Báo cáo nghiên cứu chính thức hóa hộ kinh doanh ở việt nam thực trạng và khuyến nghị chính sách

“CHÍNH THỨC HOÁ” HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Hà Nội, 2017 MỤC LỤC Quan điểm thể ấn phẩm tác giả không thiết phản ánh quan điểm sách Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Chính phủ Úc Ban Giám đốc Ngân hàng Chính phủ họ đại diện ADB Chính phủ Úc khơng đảm bảo độ xác liệu ấn phẩm không nhận trách nhiệm hệ từ việc sử dụng chúng Khi nêu danh tham chiếu đến công ty sản phẩm cụ thể nhà sản xuất tài liệu này, ADB Chính phủ Úc khơng có ý định xác thực khuyến cáo cho bên khác Khi nêu danh tham chiếu tới vùng lãnh thổ khu vực địa lý cụ thể nào, sử dụng từ “quốc gia” tài liệu này, ADB Chính phủ Úc khơng có ý định đưa nhận định tư cách pháp lý tư cách khác vùng lãnh thổ khu vực địa lý DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN NỘI DUNG TÓM TẮT DẪN NHẬP 13 PHẦN TỔNG QUAN THỰC TRẠNG HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM 18 1.1 SƠ LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN HỘ KINH DOANH 1.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘ KINH DOANH 1.2.1 Về số lượng cấu theo vùng, ngành 1.2.2 Về quy mô hộ kinh doanh 1.2.3 Về kết hoạt động sản xuất - kinh doanh 1.2.4 Đóng góp và hạn chế của hộ kinh doanh nền kinh tế 18 21 21 24 35 36 PHẦN THỰC TRẠNG “CHÍNH THỨC HOÁ” HỘ KINH DOANH 45 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CHUYỂN ĐỔI HỘ KINH DOANH THÀNH DOANH NGHIỆP 45 2.2 LỢI THẾ VÀ BẤT LỢI THẾ CỦA HỘ KINH DOANH SO VỚI CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP KHÁC 50 2.2.1 Lợi thế và bất lợi thế nhìn từ khung pháp luật hiện hành 50 2.2.2 Lợi thế và bất lợi thế của hộ kinh doanh so với các loại hình doanh nghiệp từ kết quả điều tra và thực tế 75 2.3 MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ CHUNG 88 2.3.1 Những kết quả đạt được 2.3.2 Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 89 89 PHẦN MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC   111 DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng 1: Cơ cấu điều tra hộ kinh doanh/ doanh nghiệp Bảng Số lượng hộ kinh doanh theo vùng Bảng Mật độ sở Bảng Phân bố hộ kinh doanh theo ngành nghề hoạt động Bảng Phân bổ vốn kinh doanh theo ngành, lĩnh vực của hộ kinh doanh Bảng Phân bổ giá trị tài sản theo ngành, lĩnh vực hộ kinh doanh Bảng Lao động hộ kinh doanh theo ngành nghề hoạt động Bảng Quy mơ lao động bình qn hộ kinh doanh năm 2015 Bảng Tỷ trọng doanh thu theo ngành Bảng 10 Khác biệt hộ kinh doanh công ty cổ phần, công ty TNHH Bảng 11 Chế độ trách nhiệm chủ sở hữu, thành viên, cổ đông Bảng 12 Khả rút vốn chuyển nhượng cổ phần, vốn góp 16 22 22 24 25 26 33 34 36 51 62 64 Bảng 13 Phương thức huy động vốn loại hình tổ chức kinh doanh Bảng 14 Các loại thuế cách tính thuế loại hình tổ chức kinh doanh Bảng 15 Trợ giúp Nhà nước doanh nghiệp, hộ kinh doanh 66 Hình Số lượng hộ kinh doanh qua thời kỳ Hình 2: Cơ cấu ngành kinh doanh của hộ kinh doanh Hình Tăng trưởng quy mơ trung bình Hình Quy mơ vốn, tài sản bình qn năm 2015 Hình Tỷ trọng tài sản cố định tổng tài sản Hình Tỷ trọng vốn tự có tổng nguồn vốn hộ kinh doanh Hình Kết quả sản xuất - kinh doanh Hình Số lao động hộ kinh doanh doanh nghiệp Hình Quy mơ vốn tài sản bình qn cho lao động Hình 10 Doanh thu thực hộ kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Hình 11 Chỉ số doanh thu/ vốn hộ kinh doanh doanh nghiệp Hình 12 Chỉ số doanh thu/ lao động hộ kinh doanh doanh nghiệp Hình 13 Nguồn gốc của các doanh nghiệp Hình 14 Lợi thế của hình thức doanh nghiệp so với hộ kinh doanh Hình 15 Kênh tìm hiểu thông tin pháp luật về kinh doanh của hộ kinh doanh Hình 16: Đánh giá về mức độ đầy đủ của các pháp luật có liên quan Hình 17: Đánh giá mức độ rõ ràng về quy định pháp luật có liên quan Hình 18: Bất lợi thế của doanh nghiệp so với hộ kinh doanh 21 23 27 28 30 31 70 87 35 37 39 40 41 42 49 77 78 79 80 82 83 Hình 19: So sánh hộ kinh doanh với sở kinh doanh tương tự đăng ký hình thức doanh nghiệp Hình 20: Nguyên nhân hộ kinh doanh không muốn đăng ký thành lập doanh nghiệp Hình 21: Đánh giá về giải pháp khuyến khích/ hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển sang đăng ký thành lập doanh nghiệp Hộp Vốn đăng ký tài sản hộ kinh doanh Đồng Nai Hợp Chính sách khuyến khích cá nhân, hộ gia đình đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Hộp Quản lý hộ kinh doanh Quận thành phố Hồ Chí Minh 29 92 97 46 84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt ADB CP DN DNNVV FDI LĐ NĐ NSNN QĐ TSCĐ TTg VCCI Từ đầy đủ Ngân hàng Phát triển Châu Á Chính phủ Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhỏ và vừa Đầu tư trực tiếp nước Lao động Nghị định Ngân sách nhà nước Quyết định Tài sản cố định Thủ tướng Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam LỜI CÁM ƠN Báo cáo nghiên cứu ““Chính thức hoá” hộ kinh doanh Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị sách” nhằm cung cấp luận khoa học thúc đẩy chuyển đổi hộ kinh doanh sang đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định tại Luật Doanh nghiệp Đây là vấn đề được quan tâm sâu sắc hiện phát triển doanh nghiệp được coi là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Chính phủ nhằm hướng tới mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam có triệu doanh nghiệp hoạt động hiệu quả Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương trân trọng cảm ơn Dự án Sáng kiến Hỗ trợ Khu vực Tư nhân vùng Mê Kông (MBI), dự án cố vấn nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực tư nhân Chính phủ Úc và Ngân hàng Châu Á (ADB) đồng tài trợ, đã hỗ trợ thực hiện Báo cáo này Báo cáo này Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương và các chuyên gia tư vấn thực hiện Nhóm soạn thảo Tiến sỹ Nguyễn Đình Cung chủ trì, với sự tham gia của Tiến sỹ Nguyễn Thị Luyến, Thạc sỹ Phạm Đức Trung, Thạc sỹ Trịnh Đức Chiều, chuyên gia Bùi Văn Dũng, Tiến sỹ Trần Tiến Cường, Phạm Thị Thanh Hồng, Nguyễn Thị Minh Thu Để hoàn thành Báo cáo, chúng xin gửi lời cảm ơn tới các cán bộ của Sáng kiến phát triển khu vực tư nhân vùng Mê Kông, về sự giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho chúng triển khai các hoạt động nghiên cứu, những đóng góp thảo luận và suốt quá trình triển khai thực hiện nghiên cứu Chúng cũng xin gửi lời cảm ơn tới Viện Phát triển nông thôn và cộng đồng đã hỗ trợ thực hiện điều tra hộ kinh doanh, doanh nghiệp và tổ chức các cuộc phỏng vấn sâu các chuyên gia, chủ hộ kinh doanh; cảm ơn các chuyên gia Đậu Anh Tuấn, Nguyễn Ngọc Anh đã có những ý kiến bình luận sâu sắc đóng góp cho Báo cáo Mọi thiếu sót cũng các quan điểm, ý kiến trình bày Báo cáo là của Nhóm soạn thảo, không phải của quan tài trợ hay của Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương TS NGUYỄN ĐÌNH CUNG Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương NỘI DUNG TÓM TẮT Báo cáo này trình bày kết quả nghiên cứu về việc “chính thức hoá” hộ kinh doanh ở Việt Nam nhằm cung cấp những sở cho việc đề xuất những khuyến nghị chính sách khuyến khích chuyển đổi hộ kinh doanh sang hoạt động theo các loại hình doanh nghiệp quy định tại Luật Doanh nghiệp nhằm hướng tới mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam có triệu doanh nghiệp hoạt động hiệu quả Những phát hiện và đề xuất của Báo cáo dựa các nguồn sở dữ liệu: (i) kết quả điều tra hộ kinh doanh, doanh nghiệp; phỏng vấn sâu chủ hộ kinh doanh, chuyên gia, cán bộ lãnh đạo quan nhà nước khuôn khổ nghiên cứu này; (ii) dữ liệu thứ cấp thu được từ các nguồn khác, đặc biệt là báo cáo điều tra hộ kinh doanh phi nông nghiệp của Tổng cục Thống kê Các kết quả nghiên cứu chính gồm: Chưa có định nghĩa chính thức về “chính thức hoá” hộ kinh doanh nên Báo cáo này “chính thức hóa” hộ kinh doanh hiểu việc chuyển hộ kinh doanh sang thành lập, đăng ký hoạt động theo các hình thức doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp (gồm công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân) Việt Nam sớm có chủ trương thức hóa hộ kinh doanh Luật Doanh nghiệp năm 1999 quy định Chính phủ hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh cá thể quy mô lớn chuyển thành doanh nghiệp Sau đó, Luật Doanh nghiệp 2005 năm 2014 nâng cao tính cưỡng chế việc thức hóa quy định hộ kinh doanh sử dụng thường xuyên từ mười lao động trở lên phải đăng ký thành lập doanh nghiệp hoạt động theo quy định Luật Hộ kinh doanh hình thức tổ chức kinh doanh phổ biến Việt Nam, trước hết lĩnh vực thương mại, dịch vụ Số lượng hộ kinh doanh tăng khá nhanh, từ 0,33 triệu hộ kinh doanh (năm 1989) lên 1,5 triệu hộ kinh doanh (năm 1999) và 4,75 triệu hộ (năm 2015) Tuy vậy, số lượng hộ kinh doanh đăng ký thành lập doanh nghiệp rất hạn chế Theo kết quả điều tra của Nghiên cứu này, có đến 80% số doanh nghiệp điều tra được thành lập mới hoàn toàn và chỉ có khoảng 17,8% số doanh nghiệp điều tra được hình thành (có nguồn gốc) từ hợ kinh doanh Cũng theo kết quả điều tra này, có đến 11,3% hộ kinh doanh điều tra thuộc diện phải đăng ký chuyển sang hoạt động hình thức doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp (sử dụng lao động thường xuyên từ 10 lao động trở lên), chỉ có 5,63% số hộ kinh doanh dự kiến sẽ chuyển sang các loại hình doanh nghiệp theo quy định tại Luật Doanh nghiệp Để luận giải tại hộ kinh doanh chưa “mặn mà” việc chuyển sang đăng ký thành lập doanh nghiệp, Báo cáo đã nghiên cứu, đánh giá cả khía cạnh khung pháp luật lẫn cảm nhận của hộ kinh doanh, doanh nghiệp thông qua kết quả điều tra, phỏng vấn và việc thực hiện thực tế 4.1 Nhìn từ khung pháp luật hiện hành, có thể thấy rằng, mặc dù hộ kinh doanh có nhiều bất lợi về quyền kinh doanh; góp vốn thành lập, mua cổ phần, phần vốn góp các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần; chế độ trách nhiệm; huy động vốn,… nhìn tổng thể hộ kinh doanh có nhiều lợi thế so với các loại hình doanh nghiệp về các khía cạnh đối tượng thành lập; hồ sơ, thủ tục thành lập; tổ chức quản lý; chế độ kế toán, tài chính, nộp thuế; chế độ công bố thông tin;… 4.2 Kết quả điều tra, phỏng vấn cho thấy, cảm nhận hộ kinh doanh hoạt động hình thức doanh nghiệp có nhiều bất lợi so với hình thức hộ kinh doanh Tỷ lệ các hộ kinh doanh và doanh nghiệp cho rằng hình thức doanh nghiệp có nhiều bất lợi so với hình thức hộ kinh doanh khá cao Các bất lợi “phải tuân thủ chặt chẽ các quy định về kinh doanh”; “chi phí cho công tác quản lý tài chính, kế toán cao 10 hơn”; “chịu nhiều ràng buộc quy định pháp luật tổ chức quản lý doanh nghiệp”; “phải tuân thủ chế độ hạch toán, sổ sách, chứng từ kế toán chặt chẽ và phức tạp hơn”; “phải chịu sự kiểm tra, tra nhiều từ các quan/ cán bộ thuế, lao động, môi trường, an ninh,…” Những bất lợi này làm cho chi phí tuân thủ pháp luật của các loại hình doanh nghiệp, đặc biệt các hình thức công ty, có thể cao nhiều so với hợ kinh doanh Nếu xét theo giới tính, cảm nhận, đánh giá chủ hộ/ chủ doanh nghiệp nam khơng có nhiều khác biệt so với cảm nhận chủ hộ/ chủ doanh nghiệp nữ 4.3 Nghiên cứu cũng cho thấy khung pháp luật liên quan chưa quy định nhất quán về đối tượng thuộc diện chuyển đổi; chưa quy định cho phép chuyển đổi trực tiếp giữa hộ kinh doanh và các loại hình doanh nghiệp làm cho thủ tục chuyển đổi phức tạp (muốn đăng ký thành lập doanh nghiệp, các hộ phải chấm dứt hoạt động); thiếu chế tài thực hiện chuyển đổi; chính sách hỗ trợ DNNVV chưa thực sự hiệu quả, chưa đủ khuyến khích hộ kinh doanh đủ điều kiện đăng ký thành lập doanh nghiệp Ngoài ra, phần lớn hộ kinh doanh quen với tập quán kinh doanh nhỏ, lẻ, sản xuất gia truyền nên ngại thay đổi Để đạt mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam có triệu doanh nghiệp, Báo cáo cho rằng cần tập trung khuyến khích các hộ kinh doanh đăng ký thành lập doanh nghiệp với các nhóm khuyến nghị chính sách sau: (i) Cần nghiên cứu xây dựng Chương trình hành động khuyến khích chủn đởi hợ kinh doanh thành doanh nghiệp; (ii) Cần quy định rõ thời hạn, chế tài chuyển đổi hộ kinh doanh đủ điều kiện sang các hình thức doanh nghiệp; (iii) Cần ban hành chế, chính sách đảm bảo hộ kinh doanh sau chuyển thành doanh nghiệp trì hoạt động và phát triển; (iv) Đảm bảo công khai minh bạch, đặc biệt công tác quản lý thuế đối với hộ kinh doanh; (v) Cần tăng cường phổ biến, tuyên truyền lợi thế, những hội phát triển sản xuất - kinh doanh đăng ký thành lập dưới các hình thức 11 doanh nghiệp; (vi) Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục thành lập, nộp thuế, kế tốn thủ tục hành khác để giảm chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp thức Do khơng có khác biệt lớn hoạt động hộ kinh doanh/ doanh nghiệp nữ giới chủ so với nam giới cảm nhận, đánh giá họ lợi bất lợi doanh nghiệp so với hộ kinh doanh, nên Báo cáo không đưa đề xuất, khuyến nghị sách riêng cho hộ kinh doanh/ doanh nghiệp nữ giới làm chủ DẪN NHẬP Nghiên cứu kinh nghiệm nhiều nước cho thấy việc thức hóa kinh doanh1 nhiều nước phát triển phức tạp chủ yếu có nhiều quy định làm kéo dài thời gian tăng chi phí quá trình thực hiện chính thức hoá kinh doanh Những rào cản lớn cản trở q trình thức hóa kinh doanh gồm: (i) rào cản pháp lý hành chính; (ii) yêu cầu chi phí tài chính; (iii) tham nhũng hành cơng; (iv) thái độ văn hóa xã hội; (v) thiếu dịch vụ kinh doanh quan trọng;… Chính thức hóa kinh doanh Việt Nam bao gồm cấp độ sau: (i) thực đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh chưa đăng ký kinh doanh để hộ hoạt động thức theo quy định pháp luật; (ii) chuyển hộ kinh doanh sang thành lập, đăng ký hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp Báo cáo nghiên cứu việc chuyển hộ kinh doanh sang thành lập, đăng ký hoạt động theo hình thức cơng ty, doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp hay cấp độ “chính quy hóa” hộ kinh doanh Hiện nay, hộ kinh doanh chủ thể sản xuất, kinh doanh quan trọng kinh tế Việt Nam Theo Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp năm 2015 Tổng cục Thống kê, tính đến năm 2015 nước có 4,75 triệu hộ kinh doanh (gấp khoảng 10 lần tổng số doanh nghiệp hoạt động năm 2015), với tổng doanh thu 2.249 nghìn tỷ đồng, tạo việc làm cho gần triệu lao động Tuy nhiên, đóng góp khu vực cho ngân sách nhà nước (NSNN) khiêm tốn, số thuế thu từ khu vực hộ kinh doanh năm 2014 chiếm 2% tổng thu nội địa2 Thành lập tổ chức quản lý loại hình tổ chức kinh doanh Việt Nam quy định chủ yếu Luật Doanh nghiệp 12 Tiếng Anh: formalization of private business entities http//www.vietnamnet/Hơn triệu hộ kinh doanh biến đâu? 13 văn hướng dẫn thi hành Theo đó, Việt Nam có loại hình tổ chức kinh doanh sau để nhà đầu tư lựa chọn: (i) hộ kinh doanh; (ii) doanh nghiệp tư nhân; (iii) công ty hợp danh; (iv) công ty trách nhiệm hữu hạn; (v) công ty cổ phần Trong đó, Luật Doanh nghiệp điều chỉnh trực tiếp việc thành lập tổ chức quản lý loại hình doanh nghiệp; bao gồm: doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn cơng ty cổ phần; cịn việc thành lập đăng ký hộ kinh doanh quy định Nghị định số 78/2015/NĐCP ngày 14 tháng năm 2015 Thực tế cho thấy, từ Luật Doanh nghiệp năm 1999 có quy định “Chính phủ hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh cá thể có quy mơ lớn hoạt động theo Nghị định số 66/HĐBT ngày tháng năm 1992 Hội đồng Bộ trưởng chuyển thành doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh hoạt động theo quy định Luật này” Tiếp đó, Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định cụ thể “Hộ kinh doanh sử dụng thường xuyên từ mười lao động trở lên phải đăng ký thành lập doanh nghiệp hoạt động theo quy định Luật này” Gần đây, Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn tiếp tục quy định hộ kinh doanh sử dụng thường xuyên từ 10 lao động trở lên phải đăng ký thành lập doanh nghiệp Như vậy, quy định hộ kinh doanh có quy mơ sử dụng thường xun từ 10 lao động trở lên phải chuyển đổi đăng ký thành lập doanh nghiệp có hiệu lực thi hành 16 năm Tuy nhiên, thực tế, có tỷ lệ nhỏ hộ kinh doanh đăng ký thành lập doanh nghiệp hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp Hơn nữa, Luật Doanh nghiệp năm 1999, 2005 2014 bãi bỏ quy định số vốn điều lệ tối thiểu (vốn pháp định) để thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân Khoản Điều 123 Luật Doanh nghiệp 1999 Khoản Điều 170 Luật Doanh nghiệp 2005 14 Vì vậy, câu hỏi đặt là: hộ kinh doanh loại công ty, doanh nghiệp tư nhân có điểm khác biệt gì? nhiều hộ kinh doanh không chuyển sang đăng ký thành lập, hoạt động theo loại hình doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp? đâu nguyên nhân dẫn tới tình trạng này? Mục tiêu nghiên cứu là nhằm trả lời các câu hỏi nghiên cứu và đề xuất một số khuyến nghị chính sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hỗ trợ, khuyến khích “chính thức hoá” hộ kinh doanh, góp phần hồn thiện Luật Doanh nghiệp, xây dựng Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, việc thực mục tiêu đến năm 2020 nước có triệu doanh nghiệp hoạt động nêu Nghị số 35/NQ-CP ngày 16 tháng năm 2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Do Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành khơng có quy định trực tiếp chế, sách “chính thức hóa” hộ kinh doanh nên để trả lời các câu hỏi cũng luận giải nhiều hộ kinh doanh đủ điều kiện lại không muốn chuyển sang hoạt động theo loại hình doanh nghiệp đề xuất kiến nghị hợp lý, Báo cáo áp dụng cách tiếp cận nghiên cứu gián tiếp thông qua xem xét những lợi thế và bất lợi thế của hộ kinh doanh so với các loại hình doanh nghiệp khác xét từ khung pháp luật hiện hành và qua kết quả điều tra, phỏng vấn cũng từ thực tế triển khai các chế, chính sách liên quan Với cách tiếp cận nghiên cứu gián tiếp trên, Báo cáo sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: Một là phương pháp nghiên cứu tại bàn (desk study): Thực hiện rà soát, tổng quan các nghiên cứu và các quy định hiện hành để xác định điểm giống và khác biệt; lợi thế và bất lợi thế giữa hộ kinh doanh và các loại hình doanh nghiệp; 15 Hai là phương pháp điều tra, phỏng vấn: Điều tra, phỏng vấn bằng phiếu hỏi đã được thực hiện đối với 374 hộ kinh doanh và 46 doanh nghiệp; phỏng vấn chuyên sâu đối với 30 chủ hộ kinh doanh, chuyên gia, cán lãnh đạo quan nhà nước có liên quan tại các An Giang, Bắc Ninh, Đờng Nai, Hà Nội, Phú Thọ và thành phố Hồ Chí Minh, đó cấu điều tra cụ thể sau: Bảng 1: Cơ cấu điều tra hộ kinh doanh / doanh nghiệp Số quan sát Tỷ lệ % 45 29 43 12 110 20 17 127 420 1,2 10,7 1,0 6,9 1,0 10,2 2,9 26,2 1,0 4,8 4,0 30,2 100,0 170 61 143 21 15 420 40,5 14,5 34,0 1,9 5,0 3,6 0,5 100,0 Phân theo địa bàn An Giang Bắc Ninh Đồng Nai Hà Nội Phú Thọ TP Hồ Chí Minh Tổng số Doanh nghiệp Hộ kinh doanh Doanh nghiệp Hộ kinh doanh Doanh nghiệp Hộ kinh doanh Doanh nghiệp Hộ kinh doanh Doanh nghiệp Hộ kinh doanh Doanh nghiệp Hộ kinh doanh Phân theo loại hình DN/hộ Hợ kinh doanh Các loại hình doanh nghiệp Tổng số Hộ GĐ Hộ nhóm Hộ cá nhân DNTN TNHH1TV TNHH2TV Khác Số quan sát Tỷ lệ % Phân theo ngành, lĩnh vực hoạt động Chế biến, chế tạo Xây dựng Bán buôn, bán lẻ, sửa chữa Lưu trú, ăn uống Dịch vụ khác Tổng số 72 240 62 38 420 17,1 1,9 57,1 14,8 9,0 100,0 Phân theo giới tính Nữ Nam Tổng số 244 176 420 58,1 41,9 100,0 69 351 420 16,4 83,6 100,0 Phân theo hình thức đăng ký Chưa đăng ký, chưa có MST Đã ĐK và/hoặc có MST Tổng số Nguồn: Tổng hợp của nhóm tác giả từ kết quả điều tra Ba là tổ chức hội thảo, tham vấn chuyên gia để tạo sự đồng thuận về những đánh giá cũng đề xuất giải pháp khuyến khích hộ kinh doanh đăng ký thành lập các loại hình doanh nghiệp quy định tại Luật Doanh nghiệp 10 Với cách tiếp cận nội dung nghiên cứu trên, Báo cáo gồm ba phần chính sau: Phần tổng quan quá trình phát triển và hoạt động của hộ kinh doanh ở Việt Nam và xác định những vấn đề đặt đối với hộ kinh doanh Phần phân tích thực trạng chuyển đổi hộ kinh doanh sang các loại hình doanh nghiệp quy định tại Luật Doanh nghiệp; xác định các nguyên nhân của thực trạng nhìn từ khung pháp luật hiện hành và kết quả điều tra, phỏng vấn Phần đề xuất một số khuyến nghị và kết luận 16 17 Thứ hai, hộ kinh doanh động lực thúc đẩy tinh thần kinh doanh phát triển kinh tế thị trường 45 Việt Nam trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường Để tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, việc nâng cao tinh thần kinh doanh tầng lớp xã hội yếu tố quan trọng hàng đầu, trực tiếp khuyến khích sản xuất kinh doanh cạnh tranh nhiều thành phần, lứa tuổi, vùng miền không q địi hỏi cao lực tài chính; chi phí vốn thấp Theo thống kê năm 2013, tổng nguồn vốn kinh doanh tính lao động hộ kinh doanh 7,4 triệu đồng doanh nghiệp thức 1,5 tỷ đồng (DNNN 3,5 tỷ, doanh nghiệp dân doanh nước 1,2 tỷ doanh nghiệp FDI 1,1 tỷ đồng) Hình Quy mơ vốn tài sản bình qn cho lao động 46 Có nhiều tiêu chí đánh giá tinh thần kinh doanh, có tiêu chí “tỷ lệ tự làm chủ doanh nghiệp” 17 Xét phương diện này, phát triển mạnh mẽ hộ kinh doanh (với đặc điểm chủ hộ đồng thời người quản lý điều hành kinh doanh) góp phần to lớn trực tiếp vào việc nâng cao tinh thần kinh doanh từ có tác động mạnh mẽ đến hình thành kinh tế thị trường Việt Nam Có thể thấy, hình thức kinh doanh phổ biến chủ sở hữu cá nhân quy mô nhỏ; số lượng gấp khoảng 10 lần tổng số doanh nghiệp thức có xu hướng tăng qua giai đoạn phát triển 47 Trong bối cảnh kinh tế chịu ảnh hưởng nặng nề khủng hoảng tài suy giảm tăng trưởng, lượng vốn đầu tư vào hộ kinh doanh, hộ kinh doanh ngành dịch vụ tiếp tục trì với tỷ trọng cao Qua tin tưởng rằng, hộ kinh doanh nơi huy động có hiệu nguồn vốn dân số ngành, lĩnh vực kênh đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế 48 Hộ kinh doanh mơ hình khởi kinh doanh phổ biến Việt Nam nhờ vào đơn giản thủ tục gia nhập thị trường, ràng buộc tổ chức quản lý, phù hợp với Theo Báo cáo Chỉ số kinh doanh Việt Nam VCCI chủ trì thực cơng bố năm 2014 100 người trưởng thành có người thực khởi kinh doanh 12 người chủ sở hữu quản lý hoạt động kinh doanh mới, có thời gian hoạt động 3,5 năm Đối với hoạt động kinh doanh phát triển từ 3,5 năm trở lên, 100 người có 16 người chủ sở hữu quản lý, cao mức trung bình nước phát triển dựa nguồn lực 17 38 Đơn vị tính: tỷ đồng Nguồn: Tổng cục Thống kê (2014, 2015) Thứ ba, hộ kinh doanh có nhiều đóng góp cho tăng trưởng kinh tế 49 Hộ kinh doanh có vai trị đáng kể tạo cải vật chất, hàng hóa, dịch vụ cho xã hội, trực tiếp đóng góp cho tăng trưởng kinh tế Theo số liệu Tổng cục Thống kê năm 2013, hộ kinh doanh nắm giữ 3% tổng nguồn vốn kinh doanh chiếm tới 13% doanh thu tổ chức kinh doanh có đăng ký (gồm hộ kinh doanh doanh nghiệp thức) Trong số ngành bán buôn, bán lẻ; sửa 39 chữa ôtô, mô tơ, xe máy xe có động cơ,… tỷ lệ mức cao hơn, đạt 21% ngày càng nâng cao, tác động tích cực đến hiệu chung kinh tế Hình 10 Doanh thu thực hộ kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 51 Hầu hết nguồn vốn sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh đến từ cá nhân gia đình chủ hộ - tức vốn huy động trực tiếp từ người dân Phạm vi Báo cáo nghiên cứu chưa đủ liệu giá trị gia tăng, lợi nhuận hộ kinh doanh Tuy nhiên, xét hiệu sử dụng đồng vốn để tạo doanh thu thu nhập trực tiếp số liệu sau đáng xem xét: năm 2013, khu vực doanh nghiệp thức cần tới 1,42 đồng vốn để tạo đồng doanh thu (DNNN 1,81 đồng, doanh nghiệp tư nhân nước 1,40 đồng, doanh nghiệp FDI 1,09 đồng) hộ kinh doanh cần 0,30 đồng Hay nói cách khác, hộ kinh doanh sử dụng đồng vốn kinh doanh để tạo đồng doanh thu, cao nhiều so với doanh nghiệp thức nói chung (0,7 đồng), DNNN (0,6 đồng), doanh nghiệp nhà nước (0,7 đồng), doanh nghiệp FDI (0,9 đồng) Đơn vị tính: tỷ đồng Nguồn: Tổng cục Thống kê (2014, 2015) 50 Nếu xét riêng loại hình doanh nghiệp, doanh thu năm gần hộ kinh doanh có xu hướng cao doanh thu toàn doanh nghiệp 100% vốn nhà nước (bao gồm tập đoàn tổng công ty nhà nước)18 khu vực cho đóng góp 30% GDP kinh tế Việt Nam hàng năm Số liệu cho thấy hộ kinh doanh có đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập góp phần vào chương trình xố đói, nghèo nhiều năm qua Hình 11 Chỉ số doanh thu/ vốn hộ kinh doanh doanh nghiệp Thứ tư, hiệu sử dụng nguồn lực hộ kinh doanh 18 Theo số liệu Tổng cục Thống kê (2015), doanh thu hộ kinh doanh năm 2012 1.659,2 nghìn tỷ đồng, năm 2013 1.874,1 nghìn tỷ đồng năm 2014 2.188,736 nghìn tỷ đồng Cịn theo Báo cáo Chính phủ trình Quốc hội doanh thu doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 1.709 nghìn tỷ đồng năm 2012, 1.709,1 nghìn tỷ đồng (năm 2013) 1.709,7 nghìn tỷ đồng (năm 2014) 40 Nguồn: Tổng cục Thống kê (2014, 2015) 41 52 Tuy nhiên, với đặc trưng kinh doanh nhỏ lẻ, manh mún, hợ kinh doanh có nhiều hạn chế lực kinh doanh, ứng dụng công nghệ, trình độ quản lý dẫn đến suất lao động, hiệu sản xuất kinh doanh cịn thấp; đóng góp cho ngân sách cơng nghiệp hóa, đại hóa cịn mờ nhạt, thể hiện: Mợt là, so với doanh nghiệp thức, suất lao động hộ kinh doanh hạn chế 53 Xét theo số doanh thu/ lao động, suất hộ kinh doanh ngày cải thiện; nhiên, thấp nhiều so với doanh nghiệp thức khoảng cách ngày xu hướng mở rộng Năm 2009, doanh thu trung bình tính theo lao động hộ kinh doanh 0,13 tỷ đồng, năm 2010 0,15 tỷ đồng, năm 2012 tăng lên 0,2 tỷ đồng năm 2013 0,24 tỷ đồng, đó, số liệu tương ứng doanh nghiệp thức là: 0,67 tỷ đồng (năm 2009), 0,7 tỷ đồng (năm 2010), tỷ đồng (năm 2012), 1,06 tỷ đồng năm 2013 Hình 12 Chỉ số doanh thu/ lao động hộ kinh doanh doanh nghiệp Đơn vị tính: tỷ đồng/người Nguồn: Tổng cục Thống kê (2014, 2015) 42 Hai là, mơ hình hộ kinh doanh thích hợp với kinh doanh quy mô nhỏ địa phương phạm vi hẹp số ngành thương mại, dịch vụ; đóng góp cho ngân sách cơng nghiệp hóa, đại hóa cịn mờ nhạt 54 Xét cấu thân khu vực hộ kinh doanh, nguồn lực chủ yếu nằm lĩnh vực sản xuất dịch vụ, tỷ trọng nguồn vốn cho sản xuất vật chất ngày có xu hướng giảm Nếu năm 2007 tới 25% nguồn vốn dành cho sản xuất vật chất sang năm 2008 giảm xuống 16,5%, năm 2009 18,6%, năm 2010 15,5%, năm 2012 13,6%, năm 2013 16,2% năm 2014 15,7% 55 Do lĩnh vực sản xuất vật chất đòi hỏi vốn lớn, mặt rộng, đầu tư công nghệ cao nguồn lực có hạn, vay vốn khó khăn nên hộ kinh doanh khó phát triển lĩnh vực sản xuất vật chất; chủ yếu tồn dịch vụ truyền thống thương mại, dịch vụ, phục vụ cá nhân cộng đồng Chính vì vậy, năm qua, hộ kinh doanh ngày tập trung nhiều nguồn lực vào lĩnh vực buôn bán dịch vụ gia đình Cụ thể là, tỷ trọng nguồn vốn ngành “Bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ô tô, xe máy, mơ tơ, phương tiện vận chuyển có động cơ…” tăng từ 38% năm 2012 lên 44% năm 2014 Tính chung ngành dịch vụ “Bán bn, bán lẻ, sửa chữa ô tô, xe máy, mô tô, phương tiện vận chuyển có động cơ…”, “dịch vụ lưu trú, ăn uống” “kinh doanh bất động sản” chiếm tới gần 70% nguồn vốn 80% doanh thu toàn hộ kinh doanh 56 Trong lĩnh vực công nghiệp, hạn chế quy mơ nguồn vốn, lực tài chính, cơng nghệ, quản lý điều hành lý hộ kinh doanh khó tham gia vào lĩnh vực chế biến, chế tạo sản xuất hàng hóa cung cấp cho thị trường Để so sánh tham khảo số liệu sau: năm 2013, quy mơ vốn trung bình hộ kinh doanh ngành công nghiệp - xây dựng 0,9 tỷ đồng, doanh nghiệp thức ngành chế biến - chế 43 tạo - xây dựng đạt 42 tỷ đồng/doanh nghiệp (chưa tính ngành cơng nghiệp địi hỏi quy mơ vốn lớn điện, khai khống…) 57 Đồng thời, đóng góp khu vực hộ kinh doanh cho ngân sách nhà nước khiêm tốn, số thuế thu từ khu vực hộ kinh doanh năm 2014 12.362 tỷ đồng, chiếm 2% tổng thu nguồn thu nội địa19 PHẦN II THỰC TRẠNG “CHÍNH THỨC HOÁ” HỘ KINH DOANH 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CHUYỂN ĐỔI HỘ KINH DOANH THÀNH DOANH NGHIỆP 58 Việc chuyển hộ kinh doanh đủ điều kiện thành doanh nghiệp đã được quy định từ Luật Doanh nghiệp 1999 “Chính phủ hướng dẫn và tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh cá thể có quy mô lớn hoạt động theo Nghị định số 66/HĐBT ngày tháng năm 1992 của Hội đồng Bộ trưởng chuyển thành doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh và hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệp” 20 Tiếp đó, Luật Doanh nghiệp năm 2005 đã quy định cụ thể hơn, đó là “Hộ kinh doanh sử dụng thường xuyên từ mười lao động trở lên phải đăng ký thành lập doanh nghiệp hoạt động theo quy định Luật này” 21 Luật Doanh nghiệp năm 2014 tiếp tục khẳng định chủ trương này Tuy nhiên, nay, khơng có số liệu thống kê thức số lượng hộ kinh doanh chuyển sang đăng ký, thành lập loại hình doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp 59 Bên cạnh đó, ở nhiều địa phương cũng đã có những chế, chính sách để khuyến khích hộ kinh doanh đăng ký thành lập doanh nghiệp, đặc biệt là các hộ kinh doanh đáp ứng điều kiện quy định Luật Doanh nghiệp Các chính sách có thể gờm sách hỗ trợ lệ phí đăng ký thành lập doanh nghiệp, lệ phí khắc dấu, thuế mơn bài, kinh phí thực phần mềm kế toán, biển hiệu doanh nghiệp,… 19 http//www.vietnamnet/Hơn triệu hộ kinh doanh biến đâu? 44 20 21 Khoản Điều 123 Luật Doanh nghiệp 1999 Khoản Điều 170 Luật Doanh nghiệp 2005 45 Hộp Chính sách khuyến khích cá nhân, hộ gia đình đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Quyết định số 63/2014/QĐ-UBND ngày 22/9/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh quy định, cá nhân, hộ gia đình, hộ kinh doanh đăng ký thành lập doanh nghiệp, hỗ trợ: - 100% lệ phí đăng ký doanh nghiệp 100% phí cơng bố nội dung đăng ký doanh nghiệp - 100% phí khắc dấu doanh nghiệp - Kinh phí thực phần mềm kế toán doanh nghiệp (2.000.000 đồng/doanh nghiệp), biển hiệu cho doanh nghiệp (500.000 đồng/doanh nghiệp) - 100% thuế môn cho doanh nghiệp thành lập năm đầu hoạt động Đối với doanh nghiệp thành lập địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn (các huyện Hương Khê, Hương Sơn, Vũ Quang theo quy định Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Chính phủ) hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, sở giết mổ gia súc gia cầm, môi trường, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, giáo dục đào tạo, dạy nghề hỗ trợ 100% thuế mơn thêm 02 năm (năm thứ hai năm thứ ba) - Vốn đối ứng ban đầu cho doanh nghiệp sau đăng ký thành lập thông qua hỗ trợ lãi suất vay vốn tổ chức tín dụng Trong Quyết định này, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh quy định rõ trách nhiệm quan có liên quan, cụ thể: - Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì tổ chức lớp tập huấn 46 khởi doanh nghiệp nhằm khuyến khích, động viên tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân, hộ kinh doanh thành lập doanh nghiệp - Sở Tài thực tốn kinh phí hỗ trợ theo quy định hành; hướng dẫn triển khai thực hỗ trợ chi phí phần mềm kế tốn doanh nghiệp, biển hiệu cho doanh nghiệp - Công an tỉnh hướng dẫn triển khai thực hỗ trợ doanh nghiệp lệ phí khắc dấu doanh nghiệp thành lập - Cục Thuế tỉnh hướng dẫn triển khai thực hỗ trợ hộ kinh doanh, doanh nghiệp thuế môn bài, thuế thu nhập doanh nghiệp - Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh tổng hợp nhu cầu hỗ trợ biển hiệu, phần mềm kế toán doanh nghiệp đăng ký thành lập gắn với dự án đầu tư Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh cấp gửi Sở Tài để thực hỗ trợ cho doanh nghiệp - UBND huyện, thành phố, thị xã tạo điều kiện thuận lợi tối đa việc giải hồ sơ, thủ tục liên quan đến hoạt động hộ kinh doanh, doanh nghiệp như: đất đai, an ninh trật tự, theo thẩm quyền quy định pháp luật, đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu - Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước tỉnh ban hành văn hướng dẫn cụ thể để tổ chức tín dụng thực quy trình, hồ sơ, thủ tục hỗ trợ lãi suất, mẫu giấy tờ cần thiết thực chế độ báo cáo theo quy định - Các tổ chức tín dụng cho vay hỗ trợ lãi suất doanh nghiệp sau đăng ký thành lập có phương án, 47 dự án sản xuất kinh doanh hiệu Thực hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp thành lập mới, kịp thời chuyển trả kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp theo quy định Hình 13: Nguồn gốc của các doanh nghiệp - Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh phối hợp với sở, ngành, địa phương tổ chức lớp khởi doanh nghiệp, tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật kinh doanh cho cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp - Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh phối hợp với quan, địa phương, đơn vị tổ chức đào tạo, tập huấn cho doanh nghiệp 60 Tuy nhiên, thực tế, số lượng hộ kinh doanh chuyển sang đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp không nhiều Theo kết quả điều tra, chỉ có 17,8% số doanh nghiệp điều tra được đăng ký, thành lập sở hộ kinh doanh và có đến 80% doanh nghiệp được thành lập mới từ đầu 61 Theo hình thức pháp lý hay loại hình doanh nghiệp, 12,5% doanh nghiệp tư nhân được chuyển đổi từ hộ kinh doanh; 20% công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên có xuất phát điểm từ hộ kinh doanh và 13,3% công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có nguồn gốc từ hộ kinh doanh (20% nếu tính có sở kinh doanh chưa đăng ký) 62 Theo giới tính, 15,6% doanh nghiệp có chủ doanh nghiệp là nam được chuyển đổi hộ kinh doanh và có 23,1% doanh nghiệp có chủ doanh nghiệp là nữ có nguồn gốc từ hộ kinh doanh (bao gồm cả hộ kinh doanh có đăng ký (15,4%) và sở kinh doanh chưa đăng ký (7,7%)) 48 Nguồn: Tính toán của nhóm nghiên cứu từ kết quả điều tra 63 Theo ngành nghề kinh doanh chính, có đến 50% số doanh nghiệp điều tra ngành xây dựng thành lập sở hộ kinh doanh (có nguồn gốc từ hộ kinh doanh) Kết quả này thống nhất với ngành, lĩnh vực thành lập mới doanh nghiệp thời gian qua Theo số liệu tổng hợp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, giai đoạn 2012-2016, doanh nghiệp thành lập mới ngành xây dựng chiếm đến 13-15% số lượng doanh nghiệp thành lập mới (chỉ sau lĩnh vực bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ô tô, xe máy,…) 49 64 Kết quả điều tra cho thấy, hiện có 11,3% hộ kinh doanh có quy mô từ 10 lao động trở lên (đáp ứng điều kiện quy định của Luật Doanh nghiệp) vẫn chưa đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định tại Luật Doanh nghiệp Tuy nhiên, cũng theo kết quả điều tra, chỉ có 5,63% hộ kinh doanh dự kiến sẽ chuyển sang các loại hình doanh nghiệp theo quy định tại Luật Doanh nghiệp Theo quy mô vốn, 13,21% hộ kinh doanh có quy mô từ 300 triệu đồng đến dưới tỷ đồng dự kiến đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; 8,7% hộ kinh doanh có quy mô từ tỷ đến tỷ đồng sẽ đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Theo ngành, lĩnh vực kinh doanh, 11,67% hộ kinh doanh hoạt động lĩnh vực dịch vụ ăn uống, lưu trú dự kiến sẽ đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Theo giới tính, 9,15% hộ kinh doanh có chủ hộ nam giới dự kiến đăng ký hoạt động hình thức doanh nghiệp 3,46% hộ kinh doanh có chủ hộ nữ dự kiến đăng ký hoạt động hình thức doanh nghiệp 65 Để luận giải cho việc tại hộ kinh doanh chưa “mặn mà” với việc chuyển đổi sang hoạt động theo các loại hình doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp, phần tiếp theo sẽ phân tích những điểm lợi thế và bất lợi thế của hộ kinh doanh và các loại hình doanh nghiệp nhìn từ khung pháp luật hiện hành và việc triển khai thực hiện thực tế cũng kết quả thu được từ cuộc điều tra 2.2 LỢI THẾ VÀ BẤT LỢI THẾ CỦA HỘ KINH DOANH SO VỚI CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP KHÁC 2.2.1 Lợi thế và bất lợi thế nhìn từ khung pháp luật hiện hành a Xem xét những điểm giống và khác biệt giữa hộ kinh doanh và các loại hình doanh nghiệp quy định tại Luật Doanh nghiệp 66 Theo quy định hiện hành, hộ kinh doanh loại 50 hình doanh nghiệp (cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân) có số điểm giống khác biệt chủ yếu sau: 67 Hộ kinh doanh có đặc điểm hồn tồn khác biệt so với công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn nhiều khía cạnh tư cách pháp nhân, trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp; phát hành số loại chứng khoán (trái phiếu hoặc/ cổ phần); đăng ký kinh doanh/ doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện địa điểm nhiều địa điểm nước; số lượng lao động sử dụng; nơi đăng ký kinh doanh; bị hay không bị điều chỉnh Luật Phá sản (Bảng 10) Bảng 10: Khác biệt hộ kinh doanh công ty cổ phần, cơng ty TNHH Tiêu chí Tư cách pháp nhân Cơng ty CP, cơng ty TNHH Hộ KD Có Không Chịu trách nhiệm Trách nhiệm khoản nợ Chịu trách hữu hạn nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp nhiệm vô hạn Phát hành số loại chứng khoán (trái phiếu hoặc/ cổ phần) Được Không Đăng ký kinh doanh/ doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện địa điểm nhiều địa điểm ngồi nước Được Khơng Số lượng lao động sử dụng Không bị hạn chế Bị hạn chế 10 lao động Nơi đăng ký kinh doanh Tại quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh Tại quận, huyện Bị điều chỉnh Không bị điều chỉnh Điều chỉnh bởi Luật Phá sản 51 68 Loại hộ kinh doanh có chủ cá nhân loại hình doanh nghiệp tư nhân có số đặc điểm tương đồng sau: (i) cá nhân làm chủ; (ii) khơng có tư cách pháp nhân; (iii) chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động hộ/doanh nghiệp; (iv) khơng phát hành chứng khốn; (v) không bị hạn chế quy mô vốn 69 Tuy nhiên, hai loại hình có số điểm khác biệt chủ yếu sau: (i) doanh nghiệp tư nhân không bị giới hạn quy mô sử dụng lao động tối thiểu tối đa; đó, hộ kinh doanh bị giới hạn sử dụng 10 lao động; (ii) hộ kinh doanh bị hạn chế đăng ký kinh doanh địa điểm; doanh nghiệp tư nhân đăng ký thành lập doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện nhiều địa điểm nước; (iii) hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh cấp quận, huyện; doanh nghiệp tư nhân đăng ký thành lập doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh; (iv) hộ kinh doanh không bị điều chỉnh Luật Phá sản; đó, doanh nghiệp tư nhân bị điều chỉnh Luật Phá sản;… 70 Loại hộ kinh doanh có chủ nhóm người, hộ gia đình loại cơng ty hợp danh có số đặc điểm tương đồng nhóm người làm chủ; thành viên hợp danh cá nhân chủ hộ kinh doanh chịu trách nhiệm tồn tài sản hoạt động hộ/ cơng ty Giữa hai loại hình có số điểm khác biệt tương tự hộ kinh doanh có chủ cá nhân loại hình doanh nghiệp tư nhân nêu 71 Ngồi ra, hộ kinh doanh công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân cịn có khác biệt sử dụng hóa đơn mua bán đầu vào, đầu ra; phương thức tính nộp loại thuế; và số hoạt động khác tham gia đấu thầu, xử lý tranh chấp; chấp hành quy định quản lý lao động, tiền 52 lương, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường,… 72 Những điểm giống và khác biệt giữa hộ kinh doanh và các loại hình doanh nghiệp cũng tạo những lợi thế và bất lợi thế của hộ kinh doanh so với các loại hình doanh nghiệp khác b Lợi thế và bất lợi thế của hộ kinh doanh so với các loại hình doanh nghiệp quy định tại Luật Doanh nghiệp theo quy định hiện hành 73 Xuất phát từ những điểm giống và khác biệt giữa hộ kinh doanh và các loại hình doanh nghiệp khác trình bày ở và rà soát khung pháp luật hiện hành, có thể thấy hộ kinh doanh có những điểm lợi thế và bất lợi thế so với các loại hình doanh nghiệp quy định tại Luật Doanh nghiệp theo các khía cạnh sau: Một là, về quyền kinh doanh 74 Theo quy định hiện hành, so với loại hình doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp, hộ kinh doanh bị hạn chế nhiều quyền kinh doanh, thể hiện: - Mỗi hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh địa điểm; phạm vi kinh doanh phần lớn hộ kinh doanh chủ yếu địa giới hành quận, huyện, nơi hộ kinh doanh có đăng ký; khơng mở chi nhánh, văn phịng đại diện nơi khác địa điểm kinh doanh đăng ký Nếu quy mô hoạt động hộ kinh doanh tăng lên đến mức có nhu cầu mở thêm địa điểm kinh doanh (chi nhánh, văn phòng đại diện) phải đăng ký kinh doanh hình thức doanh nghiệp (do doanh nghiệp không bị pháp luật giới hạn số lượng chi nhánh, văn phòng đại diện) - Hộ kinh doanh bị hạn chế quy mô lao động (chỉ sử dụng thường xuyên 10 lao động), hộ kinh doanh sử 53 dụng thường xuyên từ 10 lao động trở lên phải đăng ký thành lập doanh nghiệp hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp - Đối với số ngành nghề kinh doanh (tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản,…), pháp luật yêu cầu tổ chức kinh doanh phải có tư cách pháp nhân vốn điều lệ khơng thấp mức vốn pháp định nhằm đảm bảo an tồn kinh doanh Vì vậy, hộ kinh doanh - loại hình tổ chức kinh doanh khơng bị hạn chế quy mơ vốn lại khơng có tư cách pháp nhân, khơng có vốn điều lệ - khơng thể tham gia cách danh vào lĩnh vực, ngành nghề Hai là, đối tượng thành lập tham gia góp vốn, mua cổ phần doanh nghiệp 75 Hộ kinh doanh có nhiều lợi thế đối tượng thành lập tham gia thành lập, góp vốn thành lập doanh nghiệp so với loại hình doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp: - Đối tượng tham gia thành lập hộ kinh doanh rộng, đa dạng so với loại hình doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp: Theo quy định khoản Điều 67 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP, tất công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, có lực pháp luật lực hành vi dân đầy đủ có quyền thành lập hộ kinh doanh Như vậy, đối tượng thành lập hộ kinh doanh bao gồm đối tượng bị cấm thành lập doanh nghiệp quy định điểm Khoản Điều 18 Luật Doanh nghiệp: b) Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức; c) Sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân, viên chức quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân Việt Nam, trừ người cử làm đại diện theo ủy quyền để quản lý phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; d) Cán lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ doanh nghiệp nhà nước, trừ người cử làm đại diện theo ủy quyền để quản lý phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp khác 22 54 b, c, d khoản Điều 18 Luật Doanh nghiệp22 Hay nói cách khác, pháp luật quy định đối tượng có quyền thành lập hộ kinh doanh rộng đối tượng có quyền thành lập loại hình doanh nghiệp - Số lượng đối tượng tham gia thành lập hộ kinh doanh bị pháp luật hạn chế so với loại hình doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp: Theo quy định khoản Điều 67 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP, cá nhân, nhóm người, hộ gia đình có quyền thành lập hộ kinh doanh; hay nói cách khác, pháp luật cho phép tối thiểu 01 người không hạn chế tối đa số lượng người tham gia thành lập hộ kinh doanh Trong đó, Luật Doanh nghiệp quy định hạn chế doanh nghiệp tư nhân có 01 người làm chủ, cơng ty hợp danh phải có tối thiểu 02 thành viên hợp danh làm chủ, công ty trách nhiệm hữu hạn bị giới hạn tối đa 50 thành viên, công ty cổ phần bị giới hạn tối thiểu phải có 03 cổ đơng - So với chủ doanh nghiệp tư nhân, chủ hộ kinh doanh bị hạn chế tham gia thành lập, góp vốn vào doanh nghiệp hơn: Theo quy định khoản Điều 67 Nghị định sớ 78/2015/NĐCP Luật Doanh nghiệp chủ hộ kinh doanh chủ doanh nghiệp tư nhân bị hạn chế làm chủ hộ/ doanh nghiệp tư nhân không làm chủ doanh nghiệp tư nhân (đối với hộ kinh doanh) không làm chủ hộ kinh doanh (đối với chủ doanh nghiệp tư nhân); thành viên hợp danh công ty hợp danh bị cấm không làm chủ doanh nghiệp tư nhân - Chủ doanh nghiệp tư nhân bị pháp luật cấm không đồng thời thành viên công ty hợp danh; đó, chủ hộ kinh doanh thành viên hợp danh công ty hợp danh bị hạn chế làm thành viên hợp danh công ty hợp danh khác (chỉ đồng thời thành viên hợp danh công ty hợp danh khác trường hợp trí thành viên hợp danh cịn lại) 55 - Hộ kinh doanh bị hạn chế so với công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn, cơng ty cổ phần việc góp vốn thành lập mua cổ phần, phần vốn góp cơng ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần: Theo quy định Nghị định số 78/2015/NĐ-CP Luật Doanh nghiệp, hộ kinh doanh bị cấm khơng góp vốn thành lập mua cổ phần, phần vốn góp công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần tương tự doanh nghiệp tư nhân Trong đó, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần không bị hạn chế việc góp vốn thành lập mua cổ phần, phần vốn góp cơng ty trách nhiệm hữu hạn, cơng ty cổ phần khác công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần phức tạp nhiều Ví dụ tài sản góp vốn phải thành viên, cổ đông sáng lập tổ chức thẩm định giá chuyên nghiệp định giá; phải chuyển quyền sở hữu tài sản góp vốn; phải cấp giấy xác nhận phần vốn góp;… Ba là, nội dung, hồ sơ, thủ tục góp vốn đăng ký thành lập doanh nghiệp/ hộ kinh doanh - Về hồ sơ, thủ tục nội dung đăng ký thành lập: theo quy định Chương II Luật Doanh nghiệp Nghị định số 78/2015/NĐ-CP, hồ sơ thành lập hộ kinh doanh doanh nghiệp tư nhân bao gồm loại sau: (i) giấy đề nghị thành lập doanh nghiệp/ hộ kinh doanh; (ii) hợp lệ Thẻ cước Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếu hiệu lực cá nhân chủ doanh nghiệp/ cá nhân tham gia hộ kinh doanh người đại diện hộ gia đình Riêng hộ kinh doanh nhóm người làm chủ phải bổ sung “bản hợp lệ biên họp nhóm cá nhân việc thành lập hộ kinh doanh” Tuy nhiên, Thông tư số 20/2015/BKH chưa hướng dẫn nội dung cần có biên họp nhóm cá nhân việc thành lập hộ kinh doanh nêu và hướng dẫn hồ sơ thành lập hộ kinh doanh khơng u cầu phải có biên nêu loại hộ kinh doanh nhóm cá nhân làm chủ 76 Hộ kinh doanh có lợi so với loại doanh nghiệp hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp thủ tục góp vốn nội dung, hồ sơ, đăng ký thành lập hộ kinh doanh việc thành lập Vì vậy, chi phí thời gian tiền bạc để hồn tất việc thành lập hộ kinh doanh thấp nhiều so với loại công ty, doanh nghiệp tư nhân 77 Như phần nêu, hộ kinh doanh loại hình tổ chức kinh doanh có tổ chức đơn giản; quy mơ nhỏ; phạm vi kinh doanh chủ yếu quận, huyện; tư cách pháp nhân; khơng có nhà đầu tư nước ngồi tham gia góp vốn Vì vậy, pháp luật quy định thủ tục góp vốn nội dung, hồ sơ, đăng ký thành lập hộ kinh doanh đơn giản nhiều so với thành lập doanh nghiệp; cụ thể là: - Về thủ tục góp vốn thành lập: chủ hộ kinh doanh doanh nghiệp tư nhân phải tự kê khai đăng ký vốn đầu tư; nêu rõ số vốn đồng Việt Nam, ngoại tệ tự chuyển đổi, vàng tài sản khác (ghi loại tài sản, số lượng giá trị cịn lại loại tài sản) Trong đó, thủ tục góp vốn 56 Tuy nhiên, việc góp vốn thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần góp nhiều lần thời hạn pháp luật quy định quy định điều lệ cơng ty; cịn hộ kinh doanh, doanh nghiệp tư nhân, cơng ty hợp danh pháp luật quy định phải góp đủ hạn số vốn đăng ký cam kết Trong đó, hồ sơ thành lập công ty phức tạp hơn; bao gồm loại sau: (i) giấy đề nghị thành lập doanh nghiệp; (ii) điều lệ công ty; (iii) danh sách thành viên/cổ đông sáng lập cổ đông nhà đầu tư nước ngoài; (iv) hợp lệ Thẻ cước Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếu hiệu lực thành viên, cổ đông cá nhân; Quyết định thành lập, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh văn ủy 57 quyền; tài liệu nêu điểm iii mục cá nhân ủy quyền đại diện Đối với cơng ty có thành viên, cổ đơng nhà đầu tư nước ngồi, bổ sung thêm Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định Luật Đầu tư - Về nội dung đăng ký thành lập: đăng ký thành lập, hộ kinh doanh phải kê khai nội dung chủ yếu sau: (i) tên hộ, địa kinh doanh; (ii) ngành nghề kinh doanh; (iii) vốn kinh doanh phần vốn góp cá nhân hộ kinh doanh nhóm cá nhân thành lập; (iv) số lao động Ngoài nội dung tương tự hộ kinh doanh, doanh nghiệp tư nhân phải kê khai bổ sung thơng tin đăng ký thuế; đó, bao gồm thơng tin kế tốn trưởng; đăng ký xuất nhập tham gia hoạt động theo dự án BOT/ BTO/ BT Đối với loại công ty, pháp luật quy định, nội dung phải kê khai tương tự doanh nghiệp tư nhân, loại công ty phải kê khai bổ sung thông tin chủ yếu sau: (i) tình trạng thành lập; (ii) điều lệ công ty; (iii) nguồn vốn điều lệ; (iv) danh sách thành viên/ cổ đông sáng lập; (v) danh sách người đại diện theo ủy quyền thành viên/ cổ đông tổ chức; (vi) người đại diện theo pháp luật 78 Việc cho phép hộ kinh doanh thực đăng ký kinh doanh quận/ huyện giảm chi phí lại nhà đầu tư muốn thành lập doanh nghiệp xa Phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh Phịng Tài - kế hoạch cấp quận/ huyện; cịn quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký thành lập doanh nghiệp Phịng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh Ngồi ra, lệ phí đăng ký kinh doanh hộ 50% lệ phí đăng ký thành lập doanh nghiệp 79 Như vậy, thủ tục góp vốn thành lập hồ sơ, nội 58 dung đăng ký hộ kinh doanh quy định đơn giản phí thời gian tiền bạc để hoàn tất việc thành lập hộ kinh doanh thấp nhiều so với loại công ty doanh nghiệp tư nhân Hay nói cách khác, hộ kinh doanh có lợi so với loại công ty, doanh nghiệp tư nhân việc thành lập, gia nhập thị trường Hơn nữa, việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh thực quận/ huyện nên giảm chi phí lại nhà đầu tư xa Phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh Tuy nhiên, lợi giảm thực đăng ký thành lập doanh nghiệp qua mạng Bớn là, tổ chức quản lý 80 Chi phí tuân thủ pháp luật quản trị doanh nghiệp hộ kinh doanh thường thấp nhiều so với loại hình cơng ty Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể mơ hình tổ chức; quyền, nghĩa vụ quy trình thơng qua định quan quản lý, điều hành doanh nghiệp (Đại hội đồng cổ đông/ Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc);… hay nói cách khác, loại hình công ty bắt buộc phải tổ chức quan quản lý, điều hành quy trình định quan phải thực theo quy định pháp luật Trong đó, Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành lại dành cho chủ hộ kinh doanh chủ doanh nghiệp tư nhân toàn quyền định cấu tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hộ/ doanh nghiệp Vì vậy, tổ chức quản lý hộ kinh doanh thường linh hoạt, gọn nhẹ việc định thường nhanh (chủ yếu triệu tập, họp bàn nhiều cấp) so với loại hình cơng ty dẫn đến chi phí tn thủ pháp luật quản trị doanh nghiệp hộ kinh doanh thường thấp nhiều so với loại hình cơng ty 59 81 Hộ kinh doanh không gặp phải vấn đề phát sinh có tách rời sở hữu với quản lý điều hành loại hình cơng ty Việc chủ hộ kinh doanh thường trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh nên loại hình thường khơng gặp phải vấn đề phát sinh có tách rời sở hữu với quản lý điều hành doanh nghiệp (bộ máy quản lý điều hành không hướng đến mục tiêu doanh nghiệp, khơng đảm bảo lợi ích chủ sở hữu lạm dụng việc uỷ quyền để thực hành vi tư lợi, gây thiệt hại cho doanh nghiệp chủ sở hữu bối cảnh thiếu chế giám sát, kiểm sốt thích hợp) thường xảy loại hình cơng ty, loại công ty cổ phần doanh nghiệp quy mô lớn 82 Tuy nhiên, so với loại hình doanh nghiệp, vận hành tổ chức quản lý loại hộ kinh doanh có nhiều bất cập Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể chủ sở hữu doanh nghiệp tư nhân, loại thành viên công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn cổ đông công ty cổ phần; quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đối tượng nêu Nghị định số 78/2015/NĐ-CP quy định hộ kinh doanh gồm loại (hộ kinh doanh cá nhân làm chủ, hộ kinh doanh nhóm cá nhân làm chủ hộ kinh doanh gia đình làm chủ) Trong đó: (i) loại hộ kinh doanh cá nhân làm chủ có chất đặc điểm tương tự doanh nghiệp tư nhân; (ii) loại hộ kinh doanh nhóm cá nhân làm chủ có chất đặc điểm tương tự công ty hợp danh loại sở hữu chung theo phần phân chia quy định Điều 209 Bộ luật Dân 2015; (iii) hộ kinh doanh gia đình làm chủ loại hình đặc biệt - khơng phải thể nhân khơng phải pháp nhân có chất tương tự loại sở hữu chung thành viên gia đình quy định Điều 212 Bộ luật Dân 2015 60 Tuy nhiên, Nghị định văn hướng dẫn có quy định chung cho loại hình Điều dẫn đến bất cập trình vận hành tổ chức quản lý hoạt động loại hộ kinh doanh nhóm cá nhân làm chủ loại hộ kinh doanh gia đình làm chủ Vì vậy, bất lợi hộ kinh doanh so với loại hình doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp Năm là, về chế độ trách nhiệm chủ sở hữu, thành viên, cổ đông 83 Theo quy định hành, chế độ trách nhiệm nhà đầu tư phụ thuộc vào loại hình doanh nghiệp 84 Bảng 11 cho thấy, hộ kinh doanh khơng có phân định trách nhiệm hộ với chủ hộ Chủ hộ kinh doanh phải chịu trách nhiệm hoạt động hộ toàn tài sản tương tự chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh Trong đó, thành viên cơng ty TNHH cổ đơng cơng ty cổ phần chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn góp vào cơng ty số vốn điều lệ cơng ty Vì vậy, chủ hộ kinh doanh phải chịu mức độ rủi ro cao thành viên, cổ đông loại hình cơng ty 61 Bảng 11: Khác biệt hộ kinh doanh công ty cổ phần, công ty TNHH Hộ kinh doanh - Không phân định trách nhiệm hộ chủ hộ DN tư nhân Công ty hợp danh Công ty TNHH 1TV CT TNHH TV trở lên Công ty cổ phần - Không - Các thành phân định viên hợp trách nhiệm danh chịu doanh trách nhiệm nghiệp toàn chủ doanh tài sản nghiệp nghĩa vụ cơng ty - Phân định rõ trách nhiệm công ty thành viên (công ty pháp nhân độc lập với thành viên) - Phân định - Phân định rõ trách rõ trách nhiệm nhiệm công ty công ty thành viên cổ đông (công ty (công ty pháp nhân pháp nhân độc lập với độc lập thành với cổ viên) đông) - Chủ doanh nghiệp chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động doanh nghiệp - Chủ sở hữu chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn điều lệ công ty Xét khía cạnh này, loại hình doanh nghiệp tạo cho nhà đầu tư khả chuyển nhượng cổ phần hay phần vốn góp cách dễ dàng tốn mà khơng ảnh hưởng đến tồn phát triển doanh nghiệp loại hình doanh nghiệp coi ưu so với loại hình doanh nghiệp khác 86 Bảng 12 cho thấy, hộ kinh doanh gặp bất lợi loại hình cơng ty việc chủ hộ kinh doanh rút vốn đồng nghĩa với việc thu hẹp quy mô kinh doanh chấm dứt hoạt động kinh doanh Trong đó, cơng ty cổ phần, cơng ty TNHH hồn tồn khơng bị tác động cổ đông hay thành viên chuyển nhượng cổ phần, phần vốn góp họ cho người khác Sáu là, về khả rút vốn chuyển nhượng cổ phần, phần vốn góp 87 Có thể coi “chế độ trách nhiệm hữu hạn” thành viên công ty TNHH, cổ đông công ty cổ phần ưu điểm loại hình doanh nghiệp so với hộ kinh doanh, doanh nghiệp tư nhân công ty hợp danh Nhược điểm chế độ trách nhiệm “vô hạn” khơng có giới hạn chế độ trách nhiệm không tách bạch doanh nghiệp với chủ doanh nghiệp thể số điểm sau: (i) hoạt động kinh doanh không bền vững, dễ bị chấm dứt, phụ thuộc hoàn toàn vào chủ hộ kinh doanh Chủ hộ kinh doanh chết, tai nạn, ốm đau, bệnh tật dẫn tới tạm ngừng kinh doanh đóng cửa hộ kinh doanh Đây điểm hạn chế làm cho đối tác e ngại thiết lập quan hệ giao dịch với hộ kinh doanh; (ii) khó mở rộng quy mơ kinh doanh; (iii) rủi ro đầu tư kinh doanh hình thức hộ kinh doanh cao, độ an toàn sở hữu tài sản lại thấp Vì vậy, chủ hộ kinh doanh bị tồn nghiệp kinh doanh thất bại Chính vậy, thời gian qua, để phát triển thêm được, khơng hộ kinh doanh thực hiện đăng ký thành công ty TNHH công ty cổ phần 85 Khả rút vốn - tính khoản nguồn vốn, yếu tố mà nhiều nhà đầu tư cân nhắc đầu tư kinh doanh Tải FULL (70 trang): bit.ly/2WHRJEG Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net - Chủ hộ chịu trách nhiệm tồn tài sản hoạt động kinh doanh hộ 62 - Các thành viên góp vốn chịu trách nhiệm khoản nợ cơng ty phạm vi số vốn góp vào công ty - Các thành - Các cổ viên chịu đông trách nhiệm chịu trách nhiệm khoản nợ khoản nghĩa vụ nợ nghĩa tài sản khác vụ tài sản công ty khác phạm công ty vi số vốn phạm góp vào vi số vốn cơng ty góp vào cơng ty 63 Bảng 12 Khả rút vốn chuyển nhượng cổ phần, vốn góp Hộ kinh doanh Khả rút vốn DN tư nhân Việc rút khỏi Chủ doanh hoạt động nghiệp có kinh doanh thể thu hẹp, gắn liền với giải thể việc thu hẹp, bán tài sản giải thể, doanh chấm dứt nghiệp để hoạt động thu hồi vốn kinh doanh đương hộ nhiên, việc rút vốn dẫn đến thu hẹp giải thể chấm dứt hoạt động kinh doanh Thủ tục Công ty hợp danh CT TNHH thành viên trở lên Công ty cổ phần - Cổ đông phổ - Thành viên Chủ sở hữu Thành viên thơng rút vốn góp vốn rút vốn rút cách tự cách chuyển vốn chuyển nhượng cách chuyển tự chuyển nhượng cổ nhượng phần nhượng phần cho phần vốn tất vốn phần người khác góp cho điều lệ cho tồn - Cổ đơng người khác người khác phần sáng lập bị hạn - Thành viên Đăng ký vốn góp chế chuyển hợp danh có chuyển đổi nhượng cổ thể chuyển thành cơng cho người nhượng ty TNHH hai khác phần thời hạn năm kể phần vốn thành viên phải ưu từ ngày cấp góp trở lên tiên chuyển Giấy chứng phải chuyển đổi nhượng cho nhận đăng ký đồng thành công thành kinh doanh ý Hội ty cổ phần viên khác đồng thành viên Thông báo Đăng ký thay giảm vốn đổi thành đầu tư viên bán tài sản sử dụng vào việc kinh doanh 64 T TNHH thành viên Đăng ký cổ Đăng ký thay đông thay đổi thành đổi cổ đông viên vào sổ đăng đăng ký ký cổ đông chuyển đổi Trường hợp thành công ty TNHH cổ đông sáng lập chuyển thành viên nhượng cổ phần cho người khác năm đầu cịn phải đăng ký thay đổi cổ đông sáng lập quan ĐKKD 88 Tuy nhiên, chế độ trách nhiệm “vô hạn” nhà đầu tư lợi loại hình hộ kinh doanh việc thu hút khách hàng, tạo uy tín phát triển kinh doanh Bảy là, về huy động vốn 89 Vốn vấn đề quan trọng loại hình doanh nghiệp việc mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh Do đó, độ dễ dàng, linh hoạt huy động vốn quy mô, phạm vi vốn huy động tiêu chí đánh giá lựa chọn loại hình doanh nghiệp Thơng thường, ngồi việc tự tích lũy, tái đầu tư từ lợi nhuận, doanh nghiệp có thể huy động thêm vốn vay vốn góp (huy động thêm phần vốn góp, cổ phần từ thành viên, cổ đơng hữu người khác) 90 Bảng 13 cho thấy, hộ kinh doanh lợi việc huy động vốn, khơng thể huy động vốn góp công ty trách nhiệm hữu hạn đặc biệt công ty cổ phần để mở rộng phạm vi, ngành lĩnh vực hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh Tải FULL (70 trang): bit.ly/2WHRJEG Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net 65 Bảng 13 Phương thức huy động vốn loại hình tổ chức kinh doanh Hộ kinh doanh Phương thức huy động vốn DN tư nhân - Vay vốn - Vay vốn từ từ ngân ngân hàng hàng hoặc người người khác (thông khác thường (thông từ thường thành viên gia số đình, bạn thành viên bè, người gia đình, thân khác) bạn bè, - Khơng thể người huy động thân vốn góp khác) (dưới hình - Khơng thức phần thể huy góp vốn động vốn cổ góp (dưới phần) hình thức phần góp vốn cổ phần) Cơng ty hợp danh Công ty TNHH TV - Vay vốn - Vay vốn từ từ ngân ngân hàng hàng hoặc từ từ chủ chủ nợ khác nợ khác - Phát hành - Kết nạp trái phiếu thêm - Kết nạp thành viên thêm thành hợp danh viên góp (tuy nhiên vốn phải chuyển - Huy động đổi loại hình thêm vốn DN); góp từ - Khơng thành viên phát hợp danh hành và/ loại chứng thành viên khốn góp vốn công chúng CT TNHH TV trở lên Công ty cổ phần - Vay vốn từ - Vay vốn từ ngân hàng ngân hàng từ từ chủ nợ khác chủ nợ khác - Phát hành - Kết nạp thêm thành thêm cổ phần cho cổ viên đông - Huy động thêm vốn từ hữu cho thành người khác viên (tăng - Phát hành vốn) - Phát hành chứng khoán công trái phiếu chúng - Không bị hạn chế quy mô, phạm vi cách thức huy động vốn Tám là, về chế độ kế toán, tài nộp thuế 91 Về tổ chức, máy cán thực hiện: theo quy định Luật Kế toán văn hướng dẫn thi hành, doanh nghiệp (kể quy mô nhỏ hay siêu nhỏ) phải có đầy đủ kế tốn, thủ quỹ, giám đốc không kiêm nhiệm,… Điều tạo máy cồng kềnh tăng chi phí cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ Đây là bất lợi thế của các loại hình doanh nghiệp so với hộ kinh doanh 92 Về chế độ sổ sách kế toán: hộ kinh doanh thực chế độ kế toán theo quy định Quyết định số 169/2000/QĐ-BTC ngày 25 tháng 10 năm 2000 Quyết định số 131/2002/QĐ-BTC ngày 18 tháng 10 năm 2002 Bộ Tài Theo đó: - Hộ kinh doanh thuộc đối tượng nộp thuế giá trị gia tăng theo phương pháp khấu trừ thuế hộ kinh doanh thực việc mua, bán hàng hố, cung ứng dịch vụ có đầy đủ hố đơn, chứng từ mua, bán hàng, ghi chép sổ kế toán đầy đủ tính thuế trực tiếp giá trị gia tăng 23 phải mở loại sổ kế toán bắt buộc sau: (i) sổ nhật ký bán hàng; (ii) sổ nhật ký mua hàng; (iii) sổ chi phí sản xuất, kinh doanh; (iv) sổ chi tiết vật liệu, sản phẩm, hàng hoá; (v) bảng kê luân chuyển vật tư, sản phẩm, hàng hoá; (vi) bảng đăng ký tài sản cố định sử dụng vào sản xuất, kinh doanh - Hộ kinh doanh thực đầy đủ hoá đơn, chứng từ bán hàng, xác định doanh thu bán hàng khơng có đủ chứng từ, hố đơn mua hàng hộ kinh doanh thuộc diện ấn định thuế 24 phải mở sổ kế toán sau: (i) sổ nhật ký bán hàng Mẫu số S01-HKD; (ii) sổ nhật ký mua hàng Mẫu số 02HKD Trong đó, doanh nghiệp vừa nhỏ (DNNVV) áp dụng chế độ kế toán quy định Quyết định số 48/2006/QĐ-BTC ngày 14/9/2006 Bộ trưởng Bộ Tài Thơng tư số 138/2011/TT-BTC ngày 4/10/2011 Bộ Tài Theo quy định, DNNVV phải mở tới 37 loại sổ kế toán25 Quy định cho thể thấy số lượng sổ sách kế toán DNNVV phải mở nhiều so với hộ kinh doanh dẫn đến chi phí tuân thủ quy định kế toán DNNVV tốn nhiều Điều 16 Quyết định số 169/2000/QĐ-BTC Điều Quyết định số 131/2002/QĐ-BTC 23 24 66 4896768 67 ... trọng;… Chính thức hóa kinh doanh Việt Nam bao gồm cấp độ sau: (i) thực đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh chưa đăng ký kinh doanh để hộ hoạt động thức theo quy định pháp luật; (ii) chuyển hộ kinh doanh. .. Minh Tổng số Doanh nghiệp Hộ kinh doanh Doanh nghiệp Hộ kinh doanh Doanh nghiệp Hộ kinh doanh Doanh nghiệp Hộ kinh doanh Doanh nghiệp Hộ kinh doanh Doanh nghiệp Hộ kinh doanh Phân theo... CÁM ƠN Báo cáo nghiên cứu ““Chính thức hoá” hộ kinh doanh Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị sách? ?? nhằm cung cấp luận khoa học thúc đẩy chuyển đổi hộ kinh doanh sang đăng ký thành lập doanh