Kinh nghiệm một số nước châu Á về tác động của già hóa dân số đến việc làm và an sinh xã hội và các phản ứng chính sách

Bài viết này đã lựa chọn 3 nước điển hình về già hóa dân số của Châu Á là Nhật Bản, Trung Quốc và Thái Lan để tìm hiểu về tác động của già hóa dân số đến việc làm và an sinh xã hội và các phản ứng chính sách.

Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 40/Quý III - 2014 KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á VỀ TÁC ĐỘNG CỦA GIÀ HÓA DÂN SỐ ĐẾN VIỆC LÀM VÀ AN SINH Xà HỘI VÀ CÁC PHẢN ỨNG CHÍNH SÁCH Ths Trịnh Thu Nga - Đỗ Minh Hải Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: Bài viết lựa chọn nước điển hình già hóa dân số Châu Á Nhật Bản, Trung Quốc Thái Lan để tìm hiểu tác động già hóa dân số đến việc làm an sinh xã hội (ASXH) phản ứng sách Mức độ tác động già hóa dân số đến vấn đề việc làm ASXH phụ thuộc nhiều vào tốc độ già hóa trình độ phát triển kinh tế-xã hội quốc gia Do đó, phản ứng sách lộ trình thực quốc gia khác Trên sở đó, viết rút số học quan trọng cho Việt Nam, cho thấy già hóa dân số khơng phải cú sốc đột ngột, hồn tồn thích nghi với để đối phó với “áp lực già hóa dân số” lên việc làm ASXH, cần thiết phải tránh “xung đột hệ”, đồng thời giải cân cung cầu lao động tăng cường hệ thống phúc lợi xã hội Từ khóa: già hóa dân số, việc làm, an sinh xã hội Summary:The paper is to investigate the effects of ageing population on employment, social protection and policies in three representative countries, inlcuding Japan, China and Thailand Such effects on employment and social protection depend primarily on the pace of ageing and the level of socio-economic development There are, therefore, varied responsive policies and implementation roadmaps in different countries On the basis of the analysis, the study will indicate particularly noteworthy lessons for Vietnam with the facts that the ageing population seems not to be a sudden shock and be able to adapt to and overcome “pressures of an ageing population” on employment and social protection; the conflict between generations should be avoided; the imbalance between labour demand and supply needs to be adjusted; and social protection needs to be improved Key words: ageing population, employment, social protection 59 Nghiên cứu, trao đổi Khỏi nim v gi húa dõn s Khoa học Lao động X· héi - Sè 40/Quý III - 2014 từ 60 tuổi trở lên 30,5% tỷ lệ người 65 tuổi chiếm 20,6% Trên Già hóa dân số hay gọi giai đoạn “dân số già”: tỷ lệ người từ 65 tuổi trở lên chiếm từ 7%-13,9% tổng dân số tỷ lệ người từ 60 tuổi trở lên chiếm từ 10%- 9,9% tổng dân số (UNFPA, 2010) Đặc điểm già hóa dân số: già hóa dân số q trình mà tỷ lệ người trưởng thành người cao tuổi tăng lên cấu dân số, tỷ lệ trẻ em vị thành niên giảm Già hoá dân số kết độ nhân học mức chết mức sinh giảm, với tổng tỷ suất sinh giảm dần xuống mức sinh thực tế, Nhật Bản thực già hóa thành cơng Những kinh nghiệm Nhật Bản định hướng quan trọng Việt Nam  Tác động già hóa dân số đến việc làm: Già hóa dân số Nhật Bản khiến lực lượng lao động giảm mạnh Lực lượng lao động tăng giai đoạn 1990-2000, đến giai đoạn 2000-2010, lực lượng lao động bắt đầu giảm với tốc độ 0,5% năm Theo dự báo, LLLĐ giảm giảm đặn từ 67 triệu người năm 2000 xuống 45 triệu người vào năm 2050 thay thế, tuổi thọ bình quân tăng lên làm tăng số lượng người cao tuổi nói chung lao động cao tuổi nói riêng Để giảm thiểu tác động xu hướng này, Chính phủ Nhật Bản tức tỷ lệ trẻ em 15 tuổi giảm, tỷ thực sách: (i) Vẫn để lệ người cao tuổi tăng người lao động cao tuổi tiếp tục làm việc họ có nhu cầu; (ii) Tăng Kinh nghiệm Nhật Bản, Trung Quốc Thái Lan cường sách khuyến khích phụ nữ làm việc; (iii) Giảm tỷ lệ lệ thất 4.1 Nhật Bản (là nước phát triển nghiệp trá hình cách tăng có tốc độ già hóa nhanh giới) suất lao động; (iv) Khuyến khích lao Nhật Bản nước bước vào già hóa động nước ngồi đến làm việc dân số từ năm 1970 với tỷ lệ người cao tuổi từ 60 tuổi trở lên 10% Bản cao nhiều nước OECD khác tỷ lệ người 65 tuổi trở lên 7% Năm (mặc dù Chính phủ Nhật Bản không 2010 dân số Nhật Bản bước vào giai khuyến khích người lao động cao tuổi làm việc) công ty lớn tiếp đọan có dân số "rất già" với tỷ lệ người Số người lao động cao tuổi Nhật 60 Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 40/Quý III - 2014 tục sử dụng người lao động sau tuổi động già hóa dân số khuyến khích nghỉ hưu (sau 65 tuổi) mức độ thấp lao động nước vào làm việc Tuy linh hoạt Theo đánh nhiên, lại phát sinh vấn đề lao động giá Viện Lao động Nhật Bản 8, nước bất hợp pháp Nhật Bản khoảng 60% số công nhân hỏi (theo số liệu thống kê năm 2006, tổng cho biết họ tiếp tục làm việc số có 3,1 triệu người nước qua tuổi nghỉ hưu Trong khứ, làm việc Nhật Bản, lao động khoảng 50-70% số lao động qua tuổi bất hợp pháp có 1,7 triệu người, chiếm nghỉ hưu tiếp tục làm việc khoảng 55%) công ty lớn Nhật Bản Hiện nay, Nhật Bản có xu hướng giảm  Tác động già hóa dân số đến an sinh xã hội: người lao động cao tuổi hệ thống Chính phủ Nhật ln hướng tới hưu trí phát triển, người cao tuổi nhận việc thực hóa xã hội vừa bảo trợ cấp lớn Từ năm 1955 đến đảm tôn nghiêm người già, nay, tỷ lệ người lao động nam 60 tuổi giảm xuống nửa (từ 60.5% vừa giúp cụ sống vui, sống khỏe Đây tơn vào năm 1955 xuống cịn 30.1% vào sách phúc lợi xã hội người năm 2010); tương tự lao động nữ (từ 29.3% vào năm 1955 cao tuổi Nhật Bản Vào khoảng năm 1960, tỉ lệ già hóa dân xuống 14.2% vào năm 2010) số (tức tỉ lệ phần trăm số người 65 Để đối phó với tác động suy tuổi) Nhật chạm ngưỡng 6%, giảm lực lượng lao động, Nhật Bản dựa vào tiền trợ cấp từ Chính phủ, đầu tư vào phát triển công nghệ nhằm nâng cao suất lao động Sự xuất nhà dưỡng lão điều trị nội trú đặc biệt đời Vào máy móc cơng nghệ cao hệ năm 70, Chính phủ tiến hành thống tự động hóa làm giảm vai trị sách miễn phí điều trị cho người cao người công nhân Lao động đào tạo để tạo sử dụng tuổi, nhiên gặp khó khăn ngân sách đáp ứng sau loại máy móc kỹ thuật cao tiến hành thu phần chi phí Sang Một sách năm 80, tỉ lệ già hóa dân số Chính phủ đối phó với việc giảm số lao đạt xấp xỉ 10%, ngày có nhiều người nhập viện nhiều người cao Economic impact of Population aging in Japan 61 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 40/Quý III - 2014 tuổi sống đời sống thực vật gây tải chăm sóc y tế ngày phát triển trung tâm y tế, chăm sóc người khiến người già ngày có khả cao tuổi Điều trở thành vấn đề sống lâu Tuy nhiên, thành viên xã hội nhức nhối nên việc chỉnh trang sống gia đình ngày lại trung tâm y tế chăm sóc có xu hướng quan tâm đến gia đình người cao tuổi gia đình hướng xã hội nhiều hơn, nên đẩy mạnh ngày thiếu nhân công chăm sóc Đến năm 2000, việc lão hóa dân số người cao tuổi ngày gia tăng vượt ngưỡng Nhật Bản có lợi phải đối 17%, Chính phủ ban hành Luật mặt với già hóa dân số nghiêm trọng chăm sóc bảo hiểm mà theo cấu lúc quốc gia giàu có Tuy việc chăm sóc người già nhiên, số lượng người già ngày tiến hành dựa ủng hộ toàn tăng cộng thêm ưu đãi lớn xã hội Bảo hiểm tháng trích sách an sinh khiến kinh khoản từ tiền lương người 40 tuổi tham gia bảo hiểm Số tiền thu tế tăng trưởng chậm, ngân sách bị thâm hụt điều trở thành thách thức từ việc đóng bảo hiểm chiếm lớn Nhật Bản Do đó, Nhật Bản 50%, lại 50% nhà nước tỉnh, thành phố đóng góp từ việc thực điều chỉnh sách quan trọng, bao gồm: thu thuế Những người có giấy Thứ nhất, mở rộng độ bao phủ chứng nhận chăm sóc y tế phải hệ thống hưu trí: hệ thống hưu trí chi trả 10% phí chăm sóc-chữa bệnh, Nhật Bản thành lập vào năm 90% lại toán từ tiền bảo hiểm Trong năm gần đây, 1941, không bao gồm lao động tự làm người làm nơng nghiệp Luật việc lão hóa dân số tiếp tục tăng Hưu trí thức ban hành vào đạt xấp xỉ 23% vào thời điểm năm 1959, bao gồm tất người dân tại, số người 65 tuổi chiếm khoảng 1/4 dân số Những lý dẫn đến vấn đề 20 tuổi bảo hiểm hưu trí già Đến năm 1985, Nhà nước phải kể tới tình trạng kết thực cải cách sâu rộng hệ thống muộn, từ dẫn đến tỷ lê sinh thấp, hưu trí nhằm đảm bảo lợi ích thiếu hụt trẻ em, phá vỡ cân cấu dân số Ngồi trình độ y học- cơng cho người tham gia Chương trình hưu trí gồm tầng: tầng 62 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 40/Q III - 2014 chương trình hưu trí tầng sóc sức khoẻ cho thấy đời sống chương trình hưu trí dành cho người nguời cao tuổi quan tâm Tuổi lao động-bổ sung thêm lợi ích so với thọ trung bình nguời dân cao tầng Quỹ hưu trí hoạt động dựa vào giới kết việc thực đóng góp bắt buộc người dân từ thành cơng sách dành cho năm 20 tuổi tuổi nghỉ hưu người già 65 (cho nam nữ) Chương 4.2 Trung Quốc (nước cơng trình hưu trí hoạt động dựa vào chế nghiệp trình thu đến đâu chi đến (pay as you go) già hóa dân số) Hiện nay, hệ thống hưu trí Nhật Bản có 70 triệu người tham giachiếm 80% dân số, có 37,9 triệu người tầng Trung Quốc bước vào giai đoạn già hóa dân số từ năm 2000 với tỷ lệ người già từ 60 tuổi trở lên chạm ngưỡng 10% tăng lên 12% năm 2010 Thứ hai, tăng mức đóng bảo hiểm xã 14,3% năm 2012 Tuy nhiên, hội: mức đóng góp vào hệ thống hưu trí chăm sóc sức khỏe 17% tổng số giai đoạn khởi đầu q trình già hóa dân số nhanh chóng Dự lương vào năm 1996, năm 2010 26% báo dân số cho biết có khoảng 30% tăng lên 30% vào năm 2025 Về bảo hiểm y tế, mức đóng người lao động dân số 60 tuổi vào năm 1950 (đạt 480 triệu người) Dân số độ tuổi 7,8% năm 1996, tăng lên 10,0% năm lao động tăng lên nhanh chóng 2010 đến năm 11,5% năm 2025 bùng nổ phát triển kinh tế thập Người bệnh phải toán 30% tổng kỷ vừa qua, đạt đến đỉnh cao chi phí, phần cịn lại nhà nước chi trả Tổng chi cho hệ thống chăm sóc y tế nhanh chóng giảm thập kỷ tới, suy giảm báo trước chiếm 8% GDP, số đáng kể- khó khăn phát triển kinh tế Trung tỷ lệ thấp so với nước Quốc Bên cạnh việc giảm nguồn lực OECD Trong đó, 50% cho đối tượng từ 65 tuổi trở lên tỷ lệ tăng lên lao động, vấn đề khác mà Trung Quốc phải đối mặt cải cách chế độ 65% vào năm 2025 hưu trí, chăm sóc sức khỏe tạo Với đất nước có kinh tế thách thức việc ổn định phát triển Nhật Bản, việc dành khoản lớn cho hệ thống hưu trí chăm kinh tế-chính trị xã hội quốc gia đông dân gii ny 63 Nghiên cứu, trao đổi Gi húa dân số vấn đề việc làm: Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 40/Quý III - 2014 thuận lợi để điều chỉnh già hóa dân số, giảm tác động già hóa dân số đến Số lao động 60 tuổi có xu việc làm Ở Trung Quốc, nam giới cao hướng tăng dần, từ 2% năm 1990 tăng tuổi thường hoạt động lao động nhiều lên 13% năm 2012, số lao động nữ giới, nguyên nhân thể lực độ tuổi lao động có xu hướng nam giới tốt nam giới bị giảm, điều cho thấy tác động phân biệt đối xử nữ giới Ngồi ra, già hóa dân số đến lực lượng lao động cịn có ngun nhân tỷ lệ nam giới cao tuổi sống độc thân Trung Số lao động trẻ ngày có xu hướng di chuyển từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp-dịch vụ, điều khiến độ tuổi lao động lĩnh vực nông nghiệp ngày lớn Bên cạnh đó, số lượng tỷ lệ lao động cao tuổi nông Quốc tương đối cao (theo dự báo, có khoảng 24 triệu nam giới độ tuổi kết khơng thể tìm bạn gái vào năm 2020), họ khơng có nguồn hỗ trợ từ gia đình nữ giới, nên họ buộc phải tham gia lao động để mưu sinh thôn cao so với khu vực thành thị Nguồn thu nhập người cao tuổi Trong thời gian qua, Chính phủ thành thị chủ yếu phụ thuộc vào Trung Quốc có điều chỉnh lương hưu hỗ trợ gia đình, phần nhỏ họ tự lao động, chủ sách nhằm đáp ứng thách thức già hóa khía cạnh thị trường yếu họ đến tuổi nghỉ hưu theo lao động, bao gồm: pháp luật quy định có Thứ nhất, nới lỏng sách dân việc làm dành cho họ Trong khi, số:việc nới lỏng sách tỷ lệ tiết kiệm người cao tuổi nông thôn mức thấp nên họ phải cho phép tăng dần quy mô tương đối dân số độ tuổi lao động, so lao động Xu hướng lao động di cư từ với dân số già Ngồi ra, nới lỏng nơng thơn thành thị đặc điểm có hiệu việc đảo quan trọng vấn đề lao động việc làm Trung Quốc Các thành phố gần ngược tỷ lệ cao chênh lệch nam nữ dân số Trung Quốc – kết bờ biển, thành phố lớn có điều kiện tình trạng phá thai chọn lọc kinh tế phát triển, có nguồn lao động trước sinh Mức độ chênh lệch dồi (do lao động địa lao động di cư) họ có điều kiện nam nữ ngăn chặn hàng triệu nam giới kết hôn làm cho họ mà không 64 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 40/Quý III - 2014 có hỗ trợ vợ, chồng, Chính phủ Trung Quốc trưởng thành hay cháu tuổi tích cực đưa hành động cụ thể già họ nhằm đáp ứng thách thức già Thứ hai, Chính phủ thực hóa Những thách thức là: làm sách nâng cao chất lượng nguồn để làm chậm lại tiến trình già hóa, nhân lực thay tận dụng số lượng làm để bảo vệ quyền người cao nguồn nhân lực đông đảo sản xuất hàng tuổi cung cấp dịch vụ chăm sóc giá rẻ trước nhằm đối phó với Các sách quốc gia chủ đạo tình trạng suy giảm nguồn nhân lực gồm có việc thay đổi sách kế già hóa dân số Hiện giờ, sách hoạch hóa gia đình sách Trung Quốc phổ cập trung học; dân số khác phát triển gia đình mở rộng hội học trường trung di cư; bảo vệ quyền lợi người cao cấp nghề, cao đẳng nghề đại học tuổi thông qua việc sửa đổi Luật bảo vệ cho niên đặc biệt niên quyền lợi lợi ích người cao tuổi năm nơng thơn; khuyến khích mở lớp đào tạo lại nhằm nâng cao kỹ lao 2012; sách hưu trí; thành lập hệ thống dịch vụ xã hội cho người cao tuổi động, giảm rào cản lao động di nhằm cải thiện tác chăm sóc cư nhằm khuyến khích người lao động đến khu vực có nhiều việc làm… Hệ thống hưu trí Trung Quốc liên tục phát triển để thích ứng với xã hội già hóa đặc biệt hướng đến khu vực nơng thơn, có độ bao phủ lớn Cùng với BHXH bắt buộc giành cho cán bộ, công chức người lao động khu vực thức, Trung Quốc thực bảo hiểm hưu trí tự nguyện cho người lao động thuộc khu vực phi thức làm việc cho doanh nghiệp, người lao động tự làm lao động khu vực nông nghiệp nông thôn thành thị, theo chương trình: Chương trình bảo hiểm hưu trí thành thị chương trình bảo hiểm hưu trí nơng thơn Chương Chương trình Chính phủ tìm cách thúc đẩy tạo việc làm thị, thơng qua việc làm trực tiếp phủ trợ cấp ưu đãi khác cho doanh nghiệp tư nhân Thứ ba, Trung Quốc dần ý đến việc nâng cao suất lao động cách đầu tư nhiều cho giáo dục đào tạo nghề, điều giúp làm giảm tác động già hóa dân số đến lực lượng lao động  Già hóa dân số an sinh xã hội: 65 Nghiên cứu, trao đổi trỡnh bo him hu trớ cho người lao động khu vực thành thị thiết kế tương tự hệ thống BHXH chung, bao gồm trụ cột chính: Hưu trí (đóng góp vào quỹ hưu trí chung); tài khoản cá nhân (đóng vào tài khoản cá nhân) hưu trí bổ sung cá nhân Trong đó, chương trình bảo hiểm hưu trí nơng thơn thiết kế dựa đóng góp cá nhân, hỗ trợ tập thể (đóng vào tài khoản cá nhân) trợ giúp Chính phủ Theo quy định Chính phủ Trung Quốc, nơng dân nộp phí với mức (100, 200, 300, 400 500 NDT), tối thiểu 100 NDT/năm Địa phương điều chỉnh mức đóng tùy theo điều kiện kinh tế địa phương (như Bắc Kinh 2.000 NDT/năm) Đối với người nghèo, thu nhập thấp, đóng bảo hiểm địa phương giảm xuống mức tối thiểu (100 NDT) Đối với người khuyết tật, người sức lao động thấp 100 NDT miễn Như vậy, đến cuối 2010, có 50% tổng số huyện toàn quốc thực bảo hiểm hưu trí cho nơng dân Đến năm 2014, áp dụng tồn quốc, bao phủ tới 80% dân số nước Ngoài ra, giống nước châu Á nước, người Trung Quốc coi trọng lễ giáo gia đình Bên cạnh hệ thống an sinh xã hội nhà nước người cao tui phi nhn Khoa học Lao động Xà hội - Sè 40/Quý III - 2014 chăm sóc gia đình Điều quy định rõ Luật Luật thừa kế, Luật hôn nhân gia đình, Luật người cao tuổi Trong Luật hình sự, ngược đãi khơng chăm sóc cha mẹ bị mức án cao năm tù Có thể nói, hệ thống luật pháp Trung Quốc bảo vệ người cao tuổi để họ nhận hỗ trợ từ Người cao tuổi không nơi nương tựa nhận khoản trợ cấp hàng tháng Chính phủ 4.3 Thái Lan (nước công nghiệp bước vào q trình già hóa) Thái lan nước nằm khu vực Đơng Nam Á, có đặc điểm kinh tế-xã hội tương đồng với Việt Nam Thái Lan vốn nước nông nghiệp trở thành nước cơng nghiệp mới, có trình độ phát triển kinh tế cao Việt Nam Hiện nay, dân số Thái Lan vào khoảng 62 triệu người bước vào q trình già hóa dân số với 13.1% dân số 60 tuổi Sự thay đổi cấu tuổi nước phát triển phải nhiều thập kỷ Thái Lan khoảng thập kỷ Thái Lan nhiều nước khác gặp phải khó khăn việc giải tác động già hóa dân số đến mặt đời sống kinh tế-xã hội 66 Nghiªn cøu, trao ®ỉi  Già hóa dân số vấn đề việc làm: Ở Thái Lan, tỷ lệ số người độ tuổi lao động tỷ số hỗ trợ tiềm (tức số người độ tuổi lao động với số người cao tuổi) có xu hướng giảm, điều có nghĩa lực lượng lao động ngày giảm, số người hưu tăng Số lao động 60 tuổi có xu hướng tăng dần, từ 1,0 triệu người năm 1993 tăng lên 1,6 triệu người năm 2006 Điều cho thấy già hóa dân số tác động đến suy giảm lực lượng lao động, khiến số lao động cao tuổi làm việc có thiếu hụt nhân lực Thêm vào đó, doanh nghiệp Thái Lan ý đến việc tận dụng kinh nghiệm lao động đến tuổi nghỉ hưu để làm giảm chi phí đào tạo lao động trẻ Phần lớn người cao tuổi tham gia sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp (trên 50%), tiếp tự làm việc kinh doanh dịch vụ cho hộ gia đình Tỷ lệ tham gia hoạt động kinh tế người cao tuổi nông thôn cao nhiều so với người cao tuổi thành thị khác biệt điều kiện kinh tế giải thích phần nguyên nhân Để giảm thiểu tác động xu hướng này, Chính phủ Thái Lan thực sách: (i) tư vấn nghề nghiệp, giáo dục đào tạo cho Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 40/Quý III - 2014 người cao tuổi nhằm tạo hội cho người có khả nhu cầu tiếp tục làm việc, điều tận dụng kinh nghiệm họ; (ii) Hỗ trợ tạo việc làm cho lao động cao tuổi nông thôn; (ii) Chuyển giao kỹ thuật, công nghệ để tăng suất lao động  Già hóa dân số vấn đề an sinh xã hội: Tuổi nghỉ hưu thức Thái Lan 60 tuổi, bao gồm cho công chức nhà nước khu vực doanh nghiệp tư nhân, khu vực nông nghiệp phi thức- tuổi nghỉ hưu khơng rõ ràng, phụ thuộc vào sức khỏe độ ổn định kinh tế Theo Viện Dân số Phát triển Thái Lan (2010), nguồn tài người cao tuổi chủ yếu từ việc làm hỗ trợ thành viên gia đình, lương hưu trợ cấp xã hội chiếm tỷ lệ nhỏ Tại Thái Lan, người già chủ yếu sống dựa vào gia đình, việc chăm sóc thân phải dựa vào Hệ thống hưu trí trợ cấp bao phủ phần nhỏ tổng số người cao tuổi, họ chủ yếu dựa vào việc làm thân giúp đỡ gia đình Khảo sát cho thấy kết quả, có 1/5 số người hỏi cho thấy thu nhập họ không đủ để đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu, phần cịn lại cho đủ 67 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Chính phủ Thái Lan nhận thấy thách thức phát sinh q trình già hóa dân số ưu tiên cho sách nhằm đối phó với vấn đề này: Thứ nhất, trọng xây dựng thể chế chương trình cho người cao tuổi như: Chương trình hành động quốc gia người cao tuổi sách khác y tế, giáo dục, việc làm, văn hóa (năm 1986) thành lập Ủy ban quốc gia người cao tuổi (năm 1999) Ủy ban tập trung vào việc sách phúc lợi cho người cao tuổi, hoạt động cộng đồng… soạn thảo Luật người cao tuổi năm 2003; Thứ hai, Thái Lan trình cải tổ hồn thiện hệ thống hưu trí, để đối phó với thách thức mà dân số già mang lại Những cải tổ nhằm giảm bớt gánh nặng chi trả từ phía phủ bổ sung lợi ích sau nghỉ hưu cho người lao động thơng qua việc đưa hình thức hưu trí bổ sung Đến nay, hệ thống hưu trí Thái Lan phát triển tốt theo mơ hình ba trụ cột (đa tầng) tồn vận hành song song, bao gồm: (i) Chương trình bảo hiểm xã hội nhằm đem lại ổn định đảm bảo tiêu chuẩn sống tối thiểu cho công dân Thái Lan sau nghỉ hưu Đây chương trình hưu trí bắt buộc cho khu vực tư nhân Khoa học Lao động Xà hội - Số 40/Quý III - 2014 Nhà nước, áp dụng rộng khắp cho tất quan có từ lao động; (ii) Chương trình hưu trí Chính phủ loại hình hưu trí bắt buộc cho khu vực Nhà nước, áp dụng cho công chức Thái Lan nhằm bổ sung thêm lợi ích hưu trí cho cơng chức Nhà nước (bên cạnh Chương trình ASXH); (iii) Chương trình hưu trí tự nguyện thiết lập nhằm khuyến khích người lao động tiết kiệm cho mục đích hưu trí thơng qua sách ưu đãi thuế; người lao động phép tự lựa chọn mức đóng góp vào quỹ; Thứ ba, Chính phủ thành lập Quỹ Người cao tuổi với mức ban đầu 60 triệu bath nhằm trợ giúp người cao tuổi yếu Những người cao tuổi Thái Lan có mức thu nhập 10.000 bath năm nhận trợ cấp 300 bath tháng, chăm sóc cha mẹ già giảm trừ thuế thu nhập cá nhân Chính sách mở rộng độ bao phủ chế độ trợ cấp lên đến 76% tổng số người cao tuổi nghèo; Thứ tư, Đề án chăm sóc sức khỏe tồn dân ưu tiên chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi, giảm gánh nặng gia đình chăm sóc người cao tuổi: người cao tuổi khám bệnh bệnh viện, sở y tế miễn phí chi phí khỏm bnh; thc hin 68 Nghiên cứu, trao đổi t vấn chăm sóc sức khỏe trung tâm y tế, cung cấp cho người già kiến thức tổng quan thay đổi tuổi tác, khuyến khích họ tham gia hoạt động cộng đồng, nhấn mạnh trách nhiệm vai trò xã hội với người cao tuổi Thứ năm, nỗ lực cộng đồng việc chung tay chăm sóc người già Thái Lan đáng ghi nhận Các hoạt động bao gồm: đào tạo nhân viên dịch vụ xã hội để chăm sóc người cao tuổi, chương trình phục hồi thị lực cho người cao tuổi (kiểm tra mắt, cung cấp kính mắt, phẫu thuật cho trường hợp đục thủy tinh thể) cung cấp thiết bị cho sinh hoạt xe lăn, nạng chống… ngày mở rộng đạt kết tốt năm qua Khơng có Nhà nước thực chăm sóc cho người già mà cịn có tham gia tổ chức tư nhân Hội chữ thập đỏ, quỹ Duangprateep…cũng thực cung cấp dịch vụ xã hội, tạo việc làm chăm sóc y tế, hỗ trợ nhà cho người cao tuổi đặc biệt vùng sâu, vùng xa Trong vòng 10 năm qua, nhiều nhà dưỡng lão tư nhân thành lập Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 40/Quý III - 2014 Bài học kinh nghiệm Trên sở kinh nghiệm nước, rút số học sau đây: Thứ nhất, già hóa dân số diễn nhanh chóng khơng phải cú sốc đột ngột, hồn tồn thích nghi với Việc già hóa dân số làm giảm lực lượng lao động thay đổi cấu việc làm kinh tế, giải việc giảm tỷ lệ thất nghiệp trá hình (tăng suất lao động) sử dụng hết tiềm lực lượng lao động Thứ hai, già hoá dân số tượng trưng cho thành công thành tựu kinh tế, xã hội, y tế kiểm sốt bệnh tật đồng thời cho thấy thách thức lớn ASXH Già hóa dân số tạo sức ép lên hệ thống lương hưu bảo hiểm thách thức mơ hình trợ giúp xã hội Nó ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, thương mại, di cư, dạng bệnh tật giả định gia tăng người cao tuổi Thứ ba, già hóa dân số cần xem xét thách thức khơng phải gánh nặng Bởi vì, với kinh nghiệm sống phong phú, việc thu hút NCT tham gia đóng góp cho hoạt động cộng đồng giúp thúc đẩy giá trị 69 Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 40/Quý III - 2014 sống, bảo vệ truyền thống tốt đẹp gia đình, dân tộc “An sinh” từ gia đình bền vững thệ thống an sinh khác Ngược lại, xã hội cộng đồng cần có biện pháp tích cực để chăm sóc bảo vệ NCT, khuyến khích họ hịa nhập với cộng đồng hưu trí thơng qua việc đa dạng hóa hình thức hưu trí bổ sung nhằm tạo đa tầng hệ thống bảo hiểm hưu trí; đẩy mạnh thực xã hội hố dịch vụ y tế, tiến tới hệ thống gắn lợi ích cá nhân với khả đóng góp người đó; Cuối cùng, để đối phó với “áp lực già hóa dân số” lên việc làm ASXH, cần thiết phải tránh “xung đột hệ”, đồng thời giải cân cung cầu lao động tăng cường hệ thống phúc lợi xã hội, cụ thể: iv Quan trọng nữa, sách cần trọng đến việc thúc đẩy thay đổi mặt nhận thức xã hội người già hỗ trợ già hóa tích cực (học tập suốt đời, kết nối mạng lưới hoạt động hiệp hội người hưu trí, việc làm tình nguyện cho người già,…) i Chính phủ cần đầu tư vào vốn người nhằm tăng suất lao động thúc đẩy tạo việc làm cho lao động có kỹ thấp; ii Các biện pháp ngăn chặn thiếu hụt lao động tiềm cần sử dụng cách hiệu đảm bảo tỷ lệ việc làm cao Đặc biệt, nhà hoạch định sách cần nghiên cứu việc kéo dài thêm thời gian lao động (tăng tuổi nghỉ hưu) sở tính tốn thành tố hệ thống lương hưu; iii Chính phủ cần thiết lập thể chế phù hợp, thích ứng nhanh với cấu trúc tuổi nhằm ứng phó với vấn đề trợ giúp xã hội phân phối nguồn lực; coi trọng đẩy mạnh mở rộng độ bao phủ hệ thống Tài liệu tham khảo Axel- Borsch-Supan (2002): Ảnh hưởng già hóa dân số đến thị trường lao động Mickey Butts (2012): Economic impact of Population aging in Japan Ths Lưu Quang Tuấn đồng nghiệp (2013), Báo cáo đề tài cấp 2012: “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng sách khuyến khích tham gia BHXHTN” Vina Wealth (2012): “Mơ hình hưu trí Thái Lan, tháng 9/2012” Tổ chức Năng suất Châu Á (APO, 2011): Già hóa dân số nước Châu World Health Organization, Report of China,http://www.who.int/healthinfo/survey/whs chn-china.pdf , 2002 70 ... Lan khoảng thập kỷ Thái Lan nhiều nước khác gặp phải khó khăn việc giải tác động già hóa dân số đến mặt đời sng kinh t-xó hi 66 Nghiên cứu, trao đổi Già hóa dân số vấn đề việc làm: Ở Thái Lan,... thấy già hóa dân số tác động đến suy giảm lực lượng lao động, khiến số lao động cao tuổi làm việc có thiếu hụt nhân lực Thêm vào đó, doanh nghiệp Thái Lan ý đến việc tận dụng kinh nghiệm lao động. .. với Các sách quốc gia chủ đạo tình trạng suy giảm nguồn nhân lực gồm có việc thay đổi sách kế già hóa dân số Hiện giờ, sách hoạch hóa gia đình sách Trung Quốc phổ cập trung học; dân số khác phát