(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận án tiến sĩ) Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TUYẾT MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI-2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TUYẾT MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT TS LÊ ANH XUÂN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân nghiên cứu sinh Các tài liệu, số liệu trích dẫn, kết khảo sát luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, thực theo quy định Kết nghiên cứu luận án không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố Tác giả luận án Phạm Thị Tuyết Minh i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia; Khoa Quản lý nhà nước Xã hội, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học; quý thầy cô Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia học tập, nghiên cứu, sinh hoạt khoa học thực đề tài luận án Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến cô hướng dẫn PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết TS Lê Anh Xuân – Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình, trách nhiệm thân thiện bảo, giúp đỡ, động viên tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận án Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh, Phòng Giáo dục Đào tạo quận 2, quận 3, quận Phú Nhuận, quận Thủ Đức, quận Tân Bình, quận Cần Giờ; UBND huyện Cần Giờ, UBND phường 10,12 quận 10, UBND phường 17, 25, 26 quận Bình Thạnh, UBND phường Hiệp Bình Phước, Hiệp Bình Chánh, Quận Thủ Đức, Ban Giám hiệu trường mầm non tư thục, cha mẹ học sinh hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi; đồng nghiệp gia đình khích lệ, tạo điều kiện tốt cho trình học tập, nghiên cứu thực luận án Bản thân dù cố gắng nghiên cứu tài liệu, vận dụng kiến thức Thầy/Cô truyền đạt, học hỏi từ nhà khoa học, hạn chế nhiều mặt nên luận án tránh khỏi hạn chế, thiếu sót nội dung Rất mong nhận ý kiến góp ý, hướng dẫn thêm từ quý Thầy/Cô đồng nghiệp để luận án hoàn thiện hơn./ Hà Nội, 2019 Tác giả Phạm Thị Tuyết Minh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Những đóng góp luận án Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 8 Cấu trúc luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 10 1.1 Nghiên cứu giáo dục mầm non tư thục 10 1.1.1 Các cơng trình giới 10 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 14 1.2 Nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 17 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước: 17 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 19 1.3 Nhận xét kết nghiên cứu tổng quan 27 1.4 Những vấn đề nghiên cứu đặt cho luận án 28 Kết luận chương 30 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƯ THỤC 32 2.1 Khái niệm liên quan đến đề tài luận án 32 2.1.1 Giáo dục mầm non 32 2.1.2 Giáo dục mầm non tư thục 35 2.1.3 Quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 42 2.2 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 44 2.2.1 Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch hóa thực chiến lược phát triển giáo dục mầm non tư thục 44 iii 2.2.2 Xây dựng tổ chức thực văn pháp luật giáo dục mầm non tư thục 45 2.2.3 Xây dựng tổ chức thực sách giáo dục mầm non tư thục 47 2.2.4 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 50 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra giáo dục mầm non tư thục 55 2.3 Vai trò quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 57 2.3.1 Định hướng phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non tư thục 57 2.3.2 Điều chỉnh phát triển giáo dục mầm non tư thục 60 2.3.3 Hỗ trợ tạo điều kiện phát triển giáo dục mầm non tư thục 61 2.3.4 Nâng cao chất lượng giáo dục mầm non tư thục đáp ứng nhu cầu xã hội 61 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 62 2.4.1 Yếu tố trị 62 2.4.2 Thể chế sách 63 2.4.3 Năng lực đội ngũ cán công chức 64 2.4.4 Nguồn lực tài sở vật chất 65 2.4.5 Truyền thông công nghệ thông tin 65 2.4.6 Quá trình biến động dân số thị hóa 66 2.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục học kinh nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh 67 2.5.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 67 2.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh 72 Kết luận chương 75 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 77 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 77 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 77 3.1.2 Điều kiện kinh tế 78 3.1.3 Điều kiện xã hội 79 3.1.4 Tác động điều kiện phát triển đến giáo dục mầm non tư thục Thành phố Hồ Chí Minh 81 3.2 Khái quát giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 85 iv 3.2.1 Khái quát giáo dục mầm non 85 3.2.2 Quy mô lớp học sinh trường mầm non tư thục 86 3.2.3 Quy mô chất lượng giáo viên giáo dục mầm non tư thục 88 3.2.4 Quy mô chất lượng sở vật chất trường mầm non tư thục 92 3.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 92 3.3.1 Xây dựng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch hóa thực chiến lược phát triển giáo dục mầm non tư thục 92 3.3.2 Xây dựng tổ chức thực văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 95 3.3.3 Xây dựng tổ chức thực sách giáo dục mầm non tư thục 103 3.3.4 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 106 3.3.5 Xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý giáo viên sở giáo dục mầm non tư thục 110 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá giáo dục mầm non tư thục 116 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 121 3.4.1 Kết đạt quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 121 3.4.2 Hạn chế quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 123 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 125 Kết luận chương 127 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 130 4.1 Dự báo nhu cầu giáo dục mầm non giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 130 4.1.1 Dự báo nhu cầu phát triển giáo dục mầm non 130 4.1.2 Dự báo nhu cầu phát triển giáo dục mầm non tư thục 132 4.1.3 Yêu cầu quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 133 4.1.4 Cơ hội thách thức quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 134 4.2 Quan điểm định hướng phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non tư thục 136 4.2.1 Quan điểm Đảng phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non tư thục 136 v 4.2.2 Định hướng phát triển ngành giáo dục mầm non giáo dục mầm non tư thục 139 4.2.3 Định hướng Thành phố Hồ Chí Minh giáo dục mầm non giáo dục mầm non tư thục 141 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 142 4.3.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục mầm non tư thục phù hợp yêu cầu điều kiện Thành phố Hồ Chí Minh 143 4.3.2 Rà soát, bổ sung cụ thể hoác văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 145 4.3.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 150 4.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo viên sở giáo dục mầm non tư thục 154 4.3.5 Cụ thể hóa sách giáo dục mầm non tư thục 157 4.3.6 Tổ chức thực đồng hoạt động tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục mầm non tư thục 158 4.3.7 Đẩy mạnh truyền thông công nghệ thông tin quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 163 4.4 Kết khảo sát giải pháp khuyến nghị 164 4.4.1 Tính cấp thiết tính khả thi giải pháp 164 4.4.2 Khuyến nghị 167 Kết luận chương 170 KẾT LUẬN 172 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 174 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 175 PHỤ LỤC 183 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BGH : Ban Giám hiệu CBQL : Cán quản lý CBCC : Cán công chức CNTT : Công nghệ thông tin GD : Giáo dục GD&ĐT : Giáo dục đào tạo GDMN : Giáo dục mầm non GDMNTT : Giáo dục mầm non tư thục GV : Giáo viên 10 ECD : Phát triển thời thơ ấu (Early Childhood Development) 11 HĐND : Hội đồng nhân dân 12 KT-XH : Kinh tế xã hội 13 NV : Nhân viên 14 NCL : Ngoài công lập 15 MN : Mầm non 16 QLGD : Quản lý giáo dục 17 QLNN : Quản lý nhà nước 18 PCGD : Phổ cập giáo dục 19 PCGDMN : Phổ cập giáo dục mầm non 20 NV : Nhân viên 21 TPHCM : Thành phố Hồ Chí Minh 22 UBND : Ủy ban nhân dân 23 UNESCO : Tổ chức Giáo dục - Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) 24 UNICEF : Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc 25 XHH : Xã hội hóa 26 XHHGD : Xã hội hóa giáo dục vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2 Bảng Bảng Bảng 3 Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng 10 Bảng 11 Bảng 12 Bảng 13 Bảng 14 So sánh GDMN công lập GDMN tư thục……………… 40 Một số số theo dõi, giám sát 57 Diện tích, dân số quận, huyện, trường mầm non TPHCM 83 Thống kê so sánh số trường MNTT, nhóm, lớp tư thục qua năm 87 Thống kê số trẻ, số giáo viên công lập tư thục bậc mầm non TPHCM, năm học 2012-2013 đến 2017-2018 88 Tỷ trọng số trường học, lớp học, phòng học, giáo viên học sinh mầm non (nhà trẻ mẫu giáo) TPHCM, năm học 2011-2012 đến 2015-2016 89 Thực trạng số GVMN bỏ việc, nghỉ việc hàng năm TPHCM (trong năm gần TPHCM) 91 Tổng hợp ý kiến đánh giá thực trạng quy hoạch, thực kế hoạch phát triển GDMNTT 94 Đánh giá hệ thống văn quản lý nhà nước 97 Đánh giá tính phù hợp quy định giáo dục mầm non tư thục 97 Mức độ hiệu việc ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước 100 So sánh số trường, số lớp mầm non khu công nghiệp, khu chế xuất thực tế quy hoạch 104 Mức độ hiệu hoạt động máy QLNN 108 Cán công chức đánh giá mức độ hiệu 113 Tự đánh giá sở GDMNTT 113 Thời gian tra, kiểm tra GDMNTT 117 Bảng 15 Mức độ hiệu hoạt động tra, kiểm tra GDMNTT 117 Bảng Tính cấp thiết giải pháp 165 Bảng Tính khả thi giải pháp 166 viii ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 130 4.1 Dự báo nhu cầu giáo dục mầm non giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ... 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 121 3.4.1 Kết đạt quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. .. triển đến giáo dục mầm non tư thục Thành phố Hồ Chí Minh 81 3.2 Khái quát giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 85 iv 3.2.1 Khái quát giáo dục mầm non