Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam về áp dụng phương pháp phân tích đánh đổi (trade offs analysis) trong xây dựng chính sách quản lý tài nguyên thiên nhiên

Bài viết Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam về áp dụng phương pháp phân tích đánh đổi (trade offs analysis) trong xây dựng chính sách quản lý tài nguyên thiên nhiên trình bày kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới, bài học cho Việt Nam về áp dụng công cụ InVEST trong phân tích đánh đổi (trade-offs analysis) phục vụ xây dựng chính sách quản lý tài nguyên thiên nhiên.

KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM VỀ ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH ĐÁNH ĐỔI (TRADE-OFFS ANALYSIS) TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN ThS Tô Ngọc Vũ1 Mở đầu Trong điều kiện thực tiễn Việt Nam, công tác quy hoạch năm qua có bước tiến quan trọng lý luận thực tiễn, góp phần đáng kể vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, đứng trước tác động khơng nhỏ từ q trình thị hóa, tình trạng nhiễm mơi trường, biến đổi khí hậu nhiều nhân tố khác buộc nhà quản lý cần thay đổi tư theo hướng tích hợp, xây dựng nhiều phương án tổ chức không gian hợp lý, tối ưu hóa nguồn lực có Phương pháp phân tích đánh đổi nghiên cứu, phát triển từ phân tích chi phí lợi ích lần áp dụng cho nông nghiệp cách mạng xanh vào năm 1970 để đánh giá tác động kinh tế công nghệ nông nghiệp (Alaston, Norton, and Parkway, 1995) Một công cụ hỗ trợ phương pháp phân tích đánh đổi áp dụng phổ biến InVEST, hệ thống mơ hình đánh giá cho dịch vụ hệ sinh thái, kết hợp đầu vào kinh tế môi trường định lượng đánh đổi mục tiêu sách nhiều quốc gia giới Bài viết trình bày kinh nghiệm số quốc gia giới, học cho Việt Nam áp dụng công cụ InVEST phân tích đánh đổi (trade-offs analysis) phục vụ xây dựng sách quản lý tài nguyên thiên nhiên Giới thiệu mơ hình InVEST InVEST (viết tắt Integrated Valuation of Ecosystem Services and Tradeoffs – Đánh giá tích hợp dịch vụ đánh đổi hệ sinh thái) cơng cụ mơ hình sử dụng để lập đồ, lượng giá dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên hợp tác phát triển nhà nghiên cứu từ Đại học Stanford, Bảo tồn thiên nhiên (TNC) Quỹ Động vật hoang dã giới (WWF) Mơ hình sử dụng liệu mơi trường để khám phá thay đổi hệ sinh thái có khả Viện Chiến lược, Chính sách Tài ngun Môi trường 112 Chuyên đề I, tháng năm 2022 ảnh hưởng đến lợi ích cho người, từ đưa kịch phát triển nhằm xây dựng sách quản lý tài nguyên thiên nhiên (Duarte et al., 2016; Guerry cộng sự, 2012) Ngày nay, phủ, tổ chức phi lợi nhuận, tổ chức cho vay quốc tế tập đoàn quản lý tài nguyên thiên nhiên cho nhiều mục đích sử dụng tất yếu phải tiến hành phân tích đánh đổi InVEST cho phép nhà định đánh giá đánh đổi định lượng liên quan đến lựa chọn quản lý thay xác định lĩnh vực mà đầu tư vào vốn tự nhiên tăng cường phát triển kinh tế, BVMT nâng cao đời sống xã hội Thiết kế mô-đun đa dịch vụ InVEST cung cấp công cụ hiệu để cân mục tiêu kinh tế môi trường thực thể đa dạng InVEST sử dụng để đánh giá thay đổi tác động dịch vụ hệ sinh thái liên quan đến thủy sinh, bao gồm lưu trữ carbon, hệ sinh thái chất lượng nước, thụ phấn sản xuất thực vật, xói mịn đất, sản xuất thủy sản giải trí Nhiều nghiên cứu tích hợp mơ hình hệ thống thơng tin địa lý ArcGIS cơng cụ hồn chỉnh để xử lý liệu lý sinh, kinh tế xã hội liệu có liên quan khác khơng gian phi khơng gian, phục vụ cho q tình định (Crossman cộng sự, 2013; Prado cộng sự, 2016) Kinh nghiệm Trung Quốc áp dụng mơ hình InVEST Tại Trung Quốc, nghiên cứu phân tích đánh đổi dịch vụ hệ sinh thái khu vực núi đá vôi Yanqing Lang and Wei Son đến từ Viện Nghiên cứu khoa học địa chất tài nguyên thiên nhiên, Học viện Khoa học Trung Quốc thực dựa áp dụng mơ hình InVEST (Tích hợp lượng giá dịch vụ hệ sinh thái đánh đổi) Nhằm đạt mục tiêu kép cải thiện phúc lợi người phát triển hệ sinh thái bền vững, việc hiểu làm rõ xung đột đa dạng hóa dịch vụ hệ sinh thái tập quán sử dụng đất người dân địa điều kiện quan trọng TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN Khu vực núi đá vôi đưa vào mơ hình thử nghiệm nằm phía Nam - Tây Nam Trung Quốc, có tổng diện tích khoảng 214.100 km2, độ cao từ - 3.000 m so với mực nước biển, cao dần từ đông nam lên Tây Bắc Đây khu vực có đặc tính mơi trường sinh thái phức tạp đa dạng, tính đa dạng sinh học cao, môi trường sinh thái mong manh với việc tăng cường hoạt động người, việc thiếu nước vấn đề khác hạn hán lũ lụt, phá hủy thảm thực vật, xu hướng cấu trúc hệ sinh thái đơn lẻ, xói mịn đất sa mạc hóa đá trở thành hiểm họa khu vực Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá biến đổi theo không gian - thời gian bốn dịch vụ hệ sinh thái khác nhau: Năng suất nước, bảo tồn đất (dựa tỷ lệ trầm tích), trì chất dinh dưỡng lưu trữ carbon, từ năm 1990 - 2010; So sánh khác biệt dịch vụ hệ sinh thái sáu loại hình sử dụng đất (đất cỏ, đất rừng, đất canh tác, đất xây dựng, đất mặt nước đất chưa sử dụng); xác định ranh giới khả sản xuất (dựa phương pháp đường biên hiệu quả) để làm rõ mối tương tác đánh đổi bốn dịch vụ hệ sinh thái Do đó, trọng tâm xác định kịch phát triển kinh tế xã hội thay đổi mục đích sử dụng đất tối ưu để phát triển tổng hợp dịch vụ hệ sinh thái khác khu vực định Sau trình nghiên cứu, nhà khoa học suy giảm dịch vụ hệ sinh thái suất nước, lưu trữ carbon tiềm lưu trữ chất dinh dưỡng, có chức bảo tồn đất có xu hướng tăng giai đoạn từ năm 1990 - 2010 (cụ thể Hình Bảng ) Dựa kết đánh giá, định lượng loại hình dịch vụ hệ sinh thái trên, nhóm nghiên cứu Năng suất nước Bảng Kết định lượng dịch vụ hệ sinh thái dựa mơ hình InVEST Loại hình dịch vụ 1990 2010 Năng suất nước (mm/ năm) Lưu trữ cac – bon (kg/km2) Bảo tồn đất – tỷ lệ trầm tích (tấn/ km2) Tiềm lưu trữ chất dinh dưỡng (kg/ km2) 992,60 3080,96 74.294,70 613,01 968,10 3073,62 103.590,19 605,90 Nguồn: Yanqing Lang and Wei Song (2018) tiến hành phân tích mối quan hệ đánh đổi với cặp dịch hệ sinh thái dựa phương pháp phân tích biên khả sản xuất Trong phân tích đánh đổi dịch vụ hệ sinh thái, hầu hết phát triển dịch vụ hệ sinh thái dựa suy giảm dịch vụ hệ sinh thái khác thơng qua thay đổi mục đích sử dụng đất: Như thể đường biên giới hạn khả sản xuất, mối quan hệ đánh đổi có bao gồm: (1) Năng suất nước bảo tồn đất: Khi suất nước tăng, khả bảo tồn đất giảm; theo khái niệm giới hạn khả sản xuất, sản lượng nước coi chi phí hội việc bảo tồn đất (Hình 2a) Do đó, chi phí hội đầu tư cần thiết để đạt bảo tồn đất định khác giai đoạn khác Để tăng cường bảo tồn đất, chi phí hội cần phải tăng dần (2) Khả giữ chất dinh dưỡng suất nước: Năng suất nước tăng lên dẫn đến khả giữ chất dinh dưỡng giảm dần Năng suất nước chi phí hội để giữ lại chất dinh dưỡng (Hình 2b) Để có trì chất dinh dưỡng định, cần chi phí hội nhỏ giai đoạn đầu; khoản đầu tư thực theo chi phí hội, việc giữ lại chất dinh dưỡng giảm dần Bảo tồn đất – tỷ lệ trầm tích Lưu trữ carbon Tiềm lưu trữ chất dinh dưỡng Nguồn: Yanqing Lang and Wei Song (2018) ▲Hình Kết định lượng thay đổi dịch vụ hệ sinh thái mơ hình InVEST từ năm 1990 – 2010 ▲Hình Đường biên giới hạn khả sản xuất phục vụ phân tích đánh đổi dịch vụ hệ sinh thái Chuyên đề I, tháng năm 2022 113 (3) Dự trữ cacbon suất nước: Tăng sản lượng nước dẫn đến giảm dần trữ lượng cacbon; đó, sản lượng nước coi chi phí hội việc lưu trữ carbon (Hình 2c) Để có lượng dự trữ carbon định, sản lượng nước cần điều chỉnh giảm giai đoạn khác (4) Duy trì chất dinh dưỡng bảo tồn đất: Gia tăng lượng trầm tích để bảo tồn đất làm khả trì chất dinh dưỡng giảm dần, vậy, việc bảo tồn đất chi phí hội việc trì chất dinh dưỡng (Hình 2d) Theo quy hoạch nay, quyền khu vực ưu tiên phát triển kinh tế với việc mở rộng diện tích đất canh tác đất xây dựng, điều chắn dẫn đến tăng suất nước vùng phải hy sinh diện tích đất rừng đất trồng cỏ Diện tích đất rừng giảm dẫn đến giảm khả bảo tồn đất, giữ chất dinh dưỡng lưu trữ carbon, điều làm hạn chế khả bảo vệ sinh thái khu vực Từ kết q trình phân tích đánh đổi, phương án tốt cho khu vực núi đá vôi tăng diện tích đất xây dựng có lợi cho việc tăng sản lượng nước, tăng diện tích đất rừng có lợi cho việc tăng lưu trữ carbon bảo tồn đất, việc phục hồi thảm thực vật có tác động tích cực đến việc trì chất dinh dưỡng Mơ hình InVest tính tốn kịch như: ưu tiên phát triển kinh tế (mở rộng diện tích đất canh tác diện tích đất xây dựng, góp phần tăng sản lượng nước khu vực; phải hy sinh lượng lớn diện tích đất rừng đất trồng cỏ), ưu tiên bảo tồn (tăng diện tích đất rừng nhằm phục hồi thảm thực vật có tác động tích cực đến việc giữ lại chất dinh dưỡng người dân hạ lưu có nguy thiếu nước trầm trọng) Những kịch làm cho nhà hoạch định sách đưa định phù hợp giai đoạn phát triển khu vực Đây coi kết tối ưu nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích đánh đổi phục vụ phân bổ đất đai xây dựng quy hoạch khu vực có điều kiện tự nhiên nhạy cảm, thường xuyên chịu tác động yếu tố thời tiết cực đoan Kinh nghiệm Hoa Kỳ Tại Hoa Kỳ, công cụ InVEST áp dụng nhằm tích hợp giá trị dịch vụ hệ sinh thái vào định mang tính xã hội phục vụ cho lập kế hoạch sử dụng đất nhằm cân giá trị sử dụng đất thuộc sở hữu tư nhân công cộng Hawaii Mục tiêu nghiên cứu đánh giá tác động mơi trường tài kịch quy hoạch sử dụng đất với mục đích khác canh tác nguyên liệu phục vụ sản xuất nhiên liệu sinh học, canh tác lương thực, giữ nguyên trạng (lâm nghiệp), chăn nuôi xây dựng khu dân cư yếu tố tham khảo cho 114 Chuyên đề I, tháng năm 2022 trình định sử dụng đất địa phương liên quan đến cân lợi ích tư nhân lợi ích cơng cộng Khu vực nghiên cứu diện tích đất khoảng 10.600 vùng North Shore sử dụng cho mục đích nơng nghiệp, nuôi trồng thủy sản khoảng 2.200 đất canh tác sản xuất mía liên tục 100 năm Cho đến năm 1996 Công ty Đường Waialua kết thúc hợp đồng thuê ngừng sản xuất, phần lớn diện tích khơng cịn sử dụng đất đai có dấu hiệu bị suy thối loài thực vật xâm lấn Do vậy, quyền phê duyệt khoản đầu tư triệu USD nhằm khôi phục sản xuất, dự định ban đầu đơn vị quản lý diện tích đất (Trường Kamahameha) cải thiện hệ thống tưới tiêu, cải tạo đất để tiếp tục phát triển nông nghiệp Tuy vậy, nhà khoa học đưa kịch khác nhằm có lựa chọn tối ưu dựa kết từ cơng cụ phân tích đánh đổi Cụ thể, nhóm nghiên cứu đưa kịch sau: - Kịch 1: Các lựa chọn không liên quan đến cải tiến hệ thống thủy lợi kịch 1, Hiện trạng (duy trì việc sử dụng đất cho tương lai) - Kịch 2: Chuyển đổi tất cánh đồng sang đồng cỏ chăn thả gia súc - Kịch 3: Các lựa chọn liên quan đến việc cải thiện hệ thống thủy lợi, canh tác lương thực phát triển lâm nghiệp; - Kịch 4: Sản xuất nguyên liệu cho nhiên liệu sinh học (tiếp tục sản xuất mía để sản xuất nhiên liệu sinh học); - Kịch 5: Canh tác lương thực lâm nghiệp xen kẽ với hệ thống suối, đất ngập nước nhân tạo; - Kịch 6: Sản xuất nguyên liệu phục vụ nhiên liệu sinh học xen kẽ với thảm thực vật - Kịch 7: Xây dựng khu dân cư, đất nông nghiệp bán để phát triển nhà Nhóm nghiên cứu đánh giá kịch dựa ba yếu tố kinh tế - xã hội – môi trường : (i) lưu trữ carbon (yếu tố mơi trường - góp phần giảm thiểu tác động từ biến đổi khí hậu), tính phần carbon sinh khối mặt đất ; (ii) cải thiện chất lượng nước (yếu tố xã hội - ảnh hưởng đến cộng đồng sống vùng nghiên cứu) (iii) lợi ích kinh tế (yếu tố kinh tế - tính cách sử dụng thuế bất động sản dự kiến, giá thuê đất nông nghiệp giá bất động sản giao dịch đất nơng nghiệp) Tại đây, cơng cụ InVEST góp phần định lượng ba yếu tố để cung cấp điểm tham chiếu đo lường kịch tương lai, từ dự đốn kết kịch để phân tích nhằm tối ưu hóa mục tiêu vừa đảm bảo lợi nhuận, vừa góp phần gia tăng khả lưu trữ carbon Cụ thể, nhóm nghiên cứu sử dụng mơ hình lưu trữ hấp thụ cacbon InVEST Tier để tính TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN toán phần carbon sinh khối lịng đất theo mục đích sử dụng đất tính tốn ​​ cải thiện (hoặc suy giảm) chất lượng nước dựa độ dốc, đặc điểm đất hệ số nitơ hịa tan gây nhiễm theo mục đích sử dụng đất Ngồi ra, nhóm nghiên cứu tiến hành dự báo giá trị rịng loại hình sử dụng đất cách sử dụng mơ hình chiết khấu dịng tiền khoảng thời gian 50 năm với tỷ lệ chiết khấu thực 6% phân tích độ nhạy 3–12% nhằm tính tốn khả sinh lời kịch ▲Hình Kết mơ hình phân tích đánh đổi lựa chọn kịch sử dụng đất Hawaii, Hoa Kỳ Nguồn: Joshua H Goldstein cộng (2012) Kết nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng định đánh đổi dịch vụ hệ sinh thái lấy phát triển kinh tế thách thức mà người có thẩm quyền định cần phải đối mặt Giải toán thông qua phương pháp tiếp cận kinh tế, luật pháp văn hóa thách thức việc lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái quy hoạch sử dụng đất Việc cân bên môi trường sinh thái với bên ưu tiên lợi nhuận cần phải tính tốn kỹ lưỡng dựa mơ hình phân tích đánh đổi, điều tạo sở mang tính khoa học nhằm đóng góp ý kiến nghiên cứu lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất quy mô vùng địa phương Bài học cho Việt Nam Dựa kinh nghiệm từ việc áp dụng phương pháp phân tích đánh đổi thơng qua công cụ InVEST nghiên cứu, thử nghiệm Trung Quốc, Hoa Kỳ, nhóm nghiên cứu tiến hành so sánh, đối chiếu rút số học cho Việt Nam sau: Thứ nhất, phương pháp phân tích đánh đổi cách tiếp cận hiệu nhằm giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với sử dụng hiệu tài nguyên, bảo vệ mơi trường bối cảnh biến đối khí hậu, hướng đến kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn Phương pháp khơng góp phần cung cấp sở khoa học để lựa chọn định sách hay kịch phát triển, mà giúp cho doanh nghiệp, nhà đầu tư, cộng đồng địa phương có nhìn nhận khách quan, minh bạch tính khả thi, hiệu đầu tư (đặc biệt mơ hình đầu tư vào nơng – lâm nghiệp hay nuôi trồng thủy sản) Do vậy, việc áp dụng linh hoạt phương pháp trình xây dựng chiến lược, quy hoạch (đặc biệt quy hoạch môi trường, đất đai) cần thiết Thứ hai, quy hoạch môi trường, đất đai, hệ sinh thái, cần lưu ý đến phân vùng chức cho khu vực, xây dựng lựa chọn kịch phát triển, nước ta lưu ý đến kinh nghiệm Trung Quốc phân vùng môi trường theo khu vực (Khu vực bảo vệ nghiêm ngặt cấm xâm phạm; Khu vực bảo vệ, bảo tồn phép số hoạt động phát triển; Khu vực hạn chế phát triển; Khu vực phát triển đa mục tiêu) Thứ ba, công cụ InVEST thử nghiệm, mang lại kết định định lượng, đánh giá, phân tích đánh đổi dịch vụ hệ sinh thái quan trọng, từ đề xuất kịch cho phát triển Mơ hình phù hợp với điều kiện tự nhiên, trạng phát triển bối cảnh kinh tế - xã hội nước phát triển, có Việt Nam Thứ tư, sách quy hoạch nước ta có điều chỉnh quan trọng kể từ Luật Quy hoạch có hiệu lực (từ ngày 1/1/2019), theo đó, q trình xây dựng quy hoạch cấp, quan có trách nhiệm xây dựng cần phải xem xét đến “phương hướng phát triển ngành có lợi thế; phương án phát triển, xếp, lựa chọn phân bố nguồn lực phát triển quy mô vùng/lãnh thổ”; ưu tiên phát triển tiềm trội vùng để đưa định hướng phát triển trọng điểm Nghiên cứu thử nghiệm áp dụng phương pháp phân tích đánh đổi (trade-offs) góp phần tính tốn, xây dựng phương hướng phát triển ngành có lợi thế, cân lợi ích kinh tế mơi trường đảm bảo tính liên ngành, liên vùng, từ lựa chọn phương án phát triển phù hợp Kết luận Mơ hình InVEST (Mơ hình đánh giá cho dịch vụ hệ sinh thái) hợp tác phát triển nhà nghiên cứu từ Đại học Stanford, Bảo tồn thiên nhiên (TNC) Quỹ Động vật hoang dã giới (WWF) Mơ hình chứa nhiều mơ-đun khác nhau, bao gồm mơ hình tính toán suất nước, quy hoạch sử dụng đất, chất lượng môi trường sống, lưu trữ carbon, khả giữ chất dinh dưỡng tiềm sản xuất gỗ Mục tiêu cơng cụ hỗ trợ phân tích đánh đổi dịch vụ hệ sinh thái tối ưu hóa lợi ích tổng thể Do đó, trọng tâm xác định kịch phát triển kinh tế xã hội thay đổi mục đích sử dụng đất tối ưu để phát triển tổng hợp dịch vụ hệ sinh thái khác khu vực định Mơ hình InVest thử nghiệm thành cơng cho khu vực đá vơi phía Nam - Tây Nam Trung Quốc đảo Hawaii, Hoa Kỳ Kết nghiên cứu phục vụ đề Chuyên đề I, tháng năm 2022 115 xuất kịch phát triển, làm cho nhà hoạch định sách đưa định phù hợp giai đoạn phát triển khu vực Đây coi kết tối ưu nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích đánh đổi phục vụ phân bổ đất đai xây dựng quy hoạch khu vực có điều kiện tự nhiên nhạy cảm, thường xuyên chịu tác động yếu tố thời tiết cực đoan học kinh nghiệm cho công tác quy hoạch Việt Nam■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Alaston, Norton, and Parkway (1995) Science under 720 scarcity: principles and practice for agricultural research evaluation and priority setting 721 (No A50 226) ISNAR, The Hague (Países Bajos) Duarte GT, Ribeiro MC, Paglia AP (2016) Ecosystem Services Modeling as a Tool for Defining Priority Areas for Conservation PLoS ONE 11(5): e0154573 https://doi org/10.1371/journal.pone.0154573 Anne D Guerry et al(2012) Modeling benefits from nature: using ecosystem services to inform coastal and marine spatial planning, International Journal of Biodiversity Science, Ecosystem Services & Management, 8:1-2, 107121, DOI: 10.1080/21513732.2011.647835 Yanqing Lang and Wei Song (2018), Trade-off Analysis of Ecosystem Services in a Mountainous Karst Area, China, Water, 10(3), 300; https://doi.org/10.3390/w10030300 Joshua H Goldstein et al (2012), Integrating ecosystemservice tradeoffs into land-use decisions, proceedings of the National Academy of sciences of the United States of America (109-19); https://doi.org/10.1073/pnas.1201040109 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2017) Luật số 21/2017/ QH14: Luật Quy hoạch 116 Chuyên đề I, tháng năm 2022 ... trọng điểm Nghiên cứu thử nghiệm áp dụng phương pháp phân tích đánh đổi (trade- offs) góp phần tính tốn, xây dựng phương hướng phát triển ngành có lợi thế, cân lợi ích kinh tế mơi trường đảm bảo tính... sử dụng phương pháp phân tích đánh đổi phục vụ phân bổ đất đai xây dựng quy hoạch khu vực có điều kiện tự nhiên nhạy cảm, thường xuyên chịu tác động yếu tố thời tiết cực đoan học kinh nghiệm cho. .. phương pháp phân tích đánh đổi cách tiếp cận hiệu nhằm giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với sử dụng hiệu tài nguyên, bảo vệ môi trường bối cảnh biến đối khí hậu, hướng đến kinh tế xanh, kinh tế