Pháp luật về thu hồi đất từ thực tiễn kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính của viện kiểm sát nhân dân tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM ĐÀO XUÂN THIỀU CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Như Phát Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực, xác khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 20 Tác giả luận văn Đào Xuân Thiều LỜI CẢM ƠN Trước hết xin bày tỏ biết ơn, lịng kính trọng tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Như Phát – người vun đắp ý tưởng tiếp sức cho suốt thời gian nghiên cứu luận văn Tơi cảm ơn thầy khơng kiến thứ hữu ích thầy truyền đạt mà cịn thầy để lại trái tim tơi hình ảnh cao đẹp nhà nghiên cứu khoa học chân Tôi không quên dành lời cảm ơn thân thương đến người gia đình tơi Tơi muốn cảm ơn đồng nghiệp nơi công tác bạn bè – người ủng hộ, giúp đỡ mặt tinh thần chia sẻ khó khăn năm tháng học tập, nghiên cứu Và hết, xin dành lời cảm ơn thiêng liêng đến cha mẹ vợ – người sinh thành tôi, nuôi dưỡng bên tơi tơi hạnh phúc khó khăn, vui lúc buồn Tôi xin dành thành mà đạt từ nghiên cứu khoa học kính tặng cha mẹ vợ tơi với lịng biết ơn sâu sắc Hà Nội, ngày tháng năm 20 Tác giả luận văn Đào Xuân Thiều MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT VÀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN THU HỒI ĐẤT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Những Vấn Đề Lý Luận Về Pháp Luật Thu Hồi Đất .8 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất 1.1.2 Các trường hợp thu hồi đất 11 1.1.3 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 16 1.2 Những Vấn Đề Lý Luận Về Kiểm Sát Việc Giải Quyết Các Vụ Án Hành Chính Liên Quan Đến Thu Hồi Đất Của Viện Kiểm Sát Nhân Dân 23 1.2.1 Khái niệm đặc điểm xét xử vụ án hành liên quan đến thu hồi đất 23 1.2.2 Khái niệm đặc điểm kiểm sát xét xử vụ án hành liên quan đến thu hồi đất 27 1.2.3 Ý nghĩa kiểm sát xét xử vụ án hành thu hồi đất .35 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN THU HỒI ĐẤT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM………….………43 2.1 Thực Trạng Về Kiểm Sát Việc Giải Quyết Các Vụ Án Hành Chính Liên Quan Đến Thu Hồi Đất Của Viện Kiểm Sát Nhân Dân Tỉnh Hà Nam 43 2.1.1 Thực Tiễn Kiểm Sát Việc Thụ Lý Vụ Án Hành Chính Liên Quan Đến Thu Hồi Đất 43 2.1.2 Thủ tục kiểm sát hoạt động chuẩn bị xét xử vụ án hành liên quan đến thu hồi đất 45 2.2 Thực Tiễn Công Tác Kiểm Sát Việc Giải Quyết Các Vụ Án Hành Chính Liên Quan Đến Thu Hồi Đất Trên Địa Bàn Tỉnh Hà Nam 54 2.2.1 Khái Quát Về Đặc Điểm Tình Hình, Tổ Chức, Cán Bộ Của Viện Kiểm Sát Nhân Dân Tỉnh Hà Nam 54 2.2.2 Công tác kiểm sát việc giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam 55 Chương ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TRÊN CƠ SỞ THỰC TIỄN KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN THU HỒI ĐẤT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM 72 3.1 Những giải pháp để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, hồn thiện cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất 72 3.1.1 Những giải pháp để hoàn thiện pháp luật đất đai .72 3.1.2 Những giải pháp để hoàn thiện Luật Tố tụng hành 74 3.2 Những biện pháp bảo đảm thực pháp luật thu hồi đất sở thực tiễn kiểm sát việc giải vụ án hành thu hồi đất Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam 82 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LĐĐ: Luật Đất đai THĐ: Thu hồi đất LTTHC: Luật Tố tụng Hành LTCTAND: Luật Tổ chức Tịa án nhân dân LTCVKSND: Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân VKSND: Viện Kiểm sát nhân dân VKSNDTC: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao TAQS: Tòa án quân QĐHC: Quyết định hành HVHC: Hành vi hành TTHC: Tố tụng hành VKS: Viện Kiểm sát QLNN: Quản lý nhà nước ADPL: Áp dụng pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành nhằm đảm bảo cho việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật; VKSND kiểm sát vụ án hành Tịa án thơng báo trả lại đơn khởi kiện vụ án hành từ Tịa án thơng báo thụ lý vụ án hành đến án, định giải vụ án hành Tịa án có hiệu lực pháp luật mà khơng có kháng nghị, khơng có u cầu, kiến nghị, đề nghị xem xét lại theo quy định LTTHC; VKSND tham gia phiên tòa, phiên họp Tòa án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật cơng tác thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật Căn vào quy định LTTHC xác định số đặc điểm công tác kiểm sát việc giải vụ án hành sau: - Phạm vi cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành từ Tịa án thơng báo trả lại đơn khởi kiện vụ án hành từ Tịa án thơng báo thụ lý vụ án hành đến án, định giải vụ án hành Tịa án có hiệu lực pháp luật mà khơng có kháng nghị, khơng có u cầu, kiến nghị, đề nghị xem xét lại theo quy định LTTHC - Đối tượng kiểm sát việc giải vụ án hành tuân thủ pháp luật Tòa án, người tiến hành tố tụng Tòa án, người tham gia tố tụng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giải vụ án hành - Mục tiêu hoạt động kiểm sát nhằm đảm bảo việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật Qua đó, góp phần đảm bảo cho pháp luật chấp hành nhiêm chỉnh thống Có thể nói, đời LTTHC quy định cụ thể, rõ ràng vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn VKS TTHC Qua khẳng định, lĩnh vực giải vụ án hành chính, VKS đóng vai trị quan trọng tranh chấp hành tranh chấp quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước với cá nhân, quan, tổ chức Do vậy, tham gia VKS TTHC để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, cơng bằng, bình đẳng, tn thủ pháp luật chủ thể cần thiết Là quan hệ thống quan tư pháp, VKSND Đảng Nhà nước quan tâm định hướng đổi tổ chức hoạt động nhằm không ngừng nâng cao chất lượng công tác kiểm sát Trong việc kiểm sát q trình giải Tịa án vụ án hành thời gian qua tỉnh Hà Nam thấy bật khiếu kiện vấn để quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai, đó, vấn đề thu hồi đất chiếm nhiều loại việc thuộc vụ án hành VKSND tỉnh Hà Nam mà nguyên nhân số lượng án hành tăng nhanh (chủ yếu lĩnh vực QLNN đất đai) phát sinh từ việc thu hồi đất để phục vụ dự án (khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng mở rộng tuyến đường giao thông…) Đây hoạt động nhằm thực chức Hiến định VKSND Hoạt động đặc biệt quan trọng mục đích nhằm đảm bảo việc thụ lý, giải khiếu kiện thu hồi đất pháp luật Thực tiễn cho thấy, VKSND cấp tỉnh Hà Nam thực tương đối tốt công tác kiểm sát việc giải vụ án hành nói chung kiểm sát việc giải vụ án hành thu hồi đất nói riêng Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan việc ADPL kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND cấp tỉnh Hà Nam bộc lộ hạn chế định như: công tác kiểm sát việc áp dụng pháp luật Tòa án giải vụ án hành khiếu kiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất chưa kiểm sát việc làm rõ pháp luật mà Tòa án áp dụng để từ xác định Tịa án thụ lý hay sai thẩm quyền hay trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có khởi kiện, cần phải kiểm sát xem Tòa án yêu cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải chưa có văn thơng báo cho Tịa án biết chưa, từ xác định xác thẩm quyền Tịa án Mặt khác, q trình tham gia kiểm sát giải loại án hành này, muốn có phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định pháp luật lại chưa xác định nhà nước thu hồi đất nhằm mục đích gì, thu hồi đất trường hợp để xác định rõ đối tượng bị thu hồi có bồi thường hay không; đồng thời phân biệt với trường hợp bồi thường theo khung giá nhà nước hay theo giá thỏa thuận … Những hạn chế ảnh hưởng định đến trình kiểm sát khiếu kiện quản lý đất đai nói chung kiểm sát vấn đề thu hồi đất địa phương, làm giảm niềm tin nhân dân vào công minh pháp luật , vậy, Thu hồi đất từ thực tiễn kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND ln vấn đề cần thiết đặt tiến trình cải cách tư pháp nước ta nay, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, tiếp tục phát huy kết đạt được, khắc phục kịp thời tồn tại, hạn chế; đảm bảo việc áp dụng pháp luật cách xác, cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước vụ án hành chính, cơng tác kiểm sát đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng quan tâm lãnh đạo Đảng tin tưởng nhân dân Xuất phát từ lý nêu trên, học viên chọn đề tài: "Pháp luật thu hồi đất từ thực tiễn kiểm sát việc giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật kinh tế Đại học mở Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có nhiều đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu thu hồi đất từ thực tiễn kiểm sát vụ án hành cơng bố sách, báo, tạp chí chun ngành luận án Tiến sỹ, Thạc sỹ Các cơng trình nghiên cứu kiểm sát thực tiễn kiểm sát vụ án hành VKS cơng bố như: Giáo trình Lý luận chung Nhà nư3 ớc Pháp luật Học viện, trường Đại học Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Đại học Quốc gia Hà Nội (khoa Luật), Đại học Luật Hà Nội, Đại học kiểm sát v.v Các cơng trình, viết liên quan đến QLNN đất đai, như: Tổng kết việc thi hành Nghị Quốc hội công tác tư pháp ngành KSND; sơ kết năm thi hành Hiến pháp, LĐĐ 2013( 2014- 2019); Chuyên đề giải án hành liên quan đến quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị (20142018); Chuyên đề xây dựng kiến nghị thông qua việc giải vụ án hành lĩnh vực QLNN đất đai (2017 - 2018); Chuyên đề tổng hợp vướng mắc liên quan đến LĐĐ 2013 quy định pháp luật có liên quan; sơ kết năm thi hành LTTHC năm 2015 (2016 - 2019); Sơ kết công tác kiểm sát giải vụ án hành liên quan đến QLNN đất đai (2016- 2019) Ngồi ra, cịn có nhiều viết đăng tạp chí chuyên ngành Tạp chí Kiểm sát, tạp chí Tịa án, tạp chí Cơng an nhân dân, tạp chí Luật học chuyên đề nghiệp vụ như: “Tổng hợp kinh nghiệm thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hành chính” Vụ VKSNDTC năm 2004; “Tổng hợp kinh nghiệm công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” năm 2007; “Kinh nghiệm thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án thu hồi đất lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai” Tạp chí kiểm sát phối hợp với vụ 1C- VKSNDTC thực tháng 10/2011 Các cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến khía cạnh khác ADPL, kiểm sát hoạt động tư pháp, vấn đề thu hồi đất …có nhiều giá trị để tham khảo Song chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống mặt lý luận thực tiễn nhìn từ góc độ Pháp luật thu hồi đất từ thực tiễn kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND tỉnh Hà Nam Ở giai đoạn, VKSND cấp cần tổng hợp ý kiến VKSND cấp kiến nghị, phản ánh vướng mắc áp dụng pháp luật đất đai, Luật tố tụng hành thực tế để kịp thời tháo gỡ Kiểm sát viên cần tham khảo kỹ tài liệu tập huấn VKSNDTC công tác giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất sau giai đoạn áp dụng pháp luật tố tụng để đúc rút kinh nghiệm, giải việc xảy thực tế hoạt động kiểm sát xét xử án hành liên quan đến thu hồi đất Thứ ba, công tác phối hợp liên ngành VKS Tịa án cấp theo định kỳ cơng tác đột xuất nên tổ chức phiên tòa hành thu hồi đất để rút kinh nghiệm, họp liên ngành để bàn bạc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất theo Quy chế phối hợp công tác giải án hành nhằm tăng cường trách nhiệm, nâng cao trách nhiệm, hiệu công tác Chẳng hạn như, sau gửi hồ sơ sang VKS, có chứng phát sinh, Tòa án kịp thời gửi cho VKS để phục vụ tốt cho việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa Giữa VKS với Tòa án phải tạo quan hệ phối hợp tốt cơng tác, mục đích để Tịa án thực nghiêm quy định pháp luật tố tụng hành việc gửi án, định chuyển hồ sơ cho VKS hạn luật định Chủ động phối hợp tốt với Tòa án, trao đổi trực tiếp đề yêu cầu xác minh, thu thập chứng cứ, tài liệu thấy vụ án có vấn đề cịn thiếu sót, chưa đầy đủ cần phải bổ sung để làm giải vụ án Đây trở ngại, khó khăn q trình thực chức kiểm sát lĩnh vực Đặc biệt là, phải khắc phục triệt để tâm lý nể nang, dự, sợ ảnh hưởng đến mối quan hệ với Tịa án, mối quan hệ với quyền địa phương chủ thể bị kiện vụ án hành có liên quan đến thu hồi đất dẫn đến không thực thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm, để vi phạm Luật TTHC Tòa án Luật Đất đai UBNS cấp tiếp tục xảy 80 Mặt khác, cần có phối hợp quan chức tiếp tục hoàn thiện, bổ sung quy dịnh tố tụng hành chính, rút ngắn thời gian nhanh chóng gửi án, định phúc thẩm, quy định Tòa án quan hữu quan bị kiến nghị có trách nhiệm trả lời kiến nghị VKS vòng 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị Thứ tư, công tác tuyên truyền pháp luật Đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình mới, ngồi việc thực tốt chức nhiệm vụ Kiểm sát việc giải vụ án hành liên quan đến thu hịi đất, VKSND cần xác định công tác thông tin, truyên tuyền nhiệm vụ trọng tâm nhằm phản ánh kịp thời, thường xuyên mặt hoạt động ngành Ngành kiểm sát cần có tổ chức tuyên truyền pháp luật khiếu kiện thu hồi đất cho người dân biết để nắm rõ, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, kịp thời phát sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý nhà nước đất đai thông qua phiên tịa rút kinh nghiệm, viết, phóng truyền hình Kiểm sát, để từ xử lý kịp thời mâu thuẫn, tồn tại, giải dứt điểm trường hợp khiếu kiện thu hồi đất VKS cần phải tuyên truyền vị trí, chức nhiệm vụ VKS tham gia vào hoạt động giải vụ án hành thu hồi đất, đồng thời phổ biến quyền nghĩa vụ người bị kiện, người khởi kiện để người dân nắm rõ Việc tư vấn cho người dân thực khiếu kiện thu hồi đất họ có quyền mời luật sư nhờ trợ giúp viên pháp lý đủ điều kiện mà luật quy định để giúp họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cách tốt nhất, mặt khác giúp công tác kiểm sát giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất thuận lợi nhanh chóng 81 3.2 Những biện pháp bảo đảm thực pháp luật thu hồi đất sở thực tiễn kiểm sát việc giải vụ án hành thu hồi đất Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam Để nâng cao hiệu thực pháp luật thu hồi đất sở thực tiễn kiểm sát việc giải vụ án hành thu hồi đất Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam, cần thực số giải pháp sau đây: Một là, công tác đạo phải xác định công tác kiểm giải vụ án hành liên quan đến thu hồi, giải phóng mặt bằng, tái định cư nhiệm vụ trọng tâm, khó khăn, phức tạp, liên quan đến lĩnh vực rộng lớn đất đai, quyền lợi trực tiếp người dân, gắn với yếu tố lịch sử đất đai, công tác quản lý nhà nước, điểm nóng, xúc, khiếu kiện đơng người Vì vậy, cần có đạo tập trung, thống nhất, sát sao, cụ thể, liệt Lãnh đạo Viện, đảm bảo việc đạo kịp thời, xác, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND Hai là, phải đổi nhận thức, nâng cao vai trò tăng cường trách nhiệm Kiểm sát viên công tác kiểm sát giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư, yếu tố người định Vai trị, trách nhiệm thể qua thao tác nghiệp vụ cụ thể kiểm sát giải vụ án Kết thao tác nghiệp vụ, giải vụ án có chất lượng hiệu thể rõ vai trò, trách nhiệm Kiểm sát viên Qua khẳng định tự tin, có lĩnh nghề nghiệp Kiểm sát viên công tác kiểm sát giải vụ án liên quan đến phạm vi Đáp ứng với yêu cầu chung theo quy định Luật TTHC năm 2015, Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, cơng tác VKSND, Tịa án công tác thi hành án năm 2016 năm tiếp theo; Chỉ thị số 10/CTVKSTC ngày 16/04/2016 Viện trưởng VKSNDTC tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm án hành 82 Bà là, đường lối, quan điểm giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư VKSND phải sở quy định pháp luật, sách Nhà nước, đảm bảo lợi ích chung Nhà nước, tập thể, doanh nghiệp lợi ích cơng dân Việc áp dụn, vận dụng quy định pháp luật phải có cứ, có lý, có tình, khơng phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế, nhiệm vụ trị địa phương mà giải vụ án có liên quan đến thu hồi đất không quy định, thể tính độc lập, thận trọng, khách quan VKSND thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Lưu ý, không dùng thông báo, ý kiến kết luận Chủ tịch UBND cấp để giải mà trước hết phải vào Luật Đất đai, Nghị định, Thơng tư có liên quan, đối chiếu xem xét với ý kiến đạo quyền địa phương để đảm bảo đường lối quan điểm giải quy định pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế Bốn là, q trình thực cơng tác kiểm sát giải vụ án có liên quan đến thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư cần có phối hợp chặt chẽ với quan Tịa án, ngồi có phối hợp tốt với UBND cấp, quan tra, thuế, giao thông, thủy lợi, doanh nghiệp, chủ đầu tư quan tài nguyên môi trường, quan có trách nhiệm giải phóng mặt bằng, bồi thường Qua để có thêm thơng tin, cứ, phục vụ cho công tác kiểm sát đối chiếu xem xét, đường lối giải phù hợp với vụ án cụ thể Năm là, công tác kiểm sát giải vụ án có liên quan đến thu hồi đất cơng tác khó khăn phức tạp, phải áp dụng nhiều Luật, văn quy phạm pháp luật, gắn với tình hình thực tế u cầu nhiệm vụ trị địa phương Vì vậy, ngồi tập trung lãnh đạo, đạo cần phải bố trí, xếp cán bộ, Kiểm sát viên hợp lý, có trình độ lực, kinh nghiệm thực tiễn, nghiên cứu chuyên sâu, có lĩnh nghề nghiệp, tâm huyết, hiểu biết nắm chắc, hệ thống đầy đủ quy định pháp luật đất đai Cán bộ, Kiểm sát viên cần có tự tin, xác định thực tốt cơng tác kiểm sát giải vụ án hành 83 thu hồi đất nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lĩnh nghề nghiệp cho thân, đúc rút nhiều kinh nghiệm qua tiến hành kiểm sát giải vụ án Sáu là, trọng tăng cường tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm xét xử vụ án liên quan đến thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho cán bộ, Kiểm sát viên hai cấp tham dự Đây kinh nghiệm thực tiễn có ý nghĩa, thơng qua phiên tịa sơ thẩm, phúc thẩm, cán bộ, Kiểm sát viên trực dõi, nhận xét, đánh giá, rút kinh nghiệm, từ áp dụng với thân phân công giải vụ án Đồng thời quan tâm tổ chức công tác tập huấn chuyên sâu, phương pháp, cách thức tiến hành, kinh nghiệm giải vụ án phạm vi Đảm bảo có đồng bộ, thống nhất, có chất lượng, hiệu thực cơng tác kiểm sát Bảy là, thông qua công tác kiểm sát giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư, VKSND cấp cần quan tâm đẩy mạnh công tác tổng hợp kiến nghị với quyền địa phương cấp, ngành vi phạm công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương, bất cập, khó khăn, vướng mắc sách đền bù thu hồi đất cần phải hoàn thiện Kịp thời giải tranh chấp xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật đất đai Để đảm bảo việc quản lý đất đai, thực dự án địa phương ngày chặt chẽ hơn, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, chủ đầu tư công dân 84 Kết luận chương Trên sở nhận diện, tổng hợp vi phạm quan, người có thẩm quyền thu hồi đất định có liên quan đến thu hồi đất; vi phạm quan, người tiến hành tố tụng vụ án hành liên quan đến thu hồi đất Qua đề giải pháp để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất quy định Luật Đất đai, văn pháp luật liên quan đến bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất Trên sở giải pháp, Luận văn đề xuất biện pháp bảo đảm việc thực giải pháp có hiệu quả, mang tính thực tiễn cao giúp cho người đọc có nhìn nhận, đánh giá, nghiên cứu toàn diện thực trạng thu hồi đất định liên quan đến thu hồi đất; thực trạng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất VKSND tỉnh Hà Nam; giải pháp hoàn thiện, biện pháp bảo đảm thực giải pháp cách khoa học, có hệ thống 85 KẾT LUẬN Gần 20 năm thực việc kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục tố tụng hành chính, có vụ án liên quan đến thu hồi đất, thấy chức năng, vị trí vai trị quan trọng chủ thể tiến hành tố tụng, quan tiến hành tố tụng xét xử vụ án hành ngày khẳng định vững phù hợp với xu phát triển đất nước Trước yêu nhiệm vụ giai đoạn mới, mà Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công cải cách tư pháp, với việc LTTHC năm 2015 thực 04 năm, vấn đề nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hành để đề xuất hoàn thiện cần thiết Hơn nữa, xuất phát từ đặc thù tỉnh Hà Nam – tỉnh phía nam đồng sơng hồng đà phát triển, trình chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, xây dựng dịch vụ diễn mạnh, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao dẫn tranh chấp đất đai ngày phức tạp đòi hỏi vào cấp, ngành tỉnh Hà Nam Vì vậy, việc nâng cao hiệu hoạt động quan tư pháp trở nên hết thiết giai đoạn nay, chức kiểm sát VKSND việc giải vụ án hành thu hồi đất Với điều đó, tác giả xin chọn đề tài: “Pháp luật thu hồi đất từ thực tiễn kiểm sát việc giải vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận THĐ qua kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật THĐ chức kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND cấp huyện, cấp tỉnh; phân tích, đánh giá thực trạng THĐ từ thực tiễn kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND tỉnh Hà Nam; đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm thu hồi đất theo pháp luật từ thực tiễn kiểm sát việc giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất VKSND Việt Nam thời gian tới; Luận văn trình bày, phân tích, đánh giá quy định pháp luật tố tụng hành chính, 86 quy định pháp luật đất đai thu hồi đất, kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận Do thời gian hạn hẹp, tài liệu tham khảo chưa nhiều lần đầu tiếp cận với cơng trình tương đối khó nên luận văn tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy để hồn thiện cơng trình nghiên cứu mình./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Xem mục A,B, Chương III, Tổ chức Tòa án nhân dân số 33/2002/QH13 Xem Khoản 01, Điều 45, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH13 Xem Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân số 63/2014/QH13 Xem Điều 49, Luật tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH13 Điều 48, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân số 63/2014/QH13 Luật Đất đai năm 2013 Xem Điều 23 Luật Tố tụng Hành số 64/2010/QH12 Xem Điều 25 Luật Tố tụng Hành số 93/2015/QH13 Trừ trường hợp quy định điểm a,b,c,d h Khoản 04, Điều 78, Luật Tố tụng Hành năm 2010 mà đương sự, cá nhân, quan, tổ chức cung cấp chứng phiên tòa việc xem xét, thẩm định chỗ thể tiến hành 10 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 11 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư Nhà nước THĐ 13 Thông tư số 8/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bảo hiểm, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 1.8.2012 hướng dẫn thi hành số điều Luật Tố tụng hành năm 2010 Trong đó, có phần hướng dẫn Kiểm sát viên phát biểu ý kiến phiên tịa hành sơ thẩm Điểm B Khoản Điều 14 Thông tư khẳng định rõ: Phát biểu ý kiến việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng hành 88 chính, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án, không phát biểu quan điểm giải vụ án 15 Điều 3, Dự thảo quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành 2016 16 Điều 2, Dự thảo quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ án hành 2016 17 Trần Văn Nam (2009), “Về hình thành quan cơng tố giới”, Nhà nước pháp luật, số 04 (252), tr.19-25; 18 Nguyễn Minh Tuấn (2007), “Tòa án xét xử thời phong kiến”, Label: Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, địa http: //thanhsl.blogspot.com/2007/11/xt-x-thi-k-phong-kin html, ngày truy cập 26/05/2016 19 Christopher Gorse, Dr David Johnston anh Dr Martin Pitcha (2012) Oxford Diction of Construction, Surveying Civil Engineering, Series: Oxford Paperback Reference Từ cần tra: Adjudication 20 Oxford University Press, Oxfrord learner’dictionary, từ cần tra: Adjudication (Nguyễn Văn: The process of making an official decision about who is right in a disagreement betwee two groups or organizations; the decision that is made), địa chỉ: http://www Oxfordlearnersdictionaries.com, ngày truy cập 26/05/2016 21 Washington State Office of Administrative Hearings, Glossary for Administrative Hearing Retrieved 16 july 2015, địa chỉ: http://www Oah.wa.gov/glossary.shtml, ngày truy cập: 27/05/2016 22 Oxford University Press, tlđd, thích (4), từ cần tra Administration (the activities that are in order to plan, organize and run a business, school or ather institution) 23 Hán Việt từ điển, từ cần tra, http://nguyendu.com.free.fr/hanvied/, ngày truy cập 27/05/2016 89 địa chỉ: 24 Trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật Nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngồi giao theo danh mục Chính phủ quy định: định hành chính, hành vi hành mang tính chất nội quan, tổ chức; và, định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng 25 Đây điểm khác biệt so với đối tượng khởi kiện vụ án dân thường quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền thừa kế, giao dịch dân sự, hợp đồng dân 26 Hiệu lực từ ngày 01/05/2015, địa chỉ: shtml, truy cập ngày http://www.spp.gov.cv/sscx/20150217_914466 30/05/2016 27 Mục 2, công văn 105/TANDTC-PC $ QLKH thi hành luật bảo hiểm xã hội 2016, TANDTC 28 Trần Quang Huy (2015), “Ủy quyền tố tụng hành gây khơng trở ngại cho quan xét xử”, Báo Công lý địa chỉ: http://congly.com.vn/hoat-dong-toa-an/nghiep-vu/uy-quyen-trong-to-tung-hanhchinh-gay-khong-it-tro-ngai-cho-co-quan-xet-xu.96170.html, truy cập ngày 30/05/2016 29 Thái Văn Đoàn (2012), “Một số nội dung vụ án hành thủ tục tố tụng hành chính” Trang thơng tin điện tử Viện KSND TP Đà Nẵng, địa chỉ: http://vksdanang.gov.vn/index.ptp? Language= vi $ nv= news $ op = vanbamoi/MOT-SO-NOI-DUNG-CO-BAN-CUA-VU-AN-HANH- CHINH-VA-THU-TUC-TO-TUNG-HANH-CHINH-547, truy cập ngày 30/05/2016 30 Trần Văn Nam, tlđđ, thích (1), tr.19 31 Theo nhà sử học người Nga V.I.Veritenhicop viện cơng tố xem “đơi mắt nhà vua để thơng qua theo dõi vận hành toàn bộ máy nhà nước có hay khơng” Trọng tâm hoạt động 90 Viện công tố Pháp bảo vệ ngân quỹ Nhà nước Lúc hoạt động xét xử tịa án nguồn thu ngân quỹ Nhà nước công tố viện có nhiệm vụ phát đưa vụ việc vi phạm pháp luật nhà vua đến tòa án để xử lý tác động cho định tịa án có lợi cho Nhà nước 32 Nguyễn Thái Phúc, “Viện kiểm sát hay Viện công tố”, tạp chí Khoa học pháp lý số (39)/2007, đăng lại địa chỉ: https://thegioiluat.vn/bai-viethoc-thuat/VIEN-KIEM-SAT-HAY-VIEN-CONG-TO-5438/ 33 Ngày 29/4/1958, kỳ họp thứ VIII, Quốc hội khóa 1, Quốc hội thảo luận đề án Chính phủ: Thành lập Tịa án nhân dân tối cao hệ thơng Tịa án, Viên Công tố trung ương hệ thống Viện công tố Cả hai quan tách khỏi Bộ Tư pháp Tòa án tối cao Viện cơng tố trung ương có nhiệm vụ, quyền hạn ngang Bộ trực thuộc Chính phủ 34 Hán Việt từ điển, từ tra: Kiểm sát, địa chỉ: http://hvdic.thivien.net/, truy cập ngày 12/06/2016 35 Ngô Phi Phi (Học viện Kiểm sát viên quốc gia Trung Quốc), “Chế độ kiểm sát Trung Quốc”, đăng lại Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Thông tin khoa học, địa chỉ: http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/659 truy cập ngày 12/06/2016 36 Lý giải cho quy trình này, Tờ trình số 04/TTr-TANDTC ngày 10/04/2015 dự án Luật Tố tụng Hành Tịa án nhân dân tối cao có giải thích rằng: Viện kiểm sát có vai trị quan kiểm sát việc tuân theo luật tố tụng hành chính, Viện kiểm sát khơng giữ chức công tố nên Kiểm sát viên không phát biểu quan điểm Viện kiểm sát việc giải vụ án hành 37 Báo cáo số 04/BC-TANDTC ngày 29/01/2015 tổng kết năm thi hành Luật tố tụng hành Tịa án nhân dân tối cao 38 Nguyễn Thị Dùng, “Thực trạng quy định Luật tố tụng hành cơng tác kiểm sát giải vụ án hành chính”, địa chỉ: 91 http://vksquangnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=9 42%3Athc-trng-cac-quy-nh-ca-lut-t-tng-hanh-chinh-trong-cong-tac-kim-sat-giiquyt-cac-v-an-hanh-chinh&catid=104%3Akim-sat-vienvit&Itemid=172&lang=vi 39 Nguyễn Thị Dùng, tlđd, thích (42) 40 Lam Nguyên (2015), “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành chính”, địa chỉ: http://vnmedia.vn/dan-sinh/phap-luat/vu-an-noi- tieng/201502/kiem-sat-viec-tuan-theo-phap-luat-to-tung-hanh-chinh-459898/ 41 Nguyễn Thị Dùng, tlđd, thích (42) 42 Nguyễn Thị Dùng, tlđd, thích (42) 43 “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát việc giải án hành hành”, địa chỉ: http://vksbentre.gov.vn/index.php/nghien-cu-phap-lut/799-thctrng-va-gii-phap-nang-cao-cht-lng-kim-sat-vic-gii-quyt-an-hanh-chinh 44 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.250-251, trích tài liệu: “Nguyễn Hịa Bình (2013), Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động ngành kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Tạp chí Cộng sản” 45 Hồng Thị Quỳnh Chi (2014), Hoạt động kiểm sát xét xử Viện kiểm sát với việc bảo đảm nguyên tắc “khi xét xử, thẩm phán hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật”, địa chỉ: http://vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet4498, truy cập ngày 02/06/2016 46 Điều Quy chế công tác kiểm sát giải vụ án hành ban hành kèm theo Quyết định số 573/2012/QĐ-VKSTC-V12 ngày 15.10.2012 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Điều Dự thảo quy chế Công tác kiểm sát việc giải vụ án hành năm 2016 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 47 Văn kiện Đại hội tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.250-251, trích tài liệu: “Nguyễn Hịa Bình (2013), Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động ngành kiểm sát nhân dân đáp ứng 92 yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Tạp chí Cộng sản” 48 Hồng Thị Quỳnh Chi (2014), Hoạt động xét xử Viện kiểm sát với việc bảo đảm nguyên tắc “khi xét xử, thẩm phán hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật”, địa chỉ: http://vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-4498, truy cập ngày 02/06/2016 49 Nguyễn Văn Thắng (2012), Chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên sơ cấp Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, Tr.13 50 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, chuyên mục Thông tin Khoa học, Bàn có mặt Kiểm sát viên phiên tịa, phiên họp Tố tụng hành chính, địa chỉ: http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/344, truy cập ngày 02/06/2016 51 Hoàng Thị Quỳnh Chi, tldđ, chủ thích (23) 52 Nguyễn Hồng Anh (2010), Vai trò Viện kiểm sát vụ án hành vấn đề độc lập xét xử, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (tháng 3) 53 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành sửa đổi 02 lần vào năm 1998 2006 Thời điểm này, sau có ý kiến thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 04/2006/NQ-HĐTP hướng dẫn Pháp lệnh 54 Nguyễn Hoàng Anh, tlđd, thích (32) 55 Báo cáo kết công tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, hành liên quan đến cơng tác quy hoạch quản lý, sử dụng đất đai độ thị ngày 04 tháng 12 năm 2018 Phòng 9, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam 56 Báo cáo số 1046/BC-VKS-P9 công tác kiểm sát giải vụ án hành liên quan đến quản lý nhà nước đất đai, ngày 03 tháng năm 2019 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam 57 Danh sách Vụ án hành có vi phạm quan, người đứng đầu quan quản lý nhà nước ban hành định hành chính, hành vi hành 93 đất đai Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam 58 Báo cáo Công tác kiểm sát việc giải vụ án hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai phục vụ xây dựng kiến nghị ngày 17 tháng năm 2019, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam 59 Báo cáo số 256/BC-VKS, Kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát giải án hình sự, dân sự, hành liên quan đến công tác quy hoạch quản lý, sử dụng đất đai đô thị, ngày 16 tháng 01 năm 2019, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam 94 ... CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM 2.1 Thực Trạng Về Kiểm Sát Việc Giải Quyết Các Vụ Án Hành Chính Liên Quan Đến Thu Hồi Đất Của Viện Kiểm Sát Nhân Dân Tỉnh Hà Nam 2.1.1 Thực Tiễn Kiểm Sát Việc. .. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN THU HỒI ĐẤT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM? ??……….………43 2.1 Thực Trạng Về Kiểm Sát. .. giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất Viện kiểm sát nhân dân Chương Thực trạng kiểm sát việc giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam Chương Đề xuất giải pháp