(Luận văn thạc sĩ) Mối quan hệ giữa mặt trận tổ quốc Việt Nam với chính quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

(Luận văn thạc sĩ) Mối quan hệ giữa mặt trận tổ quốc Việt Nam với chính quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Mối quan hệ giữa mặt trận tổ quốc Việt Nam với chính quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Mối quan hệ giữa mặt trận tổ quốc Việt Nam với chính quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Mối quan hệ giữa mặt trận tổ quốc Việt Nam với chính quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Mối quan hệ giữa mặt trận tổ quốc Việt Nam với chính quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Mối quan hệ giữa mặt trận tổ quốc Việt Nam với chính quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Mối quan hệ giữa mặt trận tổ quốc Việt Nam với chính quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Mối quan hệ giữa mặt trận tổ quốc Việt Nam với chính quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Mối quan hệ giữa mặt trận tổ quốc Việt Nam với chính quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Mối quan hệ giữa mặt trận tổ quốc Việt Nam với chính quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Mối quan hệ giữa mặt trận tổ quốc Việt Nam với chính quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM HUY CƯỜNG MỐI QUAN HỆ GIỮA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM HUY CƯỜNG MỐI QUAN HỆ GIỮA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN LONG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Phạm Huy Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức quyền cấp xã 1.2 Mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã lĩnh vực tổ chức, hoạt động Mặt trận 16 1.3 Sự phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã lĩnh vực tổ chức, hoạt động quyền cấp xã 17 1.4 Sự phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã lĩnh vực khác 25 1.5 Điều kiện đảm bảo mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam .29 Kinh tế .33 2.2 Thực tiễn mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam .34 2.3 Đánh giá thực trạng mối quan hệ MTTQVN với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam 62 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT HUY MỐI QUAN HỆ GIỮA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 67 3.1 Phương hướng phát huy mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã 67 3.2 Giải pháp phát huy mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã 68 3.3 Một số kiến nghị .74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Là phận hệ thống trị nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò trách nhiệm quan trọng việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Vai trò hệ trọng Đảng ta xác định qua kỳ Đại hội Đảng Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều văn QPPL thể chế hoá quan điểm Đảng quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng Nhà nước củng cố quyền nhân dân Phát huy vai trò sở trị quyền nhân dân, năm qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiều hoạt động phong phú đa dạng, hiệu góp phần quan trọng vào việc tham gia xây dựng quyền; xứng đáng chỗ dựa tin cậy, vững Nhà nước, Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; phát huy tinh thần yêu nước, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tích cực vận động tầng lớp nhân dân hăng hái thi đua lao động, chiến đấu, góp phần không nhỏ vào nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Qua thực tiễn 30 năm đổi đất nước, đặc biệt từ Nhà nước ban hành Hiến pháp năm 1992 đến nay, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bước củng cố, mở rộng tổ chức, tích cực đổi phương thức hoạt động mình; tăng cường mối quan hệ với quan nhà nước; phối hợp thống hành động với tổ chức thành viên cấp; góp phần quan trọng vào q trình tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, nâng cao chất lượng vận động, phong trào thi đua yêu nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng nhà nước ngày sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực; tiếp tục làm tốt vai trò sở trị quyền nhân dân, xứng đáng cầu nối vững nhân dân với Đảng Nhà nước Tuy nhiên, phương diện lý luận thực tiễn, công tác Mặt trận tham gia xây dựng củng cố quyền đến chưa nghiên cứu, tổng kết cách toàn diện hệ thống; mặt khác có nhìn nhận, đánh giá khác nhau, chí chưa thật đầy đủ, thiếu thống vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia cơng tác này, từ làm hạn chế phần kết việc thực quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời gian qua Từ thực tiễn lịch sử trước yêu cầu đổi toàn hệ thống trị, có đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện cơng đổi mới, sớm đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân việc tìm hiểu nghiên cứu vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cơng tác thực cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Qua nghiên cứu, tìm hiểu để thấy đóng góp to lớn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Nam, đồng thời tìm nguyên nhân hạn chế, đề xuất biện pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nghiệp đổi tỉnh Quảng Nam Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài " Mối quan hệ mặt trận tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" để làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Đề cập Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều vai trò cụ thể bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu dân cử cấp, hoạt động giám sát đối tượng nghiên cứu khơng cơng trình Về giám sát có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, luận án tiến sỹ, thạc sỹ nghiên cứu, như: cơng trình Đổi tổ chức hoạt động MTTQ Việt Nam tổ chức trị- xã hội nước ta Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương chủ biên, HN 2017; Đề tài cấp "Những lý luận thực tiễn sửa đổi Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam" Giáo sư Lưu Văn Đạt làm chủ nhiệm, Hà Nội, tháng năm 2017 Chuyên đề Nguyễn Văn Pha chủ nhiệm: Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát, phản biện XH góp phần xây dựng Đảng Nhà nước sạch, vững mạnh, Hà Nội, tháng năm 2017 Đối với vai trò với quyền cấp xã Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần thiết nghiên cứu cách tổng thể, trực tiếp riêng biệt chuyên sâu Đặc biệt, trước yêu cầu việc đổi hệ thống trị có đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam yêu cầu thực tiễn đời sống trị xã hội đặt tỉnh Quảng Nam; việc tìm hiểu, nghiên cứu cách có hệ thống vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam cần thiết; có giá trị lý luận thực tiễn cao Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã; đánh giá tổng quan vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam; sở đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam Trên sở mục đích khoa học đó, luận văn góp phần vào việc tuyên truyền, giải thích kết đạt Mặt trận tham gia xây dựng củng cố quyền; nhằm khẳng định mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu trên, Luận văn phải thực nhiệm vụ sau: Nêu lên khái niệm, đặc trưng, vai trò, lịch sử vai trò nội dung cơng tác với quyền cấp xã Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng kết đạt hạn chế việc quan hệ với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam thời gian vừa qua, rút nguyên nhân hạn chế Đề xuất giải pháp, kiến nghị thiết thực để phát huy mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu Mối quan hệ mặt trận tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam - Trong luận văn này, tác giả tập trung sâu nghiên cứu mối quan hệ mặt trận tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam giai đoạn (tức giai đoạn đổi mới), đặc biệt từ có Hiến pháp năm 1992 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu: chủ nghĩa Mác - Lê Nin quan điểm đường lối Đảng ta sách đại đồn kết tồn dân tộc, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân - Phương pháp nghiên cứu: Để thực yêu cầu đặt luận văn, việc nghiên cứu đề tài tiến hành dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, luật học, phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử, so sánh Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp khai thác sử dụng tư liệu qua thực tiễn cơng tác để hồn chỉnh luận văn Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tương đối hệ thống, chuyên sâu vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam Luận văn góp phần làm sáng tỏ quy định pháp luật, đồng thời chứng minh sứ mệnh lịch sử to lớn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền với vai trò sở trị quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam Luận văn đưa số kiến nghị phương hướng, giải pháp chủ yếu chế, sách nhằm phát huy tốt mối quan hệ mặt trận tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận mối quan hệ mặt trận tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng mối quan hệ mặt trận tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp phát huy mối quan hệ mặt trận tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức quyền cấp xã Tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban Thường vụ Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Chỉ thị thành lập Hội Phản đế Đồng minh (18/11/1930), hình thức tổ chức tiền thân Mặt trận dân tộc thống để tập hợp lực lượng nhân dân làm cách mạng giải phóng dân tộc Từ đến nay, lịch sử cách mạng Việt Nam không vắng bóng tổ chức Mặt trận Trải qua thời kỳ cách mạng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (một hình thức tổ chức Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam) lớn mạnh khơng ngừng, đóng góp lớn trở thành nhân tố quan trọng định thắng lợi cách mạng Việt Nam Về vị trí, theo Cương lĩnh Đảng năm 1991: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân Đảng ta vừa đoàn thể thành viên, vừa hạt nhân lãnh đạo Mặt trận Năm 1999, Nhà nước thể chế hoá Nghị Đại hội Đảng VIII qua tổng kết 10 năm đổi ban hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, xác định: “ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo" Khái niệm hệ thống trị Đảng sử dụng từ hội nghị TW6 (khoá VI), hệ thống bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị-xã hội Như vậy, từ đến nay, vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xác định rõ xã hội hệ thống trị Luận văn chủ yếu, tập trung sâu vào mối quan hệ với Nhà nước để thấy vai trò tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Dưới lãnh đạo Đảng ta, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận quan trọng hệ thống trị Tuy Mặt trận Nhà nước có khác vụ việc khiếu kiện đơng người xẩy địa bàn dân cư Việc vận động hộ sản xuất kinh doanh giỏi, thành phần kinhtế- xã hội đóng góp vào vận động xã hội có hạn -Với kết đạt đây, MTTQ cấp có nhiều chuyển biến so với trước, vị trí nâng cao rõ rệt hệ thống trị, chỗ dựa tin cậy Đảng,của nhân dân MTTQ thực đóng vai trò người tập hợp đoàn kết tầng lớp nhân dân tỉnh, ln bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, thường xuyên sát nắm vũng tâm tư nguyện vọng tầng lớp nhân dân - Vì vậy, nhiều phong trào, hoạt động MTTQ tầng lớp nhân dân hưởng ứng nhiệt tình.Tiêu biểu vận động ủng hộ quỹ “Vì người nghèo”, chương trình làm nhà ĐĐK, vận động “Tồn dân xây dựng đời sống văn hoá KDC”… - Phương thức hoạt động MTTQ cấp có nhiều đổi so với trước, công tác đạo hướng dẫn có trọng tâm, trọng điểm, bám sát nhiệm vụ trị địa phương, hướng sở, khu dân cư, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân - Việc nắm bắt tình hình tư tưởng tầng lớp nhân dân nhiều lúc, nhiều nơi chưa sâu sát, kịp thời - Cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư” mở rộng số nơi chưa trọng đên chất lượng vận động Bên cạnh hộ gia đình đạt danh hiệu “Gia đình văn hố”, khu dân cư văn hố,khu dân cư tiên tiến ngày cang cao, tệ nạn xã hội gia tăng, hủ tục lạc hậu số nơi có xu hướng hồi phục - Cơng tác phố hợp tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân yếu Hoạt động giám sát chưa đạt mức độ hiệu việc xây dựng quỳên theo hướng nâng cao chât lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cơng chức nhà nước - Nội dung,hình thức hội nghị đại biểu dân cử tiếp xúc cử tri gò bó, hình thức: số điểm tiếp xúc ít,số cử chi tiếp xúc chưa nhiều - Công tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luậtcủa Nhà nước chua phong phú, chưa hấp dẫn chưa thu hut nhiều đoàn viên, hội viên quần chúng nhân dân tham gia Công tác nắm tình hình tư tưởng quần chúng 64 nhân dân chưa kịp thời, biệt có nơi chưa tổ chức lược lượng cần tập hợp đoàn viên , hội viên Kết phong trào thi đua chưa đồng cấp, ngành, địa phương, số ngành, địa phương, số phong trào vận động hiệu chưa cao Việc xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến chưa nhân rộng - Kết phát triển đoàn viên , hội viên mở rộng tổ chức chưa thực bền vững Việc thành lập tổ chức đoàn thể nhân dân doang nghiệp ngồi nhà nước gựp nhiều khó khăn; số nơi thành lập lúng túng nội dung phương thức hoạt động - Phương thức hoạt động MTTQ đồn thể nhân dân tính hình thức biểu hành hóa Sự phối hợp hoạt động MTTQ đồn thể nhân dân với quyền có số việc hình thức, thiếu chặt chẽ chưa thường xuyên Vai trò giám sát MTTQ đồn thể hạn chế, việc tham gia đấu tranh, phòng chống tệ nạn quan liêu, tham lãng phí chưa tích cực Nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Thứ nhất: Đảng có nhiều chủ trương, nghị đắn công tác Mặt trận, xác định rõ chức năng,nhiệm vụ vi trí quan trọng MTTQ hệ thống trị chưa ban hành chế rõ ràng mối quan hệ Đảng-chính quyền MTTQ đồn thể nhân dân nên việc đạo tổ chức thực chủ trương, nghị hạn chế; nhận thức phận cán lãnh đạo, Đảng viên MTTQ chưa đầy đủ, khơng nơi ,cấp uỷ coi MTTQ đoàn thể -Thứ hai: Những điều kiện cho việc phát huy vai trò MTTQ chưa đảm bảo: biên chế cán cấp huyện q ít, khối lượng cơng việc lại lớn, nhiều mối quan hệ phải đáp ứng Và tình trạng coi MTTQ nơi để chờ để nghỉ hưu nên bố chí cán khơng đáp ứng nhu cầu Cơ chế sách thiếu hợp lí, kinh phí khốn theo đàu cán khơng ohù hợp mà phải bố trí theo cơng việc; sở vật chất phục vụ cho làm việc thiếu thốn cấp huyện sở 65 -Thứ ba: Bản thân hệ thống Mặt trận thiếu hạn chế Trước yêu cầu đổi đất nước nghiệp "Đại đoàn kết", việc đổi nội dung phương thức hoạt động cho phù hợp chậm Đội ngũ cán thiếu số lượng lại không đào tạo bồi dưỡng chất lượng nên ảnh hưởng đến lực tổ chức thực nhiệm vụ Bộ máy mang nặng tính hành , chưa thực sâu sát sở *Về khách quan: -Do mặt trái chế thị trường, tệ tham những, tiêu cực xã hội ảnh hưởng đến đời sống, tư tưởng đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân;mặt khác điều kiện kinh tế tỉnh nghèo, nên kinh phí sở vật chất đảm bảo cho hoạt động MTTQ đồn thể khó khăn -Do tác động việc truyển dịch cấu kinh tế dẫn đến chuyển dich cấu lao động, việc làm gây khó khăn cho công tác quản lý, tập hợp, vận động quần chúng tổ chức hoạt động đoàn thể * Về chủ quan: -Việc thể chế hóa số chủ trương Đảng nhằm phát huy vai trò MTTQ đoàn thể nhân dân chưa kịp thời ban hành hướng dẫn thực chậm -Nhận thức số cấp ủy,chính quyền chưa đầy đủ vai trò MTTQ đồn thể nhân dân;chưa quan tâm mức công tác lãnh đạo tạo điều kiện phát huy tính độc lập, sáng tạo MTTQ đồn thể Các cơng tác đạo, tổ chức hoạt động MTTQ dàn trải , chưa tập trung vào trọng tâm, trọng điểm nên chất lượng hiệu hoạt động hạn chế -Đội ngũ cán MTTQ, đoàn thể cấp chưa đồng , trình độ chun mơn nghiệp vụ, khả vận động quần chúng khơng cán chưa đáo ứng nhiệm vụ; thiếu động, có tư tưởng chờ vào đạo cấp ủy 66 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT HUY MỐI QUAN HỆ GIỮA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 3.1 Phương hướng phát huy mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã Đổi phương thức nội dung hoạt động MTTQ đoàn thể nhân dân phải theo hướng xác định rõ chức năng, nhiệm vụ để phát huy vai trò Mặt trận, đoàn thể tập hợp tham gia quần chúng, vận động nhân dân thực nhiệm vụ trị, kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng - Đổi phương thức nội dung hoạt động MTTQ đoàn thể nhân dân phải theo hướng xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, thiết thực hướng sở để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động - Động viên tổ chức nhân dân tham gia tích cực phong trào thi đua yêu nước cách mạng, đồng thời trọng chăm lo bảo vệ quyền lực thiết thực, đáng đồn viên - Mở rộng đa dạng hóa hình thức tập hợp hoạt động tự quản nhân dân Củng cố, xây dựng nâng cao chất lượng toàn thiện hệ thống tổ chức Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội MTTQ đoàn thể nhân dân cách hiệu - Phát huy truyền thống yêu nước, tinh thần đại đoàn kết dân tộc sách;p tiếp tục đổi cơng tác mặt trận để góp phần bảo vệ xây dựng Đảng, quyền Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước để động viên mạnh mẽ tầng lớp nhân dân phấn đấu hoàn thành mục tiêu kinh tế-xã hội tỉnh Với phương châm khai thác tốt nguồn lực, tiềm nội lực nhân dân, thành phần kinh tế để phát triển xã hội kinh tế Tổ chức có hiệu đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí - Đẩy mạnh cơng tác giáo dục truyền thống, dân vận lòng tự hào dân tộc, truyền thống quê hương Trên sở mục tiêu chung, tăng cường trọng 67 trí đồng thuận xã hội cộng đồng dân tộc, tôn giáo Đấu tranh chống âm mưu “Diễn biến hòa bình” luận điệu xun tạc bịa đặt, vu cao can thiệp vào công việc nội Đảng nhân ta Tăng cường an ninh quốc phòng - Tiếp tục đổi phương thức tổ chức hoạt động UB MTTQ, tăng cường phối hợp hành động với tổ chức thành viên, đẩy mạnh phong trào sản xuất phát triển kinh tế, thực tiết kiệm, cải thiện đời sống nhân dân 3.2 Giải pháp phát huy mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã Đổi nội dung hoạt động MTTQ đoàn thể nhân dân Trên sở chức nhiệm vụ luật định, MTTQ đoàn thể nhân dân phải pháp huy tính tự chủ, độc lập, chủ động sáng tạo đổi nội dung hoạt động: Công tác tuyên truyền, giáo dục trị tư tưởng: - Giáo dục tuyên truyền tư tưởng, trị truyền thống cách mạng, ý thức tự lực tự cường dân tộc, tuyên truyền Luật MTTQ Việt Nam, luật đoàn thể để nâng cao nhận thức vai trò MTTQ đoàn thể thực tiễn đời sống xã hội - Đẩy mạnh tuyên truyền hiệu việc thực nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, văn luật liên quan trực tiếp đến quyền lợi đoàn viên, hội viên người dân để tham gia tích cực thực có hiệu chương trình trọng tâm tỉnh phát triển kinh tế - xã hội - Tuyên truyền vận động thực phong trào hành động cách mạng, phong trào gương người tốt việc tốt tiêu biểu cơng tác Mặt trận đồn thể Cơng tác xây dựng tổ chức vững mạnh, mở rộng thành viên, tập hợp đội viên , thành viên : - Thường xuyên kiện toàn tổ chức hoạt động MTTQ đồn thể nhân dân - Đa dạng hóa hình thức tập hợp dân để phù hợp với nhóm đối tượng giúp họ tham gia tự nguyện, tự giác vào tổ chức xây dựng phong trào, xây dựng ý 68 thức tự quản cộng đồng - Mở rộng mạng lưới tổ chức thành viên MTTQ củng cố phát triển tổ chức sở Công tác tổ chức thực trương trình hoạt động cách mạng gắn với nhiệm vự trị: - MTTQ đoàn thể nhân dân trọng tổ chức triển khai phong trào hành động cách mạng TƯ đạo tỉnh phát động; trọng bám sát nhiệm vụ trị tình hình thực tế địa phương , thức đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao xuất, chất lượng, hiệu sản xuất kinh doanh - Tham gia thực nhiệm vụ phát triển văn hóa-xã hội, tập trung thực hiệu vân động “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” ; giữ gìn phát huy sắc dân tộc; xóa bỏ hủ tục lạc hậu; thực hành tiết kiệm chống lãng phí việc cưới hỏi , lễ hội, mừng thọ.,chăm sóc sức khỏe nhân dân, thực kế hoạch hóa gia đình.Tham gia vào việc xóa đói giảm nghèo, nhân đạo từ thiện , thực sách xã hội , giải việc làm, bảo vệ mơi trường Tích cực phát triển, hỗ trợ giáo dục đào tạo, làm tốt cơng tác khuyến học, khuyến tài, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vận động hội viên, đồn viên tham gia tích cực vào phong trào quốc phòng tồn dân, gắn với xây dựng trận an ninh nhân dân Công tác tham gia xây dựng Đảng, quyền, pháp huy quyền làm chủ,ý thức trách nhiệm đòan viên, viên: - Nâng cao nhận thức quần chúng mực đích lý tưởng, chủ trương đường lối sách, pháp luật Đảng Nhà nước; đấu tranh chống âm mưu, hoạt động lực thù địch, quan điểm trái đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước - Tham gia tích cực xây dựng hệ thống trị, Đảng quyền Thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở đấu tranh chống tệ tham nhũng, quan liêu, lãng phí Chủ động tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước, cán 69 bộ, công chức theo luật định Đổi phương thức hoạt động MTTQ đồn thể nhân dân Về cơng tác tun truyền: - Đa dạng hóa hình thức tun truyền, trọng tun truyền miệng, tổ chức hiệu nói chuyện chuyên đề, thời sự, mít tinh, gặp mặt, nhân chứng lịch sử, điển hình tiên tiến, gương việc tốt - người tốt - Tổ chức sinh hoạt tư tưởng, sinh hoạt giữ người hội viên, đoàn viên, nhân dân với lãnh đạo cấp ủy quyền Tổ chức giao lưu văn nghệ thể thao, thăm quan học tập Nâng cao chất lượng nội dung đổi hình thức hội thi Về xây dựng tổ chức vững mạnh, mở rộng thành viên , tập hợp đoàn viên hội viên: - Hoạt động MTTQ đoàn thể nhân dân hướng sở, nắm tình hình tâm tư, nguyện vọng làm tốt cơng tác quản lý đoàn viên, hội viên, tầng lớp nhân dân, phản ánh đề xuất , kiến nghị với cấp ủy quyền cấp giải kịp thời vận đề nhân dân băn khoăn, xúc, nhằm làm tốt chức cầu nối giữc nhân dân, quyền Đảng - Đổi cách thức thi đua, khen thưởng MTTQ đoàn thể nhân dân nhằm thúc đẩy tạo động lực mạnh mẽ phong trào thi đua yêu nước nhân dân Việc bình xét danh hiệu thi đua phải thực chất, dân chủ, công khai Về tổ chức thực chương trình hành động cách mạng gắn với thực nhiệm vụ trị: - Đổi cơng tác phát động tổ chức thực phong trào thi đua, trương trình hành động cách mạng theo hướng thiết thực, có trọng tâm, trọng điểm chất lượng, hiệu , khơng chạy theo thành tích - Thực lồng ghép nhiều mục tiêu đợt hành động, phong trào, ban đạo Đề cao tính trách nhiệm, tự chủ để bàn bạc thảo luận dân chủ nhằm thống nhận thức đến phối hợp hành động hội viên, đoàn viên - Tổ chức lớp học tập, huấn luyện đổi phương pháp chuyển 70 giao khoa học công nghệ, học kinh nghiệm kế hoạch sản xuất, quản lý sử dụng vốn vay hiệu - Hướng dẫn xây dựng thực tốt hương ước; thành lập tổ nhóm, khu vực tự quản,các tổ bảo vệ, tổ hòa giải,các câu lạc bộ,các đội văn nghệ, thể thao,các tổ chức xung kích tình nguyện,các đội vệ sinh mơi trường… Tổ chức hoạt động văn hóa văn nghệ , thể dục thể thao thiết thực, có hiệu Động viên, giúp đỡ gia đình thuộc diện thương binh liệt sỹ, người có cơng với cách mạng, vận động niên thực nghĩa vụ quân dân qn tự vệ - Xây dựng mơ hình điển hình nhân diện rộng Động viên, khen thưởng kịp thời tiên tiến điển hình, nhân tố tích cực phong trào hành động cách mạng Với công tác tham gia xây dựng quyền, Đảng phát huy quyền lam chủ, ý thức trách nhiệm đoàn viên: - Lựa chọn bồi dưỡng quần chúng ưu tú, trọng tuổi trẻ, nữ giới em đồng bào dân tộc thiểu số, gia đình có cơng với cách mạng để giới thiệu đề cử với Đảng xem xét, kết nạp - Chú trọng thành lập, củng cố tổ chức đồn niên, cơng đồn khu vực doanh nghiệp - Đóng góp ý kiến tích cực vào dự thảo văn kiện đảng cấp, dự luật sách; góp ý kiến với với cấp ủy cán bộ, đảng viên theo quy định - Tham gia tích cực giám sát, tiếp xúc cử tri, giải đề xuất với quan có thẩm quyền giải kịp thời,đầy đủ kiến nghị cử tri.Tham gia giải kịp thời vấn đề xúc nhân dân, vấn vương thắc mắc công nhân, viên chức, lao động Tổ chức hòa giải kịp thời mâu thuẫn nội nhân dân từ sở, giữ vững ổn định khu dân cư, ngăn ngừa tranh chấp lao động đình cơng trái pháp luật, tạo gắn bó tin tưởng cơng nhân viên chức, lao động với tổ chức cơng đồn - Tham gia tích cực vào q trình đẩy mạnh cải cách hành nhà nước; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp cư quan nhà 71 nước.Nâng cao chất lượng công tác hiệp thương, lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn, đảm bảo cấu để giới thiệu tham gia cấp ủy, bầu làm đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân cấp trưởng khu dân cư theo quy định pháp luật Thực tốt quy chế dân chủ sở, tổ chức có hiệu việc lấy tín nhiệm chức vụ chủ chốt hội đồng nhân dân giám sát việc thực sách , pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Đổi lãnh đạo cấp ủy Đảng MTTQ đoàn thể nhân dân - Nâng cao chất lượng định hướng cấp ủy Đảng MTTQ đoàn thể nhân dân Cấp ủy cấp kịp thời ban hành văn lãnh đạo MTTQ, đoàn thể; trước mắt chọn lựa vấn đề bản, cấp thiết có tính khả thi cao để lãnh đạo tạo môi trường điều kiện cho MTTQ, đoàn thể phát huy cao tổ vai trò tổ chức liên minh - Lãnh đạo việc thể chế hóa đắn nghị Đảng đối hoạt động MTTQ đoàn thể để kịp thời đưa chủ trương Đảng vào thực tiễn sống - Xây dựng quy hoạch cán MT, đồn thể giai đoạn Có sách tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng, sử dụng luân chuyển, đãi ngộ hợp lý công cán MTTQ đoàn thể Trong tuyển chọn cán ý quan tâm người có uy tín, có khả dân vận Thực cơng tác luân chuyển cán hệ thống trị cấp Cần quan tâm cán thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng có đơng dân tộc thiểu số, đồng bào theo đạo - Phân công cấp ủy tham gia ủy viên UB MTTQ, giới thiệu cấp ủy, đảng viên để MT đoàn thể bầu giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt sở quy hoạch cán cấp ủy phê duyệt Phát huy vai trò đảng ,đồn trách nhiệm dảng viên quan MTTQ đồn thể cấp - Phân cơng cấp ủy viên, cán hpụ trách sinh hoạt với đồn thể , phụ trách số nhóm gia đình, cá nhân quần chúng, để nắm bắt tình hình có kế hoạch hướng dẫn, giúp đỡ Một đảng viên vừa phải tiên phong thực nhiệm vụ 72 đồn thể mà sinh hoạt, vừa phải giữ gìn phẩm chất đạo đức làm gương cho đoàn viên, hội viên noi theo Mỗi cán bộ, đảng viên phải phấn đấu làm tốt công tác dân vận theo phong cách trọng dân, gần dân có trách nhiệm với dân - Xây dựng thực đồng quy chế mối quan hệ lãnh đạo cấp ủy với MTTQ , đoàn thể nhân dân cấp - Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc thực nghị chuyên đề dân vận Đảng chuyên đề đổi lãnh đạo Đảng MTTQ đoàn thể Đổi thiết kế hợp lý mối quan hệ phối hợp MTTQ đồn thể với quyền ban, ngành - Đẩy mạnh hoàn thiện thực thi nghiêm túc, hiệu quy chế phối hợp công tác HĐND, UBND với MTTQ đoàn thể, UBND với MTTQ đoàn thể cấp;mở rộng đa dạng hóa quan hệ phối hợp cơng tác với quan, ban ngành nội dung liên quan - Đổi phương thức phối hợp MTTQ đồn thể nhân dân với quyền cấp việc tổ chức phát động phong trào hành động cách mạng, việc tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội giữ vững an ninh, quốc phòng địa phương - Các cấp quyền có trách nhiệm đảm bảo tạo điều kiện cho MTTQ, đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng chủ trương, sách Tư vấn vấn đề lớn phát triển kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng với sách quyền cấp; chủ trương sách liên quan đến lợi ích đơng đảo đồn viên, hội viên tầng lớp nhân dân; tham gia giám sát cán bộ, công chức thi hành với cán - Tăng cường xây dựng sở vật chất, đảm bảo kinh phí điều kiện thiết yếu để đảm bảo hoạt động thường xuyên MTTQ đoàn thể Mặt khác, MTTQ đoàn thể phải chủ động, sáng tạo việc huy nguồn lực để hoạt động 73 Chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác MTTQ đồn thể nhân dân - Phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm độc lập tổ chức Kiện toàn để tinh gọn tổ chức máy chuyên trách nhằm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ - Bố trí tuyển dụng cán chuyên trách MTTQ đoàn thể để đảm bảo số lượng, tiêu chuẩn chất lượng - Điều chỉnh cấu cán bộ, tăng thêm cán trẻ, cán nữ có lực, cán chuyên trách cần tăng cường sở,bám sát sở; đội ngũ cộng tác viên, tình nguyện viên cần mở rộng số lượng, nâng cao chất lượng khuyến khích hoạt động sở Vận động cá nhân tiêu biểu, người có uy tín lực giai tầng xã hội, dân tộc tôn giáo… tham gia cơng việc MTTQ đồn thể - Có sách đào tạo, thường xun tập huấn, bồi dưỡng cán đáp ứng đựoc nhiệm vụ, đặc biệt cán cấp xã chi hội, chi đoàn, ban đại diện khu dân cư; tạo điều kiện để cán đoàn độ tuổi theo quy định đựơc bố trí cơng tác phù hợp Xây dựng đội ngũ cán MTTQ đoàn thể nhân dân có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, gương mẫu, trách nhiệm; có trình độ chun mơn nghiệp vụ, nhiệt tình , tự nguyện công tác quần chúng Phát huy vai trò người đứng đầu tổ chức , thực có uy tín cao quần chúng nhân dân - Đề cao trách nhiệm cơng dân hội viên, đồn viên, tuyên truyền lam cho hội viên, đoàn viên thấy rõ trách nhiệm tham gia xây dựng tổ chức ,các quyền hội viên, đồn viên thực hội viên thực tốt nghĩa vụ 3.3 Một số kiến nghị - Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam cấp đặt lãnh đạo toàn diện tuyệt đối Đảng cộng sản Việt Nam, vận dụng sáng tạo quan điểm, đường lối Đảng để tập hợp lực lượng thực vận động mạng 74 - Truyền thống đoàn kết toàn dân tộc sức mạnh MTTQ trình hình thành phát triển MTDTTN.Trong nghiệp xây dựng CNXH, lên từ tỉnh nghèo,cơ sở vật chất thiếu thốn, nhờ có đồn kết dân tộc tỉnh , lãnh đạo Đảng, vai trò sức mạnh tập hợp lực lượng sách MT, nhân dân dân tộc tỉnh Quảng Nam thực thắng lợi mục tiêu xây dựng tỉnh Quảng Nam ngày giầu đẹp văn minh, xứng đáng với niềm tự hào mảnh đất cuội nguồn dân tộc Việt Nam - Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng: Cách mạng nghiệp quần chúng , tôn trọng quyền làm chủ nhân dân lao động - Thường xuyên đổi , đa dạng hình thức tập hợp quần chúng phù hợp với thời kì lịch sử định 75 KẾT LUẬN Đoàn kết trở thành giá trị quý báu truyền thống dân tộc ta Chính Chủ tịch Hồ Chí Minh tổng kết thành hiệu “Đoàn kết-đoàn kết_ đại đoàn kết; thành công- thành công- đại thành công” Tư tưởng đoàn kết Bác Hồ trở thành lời hiệu triệu dân tộc Việt Nam đứng lên sát cánh bên đứng lên đấu tranh dựng nước giữ nước Đường lối đoàn kết trở thành phương châm Đảng ta, nên tập hợp toàn dân đứng lên làm cách mạng, lật nhào ách thống trị chế độ thực dân phong kiến, xây dựng chế độ mới, nhân dân lao động làm chủ vận mệnh Đồn kết trở thành sức mạnh vô địch giứp cho dân tộc ta chiến thắng tên đế quốc hùng mạnh giới vượt qua đói nghèo lên xây dựng xã hội mới: xã hội- xã hội chủ nghĩa Hơn 80 năm qua, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, trực tiếp Đảng tỉnh Quảng Nam, nhân dân tỉnh ta tập hợp cờ MTDTTN Quảng Nam MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Nam, phát huy tinh thần đoàn kết, thống thành khối thống nhất, tích cực tham gia phong trào cách mạng , góp phần vào thắng lợi chung dân tộc 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết năm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia thực Quy chế dân chủ tỉnh Quảng Nam Báo cáo kết tiếp xúc cử tri giải đơn thư khiếu nại, tố cáo UBMTTQ tỉnh Quảng Nam (2013- 2017) Báo cáo Tổng kết Bầu cử Trưởng ấp, khu vực; bầu thành viên Ban Thanh tra nhân dân, nhiệm kỳ 2015 – 2017; Lấy phiếu tín nhiệm chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã - Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam (2017) Báo cáo tổng kết 15 năm thực quy chế dân chủ sở “Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2018 lĩnh vực Dân chủ Pháp luật hệ thống Mặt trận Tổ quốc thành phố” UBMTTQ TP Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, NXB Sự thật, Hà Nội, 2012 Hiến pháp nước Cơng hòa xã chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2005) Văn kiện Đại hôi đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2012) Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Một số vấn đề đổi phương thức hoạt động Mặt trân Tổ quốc Viêt Nam, Kỷ yếu khoa học đề tài cấp Bộ Trung tâm công tác lý luân, Mặt trân Tổ quốc Trung ương 11 Nghị định số 50/2001/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 12 Tài liệu bổi dưỡng công tác Mặt trận (Dành cho cán Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 13 Tổng hợp số liệu từ Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2012 -2017 báo cáo kết triển khai nhiệm vụ công tác 2018 UBMTTQ tỉnh Quảng Nam 14 Tổng hợp số liệu từ Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2012 -2017 báo cáo kết triển khai nhiệm vụ công tác 2018 UBMTTQ tỉnh Quảng Nam 15 V.I.Lênin: Toàn tập, NXB Tiến bộ, Mátxcơva, 2010, t.41 16 http://daidoanket.vn 17 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/Dan-voi-dang/2012/5393/Lay-phieutin-nhiem-cua-nhan-dan-doi-voi-can-bo-o.aspx ... mối quan hệ mặt trận tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Tổ chức Mặt trận Tổ quốc. .. đến mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam .29 Kinh tế .33 2.2 Thực tiễn mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã tỉnh Quảng Nam. .. hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp xã lĩnh vực khác Mối quan hệ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Đây quan hệ cấp -cấp hệ thống quan hệ hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt