Báo cáo nghiên cứu Chính sách Ngành chế biến gỗ xuất khẩu PHẦN VỀ CAM KẾT TRONG TPP, EVFTA LIÊN QUAN TỚI NGÀNH CHẾ BIẾN GỖ XUẤT KHẨU

Báo cáo nghiên cứu Chính sách Ngành chế biến gỗ xuất PHẦN VỀ CAM KẾT TRONG TPP, EVFTA LIÊN QUAN TỚI NGÀNH CHẾ BIẾN GỖ XUẤT KHẨU (Dự thảo lần 1) Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” MỤC LỤC Lời giới thiệu Cam kết thuế quan quy tắc xuất xứ gỗ chế biến sản phẩm gỗ 1.1 Cam kết TPP 1.2 Cam kết EVFTA Về biện pháp phi thuế 2.1 Cam kết TPP 2.2 Cam kết EVFTA Cam kết lao động 3.1 Cam kết TPP 3.2 Cam kết EVFTA Cam kết môi trường 4.1 Cam kết TPP 4.2 Cam kết EVFTA 10 Về mua sắm công 11 5.1 Cam kết TPP 11 5.2 Cam kết EVFTA 12 Về sở hữu trí tuệ 12 6.1 Cam kết TPP 12 6.2 Cam kết EVFTA 13 Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” PHẦN VỀ CÁC CAM KẾT TRONG TPP, EVFTA LIÊN QUAN TỚI NGÀNH CHẾ BIẾN GỖ XUẤT KHẨU Lời giới thiệu Việt Nam đứng trước giai đoạn hội nhập đặc biệt quan trọng, với việc hoàn tất và/hoặc ký kết loạt Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ với đối tác thương mại lớn giới.Đáng kể Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Hiệp định Thương mại tự Việt Nam – EU (EVFTA) Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) TPP Hiệp định thương mại tự (FTA) 12 kinh tế khu vực châu Á-Thái Bình Dương Hoa Kỳ, Canada, Mexico, Peru, Chile, New Zealand, Australia, Nhật Bản, Singapore, Brunei, Malaysia Việt Nam TPP kết thúc đàm phán ngày 5/10/2015, ký thức ngày 4/2/2016 nước thành viên xem xét phê chuẩn nội bộ, dự kiến có hiệu lực vòng 02 năm nữa, khoảng 2018 Văn kiện TPP gồm 30 Chương, bao trùm nhiều vấn đề, từ vấn đề thương mại truyền thống (hàng hóa, dịch vụ, đầu tư…), đến vấn đề thương mại chưa đề cập FTA (mua sắm công, thương mại điện tử, doanh nghiệp nhà nước…), vấn đề khác có liên quan đến thương mại (lao động, môi trường…) Các nội dung cam kết TPP liên quan nhiều đến ngành chế biến gỗ xuất tập trung Chương: - Chương (Ưu đãi thuế quan) - Chương (Quy tắc xuất xứ sản phẩm đồ gỗ chế biến thuộc Chương 94 Hệ thống hài hòa hóa - HS) - Chương (Các biện pháp vệ sinh dịch tễ an toàn thực phẩm - SPS) - Chương (Hàng rào kỹ thuật thương mại – TBT) - Chương 15 (Mua sắm cơng) - Chương 18 (Sở hữu trí tuệ) - Chương 19 (Lao động) - Chương 20 (Môi trường) Các Chương khác TPP có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới hoạt động chế biến xuất đồ gỗ không lớn Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” Hiệp định Thương mại Việt Nam – EU (EVFTA) EVFTA FTA Việt Nam EU (28 nước thành viên) EVFTA kết thúc đàm phán ngày 1/12/2015 dự kiến ký thức năm 2016 Văn kiện EVFTA gồm 21 Chương, bao trùm nhiều vấn đề tương tự TPP Các nội dung cam kết EVFTA liên quan nhiều tới ngành chế biến gỗ xuất tập trung Chương: - Chương (Ưu đãi thuế quan) - Chương (Quy tắc xuất xứ sản phẩm đồ gỗ chế biến thuộc Chương 94 Hệ thống hài hòa hóa - HS) - Chương (Các biện pháp vệ sinh dịch tễ an toàn thực phẩm - SPS) - Chương (Hàng rào kỹ thuật thương mại – TBT) - Chương (Mua sắm cơng) - Chương 12 (Sở hữu trí tuệ) - Chương 15 (Lao động, môi trường, phát triển bền vững) Các Chương khác TPP có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới hoạt động chế biến xuất đồ gỗ không lớn Về nội dung, cam kết TPP EVFTA khơng có mức độ tự hóa sâu thương mại hàng hóa, mở cửa mạnh thương mại dịch vụ, mà xác định quy tắc tiêu chuẩn cao vấn đề pháp luật, thể chế kinh tế đầu tư, cạnh tranh, sở hữu trí tuệ, mua sắm cơng, lao động, mơi trường Vì vậy, bối cảnh hội nhập TPP EVFTA dự đoán có tác động trực tiếp đáng kể tới ngành chế biến gỗ xuất khẩu, mũi nhọn xuất lớn Việt Nam, TPP EVFTA bao gồm đối tác hàng đầu sản phẩm đồ gỗ chế biến xuất Việt Nam (Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Úc…) Phần phân tích cụ thể cam kết TPP EVFTA liên quan tới ngành chế biến gỗ xuất khía cạnh trực tiếp nhất, bao gồm cam kết lao động (với đặc thù lực lượng lao động tham gia ngành chế biến gỗ có tỷ lệ định lao động trẻ em đồng thời điều kiện lao động ngành gỗ đa dạng) môi trường (liên quan tới vấn đề nguồn gốc gỗ khai thác phục vụ cho hoạt động chế biến), hàng rào kỹ thuật – TBT, vệ sinh dịch tễ - SPS biện pháp phi thuế khác (do đặc điểm nguồn nguyên liệu sử dụng sản xuất thành phẩm Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” ngành chế biến gỗ), mua sắm công (cơ hội tiếp cận thị trường mua sắm công nước TPP sản phẩm đồ gỗ nội thất văn phòng) sở hữu trí tuệ (do q trình sản xuất đồ gỗ chế biến sử dụng nhiều chương trình phần mềm thiết kế, dây chuyền công nghệ sản xuất, nhãn hiệu thương mại…) Cam kết thuế quan quy tắc xuất xứ gỗ chế biến sản phẩm gỗ 1.1 Cam kết TPP Về thuế quan, nước TPP đưa cam kết thuế quan ưu đãi Biểu cam kết ưu đãi thuế quan chi tiết cho dòng thuế nước TPP cho tất cho nước TPP lại (Phụ lục Chương TPP) Trong tổng thể, nước TPP phần lớn cam kết loại bỏ thuế quan hầu hết dòng thuế đối gỗ sản phẩm gỗ Việt Nam (thuộc Chương 44 94) TPP có hiệu lực So với sản phẩm khác, gỗ sản phẩm gỗ Việt Nam xem nhận mức cam kết loại bỏ thuế quan thuộc diện mạnh từ nước đối tác TPP (đa số 0% TPP có hiệu lực) Tuy nhiên, thực tế mức thuếquan mà nước TPP áp dụng cho gỗ sản phẩm gỗ Việt Nam thấp, trường hợp thuế quan cao lượng xuất lại không đáng kể Cụ thể, sản phẩm gỗ - Chương 94 (nhóm xuất chủ lực, chiếm khoảng 70% kim ngạch xuất gỗ sản phẩm gỗ), theo số liệu năm 2015 trang Trademap Hoa Kỳ, thị trường xuất đồ gỗ hàng đầu Việt Nam (64% thị phần xuất sản phẩm gỗ Việt Nam), áp thuế MFN trung bình xấp xỉ 0% Canada, thị trường xuất lớn thứ chiếm 3,8% thị phần xuất gỗ Việt Nam, áp dụng mức thuế suất MFN trung bình 3,1% thị trường khác TPP Singapore, Malaysia, Brunei, Australia, New Zealand, Nhật Bản, Chi lê cam kết loại bỏ thuế hầu hết sản phẩm gỗ Việt Nam vào thời điểm 2015 loại bỏ 1-2 năm tới theo FTA song phương và/hoặc khu vực mà nước có với Việt Nam Hiện Mexico, Peru áp dụng mức thuế MFN trung bình cao đồ gỗ Việt Nam (Mexico 9,8%, Peru 6%), nhiên lại thị trường xuất đồ gỗ lớn Việt Nam (Mexico 0,3% thị phần xuất khẩu, Peru không nhập đồ gỗ từ Việt Nam) Như cam kết thuế quan 0% mà nước TPP dành cho Việt Nam không làm thay đổi nhiều so với trạng thuế quan mà nước áp dụng Việt Nam Tình hình tương tự gỗ (Chương 44) Theo số liệu trang Trademap, mức thuế mà nước thành viên ASEAN TPP áp dụng cho gỗ Việt Nam 0%; mức thuế nước khác TPP 1%; riêng trường hợp Mexico, Peru áp dụng mức thuế MFN cao (Mexico 7%, Peru 4,2%) tỷ trọng tổng xuất gỗ Việt Nam lại nhỏ Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” Do đó, cam kết ưu đãi thuế TPP cho không tạo tác động tích cực đáng kể xuất đồ gỗ từ Việt Nam vào nước sau TPP có hiệu lực (dự kiến khoảng 2018) Biểu đồ - Mức thuế trung bình thực tế mà nước TPP áp dụng cho gỗ sản phẩm gỗ Việt Nam năm 2015 Thuế trung bình nước TPP sản phẩm gỗ chế biến (HS 9403) Việt Nam năm 2015 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 Nguồn: trademap Thuế trung bình nước TPP gỗ (HS44) Việt Nam năm 2015 Nguồn: trademap Về quy tắc xuất xứ, TPP có quy định quy tắc xuất xứ cho nhóm hàng hóa áp dụng chung tồn TPP (khơng phân biệt thị trường xuất khẩu, nhập khẩu) Đối với với sản phẩm đồ gỗ chế biến, TPP quy định 02 nhóm quy tắc (i)chuyển đổi mã hàng hóa (tariff shift), đồ gỗ chuyển đổi sang mã đồ gỗ chế biến từ mã nằm ngồi nhóm 9403 (ii) quy tắc hàm lượng giá trị nội khối (regional value content) theo 03 công thức tính riêng TPP Cơ quy tắc xuất xứ áp dụng cho sản phẩm đồ gỗ chế biến theo định hướng chung TPP giá trị nội khối cao (hàng hóa nguyên liệu có nguồn gốc từ nước TPP) Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” Tuy nhiên, đề cập, sản phẩm đồ gỗ chế biến xuất Việt Nam phần lớn hưởng mức thuế suất MFN thấp (gần 0%) theo WTO mà không cần quy tắc xuất xứ (hàng hóa có nguồn gốc xuất xứ từ đâu) Do đó, với việc cam kết thuế quan TPP khơng có ý nghĩa lớn với xuất đồ gỗ chế biến Việt Nam, yêu cầu quy tắc xuất xứ để hưởng thuế quan ưu đãi TPP khơng có tác động thực tiễn đáng kể tới hoạt động xuất đồ gỗ chế biến Việt Nam 1.2 Cam kết EVFTA Về thuế quan, EU áp dụng mức thuế suất MFN trung bình 0,8% gỗ 0% cho sản phẩm gỗ nhập từ tất nước thứ ba vào EU (như Việt Nam), cam kết thuế quan EVFTA khơng tạo ảnh hưởng ngành chế biến gỗ xuất vào EU Cũng cam kết liên quan tới quy tắc xuất xứ sản phẩm đồ gỗ EVFTA khơng có nhiều ý nghĩa hay tác động thực tiễn việc xuất gỗ sản phẩm gỗ từ Việt Nam sang EU sau EVFTA có hiệu lực Về biện pháp phi thuế 2.1 Cam kết TPP Về biện pháp phi thuế, bao gồm biện pháp hạn chế xuất nhập khẩu, TBT, SPS, phòng vệ thương mại…, cam kết TPP nhắc lại nhấn mạnh việc thực nghĩa vụ tương ứng WTO trừ số trường hợp có cam kết chi tiết Do đó, TPP khơng làm thay đổi pháp luật, sách Việt Nam vấn đề ngành chế biến gỗ Tương tự, sách, pháp luật nước TPP (các biện pháp TBT, SPS, yêu cầu nguồn gốc gỗ hợp pháp…) sản phẩm gỗ chế biến Việt Nam tiếp tục trước đây, không gia tăng thêm, khơng giảm bớt lý cam kết TPP Ngoài cam kết chung nhấn mạnh việc tuân thủ WTO biện pháp phi thuế, TPP có số cam kết cụ thể ảnh hưởng tới sách hành thành viên TPP vấn đề Liên quan tới ngành chế biến gỗ xuất cam kết việc khơng áp dụng biện pháp có tính hạn chế xuất khẩu/nhập (ví dụ yêu cầu mức giá xuất khẩu, nhập khẩu; tỷ lệ xuất tối thiểu…) đáng ý Tuy nhiên, Việt Nam lại có bảo lưu quyền áp dụng biện pháp cấm xuất nhập Nghị định 187/2013/NĐ-CP Thông tư 04/2014/TT-BCT, có biện pháp cấm xuất gỗ tròn, gỗ xẻ loại từ gỗ rừng tự nhiên nước, sản phẩm gỗ (trừ sản phẩm thủ công mỹ nghệ sản phẩm sản xuất từ gỗ rừng trồng, gỗ nhập khẩu, pallet nhân tạo) Nói cách khác, TPP có cam kết vấn đề này, Việt Nam Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” áp dụng pháp luật liên quan tới hoạt động xuất gỗ sản phẩm gỗ Do đó, nói TPP khơng làm thay đổi quy chế quản lý xuất gỗ Việt Nam Liên quan tới thuế xuất gỗ, Việt Nam có cam kết loại bỏ theo lộ trình thuế xuất với số loại gỗ (chủ yếu theo lộ trình cắt giảm loại bỏ sau 11 lộ trình giữ nguyên mức thuế xuất sở loại bỏ thuế sau 10 năm) 2.2 Cam kết EVFTA Bên cạnh việc nhấn mạnh nghĩa vụ WTO TBT SPS, Chương TBT SPS EVFTA có nhiều cam kết cụ thể liên quan tới vấn đề cốt lõi quy trình thiết lập thực thi biện pháp TBT, SPS nhấn mạnh yếu tố minh bạch thông tin, khoa học biện pháp áp dụng, công nhận lẫn nhau, hợp tác, trao đổi thông tin ban hành thực thi biện pháp…Về cam kết không làm ảnh hưởng lớn tới quyền định áp dụng cách thức áp dụng biện pháp TBT, SPS mà giúp tăng cường minh bạch, hợp lý sử dụng biện pháp Bên.EVFTA khơng có cam kết TBT, SPS cụ thể cho nhóm hàng hóa Về biện pháp phi thuế khác, EVFTA nhấn mạnh việc tiếp tục thực nghĩa vụ biện pháp phi thuế Việt Nam WTO chủ yếu Riêng biện pháp hạn chế xuất sản phẩm gỗ, Việt Nam trì biện pháp cấm xuất số loại gỗ có cam kết việc loại bỏ thuế xuất theo lộ trình (đa số 10 năm)đối với số loại gỗ Do đó, bản, cam kết EVFTA khơng làm thay đổi trạng sách, pháp luật TBT, SPS EU áp dụng đồ gỗ Việt Nam xuất sang thị trường EU tiếp tục giữ quyền chủ động biện pháp TBT, SPS trước Điểm thuận lợi, có, có lẽ chủ yếu việc hệ thống minh bạch hơn, giúp doanh nghiệp tuân thủ thuận lợi Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” Cam kết lao động 3.1 Cam kết TPP Chương Lao động TPP không đặt tiêu chuẩn lao động mà chủ yếu viện dẫn chủ yếu tới tiêu chuẩn lao động Tuyên bố 1998 ILO Những nguyên tắc quyền lao động Cụ thể, TPP yêu cầu nước thành viên phải đảm bảo pháp luật thực tiễn nguyên tắc quyền lao động thuộc 02 nhóm (i)Nhóm nguyên tắc Tuyên bố ILO năm 1998 (ii) Nhóm nguyên tắc điều kiện lao động chấp nhận Nhóm nguyên tắc Tuyên bố ILO 1988 bao gồm: - Quyền tự liên kết thương lượng tập thể người lao động - Xóa bỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc - Cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ - Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Về nguyên tức này, trừ vấn đề quyền tự liên kết người lao động (quyền thành lập cơng đồn độc lập với Tổng liên đoàn lao động Việt Nam), vấn đề khác, bao gồm vấn đề sử dụng lao động cưỡng lao động trẻ emđều quy định pháp luật lao động Việt Nam phù hợp với ILO Các doanh nghiệp Việt Nam thực quy định thực tế Nhóm nguyên tắc điều kiện lao động “chấp nhận được” bao gồm quy định lương tối thiểu, làm việc, vấn đề an toàn lao động sức khỏe người lao động.Mặc dù TPP yêu cầu nước Thành viên phải có quy định vấn đề TPP lại không ràng buộc nước cách thức mức độ (ví dụ không quy định cụ thể “điều kiện lao động chấp nhận được” điều kiện nào), việc thực linh hoạt, tùy thuộc vào giải thích nước Như vậy, nguyên tắc, Việt Nam không bị buộc phải điều chỉnh pháp luật hành vấn đề Như vậy,xét nội dung tính bắt buộc thực thi, trừ vấn đề quyền tự liên kết, TPP không tạo tác động đáng kể tới pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật lao động Việt Nam Do đó, cam kết lao động TPP có đề cập tới nội dung gắn với đặc thù lao động ngành chế biến gỗ nhưngviệc thực thi cam kết không ảnh hưởng tới thực tiễn lao động ngành chế biến gỗ Tuy nhiên, cần ý rằng, với cam kết theo hướng TPP, việc thực thi quy định lao động khía cạnh liên quan (lao động bắt buộc, lao động Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” trẻ em, điều kiện lao động…) suy đoán chịu giám sát chặt chẽ từ nước TPP Do đó, doanh nghiệp chế biến gỗ cần đặc biệt lưu ý để thực thi đầy đủ quy định pháp luật Việt Nam hành Ngoài ra, với cam kết này, hiểu tương lai liên quan, tiêu chuẩn lao động gia tăng thêm không giảm bớt so với Vì vậy, cam kết TPP lao động khơng làm cho chế sách lao động ngành gỗ thay đổi tác động gián tiếp tới hoạt động doanh nghiệp chế biến gỗ từ khía cạnh sức ép thực thi mạnh 3.2 Cam kết EVFTA EVFTA khơng có Chương riêng lao động mà có Điều (Điều 3) lao động Chương 15 - Thương mại phát triển bền vững Ngoài 04 nguyên tắc lao động Tuyên bố ILO năm 1988 (tương tự TPP), EVFTA cam kết nghĩa vụ cụ thể tiêu chuẩn lao động Phần lớn cam kết lao động EVFTA nhấn mạnh định hướng tăng cường tiêu chuẩn lao động, điều kiện lao động, thực thi nghiêm túc Công ước lao động mà Bên thành viên nỗ lực tham gia Công ước khác ILO Như vậy, thấy từ góc độ doanh nghiệp bị ảnh hưởng cam kết, tác động EVFTA tương tự TPP Các lưu ý với doanh nghiệp EVFTA có hiệu lực, đó, tương tự Cam kết môi trường 4.1 Cam kết TPP Trừ số cam kết số vấn đề môi trường cụ thể, TPP không áp đặt tiêu chuẩn môi trường tối thiểu phải tuân thủ cho nước mà đặt cam kết mang tính nguyên tắc/định hướng Cụ thể, cam kết chung, TPP yêu cầu nước phải có hệ thống pháp luật đầy đủ môi trường, theo hướng nâng cao dần mức độ bảo vệ môi trường phải thực thi hiệu nghiêm túc pháp luật đó; cam kết khơng mục tiêu khuyến khích thương mại, đầu tư mà giảm nhẹ hiệu lực pháp lý quy định môi trường.TPP không buộc nước phải gia nhập hay tham gia bắt buộc Công ước môi trường mà yêu cầu nước thực thi hiệu cam kết Cơng ước mơi trường mà thành viên, đặc biệt nhấn mạnh nghĩa vụ 03 điều ước quốc tế môi trường mà nước TPP thành viên không liên quan đến ngành gỗ (bao gồm Nghị định thư MONTREALvề chất làm suy giảm tầng ô-zôn; Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu biển (Công ước MARPOL) Cơng ước quốc tế bn bán lồi động thực vật hoang dã bị đe dọa (Công ước CITES)) Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” Với cam kết này, thấy pháp luật mơi trường nói chung liên quan tới sản phẩm đồ gỗ nói chung Việt Nam khơng có thay đổi đáng kể sau TPP Mặc dù vậy, cần ý với cam kết này, tương lai, tiêu chuẩn môi trường nâng cao khó có khả hạ thấp Đây dự báo sách tương lai mà doanh nghiệp ngành chế biến gỗ, với đặc thù nguồn nguyên liệu gắn với việc khai thác sản phẩm gắn với môi trường, cần ý xây dựng chiến lược phát triển ngành Về trường hợp TPP có cam kết chi tiết mơi trường số lĩnh vực, gỗ sản phẩm từ gỗ không thuộc trường hợp cụ thể nêu cam kết TPP Do đó, TPP khơng ảnh hưởng tới nhóm 4.2 Cam kết EVFTA EVFTA khơng có Chương riêng mơi trường mà nêu thành nhiều Điều Chương 15 - Thương mại phát triển bền vững Tuy nhiên, đáng ý EVFTA có hẳn Điều riêng Chương Quản lý rừng bền vững sản phẩm từ rừng (Điều 7) có cam kết cụ thể trực tiếp liên quan tới việc chế biến đồ gỗ Cụ thể, cam kết sau EVFTA ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động ngành chế biến gỗ xuất khẩu: - Cam kết khuyến khích thương mại gỗ từ rừng quản lý bền vững khai thác phù hợp với pháp luật nội địa; Cam kết dẫn chiếu tới việc ký kết VPA/FLEGT - Các cam kết cung cấp thông tin hợp tác hai Bên biện pháp khuyến khích tiêu thụ gỗ sản phẩm gỗ từ rừng quản lý bền vững, chống lại việc khai thác thương mại gỗ bất hợp pháp; Về mặt nguyên tắc, cam kết EVFTA không buộc Việt Nam thay đổi pháp luật sách quản lý khai thác gỗ thương mại gỗ sản phẩm từ gỗ, có đồ gỗ chế biến xuất Tuy nhiên, cần ý tương lai, sách gỗ thương mại gỗ/sản phẩm gỗ tăng cường theo hướng thắt chặt hơn, đặc biệt việc xuất gỗ sang EUvới việc dẫn chiếu tới VPA/FLEGT (cơ chế quản lý nguồn gốc sản phẩm gỗ nói chung gỗ xuất sang EU nói riêng) 10 Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” Về mua sắm công 5.1 Cam kết TPP Các nước TPP đưa cam kết mạnh việc mở cửa thị trường mua sắm công (mua sắm hàng hóa, dịch vụ quan Nhà nước cấp trung ương, địa phương) cho nhà cung cấp dịch vụ, hàng hóa đến từ nước TPP Cam kết nước mở cửa thị trường mua sắm công nêu Phụ lục 15A Hiệp định nước TPP theo loại hàng hóa/dịch vụ, ngưỡng giá trị mua sắm, quan mua sắm Việt Nam chưa tham gia Hiệp định mua sắm công WTO,cũng chưa đối tác đưa cam kết mua sắm cơng, chưa tiếp cận thị trường mua sắm công nước Trong đó, thị trường mua sắm cơng sản phẩm gỗ chế biến (đặc biệt đồ gỗ nội thất, văn phòng) nước TPP, dù số quan Nhà nước cấp trung ương/cấp liên bang, lớn Vì vậy, nguyên tắc, việc nước TPP mở cửa thị trường mua sắm công hội lớn cho ngành xuất hàng hóa Việt Nam, ngành gỗ chế biến Cơ hội dạng trực tiếp, doanh nghiệp chế biến gỗ Việt Nam trực tiếp tham gia thắng gói thầu mua sắm cơng sản phẩm đồ gỗ nước TPP gián tiếp thông qua việc khách hàng thắng thầu mua sắm công nước TPP đặt hàng doanh nghiệp Việt Nam gia công/sản xuất để tận dụng quy định quy tắc xuất xứ hàng hóa mua sắm công TPP (theo cam kết TPP, quy tắc xuất xứ hàng hóa gói thầu xác định theo quy tắc xuất xứ thông thường mà nước áp dụng hàng hóa loại) Ví dụ Biểu cam kết mở cửa mua sắm công Hoa Kỳ TPP Trường hợp chủ thể mua sắm Cơ quan Nhà nước cấp liên bang Hoa Kỳ - Ngưỡng mua sắm: 130.000 SDR (cho mua sắm hàng hóa, dịch vụ) – tương đương với khoảng tỷ đồng Việt Nam; ngưỡng điều chỉnh sau năm; - Chủ thể mua sắm: Danh sách 86 quan Nhà nước (có ngoại lệ ngưỡng mua sắm loại hàng hóa, dịch vụ mua sắm với số quan) - Loại hàng hóa: Tất hàng hóa mua sắm quan liệt kê trừ trường hợp có ngoại lệ Trường hợp chủ thể mua sắm “Cơ quan khác”(một số Đơn vị đặc thù) - Ngưỡng mua sắm: 250.000 SDR (cho mua sắm hàng hóa, dịch vụ) – tương đương với khoảng 7,9 tỷ đồng Việt Nam; ngưỡng điều chỉnh 11 Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” sau năm; - Chủ thể mua sắm: Danh sách 07đơn vị (có ngoại lệ) - Loại hàng hóa: Tất hàng hóa mua sắm quan liệt kê trừ trường hợp có ngoại lệ Hoa Kỳ không mở cửa mua sắm công cấp bang TPP 5.2 Cam kết EVFTA Trong so sánh với TPP, cam kết mở cửa thị trường mua sắm công EVFTA rộng đáng kể, đặc biệt diện chủ thể mua sắm Theo Phụ lục 9-b EVFTA EU cam kết mở cửa cho Việt Nam mua sắm công sau: - Về chủ thể mua sắm: Danh sách liệt kê Phụ lục 9-b bao gồm Cơ quan Liên minh châu Âu Cơ quan Nhà nước cấp liên bang/vùng/bang/địa phương nước thành viên EU; - Về ngưỡng mua sắm: Ngưỡng mua sắm áp dụng cho hàng hóa 130.000SDR (tương đương khoảng tỷ đồng Việt Nam) - Về hàng hóa: Mở theo Chương HS, riêng Chương 94 (có bao gồm sản phẩm gỗ chế biến) mở hết (trừ ghế máy bay) Tác động EVFTA mua sắm công ngành đồ gỗ chế biến Việt Nam tương tự TPP: hội trực tiếp cho doanh nghiệp chế biến gỗ Việt Nam tham gia gói thầu đồ gỗ quan EU nước thành viên EU; hội gián tiếp thông qua việc sản xuất hàng theo đơn đặt hàng khách hàng thắng thầu EU Về sở hữu trí tuệ 6.1 Cam kết TPP Về sở hữu trí tuệ, TPP có nhiều cam kết tăng cường tiêu chuẩn mức độ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ chủ thể quyềnvà thực thi quyền sở hữu trí tuệ, đặc biệt biện pháp thực thi biên giới Do đó, mặt nguyên tắc, doanh nghiệp chế biến gỗ xuất sang nước TPP có sử dụng phần mềm thiết kế, dây chuyền công nghệ sản xuất, nhãn hiệu thương mại chủ sở hữu trí tuệ bảo hộ phải lưu chuyển sản phẩm qua biên giới, cam kết TPP dự đốn có tác động bất lợi Cụ thể, doanh nghiệp dễ bị rơi vào trường hợp vi phạm quyền, 12 Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” nhãn hiệu bảo hộ độc quyền sáng chế… với tiêu chuẩn bảo hộ theo TPP Cũng vậy, biện pháp xử lý vi phạm, xảy ra, nghiêm khắc (với nhiều tội hình hơn) Và sản phẩm đồ gỗ chế biến có vi phạm sở hữu trí tuệ xuất có nguy phải đối mặt với biện pháp thực thi biên giới nghiêm khắc hơn, chặt chẽ Tất nhiên, doanh nghiệp chế biến gỗ chủ sở hữu đối tượng sở hữu trí tuệ cam kết TPP hội để gia tăng giá trị bảo vệ tốt tài sản sở hữu trí tuệ Tuy nhiên, với việc đa số doanh nghiệp chế biến gỗ Việt Nam làm gia cơng với mẫu mã, nhãn hiệu chủ sở hữu nước ngồi phải mua/nhập cơng nghệ, máy móc thiết bị, suy đốn có doanh nghiệp chế biến gỗ Việt Nam tìm thấy hội từ cam kết sở hữu trí tuệ TPP Do đó, tổng thể, ngành chế biến gỗ xuất Việt Nam không lợi chịu tác động bất lợi mức độ khác từ cam kết sở hữu trí tuệ TPP Một số nhóm hành vi vi phạm quyền SHTT bị xử lý hình theo TPP liên quan tới hoạt động chế biến, xuất đồ gỗ Hành vi xâm phạm quyền tác giả quyền liên quan TPP buộc nước phải xử lý hình với hành vi sau đây: - Hành vi cố ý nhập xuất hàng giả mạo nhãn hiệu hàng lậu quyền tác giả quyền liên quan quy mơ thương mại (nhằm mục đích thu lợi nhuận, đạt lợi thương mại gây thiệt hại đáng kể cho chủ thể quyền thị trường); - Hành vi cố ý nhập xuất hàng hoá giả mạo nhãn hiệu hàng lậu quyền tác giả quy mô thương mại; - Hành vi giúp sức xúi giục hành vi nói Hành vi xâm phạm cơng cụ bảo vệ quyền (TPM) thông tin quản lý quyền (RMI) TPP buộc nước phải xử lý hình với số hành vi phá mã sản phẩm sở hữu trí tuệ: - Hành vi cố ý phá mãcác sản phẩm chủ sở hữu quyền khóa mã để hạn chế sử dụng bảo vệ quyền SHTT nhằm mục đích thương mại thu lợi - Hành vi dỡ bỏ làm thay đổi thông tin quyền SHTT (ví dụ thơng tin tác giả, quyền, điều kiện sử dụng…) 6.2 Cam kết EVFTA 13 Dự thảo Báo cáo nghiên cứu sử dụng Tọa đàm Tham vấn ngày 23/05/2016 “Rủi ro xuất đồ gỗ bối cảnh hội nhập TPP EVFTA” Trong so sánh với TPP, EVFTA có mức độ đòi hỏi tiêu chuẩn bảo hộ sở hữu trí tuệ thực thi quyền sở hữu trí tuệ tương đối đơn giản mức dễ Các cam kết đáng ý sở hữu trí tuệ EVFTA dẫn địa lý, nhóm khơng liên quan tới sản phẩm gỗ chế biến Mặc dù vậy, Chương sở hữu trí tuệ EVFTA lại có 01 Điều nguyên tắc MFN mà đích hướng tới TPP Cụ thể, theo nguyên tắc này, cam kết sở hữu trí tuệ mà Việt Nam dành cho đối tác khác tốt cam kết EVFTA Việt nam phải dành tương tự cho EU Với nguyên tắc này, cam kết EVFTA thực chất lại bao gồm tất cam kết TPP Do đó, tác động cam kết EVFTA sở hữu trí tuệ ngành chế biến gỗ xuất tương tự TPP 14