Hoạt động quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LẠI HỮU DƯƠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LẠI HỮU DƯƠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Sỹ Trung THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn nghiên cứu cơng trình riêng tôi, dựa sở lý thuyết học tập qua tìm hiểu tình hình thực tiễn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, dự hướng dẫn TS.Ngô Sỹ Trung Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu, kinh nghiệm phù hợp với địa phương chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Việt Trì, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lại Hữu Dương ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Hoạt động quản lý Ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, ngồi cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giúp đỡ động viên nhiều cá nhân, quan, đơn vị có liên quan Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình TS Ngô Sỹ Trung - người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu Nhà trường, thầy cô khoa Sau đại học Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Cục thống kê tỉnh Phú Thọ; lãnh đạo sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ; Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố Việt Trì; lãnh đạo phòng ban Thành phố Việt Trì; lãnh đạo xã, phường thuộc Thành phố Việt Trì, tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp thông tin số liệu cần thiết cho tơi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ biết ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đây cơng trình nghiên cứu, kết làm việc nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô, bạn bè bạn đọc quan tâm tới đề tài Xin chân thành cảm ơn! Việt Trì, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lại Hữu Dương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò, chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân loại ngân sách nhà nước 10 1.2 Quản lý Ngân sách Nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu vai trò quản lý NSNN 11 1.2.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 19 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương cấp huyện Việt Nam 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 31 iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 33 1.3.3 Bài học kinh nghiệm thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 35 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ HỆ THỐNG CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu 39 2.3.1 Phương pháp thu thập liệu 39 2.3.2 Phương pháp tổng hợp liệu 40 2.3.3 Phương pháp phân tích liệu 40 2.4.2 Các tiêu phản ánh quản lý ngân sách nhà nước 41 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 42 3.1 Khái quát thành phố Việt Trì 42 3.1.1 Lịch sử phát triển vị Thành phố Việt Trì 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện kinh tế - xã hội đến công tác quản lý NSNN thành phố Việt Trì 46 3.2 Thực trạng quản lý NSNN TP Việt Trì 47 3.2.1 Thực trạng quản lý thu NSNN 47 3.2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN 56 3.3 Thực trạng thực quy trình quản lý ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì 66 3.3.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước 66 3.3.2 Thực trạng chấp hành NSNN 68 3.3.3 Thực trạng toán ngân sách nhà nước 69 3.3.4 Thực trạng giám sát, kiểm tra việc quản lý ngân sách nhà nước 73 3.4 Đánh giá hoạt động quản lý NSNN thành phố Việt Trì 74 3.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 74 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 75 v Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 87 4.1 Quan điểm định hướng nâng cao hiệu hoạt động quản lý ngân sách nhà nước 87 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN thành phố Việt Trì đến năm 2022 87 4.1.2 Định hướng công tác quản lý NSNN thành phố Việt Trì đến năm 2022 89 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì 90 4.2.1 Đổi công tác tổ chức, lãnh đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước 90 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý ngân sách nhà nước 92 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN 93 4.2.4 Các giải pháp hồn thiện quy trình quản lý NSNN 94 4.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN 104 4.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì 105 4.3.1 Đối với Tỉnh ủy UBND tỉnh Phú Thọ 105 4.3.2 Đối với UBND thành phố Việt Trì 106 4.3.3 Đối với xã, phường 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NSNN Ngân sách nhà nước TP Thành phố UBND ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại giới XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị tăng thêm (theo giá so sánh 2010) giá trị tăng thêm bình quân đầu người Thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 2017 42 Bảng 3.2: Tổng hợp thu NSNN địa bàn thành phố Việt Trì năm 2015 48 Bảng 3.3 Tổng hợp thu NSNN địa bàn thành phố Việt Trì năm 2016 49 Bảng 3.4 Tổng hợp thu NSNN địa bàn thành phố Việt Trì năm 2017 50 Bảng 3.5 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 3.6 Tổng hợp chi NSNN địa bàn thành phố Việt Trì năm 2015 57 Bảng 3.7 Tổng hợp chi NSNN địa bàn thành phố Việt Trì năm 2016 58 Bảng 3.8 Tổng hợp chi NSNN địa bàn thành phố Việt Trì năm 2017 59 Bảng 3.9 Tổng hợp chi ngân sách TP Việt Trì giai đoạn 2015-2017 60 Bảng 3.10: Cân đối thu - Chi NSNN địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2017 70 Bảng 3.11: Tình hình thực kế hoạch thu - chi NSNN địa bàn TP.Việt Trì giai đoạn 2015 - 2017 71 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 1.1: Hệ thống cấp NSNN 10 Sơ đồ 2.1: Quy trình nghiên cứu 39 97 trọng tăng cường quản lý cơng ty có đăng ký kinh doanh không đăng ký kê khai thuế với quan Thuế Thường xuyên hướng dẫn chấn chỉnh việc lập sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ để quản lý doanh thu lợi nhuận tính thuế … Đánh giá tình hình kê khai nộp thuế đối tượng nộp thuế Có biện pháp kiểm soát thuế giá trị gia tăng đầu vào, thuế giá trị gia tăng đầu ra, doanh số, chi phí thu nhập chịu thuế, so sánh với năm trước Đánh giá mức độ thất thu khu vực này, nêu rõ nguyên nhân giải pháp khắc phục Phối hợp với quan liên quan, rà soát, nắm bắt toàn số dự án đầu tư địa bàn, đối chiếu, phân loại việc thu nộp tiền thuê đất dự án Nắm rõ số vào hoạt động, số hết thời hạn ưu đãi miễn thuế để tính thuế thu đủ khoản thuế phát sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo dự án Rà soát tổng số doanh nghiệp cấp giấy phép, số giấy phép hiệu lực, hết hiệu lực, số doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp xây dựng, số doanh nghiệp chưa triển khai thời kỳ ưu đãi để xây dựng kế hoạch thu ngân sách phù hợp Quản lý thu thuế sử dụng đất đai nhà ở: Trên sở qui hoạch đất đai duyệt, quan Thuế phối hợp với ngành Tài chính, Tài ngun Mơi trường quyền địa phương tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất; số thu từ đấu giá quyền sử dụng đất tập trung đầy đủ, kịp thời vào NSNN theo qui định để đảm bảo nguồn cho chi đầu tư phát triển, không giữ lại tự chi gửi tài khoản vãng lai KBNN Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để khai thông thị trường bất động sản tạo nguồn thu cho NSNN Tổng hợp diện tích đất lập để quản lý thu so với quĩ đất địa bàn quản lý Đánh giá tình hình triển khai thuê đất địa bàn, giá đất cho thuê đơn vị thuộc diện nộp tiền thuê đất, xác định rõ số tiền thuê đất nộp, số phải nộp đối tượng Tình hình nợ đọng tiền thuê đất, xác định nguyên nhân giải pháp khắc phục 98 + Đối với công tác quản lý thu phí lệ phí: đánh giá tình hình thu nộp phí, lệ phí tổ chức theo qui định Nghị định 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật phí lệ phí Nghị 06/2016/ND-HĐND ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh Phú Thọ việc quy định mức thu số loại phí lệ phí; tỷ lệ phân chia để lại cho tổ chức, cá nhân thu phí đia ban tỉnh Phú Thọthuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tổng hợp đầy đủ số thu, số để lại số nộp NSNN Tổ chức thực quản lý ghi thu, ghi chi ngân sách kịp thời, đầy đủ, chế độ qui định khoản thu để lại đơn vị để đảm bảo chi phải hạch toán quản lý qua NSNN Cần phân bổ dự toán thu đến phường xã tiến hành giao dự toán thu cho đội thuế Thường xuyên nắm bắt diễn biến có ảnh hưởng đên việc thực dự tốn để có biện pháp đạo phù hợp kịp thời Tập trung tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến triển khai thực tốt giải pháp chế, sách lĩnh vực thuế nhằm tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc tạo thuận lợi cho người nộp thuế Cần phân công cán quản lý doanh nghiệp tăng cường kiểm tra, giám sát kê khai, nộp thuế doanh nghiệp, hộ kinh doanh bảo đảm tiến độ nhằm hoàn thành tốt cơng tác thu thuế, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương Đối với khoản thu khác ngân sách địa phương: quan tài phối hợp với ngành chức địa phương, rà soát quản lý khoản thu khác phát sinh địa bàn, đảm bảo khai thác tốt khoản thu phát sinh, tham mưu cho quyền địa phương đưa vào quản lý sử dụng mục đích hiệu Chú trọng xây dựng khai thác nguồn thu mới, kịp thời ban hành chế, sách phù hợp nhằm ni dưỡng nguồn thu khuyến khích phát triển để đảm bảo tăng thu cho NSNN; cải cách phương thức quản lý thu thuế; 99 nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế đồng thời tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, cấp quyền địa phương (2) Hoàn thiện hiệu quản lý chi : Chi đầu tư, chi thường xuyên Quản lý chi ngân sách vấn đề mấu chốt định hiệu hoạt động NSNN Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng Chính phủ ban hành triển khai rộng khắp Việc quản lý chi tiêu ngân sách chặt chẽ yêu cầu bắt buộc tất cấp quyền, ngành, quan, đơn vị thụ hưởng NSNN Để đạt mục đích cần thực đổi công tác quản lý chi NSNN theo nội dung sau: + Đổi quản lý chi đầu tư phát triển: để quản lý tốt chi ngân sách cho đầu tư xây dựng quyền thành phố phải trọng công tác kiểm tra giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Phòng Tài - Kế hoạch thành phố cần bám sát qui hoạch, kế hoạch duyệt để tham mưu cho UBND thành phố thực việc xếp bố trí ngân sách đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực tế, kịp thời, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí xây dựng Các đơn vị giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư lập thiết kế dự toán đầu tư xây dựng phải bám sát qui hoạch, kế hoạch mục đích đầu tư để thiết kế xây dựng cơng trình đầu tư phù hợp Khi lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình phải xác định sở khối lượng công việc, định mức, tiêu kinh tế kỹ thuật chế độ sách Nhà nước đồng thời phải phù hợp với yếu tố khách quan thị trường thời kỳ Hạn chế tới mức tối đa phát sinh tính thiếu, thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu đắt tiền làm lãng phí thời gian vốn đầu tư từ NSNN 100 Cơ quan kho bạc nhà nước thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm Các dự án đầu tư cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng, ghi kế hoạch có đủ điều kiện cấp phát vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bước kiểm tra theo qui định, kiểm tra trước, sau tốn Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư lập trình duyệt báo cáo tốn dự án hồn thành theo qui định; nhận xét mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tư xây dựng bản, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm) Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành Thực đổi phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng không qui hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải… nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng Nhà nước toàn xã hội Tập trung vốn đầu tư cho cơng trình hạ tầng lớn, khả thu hồi vốn thấp Các cơng trình có khối lượng nhỏ cơng trình giao thơng nơng thơn, kiên cố hố kênh mương… nên chuyển sang hình thức Nhà nước nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ xi măng cho vay với lãi suất thấp khơng tính lãi… Danh mục đầu tư từ ngân sách cần rút gọn đảm bảo đầu tư tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể kinh tế - xã hội khác tham gia đầu tư Huy động đóng góp Doanh nghiệp có tiềm lực, đồng tình ủng hộ góp sức nhân dân để thực chương trình, mục tiêu Tiếp tục thực giao quyền tự chủ tài giai đoạn 2017 - 2020 tất đơn vị hành đơn vị nghiệp có sử dụng ngân sách thành phố Chỉ đạo đơn vị thụ hưởng ngân sách chủ động bố trí nhu cầu chi (kể nhu cầu đột xuất phát sinh năm) phù hợp nguồn kinh phí 101 giao Tăng cường quản lý chặt chẽ nhu cầu chi ngân sách, đảm bảo chi dự tốn HĐND thành phố thơng qua; tiết kiệm khoản chi thường xuyên khoản chi tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo, tiếp khách; hạn chế việc cấp ngân sách cho nhu cầu chi thường xun khơng có dự tốn HĐND thành phố thơng qua + Hồn thiện quản lý chi thường xuyên: Đối với chi quản lý hành chính: Ưu tiên bố trí nguồn NS cho máy Nhà nước Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khốn chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Ngoài ra, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN quyền Thành phố cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức cũ khơng phù hợp với tình hình thực tế Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bước vào thời kỳ ổn định ngân sách Đổi phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn duyệt, qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phòng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phương thức quản lý tiên tiến, hiệu 102 4.2.4.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách thành phố Việt Trì Quyết tốn NSNN khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý NSNN, quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách Để thực cơng tác tốn NSNN đầy đủ, hiệu nhầm tổng kết, đánh giá lại việc thực ngân sách sách tài ngân sách năm ngân sách thành phố Việt Trì cần phải thực hiện: Thứ nhất, Quyết toán NSNN phải giải vấn đề số liệu đầy đủ số liệu thu chi ngân sách Các khoản thu, chi phải hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền Thứ hai, Quyết tốn NSNN phải thể tính tn thủ việc thu chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà phải giải trình việc quản lý thu chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật đạt yêu cầu đề Do tốn ngân sách khơng báo cáo thu bao nhiêu? từ nguồn nào? chi vào việc chi hết bao nhiêu? Mà phải giải trình khoản chi có chế độ, định mức theo quy định hay không? Khi xem xét, phê chuẩn tốn quan có thẩm quyền khơng xem xét vấn đề số liệu tốn mà xem xét khía cạnh tuân thủ pháp luật việc thực luật ngân sách Thứ ba, Quyết toán NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng? có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt khơng? Thứ tư, Số liệu tốn NSNN phải trung thực, sách, đầy đủ, phản ánh nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lượng, thời gian Thứ năm, Tập trung đạo, tổ chức thực công tác toán kiểm tra, xét duyệt toán ngân sách năm trược theo quy định Luật NSNN 100% đơn vị thụ hưởng NSNN thuộc phường xã 103 Thứ sáu, thực công tác công khai NSNN từ khâu xây dựng dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách toán ngân sách cấp NSNN, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN, quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thực tốt chế độ báo cáo tình hình thực quản lý NSNN gửi quan chức để tổng hợp theo dõi đánh giá theo chế độ quy định 4.2.4.4 Hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra việc quản lý ngân sách nhà nước Thông qua biện pháp quản lý NSNN qua kho bạc nhà nước cần hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt để tiến hành thu chi, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trò kho bạc nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quỹ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí NS Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Thành phố, cấp xã, phường NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ lệ đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN Ngồi ra, quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với kho bạc nhà nước cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán 104 Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Tăng cường giám sát nhân dân quan, đơn vị sử dụng NSNN việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định cơng khai tài cấp ngân sách thành phố, xã, phường đơn vị dự tốn, cơng khai khoản đóng góp dân, việc sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việc thực đồng biện pháp trực tiếp, gián tiếp làm tăng hiệu quản lý NSNN thành phố Việt Trì 4.2.5 Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN Cần tập trung tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN tất đối tượng từ như: doanh nghiệp người dân với nhiều hình thức khác Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế lâu tiến hành hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xun liên tục có tính hình thức, chưa áp dụng công nghệ thông tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế thiếu yếu Do thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, muốn Thành phố cần làm tốt nội dung sau: - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế trực thuộc chi cục thuế Thành phố để đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ họ vướng mắc phát sinh trình thực Luật thuế 105 - Phát huy hiệu làm việc Ban đạo chống thất thu ngân sách Thành phố - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế như: tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tuyên truyền thông qua công cụ trực quan tranh cổ động, panơ áp phích… Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch 4.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì 4.3.1 Đối với Tỉnh ủy UBND tỉnh Phú Thọ - Để tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Việt Trì phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, Tỉnh ủy cần tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý Làng nghề thủ công, Sản phẩm Nông nghiệp đặc trưng thành phố tạo điều kiện cho thành phố phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo khu vực Tây Bắc - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết đô thị, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, phường định mức phân bổ chi hành cho 106 biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thành phố ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô thành phố - UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu cơng tác phí, tàu xe, học … - UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng địa bàn - UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 4.3.2 Đối với UBND thành phố Việt Trì - Tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN - Tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, phân bổ, chấp hành toán NSNN theo quy định hành - Tăng cường công tác tra, kiểm tra Nhất kiểm tra định kỳ cơng trình xây dựng để kịp thời có sách giải bất cập tồn đọng Để nguồn NSNN sử dụng chi tiêu có hiệu - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN - Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao 107 lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời đòi hỏi có đạo thống đồng Trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSNN - Nhanh chóng nâng cấp cơng trình giao thơng thành phố tuyến đường Tỉnh lộ nối liên đơn vị thành phố - Kiên cố hoá hệ thống kênh, mương, đảm bảo cấp nước tiêu nước theo mùa vụ Nâng cao hệ số quay vòng đất, nâng cao suất hiệu trồng, vật nuôi - Thành phố cần tập trung để khai thác mạnh vùng, quy hoạch diện tích trơng chuyên canh (rau an toàn) làng nghề truyền thống (làng nghề mì gạo…) - Hỗ trợ phát triển nâng cấp sở trường lớp, y tế phục vụ dân sinh xã hội - Đầu tư xây dựng số cụm công nghiệp nhỏ phù hợp với địa phương liên quan đến khai thác khoáng sản tuyển quặng, nhằm nâng cao giá trị chỗ loại tài nguyên mạnh thành phố Đầu tư hình thành ngành công nghiệp chủ đạo chế biến nông lâm sản, hàng tiêu dùng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu, khí phục vụ nơng lâm ngư dân sinh - Phổ biến mơ hình thâm canh luân canh nông lâm nghiệp, đảm bảo phát huy hiệu mạnh vùng - Chú trọng đến đầu tư phát triển nguồn nhân lực thành phố, có sách thu hút người có trình độ, lực cao để phục vụ địa phương - Tiếp tục nâng cao vai trò cấp uỷ Đảng, quyền việc phát triển kinh tế thành phố 4.3.3 Đối với xã, phường Cần nghiên cứu để giải pháp phát huy mạnh địa phương để phát triển kinh tế xã hội, bước tự chủ thu chi ngân sách 108 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý NSNN cho thấy cơng tác có ý nghĩa quan trọng quản lý kinh tế - xã hội, công cụ quan trọng giúp nhà nước thực vai trò Và qua nghiên cứu thực tế nhận thấy việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách thành phố Việt Trì cần thiết vừa đảm bảo nhiệm vụ trị, vừa đưa quản lý ngân sách ngày tốt Thông qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Việt Trì làm sáng tổ số vấn đề lý luận thực tiễn, đảm bảo mục tiêu nghiên cứu đề ra: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc tục quản lý ngân sách thành phố Việt Trì Đây khơng yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển toàn diện ngày có hiệu cao Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2017 Trên sở kết đạt được, tồn nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý NSNN thành phố Việt Trì Trên sở đánh giá phân tích thực trạng quản lý NSNN thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2017 đề tài đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thành phố Việt Trì năm tiếp theo, đồng thời đề xuất số kiến nghị với cấp để cơng tác quản lý NSNN thành phố Việt Trì vào nếp Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn thành phố Việt Trì đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý ngân sách địa bàn từ đề 109 giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố Đó đòi hỏi thách thức thành phố nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý ngân sách nói riêng Với khoảng thời gian tìm hiểu thực tế khơng nhiều trình độ lý luận nhiều hạn chế việc đánh giá nhìn nhận vấn đề khơng hồn chỉnh thiếu sót, khơng tránh khỏi hạn chế Kính mong thầy, Hội đồng dẫn, bạnh đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý ngân sách địa phương 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 05/04/2016 Chính phủ quy định chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước Nghị số 29/2016/QH14 ngày 14/11/2016 Quốc hội phân bổ ngân sách trung ương năm 2017 Thông tư 314/2016/TT-BTC ngày 28/11/2016 Bộ Tài việc hướng dẫn số điều Nghị định 24/2016/NĐ-CP ngày 05/04/2016 Chính phủ quy định chế độ quản lý ngân quỹ Nhà nước Thông tư số 342/2016/TT- BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 Thông tư 132/2017/TT-BTC hướng dẫn quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 12 năm 2017 Cục thống kê (2015-2017), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 20152017, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Nguyễn Công Nghiệp - Tào Hữu Phùng (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2010), Giáo trình Tài Cơng, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội 10 Báo cáo tốn ngân sách thành phố Việt Trì năm 2015 11 Báo cáo toán ngân sách thành phố Việt Trì năm 2016 12 Báo cáo tốn ngân sách thành phố Việt Trì năm 2017 13 Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Việt Trì lần thứ XX, Nhiệm kỳ 2015 - 2020 14 Báo cáo toán ngân sách năm 2017của thành phố Bắc Ninh 111 15 Báo cáo toán ngân sách năm 2017của thành phố Tuyên Quang 16 Báo cáo toán ngân sách năm 2011 - 2015 TP Hải Phòng 17 www.viettri.gov.vn 18 https://text.123doc.org/document/273983-kiem-soat-chi-ngan-sach-nhanuoc.htm 19 http://quantri.vn/dict/details/8088-vai-tro-cua-ngan-sach-nha-nuoc 20 http://kqtkd.duytan.edu.vn/Home/ArticleDetail/vn/88/2397/dac-diem-cuangan-sach-nha-nuoc 21 https://text.123doc.org/document/294019-phan-tich-vai-tro-cua-ngansach-nha-nuoc.htm 22 http://Wikipedia Org ... quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước quy định cụ thể Điều Luật Ngân sách Nhà nước 2015, theo đó: Ngân sách nhà nước quản. .. thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN... 2.4.2 Các tiêu phản ánh quản lý ngân sách nhà nước 41 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 42 3.1 Khái quát thành phố Việt Trì 42 3.1.1