên quan nghiên cứu khả áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại theo quy định WTO FTA ký kết để bảo vệ ngành thép Việt Nam trước áp lực cạnh tranh sản phẩm thép nhập - Hỗ trợ Formosa tháo gỡ khó khăn, vướng mắc sau cố môi trường để sớm đưa dự án sản xuất thép giai đoạn vào hoạt động hết cơng suất năm 2019 hình thành chuỗi ngành công nghiệp sau thép, công nghiệp hỗ trợ, nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm thép Dự án Formosa Hà Tĩnh Thúc đẩy Dự án trọng điểm ngành thép triển khai kế hoạch: Dự án thép Nghi Sơn Công ty cổ phần thép Nghi Sơn Dự án Liên hợp thép Quảng Ngãi Tập đồn Hịa Phát - Chỉ đạo, phối hợp với doanh nghiệp chủ động theo dõi sát thông tin thị trường ngồi nước để có kế hoạch sản xuất kinh doanh phù hợp; cân đối đủ nguyên liệu, vật tư cho sản xuất; Thứ hai, ngành công nghiệp điện tử - Xây dựng biện pháp bảo vệ thị trường điện - điện tử tiêu dùng (như thuế phòng vệ, hàng rào kỹ thuật, chống gian lận thương mại, hàng giả hàng nhập lậu…) đồng thời tập trung hỗ trợ số doanh nghiệp triển vọng Việt Nam lĩnh vực điện tử nhằm tạo hội cho doanh nghiệp phát triển, đóng vai trị dẫn dắt thị trường điện tử nước, đặc biệt sản phẩm điện - điện tử gia dụng - Tiếp tục hỗ trợ hoạt động lắp ráp Samsung Việt Nam; phối hợp với Samsung xây dựng hệ thống nhà cung ứng nội địa cung cấp cho hoạt động lắp ráp sản phẩm hoàn chỉnh - Đẩy mạnh thu hút tập đồn cơng nghiệp điện tử có xu hướng rời bỏ Trung 156 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TOÀN CẦU HÓA Quốc ảnh hưởng chiến tranh thương mại Mỹ - Trung tới đầu tư Việt Nam Việc thu hút cần hướng vào tập đoàn lớn, sử dụng công nghệ đại, thân thiện với môi trường phù hợp với trình độ nguồn nhân lực lao động Việt Nam Thứ ba, ngành dệt may da giày - Xây dựng hoàn thiện Chiến lược phát triển ngành Dệt may Da dày Việt Nam, đáp ứng yêu cầu quản lý ngành bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 - Triển khai hoạt động thu hút hỗ trợ đầu tư lĩnh vực dệt nhuộm, đẩy mạnh hỗ trợ công nghệ nhuộm nhằm thúc đẩy phát triển ngành dệt vải nguyên phụ liệu thông qua việc xây dựng khu cơng nghiệp tập trung, từ đảm bảo nguyên tắc xuất xứ sản phẩm dệt may nước nhằm tận dụng tối đa hội từ FTAs ký kết Thứ tư, ngành công nghiệp hỗ trợ - Trước mắt, cần điều chỉnh, sửa đổi quy định vướng mắc Nghị định số 111/2015/NĐ-CP liên quan đến phạm vi CNHT; làm rõ tiêu chí xác định đối tượng ưu đãi; rà sốt, cập nhật điều chỉnh danh mục sản phẩm CNHT ưu tiên phát triển phù hợp với nhu cầu thực tiễn - Triển khai hiệu Chương trình phát triển công nghiệp hỗ trợ phê duyệt Quyết định số 68/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ Nghiên cứu sửa đổi Chương trình phát triển công nghiệp hỗ trợ phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thơng tin sách phát triển CNHT để thu hút đầu tư nguồn lực xã hội vào phát triển CNHT; Xây dựng sở liệu DN CNHT Việt Nam cụm liên kết nhằm thúc đẩy kết nối nhà cung cấp Việt Nam tập đồn đa quốc gia có nhu cầu tìm kiếm nhà cung cấp Việt Nam; Triển khai hiệu chương trình kết nối kinh doanh, liên kết DN Việt Nam với DN đa quốc gia, công ty sản xuất, lắp ráp nước nước ngoài; Xúc tiến kết nối đầu tư thị trường nước mà Việt Nam ký kết hiệp định thương mại tự nhằm đa dạng hoá mở rộng thị trường xuất nhằm tạo hội thị trường cho sản phẩm CNHT… KẾT LUẬN Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành lãnh đạo tổ chức thực nhiều chủ trương, sách góp phần quan trọng tạo nên thành tựu phát triển công nghiệp đất nước Công nghiệp ngành kinh tế quan trọng, năm gần có đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước, trở thành ngành xuất chủ đạo với tốc độ tăng trưởng mức cao Trong bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0, cần nhanh chóng có nhận định, đánh giá tình hình ngồi nước, tham khảo kinh nghiệm quốc tế khu vực để xây dựng sách cơng nghiệp quốc gia theo hướng bền vững Tài liệu tham khảo Ban Kinh tế trung ương Đảng 2017, Chính sách phát triển cơng nghiệp quốc gia, NXB Đại học Kinh tế quốc dân HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ KINH DOANH BỀN VỮNG TRONG ĐIỀU KIỆN TỒN CẦU HĨA 157 Bộ Công thương (2018), Báo cáo Định hướng giải pháp phát triển ngành công nghiệp Việt Nam Bộ Tài (2017), Cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4: Phản ứng sách số quốc gia, https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/tttc/r/m/cochechinhsach/cochechinhsach_ chitiet;jsessionid=P9pj7r9JFhGJjvCMaycTl9o0Pq5bs4sohhNP83V5BiOL7dj7s_ p D ! - 6 9 ! - 1 0 ? d D o c N a m e = M O F U CM102482&_afrLoop=49758227126804692#!%40%40%3F_ afrLoop%3D49758227126804692%26dDocName%3DMOFUCM102482%26_adf.ctrlstate%3D9xuwl8b49_4 Nguyễn Hoàng Hà 2017, Cách mạng công nghiệp lần thứ tư: thách thức hội cho phát triển, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Cải cách quốc gia để phát triển, Hà Nội ngày 24/3/2017 Institute for Security and Development Policy (ISDP) 2018, Made in China 2025: Backgrounder, June 2018, www.isdp.eu Li, L 2017, China’s manufacturing locus in 2025: with a comparison of “Made in China 2025” and “Industry 4.0”, Technological forecasting and social change, Elsevier Đinh Tiến Minh (2018), Kinh nghiệm phát triển ngành công nghiệp phụ trợ Nhật Bản, Hội thảo khoa học: Thực trạng, Định hướng Giải pháp phát triển Công nghiệp hỗ trợ Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM OECD Economic Surveys: Greece 1975 OECD Econimic Surveys 2013 10 World Economic Forum (WEF) 2018, Readiness for the future of production, Report 2018, Geneva, Switzerland  ... - Chính sách tạo lập mơi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển công nghiệp - Chính sách phát triển doanh nghiệp cơng nghiệp - Chính sách phát triển nguồn nhân lực cơng nghiệp - Chính. .. KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP TRUNG - DÀI HẠN CHO VIỆT NAM 3.1 Khuyến nghị sách Tại Nghị số 23 - NQ/TW ngày 22/3/2018 Bộ Chính trị định hướng xây dựng sách phát triển cơng nghiệp quốc gia. .. hướng  các sách lớn để phát triển công nghiệp quốc gia thời gian tới dài hạn, gồm: - Chính sách phân bố không gian chuyển dịch cấu ngành công nghiệp - Chính sách phát triển ngành cơng nghiệp ưu